2018年固定資產(chǎn)管理工作開(kāi)展情況

1、2018年固定資產(chǎn)管理工作開(kāi)展情況一、資產(chǎn)管理工作成效及經(jīng)驗(yàn)（一）、主要做法加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)的固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在綜合科，具體負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理工作的策劃、組織、實(shí)施、檢查和落實(shí)等。1. 明確責(zé)任。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。建立健全從購(gòu)置、登記、資產(chǎn)管理、處置等一整套行之有效的固定資產(chǎn)管理辦法。進(jìn)一步完善車(chē)輛使用管理制度，管理好各項(xiàng)資產(chǎn)，做到資產(chǎn)有人管，人人都有責(zé)任感，增強(qiáng)全員參與管理的自覺(jué)性，形成工作合力。摸活家底。我們?cè)?018年資產(chǎn)活查的基礎(chǔ)上，乂進(jìn)行了全面核對(duì)?；畈槿藛T下到各科室對(duì)各科室管理使

2、用的資產(chǎn)分項(xiàng)、逐臺(tái)、逐件核對(duì)，對(duì)未貼條碼的資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)遇到的問(wèn)題作好詳細(xì)記錄，進(jìn)一步完善了資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。（二）、取得成效：固定資產(chǎn)管理水平有所提高。通過(guò)實(shí)行固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，按照“賬賬相符，賬表相符”的要求，將固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬及資產(chǎn)卡片分別進(jìn)行核對(duì)，對(duì)固定資產(chǎn)使用部門(mén)，使用人、存放地點(diǎn)、使用狀況等情況逐一進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)確認(rèn)，確保賬務(wù)、實(shí)物數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，使得固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)查詢(xún)更加快捷方便。全局的固定資產(chǎn)管理工作也步入了制度化、規(guī)范化、信息化的軌道。固定資產(chǎn)管理意識(shí)逐步深入人心。建立固定資產(chǎn)活查制度，綜合科每半年對(duì)全局固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面活查，并將活理結(jié)果及時(shí)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行帳實(shí)核對(duì)。從實(shí)踐來(lái)看，

3、局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重視，全體十部職工對(duì)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)明顯提高，固定資產(chǎn)管理意識(shí)逐步深入人心，形成了上下合力、齊抓共管的良好工作局面。1. 固定資產(chǎn)管理責(zé)任得到層層落實(shí)。在實(shí)物實(shí)地盤(pán)點(diǎn)中，凡發(fā)現(xiàn)實(shí)物與賬簿不符的，認(rèn)真追查原因，查找責(zé)任人并限期改正。對(duì)已到報(bào)廢期限的資產(chǎn)，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處置。通過(guò)這項(xiàng)工作的開(kāi)展，各科室基本都能按要求明確每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的保管責(zé)任人，固定資產(chǎn)的保管責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，管理責(zé)任得到了層層落實(shí)。二、資產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題及原因分析（一）資產(chǎn)管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。一是上級(jí)調(diào)撥的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)先到調(diào)撥單未到，容易產(chǎn)生賬實(shí)不符；二是綜合科負(fù)責(zé)購(gòu)入、分配固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)

4、室負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理和登記，固定資產(chǎn)購(gòu)入能及時(shí)入賬，但分配固定資產(chǎn)時(shí)和固定資產(chǎn)管理登記出現(xiàn)銜接脫節(jié)，出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理員將固定資產(chǎn)登記入賬卻不知道固定資產(chǎn)分配到哪些科室和人員處。三是科室內(nèi)部調(diào)換固定資產(chǎn)未通知固定資產(chǎn)管理員，出現(xiàn)有問(wèn)題互相推諉現(xiàn)象。（二）賬實(shí)不符問(wèn)題依然存在。一是由于國(guó)地稅分家時(shí)遺留的固定資產(chǎn)問(wèn)題，造成固定資產(chǎn)保管資料不全、手續(xù)不全。二是單位之間調(diào)撥，造成管理不到位現(xiàn)象，尤其是車(chē)輛調(diào)撥存在問(wèn)題比較多。（三）資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位。主要是對(duì)資產(chǎn)的使用者、保管者的跟蹤檢查制度落實(shí)不到位，即使將責(zé)任進(jìn)行了落實(shí)，但有些部門(mén)的固定資產(chǎn)保管者沒(méi)有真正做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)、跟蹤監(jiān)管固定資產(chǎn)的使用狀況等，

