2011年度土地變更調(diào)查注意事項(xiàng)

1、河南省國土資源調(diào)查規(guī)劃院信息工程所河南省國土資源調(diào)查規(guī)劃院信息工程所 鄧彩鄧彩 聯(lián)系方式：聯(lián)系方式地類變更中的相關(guān)問題二一外業(yè)調(diào)查中常見的問題三地方復(fù)核過程中的問題四其他相關(guān)注意問題五改進(jìn)建議一、外業(yè)調(diào)查中常見的問題一、外業(yè)調(diào)查中常見的問題 外業(yè)調(diào)查是依據(jù)土地變更調(diào)查底圖，對(duì)照實(shí)地現(xiàn)狀，對(duì)內(nèi)業(yè)解譯的變化圖斑信息進(jìn)行全面核實(shí)、調(diào)整和補(bǔ)充，并予以確認(rèn)的工作過程。確認(rèn)和補(bǔ)測的信息，作為更新數(shù)據(jù)庫的依據(jù)。對(duì)于影像不清或未反映的新增地物應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)測，詳細(xì)記錄變化圖斑的形狀、范圍及變化地類等內(nèi)容，并如實(shí)填寫土地變更調(diào)查記并如實(shí)填寫土地變更調(diào)查記錄表。錄表。在往年變更調(diào)查實(shí)際工作中，

2、該環(huán)節(jié)工作中主要存在以下問題： （一）工作不細(xì)致導(dǎo)致的圖、數(shù)、實(shí)地不一致。（一）工作不細(xì)致導(dǎo)致的圖、數(shù)、實(shí)地不一致。 客觀上客觀上由于采用監(jiān)測變化圖斑作為外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)，而監(jiān)測圖斑信息下發(fā)較遲緩，且要求上報(bào)的時(shí)間緊，需核實(shí)的圖斑多；主觀上主觀上部分地方的國土部門及作業(yè)單位人員對(duì)規(guī)范要求不掌握，各地在實(shí)地外業(yè)調(diào)查過程中，對(duì)一些特殊情況圖斑，未按照實(shí)地情況進(jìn)行圖斑分割，未對(duì)內(nèi)業(yè)解譯的變化圖斑屬性信息進(jìn)行未對(duì)內(nèi)業(yè)解譯的變化圖斑屬性信息進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，調(diào)整和補(bǔ)充，而是采取對(duì)監(jiān)測變化圖斑進(jìn)行整體變更，從而導(dǎo)致圖、數(shù)與實(shí)地現(xiàn)狀不一致，這對(duì)區(qū)域內(nèi)各地類匯總面積將產(chǎn)生影響，尤其是作為重點(diǎn)的耕地和建設(shè)用地，對(duì)后

3、期各項(xiàng)工作影響較大。一、外業(yè)調(diào)查中常見的問題一、外業(yè)調(diào)查中常見的問題 （二）變更調(diào)查記錄表填寫錯(cuò)誤（二）變更調(diào)查記錄表填寫錯(cuò)誤 常見的主要是變更后地類編碼注記、權(quán)屬性質(zhì)及變更面積錯(cuò)誤。比較普遍的情況是將不納入變更的“臨時(shí)用地”、“未建成暫不變更”圖斑進(jìn)行變更，變更后地類直接填報(bào)為建設(shè)用地，如采礦或交通用地。由于臨時(shí)用地是短期使用，通常情況應(yīng)復(fù)墾為農(nóng)用地；線性工程等尚未完全確定用地范圍，如納入變更則將導(dǎo)致今后圖數(shù)與實(shí)地不一致的情況產(chǎn)生，因此，該類圖斑應(yīng)不作變更，數(shù)據(jù)庫中地類仍按原地類統(tǒng)計(jì)和上報(bào)。另外，部份地方出現(xiàn)變更前后地類注記錯(cuò)誤，如將“013”錯(cuò)記為“031”導(dǎo)致耕地錯(cuò)記為林地，將“117”

