關于進一步完善招投標制度的匯報

1、關于進一步完善招投標制度的匯報中華人民共和國招標投標法實施以來，我省不斷完善規(guī)章制度，加強對招投標活動的監(jiān)督管理，招投標活動日趨普及，領域不斷擴大。特別是陜西省實施中華人民共和國招標投標法辦法頒布實施以來，我省招投標活動的規(guī)范程度逐步提高，建設項目實行招標投標制的形勢總體趨好。但當前招投標活動中還存在一些亟待解決的問題，如規(guī)避招標、圍標串標、借用資質投標、不按法定程序開標、評標和定標、擅自轉包和違法分包等等。這些問題的存在和進一步加深必將妨礙招投標法的實施，擾亂市場經濟秩序，滋生腐敗現(xiàn)象，需要通過進一步規(guī)范招標投標活動來切實加以解決。一、我省招投標法律制度的實施情況一是招投標法律法規(guī)得到了較好

2、實施， 招投標監(jiān)管體系初步形成。陜西省實施中華人民共和國招標投標法辦法頒布實施以后，我省又相繼出臺了關于進一步規(guī)范招標投標活動的通知、陜西省工程建設項目招標實施方案核準辦法和陜西省招標投標活動違法行為記錄公告暫行辦法等重要法規(guī)和規(guī)范性文件。由于這些法規(guī)和規(guī)范性文件的有效實施，全社會的招投標法律意識普遍提高，招投標制度在政府機關、國有及國有控股企業(yè)普遍施行。全省依法必須招標的政府投資項目、 重大建設項目中， 工程設備、材料大部分都實行了招標，工程建設節(jié)資率一般在 10-15%,10-15%,重點項目的節(jié)資率達到 1111 咖上。榆林市等項目投資比較多的地方政府制定出臺了招投標管理辦法，建立了招投

3、標有形市場，促進了當?shù)卣型稑耸袌龅谋O(jiān)督管理。延長、陜煤、陜鼓等國有大中型企業(yè)都成立了專門的招標組織機構，建立了流程規(guī)范的招投標制度。目前已初步形成了省發(fā)改委指導協(xié)調，建設、交通、水利、商務、民航等各行業(yè)主管部門分工負責的全省招標投標監(jiān)督管理體系。二是招投標范圍不斷擴大，影響日益深入。隨著招投標制度的日益普及，招投標的實施范圍正逐步從國有企業(yè)向民營企業(yè)延伸，從固定資產投資領域向服務領域延伸，從政府大宗采購、產權交易、土地出讓向醫(yī)療器械、藥品采購及辦公用品延伸。招投標在發(fā)揮投資效益、促進節(jié)能降耗、改善投資環(huán)境、促進公平競爭等方面的作用越來越明顯。招標投標幾乎已經成為公共采購的代名詞，成為采購行為公

4、開、公平、公正”的象征，被人們喻為“陽光工程”。三是建立了全省統(tǒng)一的評標專家?guī)?。辦法實施以前， 我省許多行業(yè)主管部門都建立了自己的評標專家?guī)欤@些專家?guī)於即嬖趯I(yè)不全，地域分配差異大等問題，辦法實施以后，我省制定了評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法 ， 對分散的部門專家?guī)爝M行了整合，第3頁共7頁組建了陜西省評標標專家?guī)臁Ｄ壳?，我省評標專家?guī)烊霂鞂＜乙延稍瓉淼?150150 人擴充到 23582358 名，年底有望達到 50005000 名評標專家。四是招投標在遏制腐敗方面發(fā)揮了積極作用。 招投標作為市場經濟呼喚公平交易應運而生的一種有組織的交易方式，最大的特點是公正、透明、競爭。這一制度的普遍實施，

5、特別是“無標底”招投標的實施，排除了發(fā)生泄漏標底等違法現(xiàn)象，減少了產生腐敗行為的因素，從源頭上有效地防止了腐敗行為的發(fā)生，維護了黨風政風的清廉，得到了各級政府的肯定和社會各界的歡迎和好評。二、進一步完善招標投標制度的建議切實加強招投標工作的組織協(xié)調一是各級發(fā)展改革、 監(jiān)察和審計部門要強化對招投標工作的指導、協(xié)調，加強對工程建設項目招投標活動的監(jiān)督、檢查。加快職能轉變，改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向，加大對招投標全過程的監(jiān)督檢查力度，對規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標，不依照核準事項招標、不按照規(guī)定程序招標的行為，要及時依法實施處罰。二是水利、交通運輸、鐵路、工信、建設、商務等部門，應當依照有關法

