地方高校教育思想觀念的變革

1、    摘 要：地方高校要取得長(zhǎng)足的發(fā)展，必須以教育思想觀念的變革為先導(dǎo)，樹(shù)立緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的功能觀，樹(shù)立適度超前于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度的發(fā)展現(xiàn)，樹(shù)立多渠道籌措資金的投資觀，樹(shù)立適當(dāng)規(guī)模與合理結(jié)構(gòu)的效益觀，樹(shù)立培養(yǎng)服務(wù)地方高素質(zhì)人才的質(zhì)量觀。 關(guān)鍵詞：地方高校；教育思想觀念；功能觀；發(fā)展觀；投資觀；效益觀；質(zhì)量觀 地方高校是我國(guó)高等教育的重要組成部分，是高等教育的一支重要力量，尤其是近年全國(guó)高等教育管理體制改革后，由地方政府管理或以地方政府為主管理的高校。達(dá)到全國(guó)高校的90，地方高校的地位越來(lái)越重要。在世界和全國(guó)高等教育正處在

2、大變革的今天，地方高校只有堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，著眼于時(shí)代發(fā)展的需要，著眼于世界和我國(guó)高等教育改革發(fā)展的趨勢(shì)，著眼于高科技的迅猛發(fā)展變化，著眼于新經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取向，尤其是著眼于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中辦出特色，從而使教學(xué)質(zhì)量、科研水平、辦學(xué)效益上一個(gè)新臺(tái)階。所有這一切，都要以教育思想觀念的變革為先導(dǎo)。 一 樹(shù)立緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的功能觀 樹(shù)立為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步服務(wù)的功能觀，既是時(shí)代發(fā)展對(duì)地方高校提出的歷史命題，也符合當(dāng)代高等教育發(fā)展的趨勢(shì)。高等教育的功能隨著時(shí)代的發(fā)展而變化發(fā)展，人們對(duì)高等教育功能的認(rèn)識(shí)也是隨著時(shí)代的進(jìn)步而日益深化。縱觀世界近現(xiàn)代

3、歷史，我們看到，每一次科技革命和隨之而來(lái)的產(chǎn)業(yè)革命都會(huì)導(dǎo)致一場(chǎng)高等教育的大改革，推動(dòng)高等教育一次次大的飛躍。18世紀(jì)70年代，出現(xiàn)了以蒸汽機(jī)應(yīng)用為主要標(biāo)志的第一次技術(shù)革命和隨之而來(lái)的產(chǎn)業(yè)大革命，引導(dǎo)世界高等教育出現(xiàn)了一次大的改革。19世紀(jì)初，德國(guó)教育家洪堡倡導(dǎo)大學(xué)教育應(yīng)與科學(xué)研究相結(jié)合的思想，柏林大學(xué)首先突破經(jīng)院式教學(xué)的舊人文教育模式，開(kāi)創(chuàng)了“教學(xué)與科研相統(tǒng)一”的大學(xué)教育新模式，適應(yīng)了工業(yè)革命的新形勢(shì)，推動(dòng)了高等教育的大發(fā)展。20世紀(jì)初葉，出現(xiàn)了量子論、相對(duì)論、基因論和信息淪為代表的新的科學(xué)革命，促使了20世紀(jì)40年代以來(lái)新的技術(shù)革命迅猛發(fā)展。特別是近二三十年來(lái)，以信息科學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)的高科技革

4、命，包括生命科學(xué)與技術(shù)、新材料、新能源、空間與海洋、環(huán)境保護(hù)等一批高科技群相繼出現(xiàn)，并迅速形成新的高科技產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了生產(chǎn)力的飛速發(fā)展。新的科學(xué)與技術(shù)革命，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化、知識(shí)化，導(dǎo)致以教育、科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合為特征的高等教育又一次大變革。世界各國(guó)國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心是通過(guò)科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)出來(lái)的高素質(zhì)、高層次的創(chuàng)新人才競(jìng)爭(zhēng)。在高科技革命和新經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下，新的高等教育改革正在世界各地蓬勃展開(kāi)。在這場(chǎng)新的高等教育改革大潮中，高等學(xué)校的功能已不限于“教學(xué)與科研相結(jié)合”，而是推進(jìn)到高等教育、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、相互轉(zhuǎn)化、緊密結(jié)合、融為一體。1也正是這種教育、科技、經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，加速了人類社會(huì)從工業(yè)

