市政管理作業(yè)一復(fù)習(xí)過程

1、江蘇開放大學(xué)形成性考核作業(yè)學(xué)號2021130000111姓名胡海亮課程代碼120064課程名稱市政治理學(xué)評閱教師第一次任務(wù)共三次任務(wù)江蘇開放大學(xué)任務(wù)內(nèi)容：第一次形考作業(yè)占形考成績的30%第一單元導(dǎo)論一、名詞解釋1、市政的含義答：是指城市公共行政和公共事務(wù).2、市政治理的含義答：是指對城市的公共行政和公共事務(wù)的治理活動.二、簡做題1、市政治理的原那么答：系統(tǒng)分析原那么、以人為本原那么、法制透明原那么、利益平衡原那么、公眾參與原那么、本錢效益原那么2、市政治理學(xué)的研究對象答：城市與城市化、市政治理體制、市政治理主體、市政治理客體、市政治理規(guī)律和方法.3、市政治理學(xué)的研究方法答：歷史比擬法、實證研究

2、法、比擬研究法、標(biāo)準(zhǔn)研究法三、論述題市政治理學(xué)的研究意義答：1、學(xué)習(xí)和研究市政治理學(xué)對于指導(dǎo)市政治理實踐具有重要意義.2、學(xué)習(xí)和研究市政治理學(xué)對于推進(jìn)城市化進(jìn)程具有重要意義.3、學(xué)習(xí)和研究市政治理學(xué)有助于培養(yǎng)和造就大批市政治理人才.4、學(xué)習(xí)和研究市政治理學(xué)對于加快科學(xué)開展具有重要意義.第二單元城市與城市化一、名詞解釋1、 城市的概念答：城市是非農(nóng)業(yè)人口大量聚集、具有綜合功能的人類生產(chǎn)和生活共同體,它具有人口密集、資源密集、文化薈萃、信息集中、工作高效率的特點.2、 大都市區(qū)答：所謂大都市區(qū)：是指一些規(guī)模較大的城市超越了原來的地域界限,不斷的向周邊擴(kuò)展,形成了中央城市和周邊城鎮(zhèn)融合成整體的大都市

3、地區(qū).3、 城市化答：城市化是指人口和經(jīng)濟(jì)活動從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程.4、 城市群答：是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市,以一個或倆個特大城市為中央,依托一定的自然環(huán)境和交通條件,城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷增強(qiáng),共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體.二、簡做題1、 城市的根本特征答：1生產(chǎn)要素的聚集性(2)城市運行的高效性(3)城市功能的綜合性(4)城市系統(tǒng)開放性(5)城市文化異質(zhì)性2、 城市的復(fù)合功能答：(1)生產(chǎn)中央的功能(2)商業(yè)中央的功能(3)金融中央的功能(4)交通中央的功能(5)信息中央的功能3、 城市化的特征答：(1)形成了聯(lián)結(jié)中央城市及周邊城鎮(zhèn)的大都市

4、地區(qū)(2)形成了由假設(shè)干城市組成的大都市連綿帶(3)形成了很多國際城市(4)出現(xiàn)了；逆城市化"趨向4、 中國城市化的主要特征答：(1)政府主導(dǎo)城市化開展進(jìn)程.(2)城市化開展滯后于工業(yè)化進(jìn)程.(3)實行城鄉(xiāng)二元戶口壁壘制度.(4)大量農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化.第三、四單元國外市政體制一、名詞解釋1、城市政府的治理地位答：是指城市政府在國內(nèi)府際關(guān)系中所處的行政地位,它反映了城市政府在公共事務(wù)治理的自主性程度.2、城市自治答：是指中央政府或上級政府依法將城市公共事務(wù)的治理全力,交給經(jīng)城市居民直接選舉產(chǎn)生的自制機(jī)關(guān),由該自制機(jī)關(guān)對城市公共事務(wù)行自主治理的城市治理制度.3、市政體制答：城市政府組織

5、結(jié)構(gòu),職能配置,治理方式和運行機(jī)制的總稱.三、簡做題1、 各國城市自治制度有哪些共同特點答：(1)依法劃定城市自治機(jī)關(guān)的自治職權(quán)(2)是自治機(jī)關(guān)由城市居民直接選舉產(chǎn)生.(3)市政府負(fù)有推行和執(zhí)行中央政府的雙重責(zé)任.(4)市政府有權(quán)通過法律手段抵抗中央越權(quán)干預(yù).(5)不同城市在法律關(guān)系上處于平等地位.2、 國外市政體制有哪些類型？答：議會市長制、市長議會制、市議會制、市委員會制3、 市議會制的根本特征答：(1)由市民直接選舉的市議員組成市議會.市議會行使立法權(quán)、議決權(quán)、人事任免權(quán)、政府預(yù)算權(quán)、監(jiān)督行政權(quán)等.(2)由議員選舉其中一位市議會議長,即市長、任期一年,只有一些禮儀性職權(quán),包括支持議會會議

