精品專題資料（2022-2023年收藏）國家林業(yè)局重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案.

1、國家林業(yè)局重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 目的為了有效防范和應(yīng)對外來林業(yè)有害生物災(zāi)害，最大限度地減少損失，保障國土與生態(tài)安全，制定本預(yù)案。1.2 指導(dǎo)思想以中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定精神為指導(dǎo)，堅持“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，建立健全全國各級森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強監(jiān)測檢疫，提高森防檢疫人員素質(zhì)和技術(shù)水平。不斷總結(jié)國內(nèi)外防控外來林業(yè)有害生物的做法和經(jīng)驗，建立快速反應(yīng)機制，落實各項責任制度，全面提升應(yīng)對重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害（以下簡稱“重大生物災(zāi)害”）的控制能力，保護森林資源、國土生態(tài)安全和生物安全，促進我國林業(yè)和社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健

2、康發(fā)展。1.3 工作原則1.3.1 堅持預(yù)防為主，各項防治措施并舉，防控結(jié)合的原則。1.3.2 堅持快速反應(yīng)，緊急處置，控災(zāi)減災(zāi)的原則。1.3.3 堅持分級聯(lián)動，各司其責的原則。1.3.4 堅持屬地管理，以地方政府為主的原則。1.4 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國森林法、中華人民共和國種子法、中華人民共和國進出境動植物檢疫法、森林病蟲害防治條例、植物檢疫條例等有關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。 1.5 適用范圍本預(yù)案適用于在我國境內(nèi)發(fā)生的重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急工作。當出現(xiàn)下列情況之一時應(yīng)立即啟動本預(yù)案： (一)出現(xiàn)對人類健康構(gòu)成威脅，可引起人類疾病的林業(yè)有害生物時；(二)首次發(fā)現(xiàn)可直接造成林木死亡

3、的林業(yè)有害生物，及林木受害面積大于1畝時；(三)當首次發(fā)現(xiàn)外來國家林業(yè)檢疫性有害生物入侵，及林木受害面積大于1畝時；(四)專家組評估認為外來林業(yè)有害生物入侵可能暴發(fā)重大危害事件時。2 組織指揮體系及職責國家林業(yè)局成立重大生物災(zāi)害防治指揮部（以下簡稱國家林業(yè)局指揮部）。2.1 國家林業(yè)局指揮部組成指 揮：國家林業(yè)局分管負責人成 員：國家林業(yè)局辦公室、造林、資源、保護、科技、國際合作、計資和森防總站等有關(guān)司局（單位）的領(lǐng)導(dǎo)及國家林業(yè)局林業(yè)有害生物檢驗鑒定中心（以下簡稱鑒定中心）的負責人。國家林業(yè)局指揮部下設(shè)辦公室和專家組。辦公室設(shè)在局防止外來林業(yè)有害生物入侵管理辦公室（造林司）；專家組以局林業(yè)有害

4、生物防治專家咨詢組為基礎(chǔ)，根據(jù)有害生物發(fā)生的不同種類，適時補充其他有關(guān)專家和科技人員。各?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）、市（含地區(qū)，下同）、縣（含市、區(qū)，下同）林業(yè)主管部門也要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下成立相應(yīng)的重大生物災(zāi)害防治指揮機構(gòu)，落實相關(guān)責任。2.2 職責2.2.1 指揮部：研究、協(xié)調(diào)、解決重大生物災(zāi)害處理過程中的問題，研究、解決省級指揮機構(gòu)的請示和應(yīng)急需要。2.2.2 辦公室：負責重大生物災(zāi)害應(yīng)急處理的日常工作，協(xié)調(diào)指揮部各成員單位。2.2.3 專家組：負責重大生物災(zāi)害的調(diào)查、評估和分析，提供技術(shù)咨詢，提出應(yīng)對建議和意見，開展相關(guān)科學(xué)研究。2.2.4 局辦公室：負責向國務(wù)院報告情況和向相關(guān)省通報