4、錯(cuò)記為“107”導(dǎo)致水利設(shè)施水地錯(cuò)記為交通運(yùn)輸用地。一、外業(yè)調(diào)查中常見的問題一、外業(yè)調(diào)查中常見的問題 同時(shí)，有些地方將權(quán)屬性質(zhì)一覽填寫錯(cuò)誤，如應(yīng)為國有，卻錯(cuò)誤填寫為集體所有。面積變更錯(cuò)誤的主要是對(duì)于那些影像不清或未反映的新增地物未進(jìn)行補(bǔ)測，造成變化圖斑形狀范圍不準(zhǔn)，導(dǎo)致面積錯(cuò)誤。 （三）未進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。（三）未進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。 極少數(shù)地方，對(duì)交通不便的圖斑，在未進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的情況下，依據(jù)平時(shí)掌握的情況進(jìn)行變更，導(dǎo)致圖、數(shù)與實(shí)地不一致。一、外業(yè)調(diào)查中常見的問題一、外業(yè)調(diào)查中常見的問題 （一）（一）土地分類土地分類 1.1.變更調(diào)查采用的土地分類變更調(diào)查采用的土地分類 變更調(diào)查采用的土地分類與第二次

5、全國土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查采用的土地分類一致。即以土地利用現(xiàn)狀分類為基礎(chǔ)，對(duì)其中的商服用地（05）、工礦倉儲(chǔ)用地（06）、住宅用地（07）、公共管理與公共服務(wù)用地（08）、特殊用地（09）一級(jí)類和街巷用地（103）、空閑地（121）二級(jí)類進(jìn)行歸并，歸并為城鎮(zhèn)村及工礦用地（20），作為一級(jí)類，在其下劃分城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）、采礦用地（204）、風(fēng)景名勝及特殊用地（205）5個(gè)二級(jí)類。二、地類變更中的相關(guān)問題二、地類變更中的相關(guān)問題 變更調(diào)查土地分類采用二級(jí)分類:分耕地（01）、園地（02）、林地（03）、草地（04）、城鎮(zhèn)村及工礦用地（20）、交通運(yùn)輸用地（10）、水域

6、及水利設(shè)施用地（11）和其他土地（12）8個(gè)一級(jí)類，38個(gè)二級(jí)類。 二、地類變更中的相關(guān)問題二、地類變更中的相關(guān)問題2 2. .土地分類與土地分類與“三大類三大類”對(duì)照關(guān)系對(duì)照關(guān)系 農(nóng)用地農(nóng)用地包括耕地（01）、園地（02）、林地（03）、天然牧草地（041）、人工牧草地（042）、農(nóng)村道路（104）、坑塘水面（114）、溝渠（117）、設(shè)施農(nóng)用地（122）、田坎（123）。 建設(shè)用地建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)村及工礦用地（20）、交通運(yùn)輸用地（10，除農(nóng)村道路外）、水庫水面（113）、水工建筑用地（118）。未利用地未利用地包括其他草地（043）、河流水面（111）、湖泊水面（112）、沿海灘涂（11

7、5）、內(nèi)陸灘涂（116）、冰川及永久積雪（119）、鹽堿地（124）、沼澤地（125）、沙地（126）、裸地（127）。 二、地類變更中的相關(guān)問題二、地類變更中的相關(guān)問題 3.3.新增建設(shè)用地細(xì)化分類新增建設(shè)用地細(xì)化分類 對(duì)新增建設(shè)用地中城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）、采礦用地（204）、風(fēng)景名勝及特殊用地（205），按照土地利用現(xiàn)狀分類細(xì)化調(diào)查統(tǒng)計(jì)到商服用地（05）、工礦倉儲(chǔ)用地（06）、住宅用地（07）、公共管理與公共服務(wù)用地（08）、特殊用地（09）的一級(jí)類和二級(jí)類街巷用地（103）、空閑地（121）中的一類或幾類。注：細(xì)化分類不上圖、不填表、在數(shù)據(jù)庫中不標(biāo)注。注：細(xì)化

8、分類不上圖、不填表、在數(shù)據(jù)庫中不標(biāo)注。二、地類變更中的相關(guān)問題二、地類變更中的相關(guān)問題 4 4. .可調(diào)整地類可調(diào)整地類 可調(diào)整地類指在第二次全國土地調(diào)查以后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中由耕地改為園地、林地、草地和坑塘水面，且耕作層未被破壞的土地。 可調(diào)整地類包括：可調(diào)整果園、可調(diào)整茶園、可調(diào)整其他園地、可調(diào)整有林地、可調(diào)整其他林地（耕地改為未成林地、苗圃）、可調(diào)整人工牧草地和可調(diào)整坑塘水面等7個(gè)可調(diào)整地類?？烧{(diào)整地類，在相應(yīng)屬性字段中加注“K”。 二、地類變更中的相關(guān)問題二、地類變更中的相關(guān)問題 5.5.可視為補(bǔ)充耕地的園地可視為補(bǔ)充耕地的園地 可視為補(bǔ)充耕地的園地指年度內(nèi)將閑置的建設(shè)用地、未

