關(guān)于進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度的匯報(bào)

1、關(guān)于進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度的匯報(bào)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來(lái)，我省不斷完善規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，招投標(biāo)活動(dòng)日趨普及，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。特別是陜西省實(shí)施中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法辦法頒布實(shí)施以來(lái)，我省招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范程度逐步提高，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制的形勢(shì)總體趨好。但當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，如規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)、不按法定程序開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、擅自轉(zhuǎn)包和違法分包等等。這些問(wèn)題的存在和進(jìn)一步加深必將妨礙招投標(biāo)法的實(shí)施，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，滋生腐敗現(xiàn)象，需要通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)來(lái)切實(shí)加以解決。一、我省招投標(biāo)法律制度的實(shí)施情況一是招投標(biāo)法律法規(guī)得到了較好

2、實(shí)施， 招投標(biāo)監(jiān)管體系初步形成。陜西省實(shí)施中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法辦法頒布實(shí)施以后，我省又相繼出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知、陜西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案核準(zhǔn)辦法和陜西省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法行為記錄公告暫行辦法等重要法規(guī)和規(guī)范性文件。由于這些法規(guī)和規(guī)范性文件的有效實(shí)施，全社會(huì)的招投標(biāo)法律意識(shí)普遍提高，招投標(biāo)制度在政府機(jī)關(guān)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)普遍施行。全省依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目、 重大建設(shè)項(xiàng)目中， 工程設(shè)備、材料大部分都實(shí)行了招標(biāo)，工程建設(shè)節(jié)資率一般在 10-15%,10-15%,重點(diǎn)項(xiàng)目的節(jié)資率達(dá)到 1111 咖上。榆林市等項(xiàng)目投資比較多的地方政府制定出臺(tái)了招投標(biāo)管理辦法，建立了招投

3、標(biāo)有形市場(chǎng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。延長(zhǎng)、陜煤、陜鼓等國(guó)有大中型企業(yè)都成立了專門的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，建立了流程規(guī)范的招投標(biāo)制度。目前已初步形成了省發(fā)改委指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建設(shè)、交通、水利、商務(wù)、民航等各行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)的全省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體系。二是招投標(biāo)范圍不斷擴(kuò)大，影響日益深入。隨著招投標(biāo)制度的日益普及，招投標(biāo)的實(shí)施范圍正逐步從國(guó)有企業(yè)向民營(yíng)企業(yè)延伸，從固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域向服務(wù)領(lǐng)域延伸，從政府大宗采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓向醫(yī)療器械、藥品采購(gòu)及辦公用品延伸。招投標(biāo)在發(fā)揮投資效益、促進(jìn)節(jié)能降耗、改善投資環(huán)境、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的作用越來(lái)越明顯。招標(biāo)投標(biāo)幾乎已經(jīng)成為公共采購(gòu)的代名詞，成為采購(gòu)行為公

4、開(kāi)、公平、公正”的象征，被人們喻為“陽(yáng)光工程”。三是建立了全省統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?。辦法實(shí)施以前， 我省許多行業(yè)主管部門都建立了自己的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，這些專家?guī)於即嬖趯I(yè)不全，地域分配差異大等問(wèn)題，辦法實(shí)施以后，我省制定了評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法 ， 對(duì)分散的部門專家?guī)爝M(jìn)行了整合，第3頁(yè)共7頁(yè)組建了陜西省評(píng)標(biāo)標(biāo)專家?guī)臁Ｄ壳?，我省評(píng)標(biāo)專家?guī)烊霂?kù)專家已由原來(lái)的 150150 人擴(kuò)充到 23582358 名，年底有望達(dá)到 50005000 名評(píng)標(biāo)專家。四是招投標(biāo)在遏制腐敗方面發(fā)揮了積極作用。 招投標(biāo)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚公平交易應(yīng)運(yùn)而生的一種有組織的交易方式，最大的特點(diǎn)是公正、透明、競(jìng)爭(zhēng)。這一制度的普遍實(shí)施，

