義務(wù)教育法解讀

1、義務(wù)教育法解讀新修訂的義務(wù)教育法由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2006年6月29日通過，于2006年9月1日正式施行。新法共分8章63條，與1986年的舊法相比，法規(guī)條文在數(shù)雖上是1986年義務(wù)教育法的3倍多，在內(nèi)容上基本建立起一個完整的法律體系。新修訂的義務(wù)教育法第一章總則部分對義務(wù)教育法的立法目的、立法依據(jù)、重要概念、基本原則做了基本的法律規(guī)定，然后分“第二章學(xué)生”、“第三章學(xué)?！?、“第四章教師”、“第五章教育教學(xué)”、“第六章經(jīng)費保障”、“第七章法律責(zé)任”、“第八章附則”，分別對義務(wù)教育各方面進行了法律規(guī)定。新修訂的義務(wù)教育法是對舊義務(wù)教育法的全面修訂和更新，有著本質(zhì)的

2、區(qū)別，在許多方面有重大的突破，將在相當時間內(nèi)對我國義務(wù)教育發(fā)展起到規(guī)范保障和保駕護航的作用。一、新修訂的義務(wù)教育法把保障受教育者的權(quán)利作為立法的根本出發(fā)點受教育權(quán)是現(xiàn)代人的基本權(quán)利之一，必須予以保障。1948年世界人權(quán)宣言第二十六條第一款規(guī)定：“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當免費，至少在初級和基本階段應(yīng)當如此?！敝腥A人民共和國憲法第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！?006年新修訂的義務(wù)教育法第一條明確規(guī)定：“為了保障適齡兒童、少年受義務(wù)教育的權(quán)利，保證義務(wù)教育的實施，提高全民族素質(zhì)，根據(jù)憲法和教育法，制定本法”。這一規(guī)定非常明確提出了義務(wù)教育法的立法目的是為了保障適齡

3、兒童、少年受教育的權(quán)利，保障義務(wù)教育的實施，提高全民族的素質(zhì)。立法依據(jù)是憲法、教育法。這一規(guī)定反映了義務(wù)教育法立法的本質(zhì)。比較而言,1986年義務(wù)教育法第一條提出的立法目的是：“為了發(fā)展基礎(chǔ)教育，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)”，就顯得寬泛而不明確。所以，新法體現(xiàn)了義務(wù)教育法的立法本質(zhì)。二、新修訂的義務(wù)教育法明確了義務(wù)教育的強制性、義務(wù)性、免費性、公益性、平等性。強制性。強制性是義務(wù)教育的最典型特征。這種強制，既是對學(xué)生而言，也是對國家而言。非義務(wù)教育則不是強迫的，而是選擇性的，自愿的。2006年新修訂的義務(wù)教育法特別突出了這種強制性。2006年新修訂的義務(wù)教育法第二條第二款：“義務(wù)教育是

4、國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)?！边@里特別突出了義務(wù)教育是所有兒童、少年“必須”接受的，國家“必須”予以保障的教育，具有強制性。這是1986年的義務(wù)教育法所沒有的。義務(wù)性。義務(wù)性表現(xiàn)為實施義務(wù)教育是國家對公民的義務(wù)，是學(xué)生及其監(jiān)護人對國家。社會的義務(wù)，是學(xué)校的義務(wù)，是社會的義務(wù)。（一）義務(wù)教育是國家的義務(wù)。2006年新修訂的義務(wù)教育法第二條第一款規(guī)定：“國家實施九年制義務(wù)教育制度”。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的并予以保障的教育。國家的責(zé)任由政府來履行，義務(wù)教育的開展是政府行為。1986年的義務(wù)教育法也提到義務(wù)教育是國家的責(zé)任，但把義務(wù)教育的責(zé)任都交給

5、了地方政府，第八條規(guī)定：“義務(wù)教育事業(yè),在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實行地方負責(zé)，分級管理”。（二）義務(wù)教育是家長或法定監(jiān)護人的義務(wù)。第二條規(guī)定，義務(wù)教育是所有適齡兒童、少年“必須接受”的教育。第五條第二款規(guī)定：“適齡兒重、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當依法保證其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育?！钡谑粭l規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。適齡兒童，少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，其父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當提出申請，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門批準?！苯邮芰x務(wù)教育既是權(quán)利，也是義務(wù)。只要是中華

6、人民共和國的公民，必須接受義務(wù)教育，沒有其他選擇。（三）義務(wù)教育是學(xué)校的義務(wù)。新法對學(xué)校的責(zé)任也強化了，設(shè)專章對學(xué)校的責(zé)任和權(quán)利進行規(guī)范。第五條第三款規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當按照規(guī)定標準完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)雖”。（四）義務(wù)教育是社會的義務(wù)。第五條第四款規(guī)定：“社會組織和個人應(yīng)當為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境?！钡谑龡l第二款規(guī)定：“居民委員會和村民委員會協(xié)助政府做好工作，督促適齡兒重、少年入學(xué)?！钡谑臈l規(guī)定：“禁止用人單位招用應(yīng)當接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準招收的適齡兒童，少年進行文藝、體育等專業(yè)訓(xùn)練的社會組織，應(yīng)保證所招收的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育