9、利用地開發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，可以視為補(bǔ)充耕地的園地。可視為補(bǔ)充耕地的園地，在相應(yīng)屬性字段中加注“KB”。二、地類變更中的相關(guān)問題二、地類變更中的相關(guān)問題 （二）地類變更的方法和依據(jù)（二）地類變更的方法和依據(jù) 1. 堅(jiān)持土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照土地分類的地類含義來確定用地類型。2. 地類認(rèn)定方法應(yīng)與二次調(diào)查保持一致，不得通過改變地類認(rèn)定方法，更改地類。3. 對(duì)實(shí)地發(fā)生變化的土地，依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類，如實(shí)變更；對(duì)本年度批準(zhǔn)未建設(shè)的土地，依據(jù)合法有效的批地文件，確定地類、位置和范圍，進(jìn)行變更。二、地類變更中的相關(guān)問題二、地類變更中的相關(guān)問題 4.

10、對(duì)遙感監(jiān)測提取的變化圖斑，應(yīng)逐地塊進(jìn)行外業(yè)核實(shí)。經(jīng)核實(shí)，實(shí)地確實(shí)發(fā)生變化的，確定地類、范圍 ，納入年度變更；實(shí)地未發(fā)生變化的，不納入年度變更。5. 建設(shè)用地的類型，主要依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀及合法有效的批地文件確定為本年度以前批準(zhǔn)本年度建設(shè)（PJ）、本年度批準(zhǔn)本年度建設(shè)（B）、本年度批準(zhǔn)未建設(shè)（P）、本年度未批先建（W）；新增耕地來源類型，參考土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資料確定為整理（ZL）、復(fù)墾（FK）、開發(fā)（KF）、其他（其他（QTQT）。）。二、地類變更中的相關(guān)問題二、地類變更中的相關(guān)問題 （三）地類調(diào)查中應(yīng)注意的問題（三）地類調(diào)查中應(yīng)注意的問題 1.1.耕地調(diào)查應(yīng)注意的問題耕地調(diào)查應(yīng)注意的問題 (1)

11、被臨時(shí)占用的耕地：由于工程、季節(jié)、經(jīng)濟(jì)利益等因素被臨時(shí)占用的耕地，按“耕地”調(diào)查和認(rèn)定。 (2) 林糧、果糧間作的土地：當(dāng)以種植農(nóng)作物為主時(shí)，按耕地調(diào)查和認(rèn)定。 (3) 整理復(fù)墾開發(fā)的耕地：已經(jīng)在耕種，且平均每年能保證收獲一季的土地，不管是否驗(yàn)收，按耕地調(diào)查和認(rèn)定。 (4) 受災(zāi)耕地：耕作層未被破壞的或經(jīng)簡單整理可以恢復(fù)耕種的，不能變更為其他草地等未利用地，應(yīng)按耕地調(diào)查和認(rèn)定。 二、地類變更中的相關(guān)問題二、地類變更中的相關(guān)問題 (5) 沙化、鹽堿聚集的耕地：仍在耕種的，按耕地調(diào)查和認(rèn)定。 (6) 實(shí)施退耕還林、還草的土地：仍在耕種的，按耕地調(diào)查和認(rèn)定。 (7) 人為撂荒的耕地：按耕地調(diào)查和認(rèn)定

12、。 (8) 在耕地上修建簡易溫室、塑料大棚、或農(nóng)作物被地膜覆蓋的還應(yīng)按耕地調(diào)查，不能變更為設(shè)施農(nóng)用地。（在農(nóng)用地上修建具有較正規(guī)固定設(shè)施，如日光溫室、大型溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖建筑物、畜禽舍建筑物，用于工廠化作物栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖的土地應(yīng)變更為設(shè)施農(nóng)用地）二、地類變更中的相關(guān)問題二、地類變更中的相關(guān)問題 2.2.建設(shè)用地調(diào)查應(yīng)注意的問題建設(shè)用地調(diào)查應(yīng)注意的問題 (1)已批準(zhǔn)用地部分建設(shè)的：已經(jīng)建設(shè)的部分，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定；未建設(shè)部分，視為批準(zhǔn)未建設(shè)土地，在數(shù)據(jù)庫相應(yīng)屬性字段中保留或加注“P”。 (2)獨(dú)立于城市、建制鎮(zhèn)、村莊以外的商服、居住、工業(yè)、倉儲(chǔ)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等：根據(jù)其具體的所屬關(guān)系進(jìn)行地