5、更重要的是沒(méi)有比較完善和詳細(xì)的責(zé)任追究制度來(lái)進(jìn)行約束和監(jiān)督。（四）歷史遺留問(wèn)題不好處理。實(shí)行固定資產(chǎn)信息化管理是從2002年開(kāi)始的，由于當(dāng)時(shí)對(duì)資產(chǎn)的估價(jià)不準(zhǔn)，雖然有些可以查找原始憑證，但更多的則無(wú)法查起（如國(guó)地機(jī)構(gòu)分設(shè)前的資產(chǎn)、調(diào)撥資產(chǎn)），造成了資產(chǎn)計(jì)價(jià)價(jià)格千差萬(wàn)別。同時(shí)，隨著機(jī)構(gòu)、部門(mén)的多次改革，資產(chǎn)的頻繁調(diào)動(dòng)，也給資產(chǎn)的賬實(shí)核對(duì)造成了很大的麻煩。（五）資產(chǎn)的計(jì)量不夠準(zhǔn)確。主要是辦公類(lèi)資產(chǎn)和辦公用品的登記，由于辦公類(lèi)資產(chǎn)及辦公用品品種繁多，購(gòu)置一般是批量購(gòu)置，在計(jì)量單位上有時(shí)是以一套、有時(shí)是一張、一把，由于計(jì)量單位不統(tǒng)一導(dǎo)致帳簿登記困難。三、對(duì)管理中存在問(wèn)題的整改措施（一）從制度上夯實(shí)資產(chǎn)管

6、理基礎(chǔ)。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。為做好固定資產(chǎn)管理工作，規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理，提高資金使用率，合理安排固定資產(chǎn)的投入和使用，準(zhǔn)確無(wú)誤的反映固定資產(chǎn)增減變化，確保資產(chǎn)的安全完整，要進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理辦法、機(jī)動(dòng)車(chē)輛管理辦法、政府采購(gòu)工作流程、零星物品購(gòu)置管理辦法等，規(guī)范固定資產(chǎn)管理相關(guān)文書(shū)，明確財(cái)務(wù)管理部門(mén)、實(shí)物管理部門(mén)和相關(guān)使用科室的工作職責(zé)，以及固定資產(chǎn)增加、處置、變更的審批程序，并嚴(yán)格按流程規(guī)范操作，避免管理上的脫節(jié)。（二）從機(jī)制上規(guī)范資產(chǎn)管理職責(zé)。結(jié)合固定資產(chǎn)管理實(shí)際，進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)職責(zé)。一是明確財(cái)務(wù)部門(mén)為固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算部門(mén)，負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)管理制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，編制固定資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)

7、算，落實(shí)政府采購(gòu)管理，實(shí)行固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算；二是明確辦公室為固定資產(chǎn)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)管理的具體辦法，建立資產(chǎn)使用登記卡片和臺(tái)賬，辦理資產(chǎn)入庫(kù)、領(lǐng)用、內(nèi)部變動(dòng)、處置手續(xù)，保管固定資產(chǎn)并維護(hù)資產(chǎn)完好。充分考慮辦公室既是固定資產(chǎn)的管理部門(mén)，乂是使用部門(mén)的雙重性，配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的賬、物管理，實(shí)行賬、物分開(kāi);三是明確各科室為固定資產(chǎn)使用部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)的在用固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，實(shí)行負(fù)責(zé)人管理固定資產(chǎn)責(zé)任制。負(fù)責(zé)人若調(diào)離本部門(mén)或不再繼續(xù)負(fù)責(zé)時(shí)，在用固定資產(chǎn)的核實(shí)、登記、造冊(cè)列入工作移交范圍。形成以制度管事、按制度辦事的良好工作機(jī)制。（三）從流程上推進(jìn)資產(chǎn)管理規(guī)范。固定資產(chǎn)的購(gòu)置、活理、處置