6、律、法規(guī)，加大對相關領域招標投標過程中泄露保密資料和標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標、掛靠資質或租借資質投標、中標后違規(guī)轉包和違法分包等違法活動的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。三是加快建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標有形市場。 按照中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)的關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見要求，要以政府建立、規(guī)范管理、公共服務、公平交易為原則，堅持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務，為信息發(fā)布提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。依法必須招標的項目，要實現(xiàn)統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、

7、行政監(jiān)察。進一步規(guī)范招投標程序一是嚴格招標事項的核準，杜絕規(guī)避招標行為。凡達到法定招標范圍和規(guī)模標準的工程建設項目以及政府采購項目必須進行公開招標，各級監(jiān)察、審計部門要全程參與招投標過程并實施監(jiān)督。嚴格執(zhí)行陜西省工程建設項目招標實施方案核準辦法，工程建設項目在報送適用審批制的項目可行性研究報告、核準制的項目申請報告、備案制的項目備案申請中，應當包含不可或缺的招標實施方案。項目立項部門要嚴格按照相關程序核準招標實施方案，并加強對招標實施方案核準后的跟蹤監(jiān)督，確保項目建設單位依核準方案開展招標投標活動。對于確需改變或調整經核準的招標實施方案的，項目單位應當向原核準部門重新申請辦理核準手續(xù)。第5頁共

8、7頁二是完善招投標資格審查制度， 防止歧視和違法排斥投標行為。對于依法必須招標的工程建設項目，原則上不得限制合格投標人的數(shù)量，凡符合招標文件規(guī)定條件的申請人均可參加投標。招標人不得擅自提高潛在投標人的資質等級要求或設置其他不合理的限制條件，不得在資格審查或招標文件中要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。對技術復雜、施工難度大的工程建設項目，經項目審批部門批準，招標人可以從陜西省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取評標專家組成資格預審委員會，對投標人的技術能力、管理水平、財務能力和業(yè)績信譽以及項目主要負責人、專業(yè)技術人員等進行資格審查。三是加強對評價專家和評標過程管理和監(jiān)督。

9、 建立健全評標專家管理制度，嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，根據考核情況及時對評標專家進行更換和補充，實行評標專家的動態(tài)管理。鼓勵和指導各市建立專家子庫并與省評標專家?guī)炻?lián)運行，形成全省統(tǒng)一規(guī)范的評標專家?guī)?。四是加大信息公開力度，提高招投標活動的公開透明度。招標實施方案核準、資格預審公告、中標候選人、中標結果等信息要及時向社會公開。要加強對依法指定的招標公告媒介的監(jiān)管，規(guī)范招標公告發(fā)布行為，依法必須招標項目的招標公告必須在國家和省發(fā)改委依法指定的媒介發(fā)布。五是著力推進電子化招投標試點， 盡量減少招投標過程中的人為干預。各有關行政管理部門要以全程電子化、廣泛應用為目標，按照“積極引導、穩(wěn)妥推進、加強協(xié)調、重在規(guī)范”的思路，做好電子招標投標的試點工作，加快電子招標的制度建設，打造公開透明的服務平臺，強化電子招標全過程監(jiān)督， 最大限度減少人為的不正當干預行為， 確保投標、評標和定標過程的公平公正。進一步加強招投標誠信體系建設招投標誠信體系建設是社會誠信體系建設的重要組成部分。各行業(yè)主管部門要依據陜西省招標投標活動違法行為記錄公告暫行辦法的規(guī)定，嚴格落實招標投標違法行為記錄公告制度，進一步健全失信懲戒制度，將公告的招標投標違法行為記錄作為招標代理機構資格認定、依法必須招標項目投標人資格審查、招標代理機構選擇、中標人推薦和確定、評標委員會成員確定和評