完善我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探討

1、遼 東 學 院 本 科 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計）完善我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探討 To perfect our new system of rural endowment insurance to explore學 生 姓 名：趙思敏 學 院：經(jīng)濟學院 專 業(yè)：勞動與社會保障 班 級：B0905 學 號： 指 導 教 師：何 霞 審 閱 教 師：張春光 完 成 日 期：2012年6月30日 遼 東 學 院Eastern Liaoning University獨創(chuàng)性說明作者鄭重聲明：本畢業(yè)論文（設(shè)計）是我個人在指導教師指導下進行的研究工作及取得研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標注

2、和致謝的地方外，畢業(yè)論文（設(shè)計）中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫的研究成果，也不包含為獲得遼東學院或其他單位的學位或證書所使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的貢獻均已在論文中做了明確的說明并表示了謝意。作者簽名：_ 日期：_ _ 摘 要我國農(nóng)村社會形態(tài)處于快速轉(zhuǎn)型期,面臨著原有的農(nóng)村的社會保障體系存在著缺陷，農(nóng)村家庭和個人儲蓄養(yǎng)老功能減弱,農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功能弱化等實際情況的出現(xiàn)，我國農(nóng)民的養(yǎng)老情況不容樂觀，推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，我國政府在09年實施了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。雖然，在這一制度的實施后，取得了一些顯著的成果，但是它也出現(xiàn)資金

3、來源不確定、資金保值增值難，新農(nóng)保制度難以與其他制度有效銜接等問題。本文將對在新農(nóng)保制度實施后出現(xiàn)的問題進行具體的闡述，并提出相應(yīng)的解決對策，包括建立合理完善的資金庫存，切實解決好新農(nóng)保制度中各級財政責任分擔問題，加強對新農(nóng)保制度的監(jiān)管，提高基金保值增值能力，建立新農(nóng)保與其他制度的有效銜接機制等對策。關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；政府補貼；基金保值增值To perfect our new system of rural endowment insurance to exploreAbstractOur country's rural social form in rapid transformati

4、on, facing the original rural social security system the defects, the rural family and personal savings endowment function abate, the rural land of old-age security functions, such as the emergence of weakening the actual situation, our country peasant endowment situation is not optimistic, to promo

5、te the new rural social endowment security system construction to become new rural construction of socialism important content. Therefore, our country government in the implementation of the new rural endowment insurance system. Although, in the implementation of this system, made some significant a

6、chievements, but it also appears capital source not sure, capital value of difficult, new agricultural insurance system is hard to and other effective system as well as the issues linking. This paper will be in the new agricultural insurance system after the implementation of the problems of concret

7、e elaboration, and put forward corresponding solutions, including establishing reasonable and perfect capital stock, and earnestly solve the new agricultural insurance system at all levels for finance burden sharing problem, to strengthen the supervision of the new agriculture insurance system, impr

8、ove the value of the fund ability, establish new agricultural insurance and other system effective countermeasures such as cohesive devices.Key Words：The new agricultural insurance；The government subsidies；The value of the fund目 錄摘 要IAbstractII目 錄III一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立的背景分析1（一）農(nóng)村人口老齡化問題日趨嚴重1（二）農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功

9、能弱化1（三）原農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計存在缺陷1（四）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式作用逐漸削弱2二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度運行中存在的問題分析3（一）新農(nóng)保的資金來源具有不確定性31. 政府補貼存在風險32各級財政責任分擔不明確3（二）各地制度千差萬別，缺乏統(tǒng)一運作4（三）養(yǎng)老基金難以實現(xiàn)保值增值4（四）新農(nóng)保制度難以與其他制度有效銜接5三、完善我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策6（一）多方籌措，建立合理完善的資金庫存61確保個人持續(xù)繳費62確保政府補貼及時到位63確保集體補助按時、按額繳納6（二）切實解決好新農(nóng)保制度中的各級財政責任分擔7（三）加強對新農(nóng)保制度的監(jiān)管7（四）提高基金保值增值能力8（五）建立新農(nóng)

