我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析

1、我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析電力市場(chǎng)的興起使電價(jià)問(wèn)題的研究日益受到重視。電價(jià)在電力市場(chǎng)中起著優(yōu)化資源配置、組織市場(chǎng)、促進(jìn)流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要從電力市場(chǎng)的基本知識(shí)與制定電價(jià)的原則、理論方法等方面進(jìn)行了綜述，著重梳理和分析了國(guó)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)、輸電定價(jià)的各種定價(jià)方法和銷(xiāo)售電價(jià)的各種類(lèi)型進(jìn)行了闡述。希望能給電力工作者以幫助，促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)改革的進(jìn)行。電能作為一種自然壟斷產(chǎn)業(yè)的商品，對(duì)優(yōu)化社會(huì)資源配置具有重要意義。而且電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化電力體制改革，特別是電價(jià)改革要組成部分，對(duì)建立和培育電力市場(chǎng)、優(yōu)化電力資源配置以及協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系具有重要意義。本文結(jié)合

2、中國(guó)電價(jià)體系的現(xiàn)狀，針對(duì)近年來(lái)電價(jià)改革中一些熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討，著重分析上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)環(huán)節(jié)的電價(jià)，并提出相關(guān)的建議與設(shè)想。一、我國(guó)目前的電價(jià)體系包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)的改革，產(chǎn)業(yè)鏈從上到下涉及能源交通行業(yè)、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和終端用戶，而終端用戶又區(qū)分為工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民3類(lèi)主要消費(fèi)群體。2002年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于電力體制改革與電價(jià)改革的多項(xiàng)政策文件。經(jīng)過(guò)8年多的探索，電價(jià)改革措施基本適應(yīng)了電力體制改革的需要，電力體制改革也取得了初步成果：供需關(guān)系趨于平衡；廠網(wǎng)分開(kāi)的目標(biāo)基本完成，發(fā)電側(cè)多家經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)初步形成。然而縱觀國(guó)內(nèi)電力體制改革的現(xiàn)狀，電價(jià)改革方面尚

3、存在一些關(guān)鍵問(wèn)題需要解決。建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，出臺(tái)開(kāi)展電力雙邊交易所必須的輸配電價(jià)，改革銷(xiāo)售電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策是今后一段時(shí)期電價(jià)改革的主要目標(biāo)。二、上網(wǎng)電價(jià)定義及分析1、上網(wǎng)電價(jià)上網(wǎng)電價(jià)也稱為發(fā)電電價(jià)，它是發(fā)電企業(yè)與購(gòu)電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價(jià)格。2、上網(wǎng)電價(jià)分析2004年12月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，即在上網(wǎng)電價(jià)及時(shí)反映電力供需關(guān)系的前提下，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格漲落幅度較大時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)。上網(wǎng)電價(jià)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)后，銷(xiāo)售電價(jià)再與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，且工商業(yè)電價(jià)調(diào)整得多一點(diǎn)，但居民生活電價(jià)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)要保持相對(duì)穩(wěn)定。在2005年5月和2006年6

4、月，國(guó)家發(fā)改委先后實(shí)施了2次煤電聯(lián)動(dòng)，有效地保障了能源安全和緩解了煤電價(jià)格矛盾。能源市場(chǎng)與改革近年來(lái)，隨著電煤價(jià)格的持續(xù)上漲，而上網(wǎng)電價(jià)保持不變，使發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，經(jīng)營(yíng)狀況不斷惡化。為了緩解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難并疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，2008年7月和8月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)電價(jià)進(jìn)行了2次調(diào)整，全國(guó)上網(wǎng)電價(jià)平均提高了4.14分/(kW?h),輸配電價(jià)平均提高了0.36分/(kW?h),而銷(xiāo)售電價(jià)平均只提高了2.61分/(kW?h),這讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。以國(guó)家電網(wǎng)公司為例，2009年前9個(gè)月公司虧損160.50億元，雖然2009年11月國(guó)家發(fā)改委將全國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)提高2.8分/(kW?h),但由于輸