7、；自行實施義務(wù)教育的，應(yīng)當經(jīng)過縣級人民政府教育行政部門批準?！泵赓M性。免費性是義務(wù)教育的重要特點。目前世界大多數(shù)國家實施的義務(wù)教育都是免費的。1986年的義務(wù)教育法第十條規(guī)定：“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費?！钡谑粭l規(guī)定：“父母或其他監(jiān)護人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護人按時入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育?！边@里的免費是免學(xué)費。實際上，國家對義務(wù)教育經(jīng)費的投入本身不足，許多地方要向?qū)W生收取費用來提高教師的待遇以及改善學(xué)校條件。所以,2006年新修訂的義務(wù)教育法第二條第三款作出了明確規(guī)定：“實施義務(wù)教育，不收學(xué)費，雜費?！钡谒目钜?guī)定：“國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,保證義務(wù)教育制度的實施?！逼鋵?/p>

8、，在本法修訂之前，我國已經(jīng)開始推行兩免一補的政策，現(xiàn)在則是以法律的形式把義務(wù)教育定位為免費教育，從而完成了我國的準義務(wù)教育到真正意義的義務(wù)教育的轉(zhuǎn)變。公益性。教育是公益性事業(yè)，這是教育的本質(zhì)決定的。教育是促進學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展的過程。人的發(fā)展既是個人的事情，但也是社會、民族、國家的事情，所以，古往今來，辦教育可以使辦教育者生存和發(fā)展，但辦教育不是辦企業(yè)，不應(yīng)追求盈利。平等性。義務(wù)教育是所有公民的教育，是一種平等的、公平的、均衡發(fā)展的教育。2006年新修訂的義務(wù)教育法第四條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接

9、受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！逼降刃泽w現(xiàn)在起點的平等，過程平等。平等性或公平性體現(xiàn)在義務(wù)教育的均衡發(fā)展方面。新修訂的義務(wù)教育法第六條規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上人民政府應(yīng)當合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)，民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童，少年接受義務(wù)教育。國家組織和鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)支援經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實施義務(wù)教育?！比⑿滦抻喌牧x務(wù)教育法完善了義務(wù)教育的管理體制和規(guī)范學(xué)校建設(shè)與管理義務(wù)教育管理體制決定了各級政府對義務(wù)教育管理權(quán)限的劃分以及相互之間的關(guān)系1986年義務(wù)教育法第八條規(guī)定：“義務(wù)教育事業(yè)，在國

10、務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實行地方負責(zé)，分級管理?！边@種體制在實踐中遇到了許多難題。所以，2006年新修訂的義務(wù)教育法第7條規(guī)定：“義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主的管理體制?？h級以上人民政府教育行政部門具體負責(zé)義務(wù)教育的實施工作；縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)義務(wù)教育實施工作?！泵鞔_了中央、省級政府、縣級政府的教育權(quán)責(zé)。義務(wù)教育管理體制包括建立健全教育督導(dǎo)制度和教育問責(zé)以及獎懲制度。2006年新修訂的義務(wù)教育法第八條規(guī)定：“人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)雖以及義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況等進行督導(dǎo)，督導(dǎo)報告向社會公

11、布?！钡诰艞l規(guī)定：“任何社會組織或者個人有權(quán)對違反本法的行為向有關(guān)國家機關(guān)提出檢舉或者控告。發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實施，造成重大社會影響的，負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育行政部門負責(zé)人應(yīng)當引咎辭職?！币?guī)范學(xué)校建設(shè)與管理學(xué)校是對學(xué)生開展教育教學(xué)的專門場所，規(guī)范學(xué)校建設(shè)，加強學(xué)校管理，是實施義務(wù)教育的重要保障。在學(xué)校建設(shè)方面，新修訂的義務(wù)教育法第十五條、十六條規(guī)定了政府按照國家規(guī)定的辦學(xué)標準設(shè)置和建設(shè)學(xué)校。第十七條規(guī)定政府根據(jù)需要設(shè)置寄宿制學(xué)校。第十八條規(guī)定中央政府和省級政府根據(jù)需要在發(fā)達地區(qū)設(shè)置少數(shù)民族學(xué)生就讀班。第十九條規(guī)定政府根據(jù)需要設(shè)置特殊學(xué)校（班），普通學(xué)校應(yīng)當接受