5、社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變，資源經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。高等學(xué)校成為科技革命和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的人才源、科技源、信息源和動(dòng)力源。 地方高校必須在這場(chǎng)改革中緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，發(fā)揮高校培養(yǎng)人才、發(fā)展科技、服務(wù)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展三大功能，形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、科技、教育之間相互促進(jìn)的良性循環(huán)。從美國(guó)的“硅谷”、“硅原”、“波士頓研究中心”、“北卡三角園區(qū)”，日本“筑坡科學(xué)園”，英國(guó)“劍橋工業(yè)園”，德國(guó)科技園等，到我國(guó)北京“中關(guān)村科技園”、臺(tái)灣“新竹工業(yè)園”等等，都是以當(dāng)?shù)馗叩葘W(xué)校為依托，高科技與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合作為出發(fā)點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)壯大自己。最近10年由經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)一躍

6、而為“第二硅谷”的美國(guó)猶他州，就是依靠猶他大學(xué)和楊柏翰大學(xué)，大力培育高科技人才，發(fā)展信息軟件產(chǎn)業(yè)和生物工程產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電信網(wǎng)絡(luò)、因特網(wǎng)和虛擬大學(xué)，從而推動(dòng)了整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的飛躍發(fā)展。 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正朝縱深方向發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已日趨成熟。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最主要之點(diǎn)就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，地方高等學(xué)校就應(yīng)在培育急需人才、加速科技轉(zhuǎn)化、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化當(dāng)?shù)刭Y源配置、形成當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等方面作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。尤其是在開(kāi)發(fā)西部地區(qū)，發(fā)展中、西部經(jīng)濟(jì)這場(chǎng)具有歷史意義的大戰(zhàn)役中，地方高校更應(yīng)一馬當(dāng)先、沖鋒陷陣。因此，在當(dāng)今高教改革中，地方高校首先必須樹(shù)立緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)

7、發(fā)展的功能觀。只有與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相結(jié)合，才能尋找到自己的落腳點(diǎn)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)；只有通過(guò)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛躍發(fā)展來(lái)培育高素質(zhì)創(chuàng)新人才，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，才能實(shí)現(xiàn)自己上新臺(tái)階、達(dá)新水平、出新效益的發(fā)展目標(biāo)。 二 樹(shù)立適度超前于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度的發(fā)展觀 地方高等教育必須適度超前于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度，既是使“科教興省”、“科教興區(qū)”戰(zhàn)略落到實(shí)處，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵，又是地方高等教育自身健康發(fā)展之必須。當(dāng)今世界各國(guó)高度重視發(fā)展高等教育事業(yè)，實(shí)質(zhì)上是在搶占國(guó)際科技、經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。而發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家乃至同一國(guó)家發(fā)展程度不同的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、科技和教育水平等方面，從未

8、處于同一起跑線上，發(fā)展中國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的落后地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和其經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的大小，在很大程度上與科技進(jìn)步及教育水準(zhǔn)，特別是與該國(guó)或該地區(qū)高等教育的規(guī)模緊密相關(guān)。一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，總是和其高等教育大眾化的過(guò)程相伴隨的。在世界各國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)當(dāng)年在校接受高等教育的人數(shù)與該國(guó)或該地區(qū)18-22歲適齡青年數(shù)的比值，即毛入學(xué)率達(dá)到15時(shí)，表明該國(guó)高等教育已從“精英教育”階段轉(zhuǎn)入“大眾教育”階段，這是各國(guó)高等教育發(fā)展的重要標(biāo)志線，也是工業(yè)化進(jìn)程的一條標(biāo)志線。美國(guó)于1950年、前蘇聯(lián)于1960年、西方七國(guó)于1970年