5、配電價(jià)長(zhǎng)期受到擠壓，公司平均資產(chǎn)負(fù)債率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%,可持續(xù)發(fā)展能力受到較大影響。這些電價(jià)調(diào)整措施并沒(méi)有從根本上解決“市場(chǎng)煤和計(jì)劃電”的問(wèn)題，發(fā)電企業(yè)的燃料成本上升仍然無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效傳導(dǎo)，電網(wǎng)公司也承擔(dān)了巨大的政策性虧損。另一方面，這幾次調(diào)價(jià)方案都對(duì)居民生活用電、農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)用電價(jià)格不做調(diào)整，這也使銷(xiāo)售電價(jià)的交叉補(bǔ)貼更加嚴(yán)重，顯然不利于理順電價(jià)結(jié)構(gòu)、資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)。煤電聯(lián)動(dòng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)還在于能源機(jī)制的定位，真正需要解決的是要形成煤電雙方正確的交易機(jī)制，并通過(guò)市場(chǎng)供需關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)煤電矛盾，而不是煤價(jià)上漲引起電價(jià)上漲，而又導(dǎo)致煤價(jià)上

6、漲的惡性循環(huán)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，只有理順電價(jià)機(jī)制，才能從根本上解決煤電倒掛引發(fā)的電廠虧損和“電荒”困局。國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格雖然已經(jīng)逐步走向市場(chǎng)化，但上網(wǎng)電價(jià)仍受政府監(jiān)管。為了促進(jìn)煤電雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展和理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作機(jī)制，煤電聯(lián)營(yíng)與煤電一體化成為緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境的有效途徑。三、輸配電價(jià)定義及分析1、輸配電價(jià)輸配電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷(xiāo)售服務(wù)的價(jià)格總稱。2009年全國(guó)平均輸配電價(jià)約為0.125元/(kW?h),占銷(xiāo)售電價(jià)的23.45%。2、輸配電價(jià)分析廠網(wǎng)分開(kāi)后，我國(guó)的電價(jià)形成了由上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)2個(gè)環(huán)節(jié)電價(jià)組成的體系，沒(méi)有獨(dú)立的輸配電價(jià)，輸配電價(jià)空間依賴于電網(wǎng)企業(yè)的購(gòu)售

7、電價(jià)價(jià)差。盡管已經(jīng)出臺(tái)了電價(jià)改革中有關(guān)輸配電價(jià)的實(shí)施辦法，但是獨(dú)立的輸配電價(jià)體系還遠(yuǎn)沒(méi)有形成。輸配電價(jià)作為承上啟下的中間環(huán)節(jié)，合理核定輸配電價(jià)將有利于落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和上網(wǎng)電價(jià)與銷(xiāo)售電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使銷(xiāo)售電價(jià)能及時(shí)反映上網(wǎng)電價(jià)的變化，并形成各類(lèi)用戶各電壓等級(jí)的合理銷(xiāo)售電價(jià)水平，也可以減少用戶問(wèn)不合理的交叉補(bǔ)貼。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，輸電價(jià)和配電價(jià)需要分別進(jìn)行核定。輸電業(yè)務(wù)大致可分為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)2種類(lèi)型，價(jià)格核定的方式有所不同，即輸電價(jià)不僅可以體現(xiàn)按電壓等級(jí)制定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也可以體現(xiàn)輸電業(yè)務(wù)的位置信號(hào)，以利于電網(wǎng)和電廠的協(xié)調(diào)與優(yōu)化建設(shè)，并促進(jìn)跨區(qū)輸電，避免由于沒(méi)有指導(dǎo)性的輸電價(jià)造成存在跨區(qū)電網(wǎng)，

