農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實施方案

1、農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實施方案為進(jìn)一步深化我縣小型水利工程管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)對全縣小型水利工程的管理， 確保小型水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，實現(xiàn)可持續(xù)利用，有效保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，按照* 雞市水利局、財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)水利部財政部深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見 _ （ * 市水辦發(fā) * 373 號）精神，結(jié)合我縣小型水利工程實際， 特制定 * 縣農(nóng)村小型水利工程管理體制機(jī)制改革實施方案（以下簡稱實施方案）。（一）指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹中央一號文件關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定及中央水利工作會議精神，全面落實省、市貫徹實施意見，進(jìn)一步深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革， 明確所有權(quán)和使

2、用權(quán)， 落實管護(hù)主體和責(zé)任。充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾及社會各界參與小型水利工程建設(shè)和管理的積極性，發(fā)揮好小型水利工程效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。（二）目標(biāo)任務(wù)計劃到 * 年，基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制， 使小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明確，經(jīng)營方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實，安全運(yùn)行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，為全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供基礎(chǔ)性水利支撐和保障。（三）基本原則1. 堅持“三個有利于”原則。堅持有利于群眾使用，有利于工程效益發(fā)揮，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，逐步建立起

3、符合縣情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的水利工程管護(hù)長效機(jī)制， 使小型水利工程管護(hù)真正步入“有人建、有人管、有保障”的良性發(fā)展軌道。2. 民辦公助原則。小型水利設(shè)施屬農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)行管理要充分發(fā)揮受益主體的作用， 實行民辦公助， 財政對工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。3. 建管并重原則。既要重視小型水利工程建設(shè)，又要重視工程管護(hù)，從根本上解決“重建輕管”的問題。4. 責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則。堅持誰受益、誰管護(hù)的原則，明確產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)責(zé)任主體，建立良性運(yùn)行管理機(jī)制，出讓資產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營權(quán)，正確處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，使工程管護(hù)責(zé)任、工作績效緊密結(jié)合。5. 尊重民意與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合原則。既要廣泛征

4、詢?nèi)罕娨庖姡瑢嵭忻裰鳑Q策，使改革真正做到公開、公平、公正，又要維護(hù)經(jīng)營者的權(quán)益，處理好維護(hù)群眾根本利益和經(jīng)營者積極性的關(guān)系。改革范圍為縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括：（一）小型水庫小（二）型水庫1 座：總庫容 68 萬立方米（河口洞溝水庫）。（二）中小河流及其堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)小于 50 年一遇的 3 級以下堤防，全縣共 34 段， 35.61 千米。（三）小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備1. 機(jī)井 30 眼：機(jī)井及配套的輸水管道、噴灌、微灌等設(shè)施；2.泵站 57 座：裝機(jī)功率小于1000 千瓦的泵站等；3. 渠道 43 處 65.73 千米：引水流量 0.2 1 立方米 / 秒。（四）農(nóng)村飲水安全工

5、程日供水規(guī)模 * 立方米以上型集中式供水工程 176 處。（五）小型水電站單站裝機(jī)容量 5 萬千瓦及以下的水電站15 座。單一農(nóng)戶自建自用的小型水利工程，不納入此次改革范圍。(一) 明晰工程產(chǎn)權(quán)按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求， 落實小型水利工程產(chǎn)權(quán)。1. 個人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有；2. 社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；3. 受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；4. 以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；5. 以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)

6、村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有； 國家投資在 100 萬元以下的農(nóng)村飲水及機(jī)井、渠道、管道灌溉工程等小水工程產(chǎn)權(quán)歸使用者村委會所有。產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系?？h人民政府或授權(quán)由縣水利局負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作， 向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。（二）落實工程管護(hù)主體和責(zé)任1. 管護(hù)主體工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體，可享受以下權(quán)利：以承包、租賃、拍賣、股份合作、用水合作組織管理等形式經(jīng)營管理工程者，享有工程使用權(quán)和收益權(quán)。以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權(quán)。買斷或投資新建工程者，享有工

7、程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓。改革后，工程所有者或經(jīng)營者同樣可獲得國家資金補(bǔ)助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利， 并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵守水資源合理開發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下進(jìn)行多種經(jīng)營。對社會團(tuán)體、法人、個人投資修建工程的，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要采取“民辦公助”、“一事一議、財政獎補(bǔ)”等形式給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎勵。2. 管護(hù)責(zé)任工程管護(hù)主體必須健全管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任，確保工程正常運(yùn)行。涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責(zé)任主體，落實工程安全責(zé)任。改革后的工程，其所有者或經(jīng)營管理者必須依法簽訂合同，明確工程管護(hù)責(zé)任。 工程管理責(zé)任人必須按照合同對工程承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，如出現(xiàn)因管護(hù)不到位導(dǎo)致的一

8、切后果由工程管護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)?？h水利部門和各鎮(zhèn)要加強(qiáng)對小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實履行管理責(zé)任，保障工程安全長效運(yùn)行。（三）落實工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，縣財政適當(dāng)給予補(bǔ)助。積極研究制定優(yōu)惠政策， 鼓勵和動員社會各方面力量支持小型水利工程管護(hù)。完善“民辦公助”、“一事一議”等機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護(hù)。 縣財政通過公共財政預(yù)算、 政府性基金以及其他水利規(guī)費(fèi)收入， 安排小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。 按照規(guī)定的比例和范圍，安排部分從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金支持小型農(nóng)田水利工程管護(hù)。根據(jù)管護(hù)實效，獎優(yōu)罰劣，確保改革后