6、、出席重要慶典活動、會見重要賓客、授予榮譽(yù)稱號等.(3)市議會設(shè)立有假設(shè)干委員會,它們即行使審議議決權(quán),又行使行政決策權(quán).(4)市議會任免假設(shè)干行政長官,聘請一些行政職員.行政長官及行政職員與議會委員會對口設(shè)置,共同行使行政執(zhí)行權(quán).4、 市委員會制的根本特征？答：(1)由市民選舉或上層(州、縣)政府(州長、縣長、議會)任命產(chǎn)生市委員,組成市委員會.(2)市長即可有選民直接選舉產(chǎn)生,也可以從委員會成員中推選產(chǎn)生.(3)每個委員分別兼任一個或幾個行政部門的行政首長.(4)委員會表決任免假設(shè)干個較重的行政長官,包括市秘書、市司庫、市審計、市檢察官等,他們對市委員會負(fù)責(zé).5、 議會經(jīng)理制的根本特征？答

7、：(1)由市民選舉市議員組成市議會,市議會的人數(shù)很少,一般為5-7人,而且黨派色彩很弱.(2)市議會負(fù)責(zé)制度政策、通過法令、選舉撥款、監(jiān)督行政.市議會不直接從事行政治理工作,主要是監(jiān)管市政府的行政治理活動.(3)市議會公開招聘一位專業(yè)人士擔(dān)任市經(jīng)理,市經(jīng)理對市議會負(fù)責(zé),必須執(zhí)行市議會通過的地方性法規(guī)和決議.(4)市長由議會選舉產(chǎn)生或議長兼任,也可由選民選舉產(chǎn)生,市長是榮譽(yù)性職務(wù),沒有實際行政指揮權(quán)力,也無權(quán)干預(yù)市經(jīng)理工作.6、 美國市政體制的類型答：美國市政體制主要有市長議會制強(qiáng)市長制,議會市長制弱市長制,市委員會制和議會經(jīng)理制四種類型.7、 市議員選舉的三種方式答：第一種是分區(qū)選舉,即劃分選

8、區(qū),每個選區(qū)選出一個議員.第二種是不分區(qū)選舉,即在全市范圍內(nèi)選舉議員.第三種是混合選舉,即局部議員由分區(qū)選舉產(chǎn)生,局部議員由不分區(qū)選舉產(chǎn)生.8、 英國市政體制的類型答：一、是法定委員會,即根據(jù)法律規(guī)定為法律特定事物而設(shè)立的委員會,其地位受法律保護(hù).二、是常設(shè)委員會,其責(zé)任是處理市政日常事務(wù),如公用事務(wù),如公用事業(yè),環(huán)境衛(wèi)生等行政事務(wù).城市議會集立法權(quán)和行政權(quán)于一身,實行議行合一體制,行政權(quán)由議會內(nèi)部設(shè)置的假設(shè)干行政委員會行使.9、國外市政體制的共性有哪些？答：1城市政府為基層行政單位2城市政府普遍享有自治權(quán)利3議會在城市治理中扮演重要角色4實行公共產(chǎn)品的多中央供給體制10、國外市政體制的不同特

9、征？答：1各國政治和歷史傳統(tǒng)不同.2各國國家結(jié)構(gòu)形式不同.3各國普通實行地方自治三、論述題1、試述議會經(jīng)理制的優(yōu)缺點答：議會經(jīng)理制的優(yōu)點：1它有利于引入市場競爭機(jī)制,能夠更廣泛地招攬優(yōu)秀專業(yè)人才負(fù)責(zé)市政治理；2它將私人部門的企業(yè)化運營模式引進(jìn)市政治理領(lǐng)域,實行全能分立,去除了政治因素對行政工作的影響,有利于實行專業(yè)化治理,從而提升了城市治理的效率和效益；3它有利于節(jié)約財政資金,減少納稅人支出；4它有利于把政治矛盾與城市治理相對分開,有利于將政府的掌舵職能與劃槳職能分開,市議會負(fù)責(zé)處理政治矛盾和把握政策方向,而市經(jīng)理集中精力解決專業(yè)和技術(shù)問題.議會經(jīng)理制的缺點：1當(dāng)城市開展和利益沖突導(dǎo)致的各種政