10、保與其他制度的有效銜接機制81預留制度接口，完善養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法82統(tǒng)一相關(guān)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和銜接的辦法93加快社會保險統(tǒng)籌步伐9結(jié) 論10參 考 文 獻11致 謝12一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立的背景分析（一）農(nóng)村人口老齡化問題日趨嚴重國際規(guī)定的人口老齡化的標準是60歲人口占總?cè)丝诘谋壤?0%，65歲人口占總?cè)丝诒壤?%。根據(jù)我國第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示我國總?cè)丝跒?3.71億人，其中60歲及以上人口為1.78億人，占13.26%，其中65歲及以上人口為1.19億人，占8.87%。這表明我國已經(jīng)正式進入了人口老齡化社會。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示我國居住在鄉(xiāng)村的人口為6.74億人，占總?cè)丝诒壤?

11、0.32%，按農(nóng)村老年人口比重18.3%計算，農(nóng)村地區(qū)60歲以上老年人口為1.23億人。由以上數(shù)據(jù)分析出，我國的農(nóng)村農(nóng)民的養(yǎng)老問題應(yīng)該引起相應(yīng)的重視。人口老齡化趨勢所造成的社會壓力對社會的發(fā)展提出了嚴峻的考驗。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，很多農(nóng)村的中青年選擇了進城務(wù)工的道路，獨留老人在家，出現(xiàn)了“空巢家庭”，造成了人口老齡化的加劇。隨著我國人口老齡化的加劇，以及我國醫(yī)藥收費水平的提高，越來越多的老人成了子女的拖累，不贍養(yǎng)老人或者虐待老人的現(xiàn)象出現(xiàn)的越來越多。僅僅依靠老農(nóng)保的保障水平以及道德的約束，不能使農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到解決。因此，需要政府出臺一項實際的經(jīng)濟政策來應(yīng)對人口老齡化的趨勢。（二）農(nóng)村土地的

12、養(yǎng)老保障功能弱化農(nóng)民主要的經(jīng)濟收入是通過播種土地而取得的。但是近幾十年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市的擴張，農(nóng)村亂占耕地違法建房的事件不斷涌現(xiàn)，并呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，導致耕地面積急劇減少。而且，由于盲目發(fā)展經(jīng)濟而導致的一些環(huán)境問題，引起了土地沙漠化等一系列生態(tài)問題，使得原本就稀缺的耕地呈現(xiàn)出逐年銳減的趨勢。此外，農(nóng)業(yè)利潤難以實現(xiàn)也是造成農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功能弱化的原因。在我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，無論一年的收成的好壞都由農(nóng)民自己承擔。只有在風調(diào)雨順的好年景才能實現(xiàn)通過土地保障農(nóng)民的基本生活。但是，由于氣候的變化和其他的一些自然因素，近年來我國的自然災(zāi)害頻發(fā)，導致農(nóng)民辛苦勞作的成果付諸東

13、流，農(nóng)民就無法通過土地來賺取收益。而且，農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)資價格還呈現(xiàn)上漲的趨勢，但農(nóng)產(chǎn)品卻呈現(xiàn)出下降的趨勢，僅通過依靠土地收入來滿足日常生活所需的農(nóng)民來說是十分困難的，這些因素共同導致了農(nóng)業(yè)利潤很難實現(xiàn)。以上的兩點因素決定了農(nóng)民僅單純依靠土地的收入實現(xiàn)養(yǎng)老是不可能的。（三）原農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計存在缺陷我國原來實施的老農(nóng)保，意在解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，但實施過程中在籌資機制、保障水平與基金管理等幾個方面出現(xiàn)了很多問題。老農(nóng)保的籌資機制是“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”，其實，大部分地區(qū)的農(nóng)民的繳費都是依靠個人繳費為主的，沒有集體的補助，個人基金賬戶的資金完全由個人繳納，并不是“個人繳納為

14、主”。保障水平方面，老農(nóng)保根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平及農(nóng)民收入的水平，將農(nóng)民繳費的標準定為從2元到20元不等的10個檔次，由農(nóng)民自主選擇檔次。由于經(jīng)濟水平限制等原因，農(nóng)民大多選擇較低保費的檔次。按照每月2元的標準，10年之后，參保農(nóng)民每月可領(lǐng)取4.7元，15年后，參保農(nóng)民每月領(lǐng)取9.9元。這樣的數(shù)額對參保農(nóng)民的生活根本無法起到保障的作用?；鸸芾矸矫?，縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案中規(guī)定農(nóng)?；饘嵭锌h級統(tǒng)籌，而縣級機構(gòu)運營基金的能力和經(jīng)驗不夠，這樣就使基金難以實現(xiàn)保值增值。同時，由于監(jiān)管手段缺乏，難以防止基金違規(guī)，基金管理運營效率普遍偏低。（四）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式作用逐漸削弱目前，我國農(nóng)民雖然還是以家