5、情況公文的審核工作。2.2.5 造林司：負責重大生物災(zāi)害防控的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。2.2.6 資源司：負責組織提供重大生物災(zāi)害發(fā)生區(qū)森林資源分布和林相資料，核實受害面積，根據(jù)需要審批采伐指標。2.2.7 保護司：協(xié)調(diào)省級林業(yè)主管部門對自然保護區(qū)內(nèi)和威脅保護區(qū)的重大生物災(zāi)害的開展應(yīng)急處理。2.2.8 科技司：根據(jù)有害生物發(fā)生的不同種類，組織國內(nèi)有關(guān)專家和科技人員，開展科學(xué)研究，提供技術(shù)支持和科技支撐。2.2.9 國際司：負責重大生物災(zāi)害相關(guān)事宜的國際協(xié)調(diào)與合作，協(xié)調(diào)并受理受災(zāi)地區(qū)國外援助工作。2.2.10 計資司：根據(jù)指揮部意見和處理需要，協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門，及時籌措和撥

6、付救災(zāi)資金。2.2.11 森防總站：協(xié)助造林司處置重大生物災(zāi)害防控工作。2.2.12 鑒定中心：承擔省級林業(yè)主管部門無法確認和鑒定的，懷疑為重大有害生物的種類鑒定及風(fēng)險評估。3 預(yù)警和預(yù)防機制3.1 全國重大林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)防體系根據(jù)我國的森林資源分布，在全國建立健全重大有害生物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。劃定一般預(yù)防區(qū)和重點預(yù)防區(qū)。各級林業(yè)主管部門要加強森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系建設(shè)，充分發(fā)揮國家級中心測報點、省級測報點和基層林業(yè)站的作用，加強各級應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)警專業(yè)隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升監(jiān)測預(yù)警能力。3.2 監(jiān)測機構(gòu)縣級（含縣級，下同）以上各級森林

7、病蟲害防治檢疫機構(gòu)為重大有害生物監(jiān)測實施單位，負責組織實施重大有害生物監(jiān)測預(yù)警工作。發(fā)現(xiàn)病死樹和其他異?，F(xiàn)象，要及時調(diào)查、取樣，專人管護發(fā)生現(xiàn)場，實時監(jiān)控。對于所發(fā)現(xiàn)的林業(yè)有害生物種類，由省級林業(yè)主管部門組織鑒定。省級林業(yè)主管部門無法確認和鑒定的，送鑒定中心鑒定。3.3 加強信息交流和科技支撐各級林業(yè)主管部門要進一步加強國際間和部門間的交流與合作，及時掌握有害生物的信息。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關(guān)專家對可能入侵的重大有害生物進行風(fēng)險分析，評定風(fēng)險等級，提出預(yù)防措施與控制技術(shù)。3.4 檢疫管理國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門要制訂相應(yīng)的辦法措施，充分利用檢疫檢查站和木材檢查站，嚴密封鎖疫情

8、，防止疫情擴散傳播。同時要進一步嚴格國（境）外引種審批管理，積極開展引種前風(fēng)險評估，開展隔離試種，并加強監(jiān)管，防止疫情從國（境）外傳入（或再次傳入）。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級響應(yīng)4.1.1 國家林業(yè)局確認重大生物災(zāi)害后，經(jīng)國家林業(yè)局負責人批準，啟動重大生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。并及時將有關(guān)情況通報災(zāi)情發(fā)生地省級人民政府。指揮部負責召集全體成員會議，對應(yīng)急預(yù)案啟動進行具體部署。迅速組織有關(guān)人員赴發(fā)生現(xiàn)場，檢查督導(dǎo)疫區(qū)封鎖、疫情除治和預(yù)防控制等措施的落實。屬林業(yè)檢疫性有害生物疫情，發(fā)生省未及時劃定疫區(qū)的，由國家林業(yè)局劃定并公布疫區(qū)和保護區(qū)。配合地方政府組織開展物資、設(shè)備的調(diào)集、國際交流合作及其它協(xié)調(diào)工作。

