泰州市二七年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查分析報告

1、泰州市二七年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查分析報告負(fù)責(zé)人： 泰州市國土資源局二七年十月三十一日泰州市二七年土地利用變化情況分 析 報 告根據(jù)國土資源部關(guān)于開展2007年度土地變更調(diào)查工作的通知（國土資發(fā)2007 217號），以及省廳蘇國土資發(fā)2007316號通知精神，泰州市以2006年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，按照實施方案的具體工作要求，精心組織實施，已完成本年度土地變更調(diào)查工作，查清了全市范圍內(nèi)各類土地利用變化情況，形成現(xiàn)勢性數(shù)據(jù)資料，完成了市級匯總和圖件更新?，F(xiàn)將具體變化情況分析報告如下：一、年末各地類規(guī)模和本年度各地類變化情況1、年末各地類規(guī)模截止2007年10月31日，全市農(nóng)用地面積畝，建設(shè)用

2、地面積畝，未利用地面積畝。其中二級類土地利用構(gòu)成詳細(xì)如下： 單位：畝土 地 類 別比重面 積占總面積比重農(nóng)用地耕地%54.49%園地0.50%林地0.40%牧草地0.00%其它農(nóng)用地8098159.31%建設(shè)用地居民點及獨立工礦用地%交通運輸用地1.32%水利設(shè)施用地0.87%未利用地未利用土地%其它土地18.00%合 計100.00% 2、本年度各地類變化情況通過本次變更調(diào)查，全市共摸清發(fā)生變更面積畝（含地類內(nèi)部流轉(zhuǎn)），占全市土地總面積，各地類變化情況具體如下: 單位：畝土 地 類 別年初面積年末面積變 化 情 況年內(nèi)增加年內(nèi)減少凈變化農(nóng)用地耕地園地林地0牧草地000其它農(nóng)用地8098154

3、18建設(shè)用地居民點及獨立工礦用地10297交通運輸用地69水利設(shè)施用地0未利用地未利用土地1654其它土地合 計二、耕地數(shù)量增減變化情況及分析1、耕地減少去向分析本年度全市耕地減少畝，基本情況為：建設(shè)占用耕地1畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地畝，災(zāi)毀減少1288.1畝，其他減少耕地畝。（1）建設(shè)占用耕地狀況a、本年度建設(shè)占用耕地類型及數(shù)量全市本年度建設(shè)用地總面積為；建設(shè)占用耕地總面積為畝。其中占用耕地:以前批準(zhǔn)本年建設(shè)（Q）畝，本年批準(zhǔn)本年度建設(shè)（B）畝,本年度未批先建（W）畝。 單位：畝城市用地建制鎮(zhèn)居民點獨立工礦特殊用地交通運輸合計本年度以前批準(zhǔn)本年建設(shè)的面積建設(shè)占地面積0占用耕地面積00本年度批

4、準(zhǔn)本年建設(shè)的面積建設(shè)占地面積占用耕地面積本年度未批先建的面積建設(shè)占地面積00占用耕地面積00合計建設(shè)占地面積占用耕地面積 由上圖可以清楚的看出，本年度以前批準(zhǔn)本年建設(shè)占用的耕地比重約為我市占用耕地總量的14，這是由于統(tǒng)計口徑的緣故，導(dǎo)致往年漏變更數(shù)量體現(xiàn)在本年度耕地減少數(shù)據(jù)中。由上圖看出，當(dāng)年批準(zhǔn)本年度前建設(shè)占用的耕地總量占變更總量的67。從中我們可以看出，泰州是一個新興的中等城市，地處江蘇中部，交通便利，有良好的投資環(huán)境。泰州也正在搶抓機遇招商引資，歡迎各方人士投資興業(yè)，外來資本和本地企業(yè)的投入和擴張，導(dǎo)致建設(shè)用地激劇膨脹，建設(shè)占用耕地數(shù)量也相應(yīng)增加，如何在保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和切實保護耕地之間

5、找到一個平衡點，已經(jīng)成為擺在當(dāng)前國土資源管理部門面前一個嚴(yán)峻的課題。同時由上圖也可以看出，本年度未批先建占用的耕地總量占變更總量的19。這充分說明我市在處理尋求發(fā)展、擴大用地規(guī)模和保護耕地、集約供地這個矛盾時仍存在不少問題：一是仍有不少市屬重大項目在走“捷徑”；二是仍有較多的項目在完成供地手續(xù)后難以立即上馬，需要跨年度實施，難以擺脫“圈地”的嫌疑。這也充分說明土地管理工作任重道遠(yuǎn)。（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地情況農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成本年度我市耕地減少的面積共計畝；其中興化畝,具體情況興化呈報詳細(xì)說明報省。（3）生態(tài)退耕情況我市本年度無生態(tài)退耕現(xiàn)象。（4）災(zāi)毀耕地情況我市本年度由災(zāi)毀導(dǎo)致耕地減少(已專

