商丘土地利用總體規(guī)劃Ⅰ

1、商丘市土地利用總體規(guī)劃（）（ 20062020 年）商丘市人民政府二九年十一月目錄前言1第一章規(guī)劃背景1第一節(jié)市域概況1第二節(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施情況2第三節(jié)土地資源利用狀況3第四節(jié)土地利用面臨的形勢(shì)6第二章區(qū)域定位與土地利用目標(biāo)7第一節(jié)區(qū)域定位7第二節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)8第三節(jié)指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略任務(wù)9第四節(jié)土地利用基本原則9第五節(jié)土地利用目標(biāo)10第三章優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第二節(jié)優(yōu)化土地利用空間布局錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第四章強(qiáng)化糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第一節(jié)實(shí)施糧食核心區(qū)建設(shè)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第二節(jié)穩(wěn)固糧食生產(chǎn)的耕地基礎(chǔ)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

2、第三節(jié)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第四節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第五章推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第一節(jié)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第二節(jié)集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第三節(jié)整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地. 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第六章中心城區(qū)及縣級(jí)土地利用調(diào)控錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第一節(jié)調(diào)控中心城區(qū)土地利用. 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。i第二節(jié)調(diào)控縣級(jí)土地利用.錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第三節(jié)優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地. 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第七章保障重大工程建設(shè)用地. 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第一節(jié)交通重大工程 .錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第二節(jié)水利建設(shè)重大工程.錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第三節(jié)能源

3、建設(shè)重大工程.錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第四節(jié)其他建設(shè)工程 .錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第八章統(tǒng)籌區(qū)域土地利用.錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第一節(jié)土地利用綜合分區(qū)及土地利用方向錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第二節(jié)土地利用功能分區(qū)及管制規(guī)則錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第三節(jié)建設(shè)用地空間管制.錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第九章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè). 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第一節(jié)構(gòu)建穩(wěn)定的土地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第二節(jié)構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第三節(jié)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程.錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第十章規(guī)劃實(shí)施保障措施.錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的行政管理. 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第三

4、節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)建設(shè). 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)控. 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第五節(jié)提高規(guī)劃的社會(huì)保障能力. 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。ii前言根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法的有關(guān)規(guī)定，按照河南省土地利用總體規(guī)劃（ 2006 2020 年）要求，結(jié)合商丘市實(shí)際，商丘市人民政府組織編制了商丘市土地利用總體規(guī)劃（ 2006 2020 年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。規(guī)劃全面分析了商丘市土地利用面臨的形勢(shì)和任務(wù)，闡明了土地利用戰(zhàn)略構(gòu)想、總體目標(biāo)和完成總體目標(biāo)需著力開(kāi)展的各項(xiàng)工作，制定了各業(yè)

5、用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整方案，明確了土地用途管制分區(qū)和管制規(guī)則，提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。規(guī)劃以 2005 年為基期年， 2010 年為近期目標(biāo)年， 2020 年為遠(yuǎn)期目標(biāo)年，規(guī)劃范圍為商丘市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。第一章規(guī)劃背景第一節(jié)市域概況商丘市地處豫、魯、蘇、皖四省的結(jié)合部，是河南省的東大門(mén)，北與山東省的菏澤市接壤，西與開(kāi)封市毗鄰，南與河南省的周口市、安徽省的亳州市相連，東隔安徽淮北市一角與江蘇省的徐州市相望，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 114o49 116o39， 北緯 33o43 34o52。商丘市域總面積 10700 平方公里，轄兩區(qū)（梁園區(qū)、睢陽(yáng)區(qū)） 、一個(gè)縣級(jí)市（永城市）和六個(gè)縣（虞城縣、民權(quán)