9、的小型農(nóng)田水利工程長效運(yùn)行。（四）確定工程管理模式針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護(hù)方式。 在確保工程安全、 公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，實施小型水利工程的運(yùn)行管理，搞活經(jīng)營權(quán)。確定工程管理模式后，要簽訂有效的運(yùn)行管理合同，明確工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)范圍，以及相應(yīng)的獎補(bǔ)政策、違約責(zé)任等。（一）時間階段要求全縣小型水利工程管理體制改革工作， 采取試點先行、逐步推開、規(guī)范運(yùn)作、全面實施的方法。第一階段在十月底前完成調(diào)查摸底，并全面實施改革。第二階段為總結(jié)驗收階段。 在* 年 11 月底之前對改革工作進(jìn)行全

10、面總結(jié)，做好市級驗收各項準(zhǔn)備工作。（二）改革方法和步驟1. 成立機(jī)構(gòu)，精心組織。為確保改革工作的順利開展，縣上成立以分管副縣長為組長，水利局局長為副組長，財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門為成員單位的小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組， 組織指導(dǎo)全縣改革工作， 各鎮(zhèn)人民政府組織實施轄區(qū)內(nèi)工程的改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室， 辦公室設(shè)在縣水利局， 具體指導(dǎo)各鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)水管體制改革。 同時各鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子， 依據(jù)改革實施方案，精心安排實施，務(wù)求取得實效。2. 調(diào)查摸底、制定方案。各鎮(zhèn)在對小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著簡便易行、合理評估、推進(jìn)改革的原則，制定當(dāng)?shù)匦⌒退こ?/p>

11、產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案， 組織進(jìn)行資產(chǎn)評估和工程產(chǎn)權(quán)界定，并登記造冊、張榜公布、接受群眾監(jiān)督。3. 清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定。各鎮(zhèn)要在縣小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下， 制定出切實可行的小型水利工程清產(chǎn)核資工作方案，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定工作，依法合理確定資產(chǎn)，并上報縣水利、財政部門核準(zhǔn)或備案。縣水利、財政部門要加強(qiáng)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定工作的管理，以確保工程產(chǎn)權(quán)明晰。4. 確定改革的形式和內(nèi)容。所采取的承包、租賃、拍賣、股份合作、用水合作組織、委托等多種形式，應(yīng)由鎮(zhèn)、村、組干部及群眾代表組成專門班子，在廣泛征求群眾意見及村民委員參與監(jiān)督的基礎(chǔ)上，采取一事一議， 一處水利

12、工程一策的辦法， 認(rèn)真確定改革的形式和內(nèi)容。5. 公開實施。各鎮(zhèn)的改革方案要在工程受益范圍內(nèi)公示后， 在縣、鎮(zhèn)、村及有關(guān)部門的監(jiān)督下公正進(jìn)行。鎮(zhèn)、村集體所有的工程，由鎮(zhèn)人民政府或村民委員會主持改革； 跨鎮(zhèn)工程、國有工程由縣水利局主持改革。實行股份合作改革的，要廣泛征求工程現(xiàn)有效益農(nóng)戶的意見，按照股份制企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)定， 進(jìn)一步細(xì)化明確股東產(chǎn)權(quán)， 建立健全管理機(jī)構(gòu)。6. 競標(biāo)投標(biāo)。對要拍賣的工程，一是在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程資產(chǎn)現(xiàn)值合理作價， 并以此價格作為標(biāo)底； 二是發(fā)布和張貼競標(biāo)公告；三是召開競標(biāo)大會。 由各鎮(zhèn)組織公開競標(biāo)，對投標(biāo)人進(jìn)行資格認(rèn)定，并在司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行逐輪競標(biāo)，直至決

13、出最高價，現(xiàn)場宣布中標(biāo)結(jié)果。7. 簽訂合同。通過改革確定工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)后，所有者或經(jīng)營管理者須依法簽訂合同，合同中應(yīng)明確工程的性質(zhì)、用途、管理人員、管理形式，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任和責(zé)任追究、使用或經(jīng)營期限、 工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)制度、 防汛抗旱調(diào)度和工程安全運(yùn)行責(zé)任等內(nèi)容。 改革后工程的使用或經(jīng)營管理期限， 可根據(jù)工程特點、工程類型、 轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制的方式和當(dāng)?shù)厍闆r具體確定，原則上為2 年至 5 年，超期須續(xù)簽合同。期滿后，原使用或經(jīng)營管理者在同等條件下有優(yōu)先續(xù)簽權(quán)。8. 發(fā)證建檔、統(tǒng)計信息。改革完成后，要及時登記發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理許可證等相關(guān)證照， 產(chǎn)權(quán)證由縣人民政府

14、按照省水利廳的要求統(tǒng)一印制， 由縣級水利行政主管部門代表縣人民政府登記核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證，并匯總建檔。同時，各鎮(zhèn)要認(rèn)真及時總結(jié)改革工作，準(zhǔn)確統(tǒng)計相關(guān)進(jìn)展信息，逐級匯總到縣級水利行政主管部門，并報市水利局備案。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鎮(zhèn)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，把改革列入重要議事日程，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定切實可行、針對性強(qiáng)、可操作的改革實施方案，明確改革的范圍、目標(biāo)、原則、年度計劃、工作流程、組織方式以及相關(guān)職責(zé)劃分等，精心組織，全力推進(jìn)。（二）加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎懲。建立小型水利工程管理體制改革績效考核獎懲機(jī)制， 實行年度考核評比制度。 對改革工作較好的鎮(zhèn)在項目資金上予以傾斜，進(jìn)行鼓勵支持；對改革推進(jìn)不力，未認(rèn)真組織開展工作的鎮(zhèn)，減少項目資金安排，并將在全縣范圍內(nèi)予以通報批評。領(lǐng)導(dǎo)小組適時對各鎮(zhèn)進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，采取調(diào)研、檢查、召開座談會等形