15、庭養(yǎng)老為主，但其家庭養(yǎng)老功能已經(jīng)明顯弱化。隨著我國“計劃生育”國策的實施，家庭中子女的數(shù)量逐漸減少，家庭規(guī)模趨向小型化。我國大部分農(nóng)村形成了“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)，意味著一對中年夫婦不僅要為未成年的子女支付必要的生活費和教育費，而且還要供養(yǎng)四位老人，家庭供養(yǎng)資源減少，供養(yǎng)力下降，同時從長久來看也意味著一個獨生子女成年后將不得不為4-6位老人養(yǎng)老，這對養(yǎng)老所需的人力及財力資源將是一個極大的挑戰(zhàn)。而且，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力社會參與率得到了很大程度的提高，同時社會競爭也加劇了。這使得不少做子女的陷入了某種角色沖突，即“事業(yè)人士”的角色和“孝順子女”角色的沖突。這些變化影響到家庭的養(yǎng)老功能，特別

16、是精神慰藉功能和日常照料功能的弱化已經(jīng)在許多家庭出現(xiàn)。加之我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，耕地逐年減少，導致農(nóng)村外出打工人員數(shù)量逐年增加，造成許多老年農(nóng)民無法獲得家庭的養(yǎng)老支持。同時，由于農(nóng)民收入提高緩慢，使農(nóng)民的養(yǎng)老問題面臨著既缺乏經(jīng)濟支撐，又缺乏家庭保障的困難。二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度運行中存在的問題分析（一）新農(nóng)保的資金來源具有不確定性1. 政府補貼存在風險新農(nóng)保采取“個人繳費、集體補助、政府補貼”的籌資機制，體現(xiàn)了作為社會保障主體的政府的責任，但是政府補貼能否順利到位則成為新農(nóng)保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。事實上，在新農(nóng)保試點的實際工作中政府補貼存在著一些的問題。政府補貼分為中央政府補貼和地方政府補貼兩部分。

17、關(guān)于中央政府補貼，國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見（以下簡稱指導意見）中規(guī)定是以地域為基礎(chǔ)劃分，分為東部和西部兩個地區(qū)。因為改革開放以來，東部沿海地區(qū)的一些省市由于特殊的地理位置和國家政策等原因經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，而中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，財政收入增長十分有限。因此，指導意見規(guī)定對于東部地區(qū)，中央政府負擔50%的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金，對于中西部地區(qū)中央政府負擔100%的養(yǎng)老保險金。雖然這種分擔方式考慮到了東西部經(jīng)濟發(fā)展不同步的現(xiàn)象，但是卻會加重一些東部的貧困地區(qū)的財政負擔。關(guān)于地方政府補貼，指導意見中明確規(guī)定地方政府對參保人給予每年不少于30元的財政補貼。這30元的財政補貼，對于

18、東部經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)來說可能不存在問題。但對于經(jīng)濟發(fā)展緩慢的中西部地區(qū)和東部的一些貧困地區(qū)來說存在的困難比較大。因此，在中西部地區(qū)以及東部一些貧困地區(qū)，如果要求各省級以下財政的補貼在制度運行后補助到位，以及政府有財力繼續(xù)補貼，這是很難做到的。由此可以看出，政府補貼存在在一定的支付風險。2各級財政責任分擔不明確新農(nóng)保中財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的投入，主要依靠縣、鄉(xiāng)政府，省、市兩級還缺乏專項投入。沒有經(jīng)濟條件較好的省一級財政的支持，難以實現(xiàn)地區(qū)養(yǎng)老保障的均等化，基金籌集和待遇支付方面的風險也是不言而喻的。而且，從我國目前的體制看，縣、鄉(xiāng)兩級政府事權(quán)多、財權(quán)少，普遍存在財政困難，不僅對新農(nóng)保的補