6、縣、寧陵縣、睢縣、夏邑縣、柘城縣），199個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處） 。2005 年全市總?cè)丝?16.90 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口 213.21 萬(wàn)人，農(nóng)村人口 603.69 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為 26.10% ，人口密度 763 人/平方公里，高于全省 585 人/平方公里的平均水平。商丘市屬黃河沖積平原，地勢(shì)平坦，由西北向東南微有傾斜。區(qū)域內(nèi)四季分明，光熱充足，雨熱同期，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)較為有利，農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)興旺發(fā)達(dá)，是國(guó)家重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。糧食、棉花、油料、煙葉、水果、林木和畜牧產(chǎn)品享譽(yù)全國(guó)。境內(nèi)河流眾多，均屬淮河流域，分屬洪澤湖、渦河、南四湖三大水系。其中流域面積100平方公里以上的骨干

7、河流42 條，渦河、惠濟(jì)河、沱河、澮河、大沙河、王引河等河流流域面積均在1000 平方公里以上。商丘市交通十分便利。京九鐵路、隴海鐵路、310 國(guó)道和 105 國(guó)道均在此交匯，形成了匯集物流、人流、信息流和資金流的“黃金雙十字通道”，溝通了東部沿海與西部?jī)?nèi)陸、南方地區(qū)與北部地區(qū)更廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。商丘市礦產(chǎn)資源較為豐富，具有分區(qū)強(qiáng)、礦床規(guī)模大、中、小型俱全的特點(diǎn)。迄今為止已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)10 種，探明儲(chǔ)量的有7 種，其中儲(chǔ)量達(dá) 100 億噸的永夏煤田為全國(guó)六大無(wú)煙煤基地之一。芒碭山非金屬礦儲(chǔ)1量大、品質(zhì)好，是發(fā)展建材工業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料。豐富的資源為全市工業(yè)的發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。商丘市是新興的工業(yè)城市

8、。目前已基本形成了煤炭、制冷、輕紡、釀造、食品、醫(yī)藥、建材等為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)格局。以科迪集團(tuán)為代表的民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展， 已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。 2005 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 560.78 億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 188.13 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值 220.94 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值 151.71 億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 33.7 39 27.3 ，呈現(xiàn)出二、一、三的新格局。商丘市是中國(guó)歷史文化名城，是先商和商業(yè)發(fā)祥地。上古時(shí)期，燧人氏、高辛氏、 “五帝 ”中的顓頊、帝嚳都在這里生息。全市共有文物保護(hù)單位 200 余處，商丘古城，外圓內(nèi)方，風(fēng)格獨(dú)特，保存完整，與永城芒碭山漢墓群被列為國(guó)家重

9、點(diǎn)文物保護(hù)單位；商丘是至圣先師孔子的祖籍，古代文哲大師莊周和巾幗英雄花木蘭的故里；豐厚的歷史文化資源，眾多的古跡、名勝和景點(diǎn)，使商丘西接古都開(kāi)封、鄭州、洛陽(yáng)，北連曲阜、泰山，東往徐州、連云港，形成了一條黃金旅游線。第二節(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施情況商丘市土地利用總體規(guī)劃（1997 2010 年）經(jīng)河南省政府批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求快速增長(zhǎng)、土地供給約束日益加大的形勢(shì)下，在保護(hù)耕地、保障發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，土地利用和管理取得了顯著成效：一、有效發(fā)揮了規(guī)劃的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用在大力保護(hù)耕地的同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，保障了城鎮(zhèn)發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求， 促進(jìn)

10、了全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。二、基本農(nóng)田得到有效保護(hù)上輪規(guī)劃省下達(dá)全市基本農(nóng)田保護(hù)面積為619400 公頃，2005 年實(shí)際保護(hù)面積為624008.75 公頃，比目標(biāo)多4608.75 公頃。2三、加強(qiáng)了建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，推進(jìn)了土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃期間， GDP 由 1996 年 202.32 億元增加到 2005 年的 560.78 億元，凈增加 358.42 億元，同期地均 GDP 由 11.96 萬(wàn)元 /公頃增加到31.22 萬(wàn)元 /公頃，土地利用效率顯著提高。規(guī)劃期間，全市加大了城鎮(zhèn)存量土地盤(pán)活力度，大力開(kāi)展“三項(xiàng)整治”（空心村、工礦廢棄地、粘土磚瓦窯整治） 。自2004 年開(kāi)展“三