10、治矛盾交織在一起,市議會不能有效聚合各種利益和正確把握政策方向時,市經(jīng)理往往無能為力；2盡管從制度設(shè)計上講城市經(jīng)理不能參與政策的制定過程,但專職工作的城市經(jīng)理往往回向兼職性質(zhì)的市議會提出相當(dāng)多的政策建議3市經(jīng)理擁有廣泛的執(zhí)行權(quán),但不直接對選民負(fù)責(zé),選民職能通過間接途徑對政策執(zhí)行實加影響,它在一定程度上影響政府的回應(yīng)性.2、為適應(yīng)大都市區(qū)的開展需要,西方國家紛紛進(jìn)行大都市區(qū)地方治理改革.這些國家的改革舉措有哪些？答：西方國家紛紛在大都市實行地方治理改革,改革舉措主要有：(1)市政府下設(shè)分區(qū)政府少數(shù)大都市區(qū)建有統(tǒng)一的大都市政府,實行市政府下轄區(qū)政府,彼此分工協(xié)作治理城市公共事務(wù).美國的紐約,法國巴

11、黎、馬賽和里昂,日本的東京和政令指定市都設(shè)有市轄區(qū).紐約的市議會和區(qū)議會分別有市民選舉產(chǎn)生.紐約市政府主要負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、根底建設(shè)、交通治理、環(huán)境保護(hù)和社會治安等；區(qū)政府主要負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治理和小區(qū)綠化等.市級法院包括民事法院、刑事法院、家庭法院、和地方法院,它們在各區(qū)都設(shè)有分院.巴黎共有20個區(qū),區(qū)既是基層行政區(qū)又是選舉單位,分別設(shè)有區(qū)議會和區(qū)長.日本東京設(shè)有23個特別去區(qū).特別區(qū)具有雙重性質(zhì),既是行政區(qū)有時自治體,實行準(zhǔn)公選制選舉區(qū)長,即先由居民幾位區(qū)長候選人,然后又區(qū)議會選舉產(chǎn)生區(qū)長,最后經(jīng)東京都知事同意后上任.(2)市政府和市政締結(jié)聯(lián)盟這種大都市治理體制有幾種具體形式：1)大都市兼?zhèn)?/p>

12、周圍的郊區(qū).這種兼并不僅要經(jīng)過郊區(qū)居民的表決同意,而且要經(jīng)過市區(qū)居民投票贊同.郊區(qū)的市政議會保存大局部原有的自治權(quán)力,只把一局部適宜有大城市統(tǒng)一提供的效勞,如供給水電,垃圾處理和道路建設(shè)等移交出去,并為此承當(dāng)相應(yīng)的稅收和行政義務(wù).市政府根據(jù)提供效勞內(nèi)容的多少,確定征收相應(yīng)的稅款.2)市縣聯(lián)盟、市鎮(zhèn)聯(lián)盟.市政府與縣政府或周邊的市政府結(jié)成雙層聯(lián)邦性質(zhì)的聯(lián)合體,低層級的地方政府負(fù)責(zé)提供警察、消防、學(xué)校等市政效勞工程,這些效勞由城市稅收買單上層級的地方政府提供諸如應(yīng)急治理、機(jī)場、碼頭、交通、環(huán)境保護(hù)、污水處理、固體廢棄物處理、公共住房、衛(wèi)生保健等效勞.3成立特別功能都市效勞區(qū).在大都市區(qū)的地方政府合并

13、難以推動的情況下,為了提供公共產(chǎn)品和效勞的供給規(guī)模和效率,特別效勞區(qū)得到了廣泛的運用.例如,加利福利亞州和華盛頓州的法律授權(quán)大城市議會通過與大都市區(qū)市鎮(zhèn)議會協(xié)商,建立特殊功能效勞區(qū)但凡被列入特別功能的效勞事項均由大都市政府或?qū)ｉT成立的特區(qū)治理委員會來統(tǒng)一治理.這些特殊效勞區(qū)大多履行單一效勞功能,有可能跨越大都市區(qū)假設(shè)干個地方政府轄區(qū).3市政府與市鎮(zhèn)分立合作有些大都市區(qū)的市鎮(zhèn)居民不愿放棄地方自治,不同意市鎮(zhèn)被并入大城市的行政區(qū)域,而是支持市鎮(zhèn)政府在適宜有大城市政府同意治理和提供效勞的領(lǐng)域,與大城市政府開展不同形式的合作.市鎮(zhèn)居民不愿意轄區(qū)并入大城市,也是出于經(jīng)濟(jì)利益與行政效率考慮.大城市的公共支出很大,大城市市民承當(dāng)?shù)亩愗?fù)往往高于市鎮(zhèn)居民,止匕外,大城市政府管理的地域不斷地擴(kuò)大,可能導(dǎo)致行政效率和回應(yīng)性降低.大城市政府與周圍市鎮(zhèn)政府展開合作,已經(jīng)成為大城市區(qū)治理體制改革的主流.具體合作形式有：1簽定合作協(xié)議.包括交換信息資料、治安偵查合作、防災(zāi)支援、簽訂購置效勞合同、協(xié)作提供效勞等.