19、貼力度小，而且資金投入不確定，再加上各地村集體的經(jīng)濟實力差別很大。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民收入又存在極大的不確定性，從而使新農(nóng)保的資金來源具有不確定性。（二）各地制度千差萬別，缺乏統(tǒng)一運作我國幅員遼闊、農(nóng)村人口眾多、收入水平總體偏低、人口老齡化迅速、收入差距較大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。因此，新農(nóng)保在統(tǒng)籌層次上仍然沿襲了老農(nóng)保時期的縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次較低。同時，考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，指導意見只對新農(nóng)保的總體框架做出了規(guī)定，各省，甚至每個試點縣在具體實施過程中都在總體框架下對新農(nóng)保做了一定的變動，這就造成了各地制度千差萬別。以繳費檔次為例，河南省有6個縣、福建省有9個縣、山東省有15個縣在國務(wù)

20、院規(guī)定5 個繳費檔次的基礎(chǔ)上都增設(shè)了600元以上不等繳費檔次，其中河南省最高繳費檔次為1500元，福建省為1200元，山東省為2500元。這種因統(tǒng)籌層次過低引起的“新農(nóng)保”制度模式的多樣性，阻礙了“新農(nóng)?！笨绲貐^(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)，也增加了提高統(tǒng)籌層次的難度。這個問題不僅體現(xiàn)在不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)，還體現(xiàn)在統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的不同地區(qū)。在同一個經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的農(nóng)村之間的經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民的收入也不是均衡的，這樣就影響了參保范圍、參保的可持續(xù)性等方面。因此，各地的保障分散化，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和運作，阻礙了新農(nóng)保的發(fā)展進程。（三）養(yǎng)老基金難以實現(xiàn)保值增值新農(nóng)保制度主要是以個人賬戶為主，目前保費收繳已有幾十億，將來隨著覆

21、蓋面的擴大，基金結(jié)余額會越來越大，但養(yǎng)老保險基金投資渠道的單一除了導致我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金除了難以保證個人賬戶資金的保值增值外，也難以促進資本市場的持續(xù)、健康和穩(wěn)定的發(fā)展。我國新農(nóng)保的基金保值增值主要是通過存入銀行和購買國家財政發(fā)行的高利率債券來實現(xiàn)，而不能直接用于投資。但是，銀行利率時起時伏，回報率不高，很難實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金保值增值。而政府債券是滾動發(fā)行的，到期國債是用以后發(fā)行新國債的收入來償還的。對于國債來說，最終所產(chǎn)生的風險，要么是由國家來承擔，要么就是由后代來承擔。因此，購買國債也不能實現(xiàn)資金保值增值。此外，我國目前養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌。在這種統(tǒng)籌模式下，絕大部分基金的管理、運營

22、集中在一般不具備相應(yīng)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格的區(qū)縣一級，縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)實際上直接扮演了管理者和投資者的雙重角色，容易致使違規(guī)存放農(nóng)?；?、違規(guī)投資和違規(guī)使用現(xiàn)象的發(fā)生。由于我國農(nóng)?；鸸芾淼娜毕?，使得基金分散、運行層次低、難以形成規(guī)模效益，而且易于受當?shù)匦姓缮?、容易發(fā)生道德風險等弊端，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金也缺乏科學的管理，這也使得養(yǎng)老保險基金保值增值困難。（四）新農(nóng)保制度難以與其他制度有效銜接我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度雖然較之西方國家起步較晚，但在近幾十年的發(fā)展過后我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的類型還是很多的。僅就養(yǎng)老保險為例。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)民的分類也發(fā)生了變化，可分為種養(yǎng)

23、農(nóng)民、農(nóng)村領(lǐng)薪水居民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民等。在2009年實施新農(nóng)保的時候，國家已經(jīng)針對不同的農(nóng)民群體先后出臺了不同的養(yǎng)老政策，如被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、村干部養(yǎng)老保險等。但新農(nóng)保只是在指導意見中指出“要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關(guān)部門研究制訂”。具體的銜接方法和配套的銜接工作到目前為止依然沒有出臺具體的細則。因此，如何實現(xiàn)新農(nóng)保與這些制度的有效銜接及養(yǎng)老保險關(guān)系在新農(nóng)保試點工作中需