8、等管理流程是固定資產(chǎn)管理的主要環(huán)節(jié)，因此，如何規(guī)范上述三環(huán)節(jié)的管理流程就顯得尤為重要。一要規(guī)范固定資產(chǎn)的購(gòu)置流程，合理配置固定資產(chǎn)。對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算編制、政府采購(gòu)、驗(yàn)收審批的流程和手續(xù)作出明確的規(guī)定；成立項(xiàng)目審理委員會(huì)，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置的必要性進(jìn)行事前調(diào)查論證；制定出固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)。二要規(guī)范實(shí)物活點(diǎn)、賬實(shí)核對(duì)、賬賬核對(duì)、審批處理、上報(bào)結(jié)果的活理流程。每年對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次活理盤(pán)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)盤(pán)盈和盤(pán)虧的物品，及時(shí)查找原因，并按規(guī)定流程辦理報(bào)批手續(xù)，在管理軟件中及時(shí)調(diào)整，確保賬實(shí)相符，做到固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)賬一致。固定資產(chǎn)管理人員每月與財(cái)務(wù)核算人員將固定資產(chǎn)實(shí)物賬與財(cái)務(wù)賬相核對(duì)，并及

9、時(shí)在有關(guān)軟件中進(jìn)行調(diào)整，確保賬賬相符，做到實(shí)物與責(zé)任人相一致。（四）從監(jiān)督上保障資產(chǎn)管理安全。固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各科室的通力合作，人人都負(fù)有依法維護(hù)其安全與完整的責(zé)任，既要有明確的分工，乂要有相互制約的機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)行責(zé)任追究，保障固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理。一是對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用及處置的，要追究當(dāng)事人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；二是辦公室要經(jīng)常對(duì)各部門(mén)固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核，作為評(píng)價(jià)、考核部門(mén)負(fù)責(zé)人工作成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一。四、加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的建議資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是預(yù)算管理的延伸；財(cái)政實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)

10、化管理，必須加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，是新時(shí)期財(cái)政管理和改革的重要任務(wù)之一。進(jìn)一步深化改革，完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制推進(jìn)政府資產(chǎn)管理體制改革，是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的核心。資產(chǎn)管理與行政體制改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革緊密相關(guān)，行政和事業(yè)單位體制改革的方向，運(yùn)行機(jī)制以及改革績(jī)效等對(duì)資產(chǎn)管理的路徑和體制影響深遠(yuǎn)。建立一套分類(lèi)合理、邊界活晰、權(quán)責(zé)明確的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制尤為迫切。因此，要從國(guó)家法律的層面盡快理順行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步明確財(cái)政部門(mén)是各級(jí)政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，明確各

11、部門(mén)、單位對(duì)資產(chǎn)使用、管理的權(quán)限和責(zé)任，建立政府統(tǒng)籌、財(cái)政主導(dǎo)、分級(jí)管理、統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)、分類(lèi)委托的資產(chǎn)監(jiān)管體系，保證各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展，統(tǒng)籌推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革。1. 進(jìn)一步創(chuàng)新理念，建立績(jī)效化的資產(chǎn)管理模式從國(guó)外的實(shí)踐來(lái)看，績(jī)效管理已成為一種降低政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，促進(jìn)政府部門(mén)績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)和提升的有效工具。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高預(yù)算資金使用效益是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立公共服務(wù)型政府的重要舉措，也是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的核心內(nèi)容。從績(jī)效管理角度看，當(dāng)前資產(chǎn)管理離科學(xué)化、精細(xì)化要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重、資產(chǎn)隨意購(gòu)置以及資產(chǎn)使用成本過(guò)高。準(zhǔn)確掌握公共資源的占有、使用情