6、項填報重點監(jiān)管地類審批表報省)，全部來自于靖江。今年夏季，靖江因洪災(zāi)、江心灘抗洪設(shè)施不完善等原因，造成部分耕地被沖毀坍塌，目前已失去耕種能力，待完善水利設(shè)施后可實施復(fù)墾。（5）其它原因造成耕地減少情況我市本年度由于其他原因?qū)е碌母販p少量為畝。2、耕地增加來源分析（1）土地開發(fā)、復(fù)墾，土地整理增加耕地情況我市耕地的增加主要源于開發(fā)復(fù)墾和舊莊臺整理，通過各級政府的努力，今年開發(fā)未利用土地畝，復(fù)墾畝,整理畝。其指標(biāo)主要來源于興化市，其中開發(fā)未利用地，畝。我市今年共計增加耕地畝：耕地增加來源表： 單位：畝其它農(nóng)用地建設(shè)用地未利用地合計（2） 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變?yōu)楦厍闆r我市今年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加畝，全

7、部來自于泰興市的其它農(nóng)用地整理增加。（3） 其他原因增加耕地情況無其他原因增加耕地情況。（4） 可視為補充耕地的新增園地情況可視為補充耕地的新增園地情況為零。三、建設(shè)用地增減變化情況分析1、建設(shè)占用農(nóng)用地、未利用地情況我市為新組建地級市，建設(shè)用地需求量相對較大。今年我市建設(shè)用地情況：本年度以前批準(zhǔn)本年建設(shè)的面積為畝，本年度批準(zhǔn)本年建設(shè)的面積畝，本年度批準(zhǔn)本年未建設(shè)的面積畝，本年未批先建的面積畝；建設(shè)用地合計畝（不含內(nèi)部流轉(zhuǎn)），其中來自農(nóng)用地138畝，來自未利用地47畝，構(gòu)成類型如圖： 單位：畝城市用地建制鎮(zhèn)居民點獨立工礦特殊用地交通運輸合計以前批準(zhǔn)本年建設(shè)的面積建設(shè)占地面積19765140占用

8、耕地面積0140本年度批準(zhǔn)本年建設(shè)的面積建設(shè)占地面積占用耕地面積3757607本年度批準(zhǔn)本年未建設(shè)的面積建設(shè)占地面積07300占用耕地面積0002192本年度未批先建的面積建設(shè)占地面積000占用耕地面積000合計建設(shè)占地面積37914占用耕地面積我市本年度建設(shè)用地總量（含建設(shè)用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)）畝和去年的畝相比，從數(shù)字上表現(xiàn)出建設(shè)用地面積有所下降，實際上根據(jù)國家及省廳相關(guān)文件要求有很大一部分建設(shè)用地增加量沒有納入今年的匯總流量統(tǒng)計。2、建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地和未利用地的類型、數(shù)量及分析建設(shè)用地流轉(zhuǎn)為農(nóng)用地畝，其中由居民點及工礦用地流轉(zhuǎn)為農(nóng)用地的畝，交通運輸用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地畝，由水利用地流轉(zhuǎn)為農(nóng)用地畝。建設(shè)

9、用地的減少主要是由于開發(fā)復(fù)墾舊莊臺，導(dǎo)致地類由居民點工礦用地轉(zhuǎn)為耕地。其中興化建設(shè)用地流轉(zhuǎn)為農(nóng)用地的為2796.1畝，靖江建設(shè)用地流轉(zhuǎn)為農(nóng)用地的為1101.3畝。3、建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地的數(shù)量與年度土地利用計劃執(zhí)行情況對比分析泰州市2007年1月1日-2007年10月31日,國家計劃新增建設(shè)用地總規(guī)模9900畝：農(nóng)地轉(zhuǎn)用面積6600畝（其中占用耕地5730畝），未利用地3300畝;點供計劃新增建設(shè)用地總規(guī)模947畝：農(nóng)地轉(zhuǎn)用面積942畝（其中占用耕地793畝），未利用地5畝。我市今年建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地總數(shù)為畝(含未批先建301.4畝，其中耕地286.0畝)，其中耕地畝，加上我市去年年末計