12、特殊學(xué)生，隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。第二十條規(guī)定對未完成義務(wù)教育的未成年犯和被采取強制性教育措施的未成年人應(yīng)當進行義務(wù)教育，設(shè)置少年學(xué)校。在學(xué)校管理方面，新修訂的義務(wù)教育法第二十二條規(guī)定人民政府及教育行政部門不得分重點學(xué)校和非重點學(xué)校，學(xué)校不得分重點班和非重點班，不得改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。第二十三條規(guī)定各級人民政府及教育行政部門依法維護學(xué)校周邊秩序，保障學(xué)校安全。第二十四條規(guī)定建立應(yīng)急處理制度，加強安全教育和管理，及時消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故。第二十五條規(guī)定學(xué)校不得違反國家規(guī)定亂收費，變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益。第二十六條規(guī)定學(xué)校實行校長負責(zé)制度。校長由教育行政部門依法聘任。第二十

13、七條規(guī)定接受義務(wù)教育的學(xué)生違反學(xué)校管理的，學(xué)校應(yīng)當批評教育，不得開除。四、素質(zhì)教育寫進法律，體現(xiàn)了國家意志和實施的長遠性素質(zhì)教育經(jīng)過20年的發(fā)展，分為3個階段。從1985年至1993年，是素質(zhì)教育的醞釀和討論階段。1993年，素質(zhì)教育被寫進中國教育改革與發(fā)展綱要，寫進了經(jīng)國務(wù)院批準的政府文件。1999年第三次全教會，國務(wù)院決定會議的主題是“深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育”，素質(zhì)教育的推進迎來新的機遇。1999年到現(xiàn)在是素質(zhì)教育全面推進的階段。2006年新義務(wù)教育法把素質(zhì)教育寫進法律，納入了國家重要的法律體系。這就把素質(zhì)教育由一種政府倡導(dǎo)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，這種法律行為體現(xiàn)了國家意志，代表了一個

14、國家一個民族長遠的根本利益。從政府、教育部門倡導(dǎo)實施到法律保障實施，這是一次非常大的轉(zhuǎn)變。新修訂的義務(wù)教育法不僅第一次在法律文件上使用了“素質(zhì)教育”的概念，而且通篇都體現(xiàn)著素質(zhì)教育的基本要求，對素質(zhì)教育的實施作出了一系列法律規(guī)定。這標志著素質(zhì)教育將進入依法實施的階段，這會對新時期實施素質(zhì)教育起到不可估雖的推動作用。素質(zhì)教育寫進法律，首先表明素質(zhì)教育不再僅僅是理論上的探索和教育觀念的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過多年的實踐已經(jīng)為全社會所普遍接受，上升為人民的普遍意愿和國家意志，成為社會各方面和教育工作者必須踐行的法定義務(wù)。其次，推進素質(zhì)教育，也不再是工作層面的要求，而具有了法律的強制性和約束力。任何部門和個人不得違

15、反法律規(guī)定向?qū)W校提出與素質(zhì)教育不符的要求；學(xué)校和教師也不得有違反素質(zhì)教育的辦學(xué)行為。第三，素質(zhì)教育也不再僅僅是教育部門的工作，而成為全社會必須遵守的法律準則。因為，義務(wù)教育法不僅規(guī)范學(xué)校的教育教學(xué)行為，而且規(guī)范全社會的教育行為。要提高依法推進素質(zhì)教育的思想意識，就要進一步學(xué)習(xí)、了解、宣傳和自覺遵守法律有關(guān)規(guī)定，提高依法治教、依法行政的自覺意識，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，清理與之不符的各種政策規(guī)定，把整個教育工作納入依法推進素質(zhì)教育、依法保障素質(zhì)教育、依法規(guī)范素質(zhì)教育的軌道，把每個學(xué)生全面發(fā)展的目標落到實處。新義務(wù)教育法第一條，開宗明義，把提高全民族素質(zhì)作為制定法律的重要宗旨之一。第三條

16、里面，明確規(guī)定實施素質(zhì)教育。第三條不僅把素質(zhì)教育作為教育的組成部分，而且把它作為教育方針的重要內(nèi)容，作為提高教育質(zhì)雖的重要保證加以規(guī)定。教育方針是國家對教育培養(yǎng)目的、教育政策、教育方式方法等重大問題總的規(guī)定。不同時期，教育方針有不同的內(nèi)容、要求，有不同的特點。新修訂的義務(wù)教育法法律規(guī)定表明，素質(zhì)教育應(yīng)該是21世紀初的教育方針。素質(zhì)教育的概念是針對20世紀末21世紀初中國教育發(fā)展的實際提出的，是這個時代的特殊要求。法律的規(guī)定體現(xiàn)了時代精神。第三十四條，對實施素質(zhì)教育的具體要求作了法律性規(guī)定，明確了教育教學(xué)工作應(yīng)當符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點，強調(diào)了要面向全體學(xué)生，教書育人等一系列要求，而片面應(yīng)