12、況，把政府的全部資源特別是公共資產(chǎn)方面的資源都納入預(yù)算管理的范圍，能夠?qū)φ度脒M(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，是提高政府管理能力的關(guān)鍵。因此，要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，建立績(jī)效化的資產(chǎn)管理模式，將資產(chǎn)管理和使用績(jī)效納入到對(duì)部門(mén)單位的考評(píng)體系中，充分利用資產(chǎn)配置預(yù)算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告，對(duì)資產(chǎn)管理效率進(jìn)行定期考評(píng)，作為資產(chǎn)配置和處置的重要依據(jù)，將資產(chǎn)績(jī)效考核結(jié)果與單位新增資產(chǎn)預(yù)算安排掛鉤，按資產(chǎn)使用績(jī)效來(lái)配置資產(chǎn)，有效約束和激勵(lì)單位提高管理效率，促進(jìn)資產(chǎn)的高效利用。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，建立高效的資產(chǎn)管理體系一是實(shí)行統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置效率。無(wú)論是從政府職能的轉(zhuǎn)變還是從公共財(cái)政體系的建立來(lái)看，均需要把行政事業(yè)單位資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理

13、的范圍，將原來(lái)分散到各行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，由財(cái)政部門(mén)代表政府擁有所有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)，行政事業(yè)單位對(duì)其使用和占有的資產(chǎn)不再享有處置和收益的權(quán)利，從而徹底改變資產(chǎn)分配不合理、單位問(wèn)苦樂(lè)不均的問(wèn)題，提高資產(chǎn)配置效率。二是實(shí)行精細(xì)管理，提高使用效率。資產(chǎn)信息系統(tǒng)是提高資產(chǎn)管理效率，優(yōu)化資產(chǎn)配置和分布，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精細(xì)化管理的重要手段。要充分利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)，規(guī)范資產(chǎn)管理流程，對(duì)資產(chǎn)的配置、使用、處置、收益、活查、統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌控單位資產(chǎn)的存量、增量情況，為編制和審核部門(mén)預(yù)算提供參考；動(dòng)態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)使用狀況，為資產(chǎn)的調(diào)劑、更新和處置提供全面、準(zhǔn)確的信息，提高國(guó)有

14、資產(chǎn)的利用率。三是實(shí)現(xiàn)公正監(jiān)督，提高管理效益。要完善國(guó)有資產(chǎn)的管理、使用、處置、考核等各項(xiàng)制度，建立健全財(cái)政、部門(mén)、審計(jì)、社會(huì)相結(jié)合的立體監(jiān)督體系。通過(guò)建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)完善監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)入口到出口的全程監(jiān)控，規(guī)范資產(chǎn)有償使用和處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審批，全面引入招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、陽(yáng)關(guān)交易和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)資產(chǎn)信息披露制度，建立群眾參與、公開(kāi)透明的監(jiān)督制約制度，保證公民對(duì)資產(chǎn)管理的社會(huì)監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化單位的管理責(zé)任，從而有效的約束單位資產(chǎn)管理行為。2. 進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，建立市場(chǎng)化的管理方式要在資產(chǎn)管理中借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理的精神和思路，注重利用市場(chǎng)機(jī)制，提高資產(chǎn)效率、控制運(yùn)行成本。一是適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)創(chuàng)新。盡快修訂行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算辦法，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提虛擬折舊，以便真實(shí)反映固定資產(chǎn)價(jià)值和行政事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)所耗費(fèi)成本狀況，解決公共服務(wù)成本不活晰的問(wèn)題。二是發(fā)揮市場(chǎng)在資產(chǎn)配置、使用和處置中的積極性作用。將資產(chǎn)配置納入公開(kāi)、透明的政府采購(gòu)體系，運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制降低資產(chǎn)形成成本，對(duì)房產(chǎn)等