PPP、EPC、OM、BOT、ROT及招投標模式選擇分析

1、業(yè)務模式及招投標模式01運營模式運營模式招投標模式招投標模式02CONTENTS目錄01運營模式運營模式O&M、EPC、EPC+O&M、BOT、ROT、PPPO&M委托運營業(yè)務模式委托運營業(yè)務模式(O&M)(O&M)是指擁有排水設施所有權的政府部門通過簽定委托運營合同，將設施的運營和維護設施的運營和維護工作交給市場上的專業(yè)化公司（運營商）完成；專業(yè)化公司對設施的日常運營負責，但不承擔資本性投資和風險，政府部門向?qū)I(yè)化公司支付服務成本和委托管理報酬。委托運營模式特色包括：適合于管網(wǎng)的長期維護管理，因為管網(wǎng)設施邊界責任清晰，同時其運營管理需要有經(jīng)驗的專業(yè)化隊

2、伍；適合于經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的地方政府并不急于套現(xiàn)設施投資，而著眼于提高設施運營管理和服務的質(zhì)量時； 或者在沒有足夠?qū)I(yè)化隊伍應對復雜問題時。EPCEPCEPC工程總承包模式工程總承包模式EPC工程總承包模式，又稱設計、采購、施工一體化模式。是指在項目決策階段以后，從設計開始，經(jīng)招標，委托一家工程公司對設計-采購-建造進行總承包。由工程公司負責對工程項目的進度、費用、質(zhì)量、安全進行管理和控制，并按合同約定完成工程。EPC工程一般采用聯(lián)合體投標，主要包括設計方、施工方，材料供應商也可以參與。但同時具有設計和施工總承包資質(zhì)的設計院及綜合施工企業(yè)可以單獨承攬。特點：1、業(yè)主只負責整體的、原則的、目標的

3、管理和控制，總承包商更能發(fā)揮主觀能動性，能運用其先進的管理經(jīng)驗為業(yè)主和承包商自身創(chuàng)造更多的效益;提高了工作效率，減少了協(xié)調(diào)工作量;2、設計變更少，工期較短;3、由于采用的是總價合同，基本上不用再支付索賠及追加項目費用;項目的最終價格和要求的工期具有更大程度的確定性。EPC+O&MEPCEPC工程總承包模式工程總承包模式+ +運營管理運營管理EPC+O&M模式，是指在按合同約定完成工程竣工驗收后，由中標方再進行下一步的運營、管理工作。EPC+O&M一般采用聯(lián)合體投標，主要包括設計方、施工方，運營管理方。BOT建造建造- -運營運營- -移交移交(BOT)(BOT)模式模式

4、是指一國財團或投資人為項目的發(fā)起人，從政府獲得某項目基礎設施的建設和特許經(jīng)營權，然后由其獨立式地聯(lián)合其他方組建項目公司，負責項目的融資、設計、建造和經(jīng)營。在整個特許期內(nèi)，項目公司通過項目的經(jīng)營獲得利潤，并用此利潤償還債務。在特許期滿之時，整個項目由項目公司無償或以極少的名義價格移交給政府。BOT模式的最大特點是由于獲得政府許可和支持，有時可得到優(yōu)惠政策，拓寬了融資渠道。BOOT、BOO、DBOT、BTO、TOT、BRT、BLT、BT、ROO、MOT、BOOST、BOD、DBOM和FBOOT等均是標準BOT操作的不同演變方式，但其基本特點是一致的，即項目公司必須得到政府有關部門授予的特許權。該模

5、式主要用于機場、隧道、發(fā)電廠、港口、收費公路、電信、供水和污水處理等一些投資較大、建設周期長和可以運營獲利的基礎設施項目。ROT投資投資- -升級改造升級改造- -運營運營- -移交模式移交模式(ROT)(ROT)所謂ROT模式，是“投資改造運營移交（Retrofit-Operate-Transfer）”的縮寫，是指運營管理公司先行投資為客戶進行技術改造，再行長期專業(yè)運營并確保達標，將投資及其利息分攤到運營管理費用中回收，在約定期限屆滿后將全部設施無償移交給客戶的服務方式。ROT模式以運營管理為核心，更加關注設施的長久運行效率，這滿足了環(huán)境類基礎設施持續(xù)改進的需求。PPPPPPPPP模式模式即