8、卻沒(méi)有合理的輸電價(jià)使電網(wǎng)企業(yè)不愿擔(dān)負(fù)跨區(qū)輸電成本而不跨區(qū)輸電，致使能源格局陷入困境，電能有富余地區(qū)，有貧乏地區(qū)，造成大面積地區(qū)出現(xiàn)“電荒”。配電服務(wù)主要是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，價(jià)格可以按照配電區(qū)域進(jìn)行核定，且相同電壓等級(jí)執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格。近期在我國(guó)輸配電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理的情況下，輸配電價(jià)可以捆綁核定，但對(duì)于大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)，可區(qū)分不同電網(wǎng)功能而采用適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)方法來(lái)制定價(jià)格。四、銷(xiāo)售電價(jià)定義及分析1、銷(xiāo)售電價(jià)銷(xiāo)售電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)終端用戶銷(xiāo)售電能的價(jià)格。銷(xiāo)售電價(jià)由購(gòu)電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)和政府性基金構(gòu)成，對(duì)用戶的銷(xiāo)售電價(jià)是按照用戶性質(zhì)和用電特性來(lái)分類(lèi)的。2009年全國(guó)平均銷(xiāo)售電價(jià)

9、約為0.534元/（kV?h）（不含政府性基金和附加），比2008年增加2.07%5。從2009年全國(guó)各省區(qū)的銷(xiāo)售電價(jià)可以看出，各省區(qū)的銷(xiāo)售電價(jià)水平呈現(xiàn)出“南高北低、東高西低”的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷(xiāo)售電價(jià)位居全國(guó)前5位，且這些地區(qū)的平均銷(xiāo)售電價(jià)已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從國(guó)內(nèi)各行業(yè)的電價(jià)水平來(lái)看，工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。大用戶本身由于接入系統(tǒng)電壓等級(jí)較高、用電量大、負(fù)荷率高，所以工商業(yè)電價(jià)應(yīng)該低于居民電價(jià)。2、銷(xiāo)售電價(jià)分析終端銷(xiāo)售電價(jià)是整個(gè)電價(jià)體系的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是電價(jià)改革的最終落腳點(diǎn)。改革目標(biāo)是有利于公平負(fù)擔(dān)，兼顧公共政策目標(biāo)，便于與上網(wǎng)價(jià)

10、格聯(lián)動(dòng)。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。就銷(xiāo)售電價(jià)改革來(lái)說(shuō)，外界最為關(guān)注的問(wèn)題莫過(guò)于銷(xiāo)售電價(jià)是漲還是降。目前我國(guó)的銷(xiāo)售電價(jià)中存在一些不合理的地方，并需要采取相應(yīng)一些調(diào)整措施。（1）銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)與電價(jià)水平不合理，交叉補(bǔ)貼問(wèn)題十分嚴(yán)重目前，我國(guó)的銷(xiāo)售電價(jià)存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，主要包括不同地區(qū)（城市補(bǔ)貼農(nóng)村地區(qū)），不同行業(yè)（工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶），不同電壓等級(jí)（高電壓等級(jí)用戶補(bǔ)貼低電壓等級(jí)用戶）和不同負(fù)荷率（高負(fù)荷率用戶補(bǔ)貼低負(fù)荷率用戶）等類(lèi)型的補(bǔ)貼。用戶電價(jià)不能合理反映真實(shí)的供電成本，也起不到引導(dǎo)用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補(bǔ)貼，應(yīng)完善銷(xiāo)售電價(jià)的形成機(jī)制，即讓

11、銷(xiāo)售電價(jià)能有效反映供電成本與供需關(guān)系（包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時(shí)間、負(fù)荷率、負(fù)荷同時(shí)率與供電可靠性等因素），具體措施包括：將部分省電力公司的建售電價(jià)水平調(diào)整到合理價(jià)位,以減少省電力公司對(duì)建售縣電力公司的補(bǔ)貼；推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)，并適當(dāng)降低工商業(yè)電價(jià)和提高居民電價(jià)，重新劃分用戶類(lèi)別，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價(jià)歸并為工商業(yè)電價(jià)，并在此基礎(chǔ)上將銷(xiāo)售電價(jià)分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其他用電3類(lèi)；條件具備的地區(qū)可按用電負(fù)荷特性制定不同年用電小時(shí)或負(fù)荷率檔次的價(jià)格，以便用戶自行選擇。實(shí)際上交叉補(bǔ)貼在許多國(guó)家都存在，它利用扭曲相對(duì)價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配，也包含了