11、項(xiàng)整治”工作以來(lái)，共整治建設(shè)用地5342.41 公頃，新增耕地 3678 公頃，利用“三項(xiàng)整治”指標(biāo)2755.96 公頃，提高了集約用地水平。四、加大了土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地力度，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡，減緩了耕地下降的態(tài)勢(shì)通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，全市累計(jì)補(bǔ)充耕地8412.17 公頃，總體上實(shí)現(xiàn)了耕地的占補(bǔ)平衡，減緩了耕地減少的趨勢(shì)。五、加大了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，促進(jìn)了全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體穩(wěn)定和局部好轉(zhuǎn)1997 2005 年全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)退耕、造林面積1466.77 公頃，通過(guò)生態(tài)退耕、水土整治等，改善了土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體穩(wěn)定和局部好轉(zhuǎn)。由于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的預(yù)測(cè)不

12、足，受當(dāng)時(shí)規(guī)劃指導(dǎo)思想的影響，忽視對(duì)耕地以外的其他用地的統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致土地利用布局存在問(wèn)題，規(guī)劃實(shí)施缺乏綜合性，如何有效避免這些問(wèn)題的出現(xiàn)也對(duì)新一輪規(guī)劃編制提出了新的要求。第三節(jié)土地資源利用狀況一、土地利用現(xiàn)狀2005 年末土地總面積 1070023.13 公頃，其中農(nóng)用地 853518.83 公頃，建設(shè)用地 179444.94 公頃，未利用地 37059.36 公頃，分別占總面積的 79.77% 、16.77% 和 3.46% 。31. 農(nóng)用地耕地：面積為 719910.06 公頃，占土地總面積的 67.28% 。其中旱地面積 327022.19 公頃，占耕地面積的 45.43% ；水澆地

13、392734.40 公頃，占耕地面積 54.55% ；水田面積 153.47 公頃，占耕地面積的 0.02% ；主要分布在永城市、虞城縣和夏邑縣。園地：面積為27144.62 公頃，占土地總面積的2.54% 。主要分布在虞城縣、民權(quán)縣、永城市。林地：面積為 48718.49 公頃，占土地總面積的 4.55% 。分布面積最大的是虞城縣，面積達(dá) 10465.00 公頃，占全市林地面積的 21.5% 。牧草地：面積為6.97 公頃，主要分布在梁園區(qū)和睢縣。其他農(nóng)用地：面積為57738.69 公頃，占土地總面積的5.40% 。2. 建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為161079.01公頃，占全市土地總面積的1

14、5.05% 。其中城市用地面積為 9555.87 公頃，占城鄉(xiāng)用地面積的 5.93% ；建制鎮(zhèn)用地面積為 15577.88 公頃，占城鄉(xiāng)用地面積的 9.67% ；農(nóng)村居民點(diǎn)面積為 127182.32 公頃，占城鄉(xiāng)用地面積的 78.96% ；采礦用地1535.60 公頃，占城鄉(xiāng)用地面積的0.95% ，獨(dú)立建設(shè)用地面積為7227.35公頃，占城鄉(xiāng)用地面積的4.49% 。交通水利用地16789.59 公頃，其中交通用地9891.51 公頃，占全市土地總面積的0.93% ，水利用地為 6898.08 公頃，占全市土地總面積的 0.64% 。其他建設(shè)用地面積1576.33 公頃，占全市土地總面積的0.1