6、政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。雨污管網(wǎng)雨污管網(wǎng)PPPPPP廣義范疇內(nèi)的運作模式主要包括以下幾種：廣義范疇內(nèi)的運作模式主要包括以下幾種：（1）建造、運營、移交（BOT）（2）民間主動融資（PFI）（3）建造、擁有、運營、移交（BOOT）（4）建設、移交、運營（BTO）（5）重構、運營、移交（ROT）（6）設計建造（DB）（7）設計、建造、融資及經(jīng)營（DB-FO）（8）建造、擁有、運營（BOO）（9）購買、建造及營運（BBO）PPP非融資性質(zhì)（1）作業(yè)外包（2）運營與維護合同（O&M）（3）

7、移交、運營、移交（TOT）02招投標模式招投標模式招標限額標準、公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購采購招標限額標準項目項目數(shù)額標準數(shù)額標準貨物類貨物類單項或批量預算200萬元（含）服務類服務類單項或批量預算單項或批量預算200萬元（含）萬元（含）工程類工程類施工重要設備、材料等貨物單項合同估算價在200萬元以上勘察、設計、監(jiān)理等服務單項合同估算價在100萬元以上公開招標數(shù)額標準（2019年1月1日） 福福建省省級政府集中采購目錄及限額標建省省級政府集中采購目錄及限額標準準（ 2019 2019年年1 1月月1 1日執(zhí)行）日執(zhí)行）： 未達到國家規(guī)定的依法必須招標規(guī)模標準，但達到政府采購

8、限額標準，采用政府采購競爭性談判、競爭性磋商、單一來源方式的，采用政府采購文件范本，使用政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)，由財政部門監(jiān)管。政府采購限額標準以下的，根據(jù)單位內(nèi)部管理規(guī)定組織采購。 政府集中采購目錄外貨物類、服務類、工程類政府采購限額標準統(tǒng)一為采購預算金金額額5050萬元（含）萬元（含）。 達到政府采購金額起點或限額標準，但不足公開招標數(shù)額標準的項目，可以根據(jù)項目的性質(zhì)和特點，選擇采用公開招標、公開招標、邀請邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源單一來源等采購方式。公開招標 政府采購法：政府采購法：政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。

9、招標投標法：招標投標法：是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。 87 87號令（針對貨物和服務的財政部令）：號令（針對貨物和服務的財政部令）：公開招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式。政府采購非招標采購方式管理辦法政府采購非招標采購方式管理辦法: :采購人、采購代理機構采購以下貨物、工程和服務貨物、工程和服務之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務；（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購

10、限額標準以上，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務；（三）達到公開招標數(shù)額標準、經(jīng)批準采用非公開招標方式的貨物、服務；（四）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。 邀請招標 招標投標法：招標投標法：是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。 87 87號令：號令：是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。政府采購法：政府采購法： 第二十九條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用邀請招標方式采購：(一)具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；(二)采用公開招標

11、方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。招標投標法：招標投標法： 第十一條國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。招標投標法實施條例：招標投標法實施條例：第八條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在

12、審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。邀請招標 87 87號令號令第十四條 采用邀請招標方式的，采購人或者采購代理機構應當通過以下方式，并從中供應商向其發(fā)出投標邀請書：（一）發(fā)布資格預審公告征集；（二）從省級以上人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）建立的供應商庫中選??；采用第二項或者第三項方式產(chǎn)生符合資格條件供應商名單的，備選的符合資格條件供應商總數(shù)。隨機抽取是指通過能夠保證所有符合資格條件供應商機會均等的方式選定供應商。隨機抽取供應商時，應當有不少于兩名采購人工作人員，隨采購文件一并存檔。招標投標法：招標投標法： 招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以三個以

13、上上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。競爭性談判政政府采購法：府采購法：第三十條 符合下列情形之一的貨物或者服務貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（二）技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。政政府采購法實施條例：府采購法實施條例：第二十五條政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。政政府采購非招標采購方式管理辦府采購非招標采購方

14、式管理辦法法: :競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。采采購人或代理機構通過與購人或代理機構通過與多家供應商多家供應商( (不少不少3 3 家家) ) 進行談判，最后從中確定中標供應商的一種采購方式。進行談判，最后從中確定中標供應商的一種采購方式。政府采購非招標采購方式管理辦法政府采購非招標采購方式管理辦法: :第二十七條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；（二）技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。單一來源采購 政府采購法：政府采購法：第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應商處采購的；（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致