5、特別是“無(wú)標(biāo)底”招投標(biāo)的實(shí)施，排除了發(fā)生泄漏標(biāo)底等違法現(xiàn)象，減少了產(chǎn)生腐敗行為的因素，從源頭上有效地防止了腐敗行為的發(fā)生，維護(hù)了黨風(fēng)政風(fēng)的清廉，得到了各級(jí)政府的肯定和社會(huì)各界的歡迎和好評(píng)。二、進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度的建議切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)工作的組織協(xié)調(diào)一是各級(jí)發(fā)展改革、 監(jiān)察和審計(jì)部門要強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督、檢查。加快職能轉(zhuǎn)變，改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向，加大對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督檢查力度，對(duì)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，不依照核準(zhǔn)事項(xiàng)招標(biāo)、不按照規(guī)定程序招標(biāo)的行為，要及時(shí)依法實(shí)施處罰。二是水利、交通運(yùn)輸、鐵路、工信、建設(shè)、商務(wù)等部門，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法

6、律、法規(guī)，加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料和標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)、掛靠資質(zhì)或租借資質(zhì)投標(biāo)、中標(biāo)后違規(guī)轉(zhuǎn)包和違法分包等違法活動(dòng)的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。三是加快建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)有形市場(chǎng)。 按照中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)要求，要以政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易為原則，堅(jiān)持政事分開(kāi)、政企分開(kāi)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形市場(chǎng)資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，為工程交易提供場(chǎng)所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、

7、行政監(jiān)察。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)程序一是嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)，杜絕規(guī)避招標(biāo)行為。凡達(dá)到法定招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目以及政府采購(gòu)項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要全程參與招投標(biāo)過(guò)程并實(shí)施監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行陜西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案核準(zhǔn)辦法，工程建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)送適用審批制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案制的項(xiàng)目備案申請(qǐng)中，應(yīng)當(dāng)包含不可或缺的招標(biāo)實(shí)施方案。項(xiàng)目立項(xiàng)部門要嚴(yán)格按照相關(guān)程序核準(zhǔn)招標(biāo)實(shí)施方案，并加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)實(shí)施方案核準(zhǔn)后的跟蹤監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)單位依核準(zhǔn)方案開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)于確需改變或調(diào)整經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)實(shí)施方案的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向原核準(zhǔn)部門重新申請(qǐng)辦理核準(zhǔn)手續(xù)。第5頁(yè)共

8、7頁(yè)二是完善招投標(biāo)資格審查制度， 防止歧視和違法排斥投標(biāo)行為。對(duì)于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，原則上不得限制合格投標(biāo)人的數(shù)量，凡符合招標(biāo)文件規(guī)定條件的申請(qǐng)人均可參加投標(biāo)。招標(biāo)人不得擅自提高潛在投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)要求或設(shè)置其他不合理的限制條件，不得在資格審查或招標(biāo)文件中要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以從陜西省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家組成資格預(yù)審委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)能力、管理水平、財(cái)務(wù)能力和業(yè)績(jī)信譽(yù)以及項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員等進(jìn)行資格審查。三是加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)專家和評(píng)標(biāo)過(guò)程管理和監(jiān)督。

9、 建立健全評(píng)標(biāo)專家管理制度，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理，根據(jù)考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行更換和補(bǔ)充，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)和指導(dǎo)各市建立專家子庫(kù)并與省評(píng)標(biāo)專家?guī)炻?lián)運(yùn)行，形成全省統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)標(biāo)專家?guī)臁Ｋ氖羌哟笮畔⒐_(kāi)力度，提高招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)透明度。招標(biāo)實(shí)施方案核準(zhǔn)、資格預(yù)審公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等信息要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。要加強(qiáng)對(duì)依法指定的招標(biāo)公告媒介的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告必須在國(guó)家和省發(fā)改委依法指定的媒介發(fā)布。五是著力推進(jìn)電子化招投標(biāo)試點(diǎn)， 盡量減少招投標(biāo)過(guò)程中的人為干預(yù)。各有關(guān)行政管理部門要以全程電子化、廣泛應(yīng)用為目標(biāo)，按照“積極引導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、重在規(guī)范”的思路，做好電子招標(biāo)投標(biāo)的試點(diǎn)工作，加快電子招標(biāo)的制度建設(shè)，打造公開(kāi)透明的服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化電子招標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督， 最大限度減少人為的不正當(dāng)干預(yù)行為， 確保投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過(guò)程的公平公正。進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)招投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要組成部分。各行業(yè)主管部門要依據(jù)陜西省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法行為記錄公告暫行辦法的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，進(jìn)一步健全失信懲戒制度，將公告的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、依法必須招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、中標(biāo)人推薦和確定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員確定和評(píng)