15、5% ，主要為特殊用地和風(fēng)景名勝設(shè)施用地。3. 未利用地未利用地面積 37059.36 公頃，占土地總面積的 3.46% 。其中水域用地 8210.55 公頃，占未利用地的 22.16% ；灘涂沼澤用地 18127.69公頃，占未利用地的48.92% ；自然保留地 10721.13 公頃，占未利用地4的 28.92% 。二、土地利用特點(diǎn)1. 耕地比重較大，后備資源不足2005年耕地面積占土地總面積的比重為67.28% ，土地利用率為96.54% ，兩項(xiàng)指標(biāo)均居全省前列。全市未利用地37059.36 公頃，其中有 16181 公頃可開(kāi)發(fā)為耕地， 占全市土地總面積的 1.50% ，耕地后備資源明顯

16、不足。2. 農(nóng)村居民點(diǎn)用地比重較大，有一定整治潛力2005 年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積127182.32 公頃，占全市土地總面積的 11.89% ，占全市建設(shè)用地總面積的 70.88% ，二者均高于全省的平均水平。農(nóng)村居民點(diǎn)用地 210.67 平方米 /人，高于國(guó)家 150 平方米 /人的用地標(biāo)準(zhǔn)，有一定的整治潛力。三、土地利用存在的問(wèn)題1. 人均耕地日益減少，耕地保護(hù)的形勢(shì)更加嚴(yán)峻人均耕地由 1996 年的 0.096 公頃（1.44 畝）下降到 2005 年 0.088 公頃（ 1.32 畝），稍高于河南省的人均耕地 0.081 公頃（ 1.22 畝）。近年來(lái)，商丘市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，各類(lèi)建設(shè)

17、占用耕地增幅較快，耕地保護(hù)的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。2. 土地利用粗放，保護(hù)資源與保障發(fā)展的矛盾突出城鎮(zhèn)土地利用效率低而粗放， 閑置土地較多，存在著土地征而不用、征多用少的現(xiàn)象。 2005 年底商丘市存量建設(shè)用地中低效利用土地共 14873.10 公頃，其中城鎮(zhèn)低效利用土地 777.86 公頃，工礦低效利用土地 3838.08 公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)低效利用土地 10257.16 公頃。村莊建設(shè)缺乏引導(dǎo)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，村莊用地不減反增。城鎮(zhèn)的拓展與農(nóng)用地資源保護(hù)矛盾尖銳，保障發(fā)展和保護(hù)資源面臨兩難。3. 耕地后備資源不足，開(kāi)發(fā)利用制約因素較多2005 年商丘市共有宜耕后備土地資源16181.00 公

18、頃，主要為黃河5故道灘涂地、荒草地等，對(duì)其開(kāi)發(fā)受到來(lái)自生態(tài)保護(hù)等政策方面的制約，開(kāi)發(fā)難度較大。4. 擴(kuò)大增量與盤(pán)活存量統(tǒng)籌不夠由于盤(pán)活存量建設(shè)用地的投資收益機(jī)制尚未理順，且盤(pán)活存量建設(shè)用地投資較大、 效益較低，致使存量用地盤(pán)活較少， 新增建設(shè)用地偏大，建設(shè)用地總量增長(zhǎng)過(guò)快，資源供給能力明顯不足。第四節(jié)土地利用面臨的形勢(shì)近年來(lái)，商丘市提出了 “全面提速、振興商丘、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展 ” 的戰(zhàn)略決策，大力開(kāi)展招商引資，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。規(guī)劃期間是商丘市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是率先在黃淮四市崛起的重要時(shí)期。一、“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)土地利用提出新要求國(guó)家提出中部崛起的戰(zhàn)略，作

19、為中部省份的河南省，在“中部崛起”中具有至關(guān)重要的位置，而商丘位于中部地區(qū)的前沿，河南省東部的重要門(mén)戶，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東部沿海向內(nèi)地輻射的過(guò)程中區(qū)域位置極其優(yōu)越。新一輪規(guī)劃修編客觀要求土地供給方面要適應(yīng)“中部崛起”戰(zhàn)略的需要，為商丘市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供應(yīng)有的土地保障。二、國(guó)家實(shí)施的支持“三農(nóng)”政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有利于加強(qiáng)耕地的保護(hù)中央近幾年極其重視“三農(nóng)”工作，在政策和投入等方面采取了一系列重大舉措，有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)了各級(jí)政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。商丘市作為農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)大市、國(guó)家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，緊抓國(guó)家支持“三農(nóng)”政策