13、類歸并。當(dāng)其屬于城市時(shí)，地類歸并為“城市”用地；屬于建制鎮(zhèn)時(shí)，地類歸并為“建制鎮(zhèn)”用地；屬于村莊時(shí)，地類歸并為“村莊”用地。 (3)對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部，庭院間的耕地、園地、坑塘等農(nóng)用地，當(dāng)面積大于等于最小上圖標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)進(jìn)行農(nóng)用地調(diào)查和認(rèn)定。二、地類變更中的相關(guān)問題二、地類變更中的相關(guān)問題 (4)對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊周邊的耕地、園地、林地、草地、坑塘等，當(dāng)面積小于最小上圖標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以綜合到城市、建制鎮(zhèn)、村莊里。 (5) 風(fēng)景名勝區(qū)、特殊用地中的非建筑、構(gòu)筑物的土地：按照實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定地類。(6) 鐵路、公路有征地文件的，按征地范圍來調(diào)查認(rèn)定；沒有征地文件的，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查（包括路面、

14、路基、道溝、護(hù)路林）。 二、地類變更中的相關(guān)問題二、地類變更中的相關(guān)問題 (7)對(duì)2011年度實(shí)地已建設(shè)的土地，無論是否已經(jīng)取得合法用地手續(xù)、是否列入違法拆除計(jì)劃、是否經(jīng)竣工驗(yàn)收、是否為其它部門管理范圍，都必須按實(shí)地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地。 建設(shè)用地指實(shí)地已建設(shè)的土地。實(shí)地建設(shè)以施工人員已進(jìn)入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位或地基已開挖為標(biāo)志。 為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行的推填土地平整的，按照建設(shè)用地變更。 對(duì)非建設(shè)用途的臨時(shí)占用，不進(jìn)行變更，維持原地類。 (8)對(duì)二次調(diào)查及2010年土地變更調(diào)查中未被部確認(rèn)的“批而未用”的土地，本年度實(shí)地已建設(shè)的圖斑，屬性標(biāo)注為“本年未批先建”（W）。即：2010年數(shù)據(jù)

15、庫中屬性未標(biāo)注“P”而地方又認(rèn)定為“往年批而未用”的圖斑。（如果標(biāo)注PJ,數(shù)據(jù)庫檢查不通過） 二、地類變更中的相關(guān)問題二、地類變更中的相關(guān)問題 (9)對(duì)于“邊報(bào)邊用”等項(xiàng)目用地，如果2011年未取得合法用地手續(xù)，無論是否為國家的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目，都應(yīng)按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地，屬性標(biāo)注為“本年未批先建”（W） (10)對(duì)于實(shí)地已建設(shè)的土地置換和增減掛鉤土地置換和增減掛鉤等項(xiàng)目用地，如果2011年仍未依法依規(guī)取得土地置換和增減掛鉤等用地批準(zhǔn)文件的，應(yīng)按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地，屬性標(biāo)注為“本年未批先建”（W）。 (11)由于大型工程的需要，臨時(shí)建設(shè)的工棚、活動(dòng)板房、堆料場、構(gòu)件

16、廠、攪拌站等取得合法手續(xù)的臨時(shí)性用地，保留原地類，可不變更為建設(shè)用地。 二、地類變更中的相關(guān)問題二、地類變更中的相關(guān)問題 （12）對(duì)對(duì)20102010年度各種類型疑似新增建設(shè)用地的處理年度各種類型疑似新增建設(shè)用地的處理原則。（對(duì)原則。（對(duì)20102010年度部衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，查處的建設(shè)用地年度部衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，查處的建設(shè)用地結(jié)果，應(yīng)納入結(jié)果，應(yīng)納入20112011年度土地變更調(diào)查成果。）年度土地變更調(diào)查成果。） 對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中已經(jīng)依法查處并拆除的2010年度疑似新增建設(shè)用地的圖斑，本年不變更； 對(duì)已經(jīng)依法查處并拆除且去年已變更為建設(shè)用地的圖斑，按現(xiàn)狀變更。 對(duì)未拆除的2010年度疑似新增