12、一定的普遍服務(wù)義務(wù)。目前我國(guó)短期內(nèi)還難以完全取消交叉補(bǔ)貼，但隨著電價(jià)改革的逐步推進(jìn)，電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼也應(yīng)該逐步減少或取消。(2)兩部制銷(xiāo)售電價(jià)仍不完善，其主要表現(xiàn)為：適用范圍偏小，比重偏低；兩部制電價(jià)中基本電價(jià)長(zhǎng)期偏低，基本電價(jià)和電度電價(jià)比例嚴(yán)重扭曲，失去了兩部制電價(jià)的作用；兩部制電價(jià)中基本電價(jià)計(jì)價(jià)方式不科學(xué)，目前大部分用戶實(shí)際上均按照變壓器容量計(jì)費(fèi)，不能促使其降低高峰負(fù)荷。解決上述問(wèn)題的措施有：逐步將兩部制電價(jià)的執(zhí)行范圍擴(kuò)大至受電變壓器容量在100kVA以下的工商業(yè)用戶，并適當(dāng)提高基本電價(jià)占銷(xiāo)售電價(jià)的比重，鼓勵(lì)基本電價(jià)按照最大需量計(jì)費(fèi)0(3)積極推行需求側(cè)管理的電價(jià)機(jī)制，全面實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)

13、，根據(jù)各電網(wǎng)的供需情況與負(fù)荷特性因地制宜地劃分峰谷時(shí)段和調(diào)整峰谷價(jià)差，并進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷電價(jià)的執(zhí)行范圍。可考慮在負(fù)荷季節(jié)性強(qiáng)的地區(qū)試行季節(jié)性電價(jià)以平衡季節(jié)性負(fù)荷；在水電比重大的地區(qū)試行豐枯電價(jià)以促進(jìn)水火互濟(jì)；在智能電網(wǎng)示范工程中試行實(shí)時(shí)電價(jià)；在具備相應(yīng)條件的地區(qū)，還可試行尖峰電價(jià)、高可靠性電價(jià)和可中斷電價(jià)等電價(jià)形式，以增強(qiáng)用戶的可選擇性，引導(dǎo)和激勵(lì)用戶參與需求側(cè)響應(yīng)。實(shí)施需求側(cè)管理需要政府性的基金支持，但目前國(guó)家尚無(wú)政策使其具備規(guī)范的資金來(lái)源。為了繼續(xù)推進(jìn)需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立和促進(jìn)節(jié)能降耗，應(yīng)給予地方政府籌集需求側(cè)管理短期資金的適度空間，例如在設(shè)置尖峰電價(jià)的地區(qū)，電網(wǎng)公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求側(cè)管理。五、總結(jié)畢業(yè)設(shè)計(jì)是在完成了理論課程和畢業(yè)實(shí)習(xí)的基礎(chǔ)上對(duì)所學(xué)知識(shí)的一次綜合性的總結(jié)，是工科學(xué)生完成基礎(chǔ)課程之后，將理論與實(shí)踐有機(jī)聯(lián)系起來(lái)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)為期兩個(gè)月的設(shè)計(jì)，終于完成了我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析課題的設(shè)計(jì)任務(wù)，使自己把近三年函授學(xué)習(xí)中所學(xué)的理論知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，提高了本人的設(shè)計(jì)水平，使自己在實(shí)際工作的專業(yè)知識(shí)更能有效的應(yīng)用。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，雖然有大量的文獻(xiàn)資料可供查閱，但對(duì)于一些具體問(wèn)題，仍感覺(jué)吃不透，我將在以后的工作和學(xué)習(xí)中努力實(shí)踐，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，使所學(xué)的知識(shí)不斷升華。六、致謝通過(guò)這次畢業(yè)設(shè)