24、要認真探討和完善。三、完善我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策（一）多方籌措，建立合理完善的資金庫存在農(nóng)村養(yǎng)老社會保險過程中，必須堅持一個基本原則，即農(nóng)民個人、集體、國家三方籌資。堅持農(nóng)民個人、集體、國家三方共同努力的原則，為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠順利推行，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應(yīng)當在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費，而當?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當根據(jù)自身的經(jīng)濟實力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補助，同時國家同樣應(yīng)給予一定的返還。1確保個人持續(xù)繳費由于“新農(nóng)保”制度遵循“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，而且我國農(nóng)村人口眾多，所以，即使有政府和集體的補貼，補貼的數(shù)額也不會太

25、大。社會統(tǒng)籌提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的保障水平還不高，因此要想提高老年后的生活水平，還需依靠個人賬戶制度的建立。指導意見規(guī)定個人繳費目前設(shè)100元至500元5個檔次，地方政府一方面應(yīng)加大新農(nóng)保的宣傳力度，同時根據(jù)實際需要增設(shè)檔次，由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費。另一方面，政府應(yīng)直接增加農(nóng)民收入，進而提高他們參加養(yǎng)老保險的能力。地方政府要制定適當一些激勵政策，引導有條件的中青年農(nóng)民選擇較高標準繳費、長期繳費，以提高自己將來的養(yǎng)老金水平。除此之外，國家還應(yīng)依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次，提高農(nóng)民的參保積極性。2確保政府補貼及時到位新農(nóng)保最大的特色，是政府對農(nóng)村居民參保給予補貼。農(nóng)村社會養(yǎng)老保

26、險作為一種社會保障，需要政府的財政投入和成本支出。政府補貼分為兩部分：一是政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補貼，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)補助一半，對中西部是全額補助；二是地方政府對參保人繳費給予補貼。各級政府應(yīng)優(yōu)化本級財政支出結(jié)構(gòu)，確保指導意見規(guī)定不低于每人每年30元的參保補貼的落實。政府必須在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立和實施中發(fā)揮主導作用，在籌措我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金時要加大政府的財政投入比例。3確保集體補助按時、按額繳納社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。至于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的集體負擔部分，可從鄉(xiāng)村

27、所辦企業(yè)的利潤、公益金和管理費用中提取；沒有集體經(jīng)濟的鄉(xiāng)村，要根據(jù)統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的原則發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，以不斷提高經(jīng)濟效益來解決農(nóng)民繳納一部分養(yǎng)老保險費的問題。特別困難的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的集體負擔部分應(yīng)由地方政府財政解決。（二）切實解決好新農(nóng)保制度中的各級財政責任分擔新農(nóng)保之所以“新”，一個最重要的體現(xiàn)就在于明確了政府的投入責任，實行“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結(jié)合的籌資機制。為保證新農(nóng)保試點工作的順利開展，首先要明確省、市、縣各級財政對“新農(nóng)保”的籌資責任，逐步理順各級財政對新農(nóng)保補貼的事權(quán)、財權(quán)關(guān)系，科學確定分級分擔機制，根據(jù)各級政府的財政狀況來靈活確定各自的合理的

28、繳費補貼資金分擔比例，而不是一概而論。要解決各級財政分擔問題，必須引入政府“有限財政”責任的理念。即對于繳費型新農(nóng)保，政府必須承擔責任，但是政府的責任是有限的、適度的，對于將來發(fā)生的風險必須是可控的。要合理地規(guī)定省一級的繳費標準，確保新農(nóng)保資金能及時、順利地到位。對于省市一級的政府，應(yīng)加大省級政府財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予的資金支持，以提高農(nóng)民參保的積極性。同時，努力發(fā)展縣鄉(xiāng)一級的經(jīng)濟。各級政府還可以建立一項養(yǎng)老保險的專門儲備基金，以保證地方財政補貼能及時到位。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，應(yīng)由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。各級政府還可以在政府財政預算中充分預期各種可能出現(xiàn)的風險并作相應(yīng)財