9、、亞洲新興工業(yè)化國(guó)家、地區(qū)和拉丁美洲多數(shù)國(guó)家于1980年、一些非洲國(guó)家于1990年越過(guò)這條標(biāo)志線。1985-1995年，世界各國(guó)平均高等教育毛入學(xué)率從129上升到162，其中，發(fā)展中國(guó)家僅從65上升到88，而發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)從399快速上升到596。21998年世界的高等教育毛入學(xué)率為188，其中發(fā)達(dá)國(guó)家平均為402，發(fā)展中國(guó)家平均為141，而中國(guó)只有76，將高等教育自學(xué)考試畢業(yè)生數(shù)加權(quán)計(jì)入，也只達(dá)91?？梢?jiàn)，我國(guó)的高等教育毛入學(xué)率與國(guó)際水平相差較大。我國(guó)高等教育從1999年開(kāi)始擴(kuò)招，至2000年，在校大學(xué)生數(shù)為1100萬(wàn)人，毛入學(xué)率為115。到2005年，我國(guó)在校大學(xué)生數(shù)將達(dá)1600萬(wàn)人，毛入學(xué)

10、率將達(dá)到15。 與高等教育規(guī)模相關(guān)聯(lián)的是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量。以中美兩國(guó)為例，20世紀(jì)90年代，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都屬于強(qiáng)勁范疇。1990年，美國(guó)大學(xué)生入學(xué)率為60，中國(guó)大學(xué)生生入學(xué)率為50；美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值57438億美元，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為3877億美元(按當(dāng)年匯價(jià)折合)；1995年，美國(guó)大學(xué)生入學(xué)率為71，中國(guó)大學(xué)生入學(xué)率為70，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為72650億美元，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為7002億美元。1999年，美國(guó)大學(xué)生入學(xué)率為78，中國(guó)大學(xué)生入學(xué)率超過(guò)10，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為82000億美元，中國(guó)為9880億美元。由此可以看出，高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)密切相關(guān)。

11、60;我國(guó)目前各省(市、區(qū))的高等教育規(guī)模，也明顯地反映出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。國(guó)家教育部等部委直屬高校集中在北京、上海、西安、武漢、成都、沈陽(yáng)等建國(guó)初期的大區(qū)行政中心所在地，現(xiàn)在西部地區(qū)12個(gè)省(市、區(qū))中的大部分省(市、區(qū))、中部地區(qū)的江西、山西、河南、海南等省沒(méi)有一所部委直屬院校，高等教育規(guī)模普遍都偏小。江西近幾年高等教育雖有了較快的發(fā)展，但到2000年江西高校的毛入學(xué)率僅達(dá)9左右，低于全國(guó)平均水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于已超過(guò)高校毛入學(xué)率達(dá)50，即由大眾化階段轉(zhuǎn)入普及高等教育階段的北京、上海等地，這當(dāng)然是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，為了拉動(dòng)中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，

12、加速工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，地方高教必須適度超前于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。 三 樹(shù)立多渠道籌措資金的投資觀 地方高教的發(fā)展速度超前于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，首先要取決于市場(chǎng)需求的大小和投入資金的多少。目前，我國(guó)高教市場(chǎng)處于賣方市場(chǎng)，尤其是地方高等教育，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，資金投入成了制約高教規(guī)模尤其是地方高教規(guī)模的重要因素。如何籌措辦學(xué)資金，是地方高等教育改革必須思考的重要問(wèn)題。 我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別很大，各地籌資興辦高等教育的能力不一，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力更加有限。因此，我們認(rèn)為，單純依賴政府投資地方高等教育是不現(xiàn)實(shí)的。要使地方高教健康發(fā)展，在強(qiáng)化