17、試的做法則是違反這些要求的。第三十五條，對如何保障素質(zhì)教育實施作出了法律規(guī)定。改革考試制度、改進高級中等學(xué)校招生辦法。這是推進素質(zhì)教育最重要的保障措施和辦法。第三十六條，針對應(yīng)試傾向、忽視德育的問題，專門寫了一條，要加強德育教育。第三十七條，從保障學(xué)生課外活動的角度強調(diào)加強體育、美育活動，以利全面發(fā)展。新修訂的義務(wù)教育法里面很多條款都體現(xiàn)素質(zhì)教育的精神或要求。從第三十八條到第四十一條，對教科書作了規(guī)定，在一定程度上體現(xiàn)了素質(zhì)教育減輕學(xué)生負擔(dān)的要求。不允許設(shè)置重點學(xué)校、非重點學(xué)校的規(guī)定，既體現(xiàn)了教育均衡發(fā)展的思維，乂體現(xiàn)了素質(zhì)教育面向全體學(xué)生的要求。新修訂的義務(wù)教育法強調(diào)了面向全體學(xué)生的素質(zhì)教育

18、理念。主要體現(xiàn)在三個方面，一是新法為確保每一個適齡兒童公平入學(xué)的權(quán)利和義務(wù)提供了一系列法律保障。二是新法強調(diào)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班。保障學(xué)生入學(xué)后也要享有相對公平的公共教育資源和待遇。三是規(guī)定教師在教育教學(xué)中應(yīng)當平等對待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個體差異，因材施教，促進學(xué)生的充分發(fā)展。五、健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制為保障義務(wù)教育的有效實施,2006年新修訂的義務(wù)教育法把義務(wù)教育經(jīng)費全面納入國家財政預(yù)算，由國務(wù)院和地方各級人民政府依法保障，這就在根本上解決了長期以來義務(wù)教育經(jīng)費不足的問題。這標志著我國現(xiàn)代的義務(wù)教育投入制度正式建立。國務(wù)院和地方

19、各級人民政府按照標準把義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算并足額撥付，保障教育經(jīng)費的“三個增長”落到實處。新法第四十二條規(guī)定：“國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法予以保障。國務(wù)院和地方各級人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算,按照教職工編制標準，工資標準和學(xué)校建設(shè)標準，學(xué)生人均公用經(jīng)費標準等，及時足額撥付教育經(jīng)費，確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。本條第二款重申了1986年提出的教育經(jīng)費的“三個增長”，義務(wù)教育財政撥款的增長比例高于當?shù)刎斦?jīng)常性收入的增長比例；在校學(xué)生人均教育經(jīng)費逐步增長；保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。國家

20、制定學(xué)生人均教育經(jīng)費標準，省級政府在此基礎(chǔ)上制定本地區(qū)的標準，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展而調(diào)整,既保持國家的最低標準,乂體現(xiàn)了地方政府的主動性。第四十三條規(guī)定，學(xué)生的公用經(jīng)費基本標準由國務(wù)院財政部門會同教育行政部門以滿足教育教學(xué)基本需要的原則制定，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況及時調(diào)整；還規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況制定不低于國家標準的學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費標準?！边€特另U提到了特殊學(xué)校學(xué)生的公用經(jīng)費高于普通學(xué)校的學(xué)生的標準。體現(xiàn)了對特殊教育的重視。建立國務(wù)院和地方各級政府共同分擔(dān)教育經(jīng)費，省級政府統(tǒng)籌落實的體制。第四十四條對此做了規(guī)定，同時規(guī)定對農(nóng)村義務(wù)教育的投入由“各級人民

21、政府按照國務(wù)院的規(guī)定分項目，分比例分擔(dān)?！薄皩?jīng)濟困難家庭的適齡兒童、少年免費提供教科書并補助寄宿生生活費?！痹跈C制上保證所有適齡兒童、少年完成義務(wù)教育。建立義務(wù)教育經(jīng)費在教育財政預(yù)算單列制度，縣級政府預(yù)算向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。這就需要對薄弱學(xué)校進行認定。建立健全國務(wù)院和省級政府財政轉(zhuǎn)移支付制度，并確保政府的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移資金按照規(guī)定用于義務(wù)教育。各級政府根據(jù)需要設(shè)立專項資金制度，扶持農(nóng)村地區(qū)，民族地區(qū)實施義務(wù)教育。鼓勵捐資助學(xué)，設(shè)立義務(wù)教育基金。以上制度的建立，將保障我國義務(wù)教育經(jīng)費足額到位，保證我國義務(wù)教育均衡，有效發(fā)展。六、建立健全義務(wù)教育法律責(zé)任制度法律責(zé)任是由法律關(guān)系主體的違法行為引起的，應(yīng)當由其依法承擔(dān)的懲罰性法律后果。依