9、及時向國務(wù)院報告災(zāi)情。災(zāi)情得到控制后，按法定程序?qū)⑿掳l(fā)現(xiàn)的重大有害生物增列為國家林業(yè)檢疫性有害生物。4.1.2 省級重大生物災(zāi)害防治指揮機構(gòu)根據(jù)災(zāi)情需要和國家林業(yè)局指揮部的要求，在省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下組織開展轄區(qū)內(nèi)重大有害生物的監(jiān)測與應(yīng)急處置工作。配合國家林業(yè)局迅速組織專業(yè)人員到達現(xiàn)場，分析發(fā)生趨勢，提出應(yīng)急處置具體措施，組織制定應(yīng)急處置操作規(guī)程，并報送國家林業(yè)局指揮部及省級人民政府。協(xié)調(diào)交通、公安、郵電、鐵路、航空、質(zhì)檢、工商等部門開展應(yīng)急工作，保障應(yīng)急處置所需的物資、經(jīng)費和其他需要。為地方應(yīng)急工作的實施培訓(xùn)專業(yè)人員和提供技術(shù)指導(dǎo)。加強對除治現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確定技術(shù)責任人，保證除治質(zhì)量。及時向

10、省級人民政府提出劃定并封鎖疫區(qū)的建議，依法設(shè)立檢疫檢查站，實施疫區(qū)封鎖。及時向當?shù)厥〖壢嗣裾蛧伊謽I(yè)局報告有關(guān)情況。4.1.3 省級以下重大生物災(zāi)害防治指揮機構(gòu)組織實施經(jīng)國家林業(yè)局指揮部審批的應(yīng)急處置操作規(guī)程。對發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進行調(diào)查、取樣、技術(shù)分析和檢驗，實施跟蹤監(jiān)測。檢疫檢查站設(shè)立后，要嚴格隔離現(xiàn)場，封鎖疫區(qū)，嚴禁寄主植物流出，防止疫情擴散蔓延。及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾鏋?zāi)情除治情況，并做好輿論宣傳工作，爭取其他部門和當?shù)厝罕妼Ψ乐喂ぷ鞯睦斫夂椭С帧?.2 信息共享和處理4.2.1 報告制度任何單位和個人都有向當?shù)卣土謽I(yè)主管部門報告重大有害生物的發(fā)生情況及其隱患的權(quán)利，也有向上級林

11、業(yè)主管部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行重大生物災(zāi)害應(yīng)急職責的部門、單位及個人的權(quán)利。各級林業(yè)主管部門和預(yù)測預(yù)報網(wǎng)點是重大生物災(zāi)害的責任報告單位，森防專業(yè)技術(shù)人員是重大生物災(zāi)害事件責任報告人。有關(guān)單位及個人發(fā)現(xiàn)重大有害生物或疑似情況時，應(yīng)立即向所在地的林業(yè)主管部門報告。所在地林業(yè)主管部門核實后應(yīng)在2個工作日內(nèi)報告同級人民政府并逐級報送至省級林業(yè)主管部門；省級林業(yè)主管部門認為可能屬于重大有害生物的，應(yīng)在個工作日內(nèi)報至國家林業(yè)局（應(yīng)同時說明信息來源、危害區(qū)域、程度、發(fā)生性質(zhì)的初步判定、擬采取的措施及報告單位負責人、報告人及聯(lián)系方式等）。國家林業(yè)局指揮部辦公室應(yīng)于10日內(nèi)確認，確認為重大生物災(zāi)害的，應(yīng)及