13、地方政府作為地方高校投資主體地位的同時(shí)，必須要努力多渠道籌措辦學(xué)資金。 地方政府作為高校的投資主體，不僅因?yàn)槟壳吧鐣?huì)、企業(yè)由于客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展所限無(wú)力成為主要投資者，更主要的是從政府的職責(zé)和投資收益對(duì)等的原則來(lái)看，地方政府都不能放棄對(duì)地方公立高校投資主體的地位。 首先，發(fā)展高等教育是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。高等教育既是一種崇高的社會(huì)公益事業(yè)，又是全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的知識(shí)產(chǎn)業(yè)，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以也應(yīng)該由多元主體來(lái)進(jìn)行投資。但是，對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，不管其社會(huì)制度如何，由政府作為投資主體興辦高等院校是必須的。即便是美國(guó)這樣一個(gè)私立大學(xué)很發(fā)達(dá)的國(guó)家，每個(gè)州都有幾所甚至幾十所公立大

14、學(xué)，其投資比例仍以地方政府為最大，企業(yè)和社會(huì)資助、學(xué)生的學(xué)費(fèi)和學(xué)校的自籌收入各占有一定的比例。 其次，地方政府成為地方高教的投資主體，是由投資與收益對(duì)等原則所決定的。高教投資是一種生產(chǎn)性投資，與物質(zhì)生產(chǎn)投資一樣，必須遵從“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。地方高校主要立足于為地方建設(shè)服務(wù)，為地方建設(shè)培養(yǎng)各類高級(jí)專門人才，當(dāng)?shù)卣疅o(wú)疑是高等教育主要的最終獲益者，根據(jù)投資和收益對(duì)等的原則，地方政府理應(yīng)成為地方高校的主要投資者。 要實(shí)現(xiàn)地方高等教育規(guī)模擴(kuò)大，使地方高教的發(fā)展速度適度超前于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，完成高等教育從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，除了要加強(qiáng)地方政府作為投資主體

15、地位外，還必須實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體及投資主體的多元化。目前世界上絕大多數(shù)國(guó)家的高等教育，在辦學(xué)主體及與此相關(guān)聯(lián)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面都在某種程度上呈現(xiàn)多元化形態(tài)。當(dāng)今世界私立高等教育的發(fā)展往往快于公立高等教育，特別是亞太地區(qū)的日本、韓國(guó)、印尼、菲律賓等國(guó)，私立高等學(xué)校的學(xué)生數(shù)已達(dá)到其大學(xué)生總數(shù)的60、70甚至80以上。在我國(guó)，高等教育多年來(lái)一直主要由國(guó)家、部門或地方政府投資和管理。為推進(jìn)我國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展，必須堅(jiān)決變革這種“大一統(tǒng)”的辦學(xué)模式，實(shí)施辦學(xué)主體或經(jīng)營(yíng)主體的多元化。(1)堅(jiān)持以國(guó)家和地方投資并管理的高等院校為主體，(2)鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)或各種基金、組織等與高校聯(lián)合辦學(xué)

16、；(3)提倡并支持中外合資辦學(xué)；(4)實(shí)行“一校兩制”，允許私營(yíng)財(cái)團(tuán)、集體或個(gè)人在公立大學(xué)中設(shè)立由普通的公辦高校舉辦、具有民辦運(yùn)行機(jī)制的“三獨(dú)立”二級(jí)學(xué)院(即具有獨(dú)立法人、獨(dú)立校區(qū)、獨(dú)立財(cái)務(wù)的二級(jí)學(xué)院)；(5)允許并扶植條件成熟的團(tuán)體或個(gè)人創(chuàng)辦私立大學(xué)或曰民辦高等院校；(6)試辦外國(guó)獨(dú)資大學(xué)，即創(chuàng)辦由國(guó)外投資的高等院校。 多渠道籌措高教資金，各地已有一些成功的經(jīng)驗(yàn)。處于改革開(kāi)放前沿的廣東，自1993年以來(lái)建起了教育儲(chǔ)備金制度，吸收社會(huì)資金100多億元辦起了一批高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的民辦高等教育機(jī)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等地，大量吸引社會(huì)資金，以獨(dú)資或合作的形式建立了公有民辦的“