10、劃（2006年11月1日-2006年12月31日），我市建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地數(shù)量基本是按照年度土地利用計劃執(zhí)行。4、新增建設(shè)用地按土地分類（試行）細(xì)化調(diào)查的二、三級地類分析由圖一和圖二很容易看出，新增建設(shè)用地85左右都是用于工業(yè)用途。5、新增建設(shè)用地與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系泰州市近幾年的GDP增長率固定在1516之間，固定資產(chǎn)投資規(guī)模和變化幅度比較平穩(wěn)。近三年的新增建設(shè)用地量分別為前年畝，去年畝，今年1畝（根據(jù)國家及省廳相關(guān)文件要求有很大一部分建設(shè)用地增加量沒有納入今年的匯總流量統(tǒng)計），從前年看去年，表面上土地資產(chǎn)投資效益已經(jīng)從規(guī)模向集約化顯現(xiàn)，但不容忽視的是，由于統(tǒng)計口徑不同，我市各地實際每

11、年的建設(shè)用地量并沒有明顯的減少。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展依然依賴于土地利用規(guī)模的擴大，新增建設(shè)用地從量上和我市地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連。如何在保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和合理用地，最大限度的保護耕地這個矛盾中尋求平衡依舊是國土管理工作的重要課題。四、耕地總量平衡、占補平衡及年度用地計劃執(zhí)行情況分析1、耕地總量平衡情況全市年初耕地面積為畝，年內(nèi)增加畝，年內(nèi)減少畝，年內(nèi)凈增加畝，年末耕地畝。土地利用規(guī)劃要求到2010年我市耕地保有量畝。相比較還有不少的差距。2、占補平衡情況我市今年有省內(nèi)調(diào)出指標(biāo)，即我市下轄興化市調(diào)出畝給江陰市，調(diào)出1722.3畝給鎮(zhèn)江市，實際使用3594.3畝（省下達）。從調(diào)查結(jié)果來看，我市2007年

12、度本身耕地占補是符合平衡的，還略有盈余。本年度耕地減為建設(shè)用地畝，耕地補充畝，其中開發(fā)復(fù)墾整理畝。、存在的問題 通過本年度的土地變更調(diào)查，我市土地利用現(xiàn)狀構(gòu)成存在如下幾個方面的特點和問題： （1）、可耕地面積劇減，人均耕地面積逐年減少我市組建時間不長，各項建設(shè)用地需求量較大，加之省委省政府決策實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，我市的建設(shè)用地需求將進一步拓展，但我們在建設(shè)的同時，進一步加大耕地保護力度，嚴(yán)格土地用途管制制度，控制城鎮(zhèn)用地和城市建設(shè)規(guī)模，走集約化發(fā)展之路，積極盤活存量土地資產(chǎn)，力求減少占用耕地或避免占用耕地。據(jù)調(diào)查，我市1984年耕地面積為527.08萬畝，總?cè)丝跒?66.44萬人,人均耕地面積1

13、.13畝。到2007年，全市耕地總面積下降到473.8萬畝，總?cè)丝谠黾拥?00萬人，從1984年到2007年23年時間，耕地凈減少53.28萬畝，每年平均減少2.32萬畝，人均耕地面積下降至76畝。從1992年至今，由于各地編制了土地利用總體規(guī)劃，加大了耕地保護力度，加快了土地復(fù)墾開發(fā)的步伐，因此耕地下降速度相對減慢。即使這樣，按照目前耕地減少與人口增加的速度，到下個人口高峰年到來之前，我市人均耕地面積將直抵0.80畝的人均耕地警戒線。 （2）、建設(shè)用地面積逐年遞增，人均建設(shè)用地面積居高不下畝。八十年代以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展速度加快，占地增多，到2007年建設(shè)用地增加到14萬畝，23年共增加6萬畝。

14、 （3）、土地后備資源不足，可供開發(fā)耕地面積少全市目前未利用地面積為16萬畝，數(shù)量較少，大部分為滯澇區(qū)以外的極少數(shù)灘涂和葦?shù)匾约安糠治蠢猛恋兀曳植剂闵?，可作耕地開發(fā)的后備資源已非常匱乏。五、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)楦?、牧草地情況分析為加大土地開發(fā)，保護耕地，提高土地利用率，本著項目用地按照“占劣補優(yōu)、占差補好”用地原則，我市全年由未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)楦乜偯娣e為畝，主要從興化的葦?shù)?、荒草地、灘涂轉(zhuǎn)變而來。六、開展土地利用更新調(diào)查的情況分析根據(jù)國家及省廳相關(guān)文件要求（國發(fā)200638號、蘇政發(fā)200757號）我市全面開展了“515”地籍調(diào)查工程。2007年6月已完成全市域基礎(chǔ)控制測量。市區(qū)范圍1：1000