17、建設(shè)用地，屬性標(biāo)注為“本年未批先建”（W) 對(duì)已經(jīng)依法補(bǔ)辦手續(xù)的2010年度新增建設(shè)用地圖斑，屬性標(biāo)注為“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”（B） 二、地類變更中的相關(guān)問題二、地類變更中的相關(guān)問題 （四）不合理的變更流向（四）不合理的變更流向水澆地變?yōu)閮?nèi)陸灘涂，影像判讀地類為耕地旱地變更為其他草地，影像判讀地類為耕地有林地變?yōu)樗疂驳?，影像判讀地類為城鎮(zhèn)村及工礦用地（四）不合理的變更流向（四）不合理的變更流向（四）不合理的變更流向（四）不合理的變更流向舉例說明流量審查情況舉例說明流量審查情況1.1.有林地變成村莊，集中在一個(gè)縣有林地變成村莊，集中在一個(gè)縣2.2.城市變成溝渠城市變成溝渠3.內(nèi)陸灘涂變成水澆地面積

18、較大單位：畝單位：畝單位：畝強(qiáng)調(diào) 省、國家內(nèi)業(yè)核查時(shí)將對(duì)增量數(shù)據(jù)庫中的省、國家內(nèi)業(yè)核查時(shí)將對(duì)增量數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析，對(duì)數(shù)據(jù)流向不合相關(guān)匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析，對(duì)數(shù)據(jù)流向不合理、流量異常的區(qū)域確定為重點(diǎn)區(qū)縣，進(jìn)行非理、流量異常的區(qū)域確定為重點(diǎn)區(qū)縣，進(jìn)行非建設(shè)用地重點(diǎn)地類核查，并將變更調(diào)查增量與建設(shè)用地重點(diǎn)地類核查，并將變更調(diào)查增量與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫疊加套合，對(duì)照最新遙感影像，提基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫疊加套合，對(duì)照最新遙感影像，提取非建設(shè)用地疑問圖斑，并制作非建設(shè)用地疑取非建設(shè)用地疑問圖斑，并制作非建設(shè)用地疑問圖斑核查記錄表下發(fā)各地復(fù)核。各地復(fù)核時(shí)問圖斑核查記錄表下發(fā)各地復(fù)核。各地復(fù)核時(shí)需認(rèn)真填寫，如

19、有變更的充分理由并能提供出需認(rèn)真填寫，如有變更的充分理由并能提供出相應(yīng)的證明材料，可以變更。否則，應(yīng)維持原相應(yīng)的證明材料，可以變更。否則，應(yīng)維持原地類，不進(jìn)行變更。地類，不進(jìn)行變更。三、地方復(fù)核過程中的問題三、地方復(fù)核過程中的問題 地方復(fù)核的目的目的是進(jìn)一步核實(shí)原外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)核查中各類數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并對(duì)錯(cuò)、漏進(jìn)行全面及時(shí)的糾正。由于采用國土資源部內(nèi)業(yè)核查結(jié)果作為疑問圖斑下發(fā)各地復(fù)核，各地在進(jìn)行外業(yè)核實(shí)調(diào)查中較為重視，問題主要表現(xiàn)在問題主要表現(xiàn)在相關(guān)表格的填寫上相關(guān)表格的填寫上。由于對(duì)絕大部分基層國土部門和作業(yè)單位工作人員大多均為初次接觸該項(xiàng)工作，對(duì)相關(guān)監(jiān)測疑問圖斑核查記錄表不熟

20、悉，相關(guān)填報(bào)要求不了解，部分地方導(dǎo)致對(duì)復(fù)核結(jié)果、修改類型、情況說明等填報(bào)上邏輯關(guān)系混亂，并出現(xiàn)多種錯(cuò)誤。該記錄表主要針對(duì)原外業(yè)調(diào)查上報(bào)數(shù)據(jù)信息及國土資源部內(nèi)業(yè)核查信息進(jìn)行核對(duì)，原上報(bào)地類信息正確的一般均可不作修改，但特殊情況是內(nèi)業(yè)核查信息與實(shí)地及原上報(bào)信息不一致的應(yīng)根據(jù)實(shí)際按相應(yīng)的填表說明進(jìn)行修改更正。常見常見的問題的問題主要是復(fù)核修改類型填報(bào)錯(cuò)誤，未修改的情況說明不詳細(xì)、明確，只是簡單的以偽變化為由。（詳見各種相關(guān)疑問圖斑核查記錄表填表說明），另外問題較多的反映為另外問題較多的反映為原上報(bào)地類信息錯(cuò)誤，但在“復(fù)核結(jié)果”欄仍填報(bào)原上報(bào)地類而未做修改更正。四、其他相關(guān)注意問題四、其他相關(guān)注意問題