17、三獨(dú)立”二級(jí)學(xué)院，大大推進(jìn)了當(dāng)?shù)馗叩冉逃陌l(fā)展。全國(guó)各類民辦高等教育機(jī)構(gòu)至1999年底已有1252所，在校學(xué)生1496萬(wàn)人，總投資150億元，僅北京市一地就有90多所。 我國(guó)公辦高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革也是多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的有益嘗試。由于缺少資金，學(xué)生宿舍一直是制約公辦高校發(fā)展規(guī)模的重要因素，在實(shí)行高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革后，學(xué)生公寓改由企業(yè)或社區(qū)投資興建，成效顯著。李嵐清副總理講“用1年時(shí)間辦了政府30年辦的事”。后勤服務(wù)社會(huì)化就是將現(xiàn)有的高校后勤轉(zhuǎn)化為具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步從學(xué)校剝離出去，融入社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系中，形成資產(chǎn)多元化、經(jīng)營(yíng)服務(wù)多樣化、管理企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作的后

18、勤保障體系和服務(wù)體系。這樣，可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，由社會(huì)力量為高校承擔(dān)和提供后勤服務(wù)，從而減輕了高校的負(fù)擔(dān)，有利于高校的發(fā)展。 由于利用社會(huì)力量投資高等教育是深化高教改革新的有力舉措，相應(yīng)的政策法規(guī)還在建立與完善之中。這就要求地方政府充分發(fā)揮其統(tǒng)籌功能，高等學(xué)校發(fā)揮自主辦學(xué)的積極性，吸引投資者，尤其是企業(yè)投資者和民間投資者。只有多渠道籌措高等教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，才能保證地方高等教育的健康發(fā)展。 四 樹(shù)立適當(dāng)規(guī)模與合理結(jié)構(gòu)的效益觀 一個(gè)地區(qū)的高等教育必須堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。當(dāng)前，樹(shù)立高教效益觀是地方高教思想觀念變革的重要內(nèi)容，也是地方高教改革必須解

19、決的重要問(wèn)題。 但是，在一個(gè)特定的時(shí)期，這四個(gè)因素中哪個(gè)因素發(fā)揮的作用會(huì)特別關(guān)鍵，構(gòu)成的問(wèn)題會(huì)特別突出，卻會(huì)因時(shí)、因地以及會(huì)因是重點(diǎn)大學(xué)、還是一般高校而有所不同。所以，如何具體把握這四者的關(guān)系，是要認(rèn)真研究和具體分析的。我們認(rèn)為，當(dāng)前高等教育特別是地方高等教育規(guī)模偏小的問(wèn)題日漸突出，已經(jīng)成為制約地方高等教育進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，提高規(guī)模效益是我國(guó)地方高等教育發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。 我國(guó)高等教育的辦學(xué)效益無(wú)論是從微觀還是從宏觀來(lái)看都是較差的。與全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)相比，地方高校這一問(wèn)題更為突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)由原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成的條塊分割、部門所有、自成體系的狀況，各地尚未根