20、，加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，將保護(hù)耕地、提高糧食生產(chǎn)水平與農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)，與爭(zhēng)取在黃淮四市率先崛起結(jié)合起來(lái)，全面推動(dòng)商丘經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。6三、河南省委省政府加快黃淮四市發(fā)展的政策，對(duì)土地利用提出新要求河南省委省政府為加快黃淮四市發(fā)展，出臺(tái)了關(guān)于加快黃淮四市發(fā)展若干政策的意見(jiàn)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、 全面建設(shè)小康社會(huì)、 加快中原崛起具有重大意義，同時(shí)也對(duì)商丘市土地利用提出了新要求。四、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求的不斷增長(zhǎng)，建設(shè)用地供給壓力突出為加快小康社會(huì)建設(shè)，商丘市提出到 2010 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到 37% 左右、 2020 年達(dá)到 50% 以上的目標(biāo)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，需要大量的新增建設(shè)用地。

21、規(guī)劃期內(nèi)，能源、紡織產(chǎn)業(yè)、食品、交通運(yùn)輸、永夏煤田等國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目也需要占用大量土地。商丘市作為河南省重要的糧食核心產(chǎn)區(qū)之一，承擔(dān)著保障 140 億斤糧食的戰(zhàn)略任務(wù)，未來(lái)可用作新增建設(shè)用地的空間十分有限，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給將面臨前所未有的壓力。同時(shí)由于商丘市適宜開(kāi)墾的耕地后備資源潛力有限，整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地的難度越來(lái)越大，加劇了商丘市耕地資源的供需矛盾，耕地保護(hù)的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨在用地需求全面持續(xù)增長(zhǎng)和土地后備資源不足的雙重壓力下，全市行業(yè)間、城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的土地利用矛盾將日益突出。根據(jù)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)用地需求總量已經(jīng)大大超出全市土地資源的總體保障能力，

22、特別是村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃用地需求量很大，未來(lái)協(xié)調(diào)土地利用矛盾和各方面利益的難度加大。第二章區(qū)域定位與土地利用目標(biāo)第一節(jié)區(qū)域定位區(qū)域定位： 商丘是河南省東部重要的門(mén)戶，是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向中西7部轉(zhuǎn)移的前沿地區(qū)，是國(guó)家重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地；處于隴海城鎮(zhèn)發(fā)展帶和黃淮海城鎮(zhèn)發(fā)展軸交匯處，屬于中原城市群輻射層，是黃淮四市的重要組成部分；是河南省重要的能源、勞務(wù)輸出基地。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展煤及煤化工、鋁及鋁深加工、機(jī)械制造、食品加工等四大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在黃淮四市中率先崛起。中心城區(qū)職能定位： 商丘市是豫魯蘇皖結(jié)合部區(qū)域性中心城市、商貿(mào)物流中心和重要的交通樞紐；豫東現(xiàn)代工業(yè)

23、基地和國(guó)家級(jí)歷史文化名城。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)一、宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)到 2010 年，全市 GDP 達(dá)到 1045 億元，人均 GDP 12400 元，年均增長(zhǎng) 13% 左右，其中：一產(chǎn)年均增長(zhǎng) 5%，二產(chǎn)年均增長(zhǎng) 19%（工業(yè)增加值 20% ），三產(chǎn)年均增長(zhǎng) 13% ；到 2020 年，GDP 總量為 2022 億元，人均 GDP 21978 元。二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)到 2010年 ， 三 產(chǎn) 結(jié) 構(gòu)由 2005 年的 33.7:39:27.3調(diào)整 到22.5:49.3:28.2，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占到生產(chǎn)總值的比重增加11.2個(gè)百分點(diǎn)。到 2020年，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重在90%