15、土地利用更新調(diào)查（農(nóng)村土地調(diào)查）已于6月份報省廳。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查總體方案和江蘇省二次調(diào)查工作方案，我市制定了泰州市第二次土地調(diào)查實施方案（送審稿）。根據(jù)泰州市實際情況，我市第二次土地調(diào)查中的農(nóng)村土地調(diào)查擬分兩種情況開展工作：（1）市區(qū)正在開展1：1000比例尺土地利用更新調(diào)查，按照二次調(diào)查的要求調(diào)整工作計劃，并按照“缺什么，補什么”的原則補充調(diào)查并與第二次土地調(diào)查并軌，在更新調(diào)查完成后進行地類補充調(diào)查、轉(zhuǎn)換和坐標(biāo)轉(zhuǎn)換。（2）所轄四個市統(tǒng)一按照二次調(diào)查的要求開展工作。姜堰市，泰興市、靖江市第二次土地調(diào)查以1：5000比例尺為主，應(yīng)用航空攝影技術(shù)，獲取客觀現(xiàn)勢的地面影像作為調(diào)查的主要信息源

16、；興化市1：5000比例尺調(diào)查，應(yīng)用衛(wèi)星遙感影像作為調(diào)查的主要信息源。對于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，統(tǒng)一采用1：500比例尺調(diào)查到建制鎮(zhèn)，對于有條件的地區(qū)對集中居住的農(nóng)村居民點進行調(diào)查。2007年6月，興化市、姜堰市、靖江市的農(nóng)村土地調(diào)查工作方案通過了省廳認(rèn)證。泰興市的二次調(diào)查工作方案也已上報省廳。目前，市區(qū)1：1000比例尺農(nóng)村土地調(diào)查已完成試點村調(diào)查，預(yù)計12月底完成全部外業(yè)調(diào)查工作。2008年3月前完成坐標(biāo)系、地類轉(zhuǎn)換，基本農(nóng)田上圖，耕地后備資源調(diào)查。興化市正在開展正射影像制作和試點調(diào)查工作，預(yù)計2008年3月前完成外業(yè)調(diào)查工作，6月前完成數(shù)據(jù)建庫。姜堰市已完成招標(biāo)設(shè)標(biāo)工作。靖江市目前正在進行網(wǎng)上公

17、開招標(biāo)，預(yù)計2008年3月底完成外業(yè)調(diào)查工作。泰興市待省廳對其方案和技術(shù)設(shè)計書論證后，進行招標(biāo)并開展外業(yè)調(diào)查，計劃2006年6月底完成調(diào)查工作。七、檢查抽查情況我市組織了檢查組對海陵、高港進行了實地核查，基本情況良好，對少數(shù)不合理圖斑進行了剔除，確保上報數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。八、有關(guān)對策、措施和建議按照國務(wù)院深化土地使用制度改革的要求，深入開展土地市場清理整頓規(guī)定，鞏固清理各類園地和不規(guī)范亂圈和違法用地的成果，在工作中嚴(yán)格按照上級要求，合理安排好計劃用地指標(biāo)，對一些投資效益大、前景發(fā)展好高科技的企業(yè)優(yōu)先安排用地，針對目前用地指標(biāo)緊缺經(jīng)濟社會要發(fā)展的同時，如何做好保障發(fā)展與保護資源兩方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，如何

18、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，針對這些問題，我們提出下列對策和建議。1、大力宣傳相關(guān)政策，不斷加強保護耕地的意識。保護耕地是我國的一項基本國策，是中央制度改革和發(fā)展經(jīng)濟的重要決策的依據(jù)之一，是實施依法管地，積極保護耕地的有力保證。在保護好耕地的同時，加大宣傳力度，進一步使人們增強保護耕地的意識，尤其是各級政府身兼重任應(yīng)感到危機感和責(zé)任感，特別是要增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感。采取最嚴(yán)厲的制度管理土地，把保護耕地和地方政府的政績掛鉤，不僅要抓經(jīng)濟發(fā)展，更要抓耕地保護，樹立良好的可持續(xù)發(fā)展意識。要充分盤活閑置土地，內(nèi)部挖潛，倡導(dǎo)一些科技含量高，效益優(yōu)的企業(yè)優(yōu)先安排使用，提高土地利用強度，加強合理用地和節(jié)約集約用地，切實對耕地實行強有力的保護機制。2、規(guī)范用地管理，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。充分發(fā)揮用途管制的“龍頭”作用，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位與個人不得擅自更改，以“土地供給制約和引導(dǎo)決定用地需求”為原則，在供給的范圍內(nèi)合理安排，達到供需平衡，用市場手段和價格杠桿有效配置土地資源，實現(xiàn)節(jié)約、合理利用每一寸土地。對執(zhí)法監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)違法用地，做到堅決查處到底，本著既要查事又要查人的原則，決不手軟，一查到底，嚴(yán)格杜絕違法用地的發(fā)生，并將本地的違法用地發(fā)生量與當(dāng)?shù)卣?/p>