20、本扭轉(zhuǎn)，學(xué)校、專業(yè)設(shè)置重復(fù)，結(jié)構(gòu)、布局均不合理，缺乏根據(jù)社會(huì)有效需求調(diào)整學(xué)校分工的機(jī)制。(2)一方面投入較少，設(shè)備陳舊，設(shè)施落后；另一方面教育設(shè)備與設(shè)施使用效率低，閑置嚴(yán)重，利用率不高。(3)地方高校由于辦學(xué)層次少，大多沒(méi)有留學(xué)生，研究生也很少，本科生規(guī)模有限，而管理機(jī)構(gòu)卻一應(yīng)俱全。與重點(diǎn)大學(xué)相比冗員更多，效益更差。因此，地方高校要將提高辦學(xué)效益擺在最為突出的位置，而且辦學(xué)效益主要體現(xiàn)在規(guī)模效益上，提高辦學(xué)效益的關(guān)鍵在于適當(dāng)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。 建國(guó)以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)高等教育也有了很大的發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與不斷完善，我國(guó)高等教育進(jìn)行了大力度的調(diào)整，主

21、要是按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針進(jìn)行了管理體制的改革?，F(xiàn)在，我國(guó)共有普通高校1043所，其中由教育部和其他部門管理的116所，由地方政府管理的927所(其中有360所是由中央各部門管理劃轉(zhuǎn)為以地方管理為主的)；全國(guó)成人高校共有76l所，部委所屬僅26所，地方政府管理735所。可見(jiàn)，由地方政府管理或?yàn)橹鞴芾淼母咝?shù)已占全國(guó)高校數(shù)的92。地方高等教育得到了很大的發(fā)展，但因規(guī)模小而無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)成為當(dāng)前地方高校發(fā)展中的突出問(wèn)題。1998年我國(guó)普通高校生均規(guī)模約為3335人，2000年生均規(guī)模為5289人，2000年與1998年相比校均規(guī)模增長(zhǎng)率為586。地方高等教育規(guī)模則普遍偏小，在

22、校學(xué)生平均不足3000人，有的學(xué)校甚至不足2000人，其中部分高校的學(xué)生數(shù)量還未達(dá)到辦學(xué)規(guī)模的最低要求，就普遍情況來(lái)看，規(guī)模偏小是地方高校進(jìn)一步發(fā)展的矛盾的主要方面。地方高校規(guī)模偏小必然導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，效益的低下。只有提高地方高等教育的規(guī)模效益，才能有效地挖掘?qū)W校內(nèi)部教學(xué)、管理等各方面的潛力，提高地方高校資源的利用率。 高校結(jié)構(gòu)不合理，是當(dāng)前地方高校辦學(xué)效益不高的又一突出問(wèn)題。結(jié)構(gòu)問(wèn)題主要包括層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。我們以江西高校為例加以分析。江西省普通高等教育層次結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)辦學(xué)層次不清。全省所有普通本科院校幾乎都招收專科生和高職生。目前，江西普通

23、高校在校本科生、?？粕葹?02：398，不同程度地造成了高等教育資源的浪費(fèi)。(2)研究生數(shù)量太少。目前江西普通高校在校生中、研究生、本科生、專科生之比僅為14：593：393。盡管近年來(lái)江西十分注重發(fā)展研究生教育，但由于本身基礎(chǔ)薄弱，在校研究生占在校學(xué)生總數(shù)的比例仍然很低。(3)?？茖哟蔚慕逃谂囵B(yǎng)規(guī)格上與本科趨同現(xiàn)象突出。針對(duì)這一情況，近年江西通過(guò)發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，來(lái)調(diào)整高教結(jié)構(gòu)，但目前全省高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展仍處于起步階段，在校高職生數(shù)量少，還沒(méi)有形成規(guī)模效益。專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，一方面，專業(yè)重復(fù)設(shè)置嚴(yán)重，一些近年比較熱門的專業(yè)，各校一哄而上，既造成了資源浪費(fèi)，又降低了教育質(zhì)量；