21、 （一）地籍管理系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)查隊(duì)伍注意的問題（一）地籍管理系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)查隊(duì)伍注意的問題 2010年度變更調(diào)查完全是按照新機(jī)制、新方法，利用各種數(shù)據(jù)庫軟件采用增量更新的方式，實(shí)現(xiàn)各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的變更、上報(bào)匯總與更新。由于目前多數(shù)單位缺乏專業(yè)人才，因此在內(nèi)業(yè)建庫過程中遇到了各種各樣的問題，造成變更調(diào)查成果無法通過國家檢查，進(jìn)而反復(fù)修改上報(bào)，造成本需幾個(gè)月的時(shí)間完成的一年一度的變更最后卻用了將近一年的時(shí)間。建議在今后年度變更工作中，注重培養(yǎng)一支本系統(tǒng)內(nèi)責(zé)任強(qiáng)、技術(shù)高、信譽(yù)好、長期穩(wěn)定的技術(shù)隊(duì)伍，不要養(yǎng)成依賴作業(yè)單位的習(xí)慣，習(xí)慣一旦養(yǎng)成，對(duì)本系統(tǒng)長久穩(wěn)定的發(fā)展是極其不利的。 （二）考核指標(biāo)的約束性（二）

22、考核指標(biāo)的約束性 1.占補(bǔ)平衡問題 若2011年度變更后某些地方達(dá)不到占補(bǔ)平衡，處理原則同2010年一致，利用本地第二次土地調(diào)查中增加的耕地，作為2011年度的補(bǔ)充耕地。但前提條件是各地要根據(jù)第二次土地調(diào)查結(jié)果，對(duì)1999年1月1日土地管理法修訂施行后，由單位和個(gè)人自行開墾、且未在第二次全國土地調(diào)查前納入耕地統(tǒng)計(jì)范圍、也未在相關(guān)圖件上標(biāo)示過新增耕地，并確保本地耕地和基本農(nóng)田保有量不低于全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）規(guī)定的指標(biāo)，通過土地整治達(dá)到相關(guān)規(guī)定的質(zhì)量，經(jīng)申請(qǐng)確認(rèn)可用于本年度耕地占補(bǔ)平衡。同時(shí)要建立第二次土地調(diào)查增加耕地可用于占補(bǔ)平衡統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬（見表1）。臺(tái)賬中可用于占補(bǔ)平衡

23、的新增耕地按原地類填報(bào)。四、其他相關(guān)注意問題四、其他相關(guān)注意問題表1 *縣（市、區(qū)）第二次土地調(diào)查增加耕地可用于占補(bǔ)平衡統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬填表單位：（公章）填表單位：（公章） 單位：公頃單位：公頃 （二）考核指標(biāo)的約束性（二）考核指標(biāo)的約束性 2.違法比例問題 15號(hào)令中規(guī)定一年內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15以上，嚴(yán)格執(zhí)行“問責(zé)制”。個(gè)別地方考慮到問責(zé)問題存在著擅自改動(dòng)數(shù)據(jù)、不據(jù)實(shí)上報(bào)或延報(bào)成果，影響了省級(jí)、國家級(jí)數(shù)據(jù)匯總分析，更失去了調(diào)查成果的本質(zhì)意義。 綜上所述，往年變更調(diào)查地籍部門除了考慮耕地占補(bǔ)平衡、違法用地比例更得顧慮到耕地目標(biāo)責(zé)任考核、基本農(nóng)田目標(biāo)責(zé)任考核、新增

24、建設(shè)用地下達(dá)計(jì)劃執(zhí)行情況等，因此有的地方對(duì)國家提出的土地變化信息以“偽變化”為由，不進(jìn)行實(shí)事求是變更，有的地方甚至以二次調(diào)查錯(cuò)誤為由，將耕地直接變?yōu)槲蠢玫?，以增加后備資源數(shù)量和可以使用的建設(shè)用地指標(biāo)。實(shí)質(zhì)上，這些做法在國家嚴(yán)格的審查制度下都是徒勞的。 四、其他相關(guān)注意問題四、其他相關(guān)注意問題五、改進(jìn)建議五、改進(jìn)建議 針對(duì)以上問題，在以后的工作中，應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按組織分工開展工作，認(rèn)真熟悉土地變更調(diào)查業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格按照土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測的實(shí)施意見規(guī)定進(jìn)行外業(yè)調(diào)查和各類信息填報(bào)。 （一）嚴(yán)格按照組織分工開展工作（一）嚴(yán)格按照組織分工開展工作 要充分認(rèn)識(shí)變更調(diào)查工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照相關(guān)職能部門的分工，建立明確的目標(biāo)責(zé)任