29、政預算。如在較為嚴重的通貨膨脹時期，為避免物價的貶值對養(yǎng)老金預期值產(chǎn)生的嚴重負面影響，政府應(yīng)對參保人個人賬戶上的資金給予保值補貼，使養(yǎng)老金真正能起到保障基本生活需要的作用。（三）加強對新農(nóng)保制度的監(jiān)管新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)中必須高度重視基金的管理工作，從基金的籌集到基金的儲存，再到養(yǎng)老金的給付，都要嚴格依法規(guī)范管理，在各個環(huán)節(jié)上確保基金的完整與安全。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督體系包括代表國家利益的政府有關(guān)部門實施的行政監(jiān)督和代表農(nóng)民利益的社會監(jiān)督。政府有關(guān)行政管理部門按照各自的管理職能，代表國家進行行政監(jiān)督。政府的財政部門對農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制的基金預算決算等情況進行監(jiān)督?？梢酝?/p>

30、過推行績效管理制度和行政問責制度來加強行政監(jiān)督。政府要加快建立科學、簡明、有效的績效考核體系，把群眾評價作為重要標準，把政府績效考核同推進機關(guān)作風建設(shè)結(jié)合起來。同時，要推進行政問責制的制度化、規(guī)范化，強化責任追究，敦促行政機關(guān)工作人員依法履職盡責，確保新農(nóng)保養(yǎng)老基金的安全。社會監(jiān)督主要負責監(jiān)督國家政策是否得到落實，農(nóng)民合法權(quán)益是否得到保護，同時對各項農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集、使用和管理過程進行監(jiān)督。加強社會監(jiān)督可以從以下三個方面做來加強社會監(jiān)督。第一，加強新聞媒體的社會輿論監(jiān)督。在行使新聞輿論監(jiān)督職能時，既能真實的反映社會的現(xiàn)狀，正確引導群眾表達自己的意見和愿望，又能準確地把落腳點放在黨和政

31、府的意志與人民群眾呼聲的契合點上，幫助黨和政府改進工作，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系；第二，建立并管理社會保險基金監(jiān)督舉報系統(tǒng)，受理投訴舉報，查處基金管理的重大違紀案件；第三，應(yīng)增強社會公示制度，對社?；鸬恼魇湛傤~、用途以及收益進行公示，增加社?；鸬耐该鞫?。（四）提高基金保值增值能力提高基金的保值增值能力可以在保證資金安全的前提下，通過市場化公開招標的方式選擇專業(yè)的基金管理公司負責運營管理，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)和基金公司運營。在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運營模式從國家經(jīng)營向基金管理公司經(jīng)營的轉(zhuǎn)變過程

32、中,政府承諾的最終擔保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。當基金管理公司的基金運作回報率低于國家規(guī)定的最低回報率時，基金管理公司先以自有資金彌補差額，不足部分由政府最終彌補。此外,必須改變從農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中提取管理服務(wù)費的做法,農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)的日常費用應(yīng)該由財政來負擔,以保證農(nóng)村養(yǎng)老保險金的保值與增值。 要健全的各級農(nóng)村社會保險管理機構(gòu)、完善的縣、鄉(xiāng)、村三級管理服務(wù)體系，以及專業(yè)的保險資金的理財人員，可以加強我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的隊伍建設(shè)。要加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險從業(yè)人員建設(shè)和管理的力度，針對對不同層次、不同崗位進行業(yè)務(wù)培訓，提高綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)能力和實際業(yè)務(wù)能力, 推行和普及規(guī)范化操作，

33、促進資金的保值增值。 （五）建立新農(nóng)保與其他制度的有效銜接機制新農(nóng)保制度不可能孤立運行,與其它社會保障制度的發(fā)展緊密相連, 尤其是和農(nóng)村社會保障體系緊密相連。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會福利、社會救濟等制度組成的完整體系, 各項制度功能各異, 不可或缺。1預留制度接口，完善養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法有關(guān)部門應(yīng)該盡快制定新農(nóng)保與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障、計劃生育家庭獎勵扶助、社會優(yōu)撫等其他社會保障制度的過渡和轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。在保障農(nóng)村居民基本生活的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老險、家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老為基礎(chǔ)，個人儲蓄養(yǎng)老