24、另一方面，專業(yè)學(xué)科發(fā)展不平衡，從師資隊(duì)伍、科研成果、儀器設(shè)備、論文論著等方面來(lái)評(píng)價(jià)，許多專業(yè)學(xué)科水平較低，發(fā)展不平衡。由于層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)失調(diào)的存在，造成了結(jié)構(gòu)效益不高和教育資源的浪費(fèi)。 因此，現(xiàn)階段我國(guó)地方高等教育的發(fā)展關(guān)鍵在于提高辦學(xué)效益，提高辦學(xué)效益的最現(xiàn)實(shí)的途徑就是在地方財(cái)政能夠負(fù)擔(dān)和吸引社會(huì)資金的基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，調(diào)整結(jié)構(gòu)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，大力發(fā)展本科和高職教育，適當(dāng)發(fā)展研究生教育，從而使地方高教發(fā)展達(dá)到規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理之目的。 五 樹(shù)立培養(yǎng)服務(wù)地方的高素質(zhì)人才的質(zhì)量觀 社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要大量高素質(zhì)的創(chuàng)新人才。地方高校必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厣?/p>

25、會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，樹(shù)立培養(yǎng)為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的高素質(zhì)創(chuàng)新人才的人才質(zhì)量觀，培養(yǎng)更多的有用人才。 我國(guó)地方高等教育培養(yǎng)的人才應(yīng)當(dāng)是“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”與有人文精神、科學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力的綜合統(tǒng)一的，德、智、體、美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。品德、學(xué)識(shí)、才能、體質(zhì)是具有綜合素質(zhì)的人才的基本內(nèi)涵。“品德”在人的綜合素質(zhì)中居于首要位置。要具有健全的人格和人文精神，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、道德觀和價(jià)值觀，正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然、人與社會(huì)、人與他人、人與自己的基本關(guān)系。而地方高校對(duì)學(xué)生品德的要求，應(yīng)包含熱愛(ài)家鄉(xiāng)的感情和意識(shí)。學(xué)生畢業(yè)后無(wú)論是扎根本地報(bào)效桑梓，還是出省、

26、出國(guó)繼續(xù)深造，都應(yīng)在思想感情上不忘故土，以不同的方式為家鄉(xiāng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 當(dāng)前，地方高教思想觀念的改革，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念和人才質(zhì)量觀念，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，由狹窄的專業(yè)教育走向綜合素質(zhì)教育，把專業(yè)教育與綜合教育融為一體。當(dāng)今的世界在科學(xué)技術(shù)革命的推動(dòng)下發(fā)生了天翻地覆的變化，人類所面的許多重大課題需要自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)攜手解決；勞動(dòng)性質(zhì)和內(nèi)容發(fā)生了轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)勞動(dòng)增加了創(chuàng)造性成分，逐步變?yōu)榭茖W(xué)性勞動(dòng)；重大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和新的產(chǎn)品不僅影響著人們的生活方式，還改變著人們的思維方法和價(jià)值觀；人們的價(jià)值取向和信仰多樣紛呈。在變化了的世界中，傳統(tǒng)的狹隘的專業(yè)所培養(yǎng)的人缺乏

27、適應(yīng)能力、創(chuàng)造能力和綜合分析能力。因此，在新形勢(shì)下地方高校教學(xué)工作要推進(jìn)五項(xiàng)改革，不斷提高教育質(zhì)量：(1)改革人才培養(yǎng)模式。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求來(lái)調(diào)整專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)。尤其是結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展的特色來(lái)確定重點(diǎn)專業(yè)和重點(diǎn)科學(xué)。對(duì)專業(yè)要揚(yáng)優(yōu)、支重、扶新、改老、拓寬，發(fā)展交叉、邊緣學(xué)科，形成自己的優(yōu)勢(shì)和特色，努力培養(yǎng)在生產(chǎn)、科研、管理第一線用得上、拿得起、站得住、起骨干作用的復(fù)合型、競(jìng)爭(zhēng)型人才。(2)改革教學(xué)內(nèi)容、課程體系，這是教學(xué)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。其目標(biāo)是建立面向全國(guó)、面向世界、面向未來(lái)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的課程體系，逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)和人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)代化，抓好課程體系改革。(3)