12、時向國務(wù)院報告，同時告知發(fā)生地所在省級人民政府。4.2.2 通報與信息發(fā)布4.2.2.1 經(jīng)國家林業(yè)局確定為重大生物災(zāi)害發(fā)生地的省，省級重大生物災(zāi)害防治指揮機構(gòu)必須在5日內(nèi)向毗鄰和可能涉及的省級林業(yè)及其他有關(guān)部門通報有關(guān)情況。4.2.2.2 接到通報的省級林業(yè)及其他有關(guān)部門要及時將有關(guān)情況通知有關(guān)市、縣級林業(yè)及其他有關(guān)部門，密切關(guān)注重大有害生物發(fā)生趨勢并加強監(jiān)測工作。4.2.2.3 國家林業(yè)局根據(jù)需要及時向社會準確、客觀地發(fā)布重大有害生物發(fā)生的信息。經(jīng)國家林業(yè)局同意，省級林業(yè)主管部門可以發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)信息。4.2.2.4 國家林業(yè)局和授權(quán)發(fā)布本行政區(qū)重大生物災(zāi)害信息的省級林業(yè)主管部門建

13、立重大生物災(zāi)害新聞發(fā)布制度，確定專人負責。涉及對外報道時，未經(jīng)中央對外宣傳辦批準，任何單位和個人不得擅自發(fā)布。新聞單位有關(guān)報道應(yīng)事前經(jīng)國家林業(yè)局或相關(guān)省級林業(yè)主管部門審核。4.3 通訊在重大生物災(zāi)害應(yīng)急處理的整個過程中，必須保持通訊聯(lián)絡(luò)及有關(guān)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)暢通，明確主要聯(lián)絡(luò)和信息系統(tǒng)維護人員、專用電話和備用電話。4.4 應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急預(yù)案啟動后，專家組負責對災(zāi)情發(fā)展變化和防治效果的評估，及時向國家林業(yè)局指揮部和發(fā)生地省級人民政府提交評估報告，提出繼續(xù)實施、終結(jié)實施或轉(zhuǎn)為非重大生物災(zāi)害事件實施防治的意見。根據(jù)專家組的意見，經(jīng)國家林業(yè)局商災(zāi)情所在地省級人民政府后，由國家林業(yè)局對外公布下一階段的工作部署

14、或應(yīng)急結(jié)束。5 后期評估與善后處理5.1 后期評估 應(yīng)急預(yù)案實施結(jié)束后，國家林業(yè)局指揮部辦公室要會同發(fā)生省及時組織專家組和有關(guān)人員對重大生物災(zāi)害造成的損失進行評估，分析生物災(zāi)害發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進意見措施，向國家林業(yè)局指揮部報告，同時抄送省級人民政府。根據(jù)國家林業(yè)局指揮部辦公室的報告，國家林業(yè)局指揮部向國務(wù)院報送應(yīng)急預(yù)案啟動和實施的有關(guān)情況報告。5.2 善后處置應(yīng)急預(yù)案實施結(jié)束后，國家林業(yè)局指揮部辦公室指導(dǎo)發(fā)生地省級林業(yè)主管部門開展災(zāi)后重建，重點組織實施專家組后期評估提出的改進措施，恢復(fù)受災(zāi)森林，清理因應(yīng)急而設(shè)立的臨時設(shè)施。6 保障措施6.1 通訊保障國家林業(yè)局與省級林業(yè)主管

15、部門應(yīng)建立和完善重大生物災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材，確保本預(yù)案啟動時指揮部與有關(guān)部門及現(xiàn)場工作組之間的聯(lián)絡(luò)暢通。6.2 經(jīng)費保障處置重大生物災(zāi)害所需的財政經(jīng)費，按突發(fā)事件財政應(yīng)急保障預(yù)案執(zhí)行，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，由基本建設(shè)投資渠道解決。6.3 物資儲備省級林業(yè)主管部門根據(jù)日常掌握的情況和重大有害生物的發(fā)生特點，儲備藥劑、藥械、油料、運輸車輛及其它物資。通過信息網(wǎng)，與藥劑藥械企業(yè)建立密切聯(lián)系，實行合同儲備。國家林業(yè)局根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和物資儲備需求，按輕重緩急安排建設(shè)資金。省級以下林業(yè)主管部門應(yīng)當緊密配合物資儲備建設(shè)工作的實施。因重大生物災(zāi)害應(yīng)急處置需要，可以實施救災(zāi)物資的緊