24、以上。三、人口發(fā)展目標(biāo)到 2010 年，全市總?cè)丝诳刂圃?846 萬(wàn)人以內(nèi)，城鎮(zhèn)人口 313 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率 37% ；到 2020 年全市總?cè)丝诳刂圃?920 萬(wàn)人以內(nèi)，城鎮(zhèn)人口460 人，城鎮(zhèn)化率 50% 。四、資源節(jié)約利用目標(biāo)到 2010 年商丘市生產(chǎn)總值能耗降低到1.14 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬(wàn)元，生產(chǎn)總值水耗降低到120 噸/萬(wàn)元；到 2020 年商丘市生產(chǎn)總值能耗和水耗降低8到國(guó)家平均水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，建成資源節(jié)約型城市。五、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)到 2010 年城市生活污水集中處理率提高到 60% ，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 95% ，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到 94% ，采煤塌陷

25、綜合治理率達(dá)到40% ；到 2020 年城市生活污水集中處理率提高到80% ，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100% ，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到 96% ，采煤塌陷綜合治理率達(dá)到 65% 。逐步實(shí)現(xiàn)減排與保護(hù)目標(biāo)， 建成環(huán)境友好型城市。第三節(jié)指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略任務(wù)指導(dǎo)思想： 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用地、高效集約利用土地的“兩保一高”要求。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開(kāi)源節(jié)流，落實(shí)共同責(zé)任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)商丘社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。戰(zhàn)略任務(wù)：繼續(xù)實(shí)施更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家糧食安全；嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)按照有限指標(biāo)保重點(diǎn)，

26、一般項(xiàng)目靠挖潛的基本思路，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要用地；協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為主線，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)土地利用。第四節(jié)土地利用基本原則一、嚴(yán)格保護(hù)耕地嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定與質(zhì)量的逐步提高，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)， 堅(jiān)持建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為國(guó)家糧食安全做出貢獻(xiàn)。二、保障科學(xué)發(fā)展用地按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和9生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地， 重點(diǎn)保障中心城區(qū)、 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、 重點(diǎn)城鎮(zhèn)和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，保障廉租房等民生用地，促進(jìn)經(jīng)

27、濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。三、轉(zhuǎn)變土地利用方式以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)約集約用地的獎(jiǎng)懲機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路，提高土地利用效率，推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。四、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求出發(fā)，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。五、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)濕地等生態(tài)功能區(qū)和重要自然、文化遺產(chǎn)的保護(hù)，積極開(kāi)展國(guó)土綜合整治，加大對(duì)土地污染的防治力度，提高土地資源可持續(xù)利用能力。第五節(jié)土地利用目標(biāo)

28、根據(jù)河南省土地利用總體規(guī)劃（2006 2020 年），結(jié)合商丘市全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃確定的總體目標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)以下土地利用目標(biāo)：一、確保耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)規(guī)劃期內(nèi)，確保全市耕地保有量不低于719910.06 公頃，確保612600 公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。二、土地節(jié)約集約利用水平明顯提高充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類(lèi)建設(shè)用地的容積率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。有效控制人均城鎮(zhèn)工礦用地，人均指標(biāo)由2005 年的 159平方米降到 2010 年的 121 平方米和 2020 年的 109 平方米。有效減少10農(nóng)村居民點(diǎn)用地，到2020 年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模減少91

29、00 公頃。地均 GDP ：2005 年為 31.22 萬(wàn)元 /公頃，到 2010 年達(dá)到 41.58 萬(wàn)元/公頃，比 2005 年提高 30% ；到 2020 年達(dá)到 62.44 萬(wàn)元 /公頃以上，比 2005 年提高 2 倍。三、城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌的土地利用格局基本形成按照商丘市城市總體規(guī)劃 和商丘市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)體系空間和產(chǎn)業(yè)空間分布體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等建設(shè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)工礦用地面積占城鄉(xiāng)用地的比例由 2005 年的 21.04% 分別提高到 2010 年的 23.09% 和 2020 年的29.79% 。四、土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化農(nóng)用地面積由 200