34、、社會福利、社會救助等為補充的多支柱、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，以便更好地保障和提高農(nóng)村老年居民的基本生活。此外，還應(yīng)該解決好參保對象的轉(zhuǎn)移問題。參保因各種原因成為城鎮(zhèn)企、事業(yè)單位職工或因農(nóng)村城市化成為城鎮(zhèn)居民時，應(yīng)該將其個人賬戶及財政補貼賬戶積累資金按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入相應(yīng)的社會保辦機構(gòu)。這樣可以確保農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)，提高他們參保的積極性。2統(tǒng)一相關(guān)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和銜接的辦法有關(guān)部門要盡快制定好轉(zhuǎn)移和銜接的辦法，保障農(nóng)民的社?；鹉茉诓煌牡貐^(qū)之間有效流轉(zhuǎn),能在不同的保障方式之間有效銜接。在轉(zhuǎn)續(xù)過程中,既要保證勞動者流出省份能夠向勞動者流入省份撥付相應(yīng)的社會統(tǒng)籌

35、保險資金,又要保證勞動者流入省份愿意接收。同時,還要防止一些個人或者省份為了享受較高的養(yǎng)老保險費,人為地制造勞動力的流動。3加快社會保險統(tǒng)籌步伐在提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一建賬標準，解決地區(qū)間因利益關(guān)系而影響社保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移、因統(tǒng)籌層次較低而產(chǎn)生的基金承受能力低、相互之間標準不統(tǒng)一而造成的社保關(guān)系不能異地轉(zhuǎn)移接續(xù)等問題。有關(guān)部門盡快出臺正式政策，盡快建立配套機制，以確保制度間轉(zhuǎn)換規(guī)范化，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保轉(zhuǎn)移過程中參保農(nóng)民的權(quán)益不受損失, 解決為每個參保人員建立一個全國通用、伴隨終身、唯一的個人社會養(yǎng)老保險賬戶。在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制定社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接制度或辦法，并通過全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)

36、的加速建設(shè)，來為省際之間農(nóng)村養(yǎng)老保險等社保制度之間的轉(zhuǎn)換、銜接提供技術(shù)支持。切實維護轉(zhuǎn)換制度者利益，盡快實現(xiàn)社會保險省級統(tǒng)籌。結(jié) 論本人大量參看了有關(guān)學者的研究，論證了新農(nóng)保制度提出的重要意義，得出了如下的結(jié)論：1.要想確保養(yǎng)老資金來源安全，要政府、集體和個人三方面共同努力。三方的資金共同構(gòu)成了養(yǎng)老基金的個人賬戶。按照多繳多補的原則，應(yīng)該在維持農(nóng)民基本生活水平的基礎(chǔ)上，逐漸提高保障的水平。2.在確保資金來源的基礎(chǔ)上，還要確保資金的保值增值，就得探索除了銀行和購買國債券渠道之外的其他增值渠道。同時也要加強對基金的監(jiān)管，需要政府和社會各方面的共同監(jiān)督。3.新農(nóng)保不能自己獨自發(fā)展，還要注意各項保障制

37、度之間的相連接。要按照“?；? 廣覆蓋，能轉(zhuǎn)移”的原則，做到與其他社會保障制度有接口，好銜接，可轉(zhuǎn)移，并確保轉(zhuǎn)移過程中參保農(nóng)民的權(quán)益不受損失，真正為農(nóng)民群眾筑起一道科學、便捷、順暢、牢固的社會保障防線。建立新農(nóng)保制度是完善社會保障體系的又一個重要工程，標志著我國向基本養(yǎng)老保障制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的目標邁出了具有歷史意義的重要一步。因此，對于它在試點工作中體現(xiàn)出來的種種問題，應(yīng)加以重視與改進，促進新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的大業(yè)的順利完成。參 考 文 獻1 汪燕.論我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度.吉林廣播電視大學學報.2010 年第4期：54-552 衛(wèi)松.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題研究述評.改革與戰(zhàn)略.2010年第6期.第26卷：205-2093 封鐵英，董璇.勞動力缺失背景下新型農(nóng)村養(yǎng)老保險需求及其影響因素研究.西北人口. 2010 年第6 期第31 卷:10-144 黃晶.對完善我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探討. 寧夏社會科學. 2010年5月第3期:81-835 王