16、急調(diào)運。6.4 技術(shù)保障國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門要及時了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在危險性有害生物進行超前研究，制訂防治技術(shù)方案，為指揮決策提供技術(shù)支持。6.5 人員保障國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門要根據(jù)有害生物災(zāi)害發(fā)生形勢和專家意見，建立健全基層森防機構(gòu)。同時要加強系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)人才的培養(yǎng)，建立起一支高素質(zhì)的應(yīng)對生物災(zāi)害專業(yè)管理和技術(shù)人員隊伍。6.6 監(jiān)督與演練根據(jù)專家的意見和不同時期重大有害生物的發(fā)生危害情況及其潛在威脅，國家林業(yè)局定期對各省應(yīng)對重大生物災(zāi)害的能力組織檢查，如機構(gòu)、隊伍建設(shè)、物資、技術(shù)儲備情況等。每年各省要分層次對專業(yè)技術(shù)人員和除治專業(yè)隊隊員進行技術(shù)培訓(xùn)

17、，組織小規(guī)模的實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對重大生物災(zāi)害的處置能力。7 附則7.1 術(shù)語林業(yè)有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。外來林業(yè)有害生物：是指原產(chǎn)于國（境）外，傳入我國后已經(jīng)影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。國家林業(yè)檢疫性有害生物：是指在我國境內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生，危險性大，能隨植物及其產(chǎn)品傳播，經(jīng)國家林業(yè)局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害（簡稱重大生物災(zāi)害）：是指因人為或自然原因，由國（境）外傳入的病、蟲、雜草及其他有害生物引起的，對林業(yè)造成（或潛在造成）重大經(jīng)濟

18、損失的生物災(zāi)害。重點預(yù)防區(qū)：是指具有重要生態(tài)和經(jīng)濟價值，需特殊保護的區(qū)域。7.2 國家林業(yè)局根據(jù)需要，及時對預(yù)案進行修訂，經(jīng)專家論證后報國務(wù)院備案。7.3 省級林業(yè)主管部門應(yīng)參照本預(yù)案制訂重大生物災(zāi)害以外的林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報國家林業(yè)局備案。7.4 對在報告和處置重大生物災(zāi)害中做出突出貢獻的單位和個人，要按照有關(guān)法律、法規(guī)或文件等的規(guī)定給予表彰和獎勵。對在報告和處置重大生物災(zāi)害過程中,因玩忽職守而造成損失的單位和個人,將依法追究其責任。7.5 本預(yù)案由國家林業(yè)局制定并負責解釋。7.6 本預(yù)案自公布之日起實施。8 附錄8.1 規(guī)范化文本格式8.1.1請示啟動國家處置重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害

19、應(yīng)急預(yù)案格式關(guān)于啟動國家處置重大外來林業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案的請示_局長（副局長）：_?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)廳（局）_年 _月 _日向我局報送了_ （地區(qū)）可能發(fā)生_重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害的報告。經(jīng)確認，_?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）_ （地區(qū)）發(fā)生了_重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害。依據(jù)國家處置重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動條件，建議啟動應(yīng)急預(yù)案。并采取以下措施：一、召開指揮部全體成員會議，研究部署應(yīng)急工作。二、由指揮部辦公室協(xié)調(diào)局指揮部與災(zāi)害省人民政府及林業(yè)主管部門，開展災(zāi)害除治工作。三、從指揮部成員單位及專家組抽調(diào)_人，組成赴現(xiàn)場工作組，指導(dǎo)、督察災(zāi)害處置。以上意見妥否，請指示。指揮部辦公室_年_月 _日8.1.2 省級林業(yè)行政主管部門認為可能屬于重大生物災(zāi)害報告格式重大生物災(zāi)害報告表* 省* * 號報告單位：（蓋章） 簽發(fā)人：報告時間：重大生物災(zāi)害類別（參照1.5適