工程項目建設(shè)征占用林地審核審批行政許可法律法規(guī)及辦理程序(培訓(xùn)班項目業(yè)主)

1、3/19/2022自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目征占用林地培訓(xùn)班征占用林地培訓(xùn)班自治區(qū)林業(yè)廳林政處自治區(qū)林業(yè)廳林政處20142014年年1010月月3/19/2022工程項目建設(shè)征占用林地審核審批工程項目建設(shè)征占用林地審核審批行政許可法律法規(guī)及辦理程序行政許可法律法規(guī)及辦理程序自治區(qū)林業(yè)廳林政資源管理處自治區(qū)林業(yè)廳林政資源管理處 韋龍斌韋龍斌 聯(lián)系電話：聯(lián)系電話156771172260771-6783876目 錄錄 前前 言言第一章第一章 林地概念及其分類林地概念及其分類第二章第二章 占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定占用

2、征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定第三章第三章 占用征收林地審核審批程序占用征收林地審核審批程序第四章第四章 使用林地可行性報告編制相關(guān)事項使用林地可行性報告編制相關(guān)事項第五章第五章 需要厘清的幾個問題需要厘清的幾個問題第六章第六章 幾種特殊類型用地的注意事項幾種特殊類型用地的注意事項第七第七章章 未批先用、非法占用林地的法律責(zé)任未批先用、非法占用林地的法律責(zé)任第八第八章章 加快占用征收林地審核審批的意見和建議加快占用征收林地審核審批的意見和建議附典型案例分析附典型案例分析前前 言言 林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基，據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)林地面積為1588.09萬公頃，占我區(qū)土地

3、總面積66.88%，幾乎所有的項目新增建設(shè)用地都涉及林地。第一章第一章 林地概念及其分類林地概念及其分類一、林地概念一、林地概念 林地，即直接或者間接用于林業(yè)的土地，無論其目前有無林木，統(tǒng)稱為林地。中華人民共和國森林法實施條例第二條第四款規(guī)定：林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。 另據(jù)中華人民共和國森林法實施條例第十八條和國家林業(yè)局森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定第九條第二款等有關(guān)規(guī)定，林地還應(yīng)當(dāng)包括森林經(jīng)營單位在其經(jīng)營區(qū)內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施、未改變林業(yè)用地性質(zhì)的用地，以及森林經(jīng)

4、營單位在經(jīng)營區(qū)內(nèi)為林業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施和其他有林地權(quán)屬證明的農(nóng)、牧、副、漁等輔助生產(chǎn)用地。第一章第一章 林地概念及其分類林地概念及其分類二、林地分類二、林地分類 按森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的土地劃分標(biāo)準(zhǔn)，土地總面積包含沿海低潮線以上的土地面積之和，分為林地和非林地兩大地類。 按林地類型劃分，林地分為：有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、無立木林地、宜林地、輔助生產(chǎn)林地8個類型。 第一章第一章 林地概念及其分類林地概念及其分類 按林種分類系統(tǒng)及劃分標(biāo)準(zhǔn)，將其中有林地、疏林地、灌木林地根據(jù)經(jīng)營目的的不同分為五個林種，即：防護林林地、特種用途林林地、用材林林地、薪炭林林地、經(jīng)濟林林地。 按主導(dǎo)功

5、能不同，將森林資源分為公益林地和商品林地兩個類別，其中防護林林地、特種用途林林地屬公益林地，用材林林地、薪炭林林地、經(jīng)濟林林地屬商品林地。第一章第一章 林地概念及其分類林地概念及其分類三、林業(yè)、國土法律法規(guī)中的林地概念差異三、林業(yè)、國土法律法規(guī)中的林地概念差異 當(dāng)前，國土資源部門執(zhí)行土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 210102007），與林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)對林地的定義和分類互不統(tǒng)一，在森林資源管理和國土資源管理工作中有個地類認(rèn)定和面積數(shù)量的問題。 按土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 210102007），林地是指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地。包括跡地，不包括居民點內(nèi)部的綠化林木用地、

6、鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木，以及河流、溝渠的護堤林。 第一章第一章 林地概念及其分類林地概念及其分類 國土部門土地調(diào)查中的林地只包含了森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查中的有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地和火燒跡地、苗圃地，但不包括宜林地、其他無立木林地和部分輔助性用地。 按照森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的統(tǒng)計口徑，有林地、灌木林地中的經(jīng)濟林地包含了土地調(diào)查中的部分園地，輔助性用地中包含部分建設(shè)用地，宜林地和其他無立木林地中包含了部分荒草地、裸地、其他未利用土地等規(guī)劃用于發(fā)展林業(yè)的自然保留地。第一章第一章 林地概念及其分類林地概念及其分類森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查與土地調(diào)查統(tǒng)計口徑相對應(yīng)的比較森林資源規(guī)劃

7、設(shè)計調(diào)查與土地調(diào)查統(tǒng)計口徑相對應(yīng)的比較 森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查 土地調(diào)查土地調(diào)查 有林地、灌木林、疏林地、未成林地、采伐有林地、灌木林、疏林地、未成林地、采伐跡地、火燒跡地跡地、火燒跡地 林地、園地林地、園地 其他無立木林地、宜林地其他無立木林地、宜林地 荒草地、裸地荒草地、裸地 其他林地其他林地 部分建設(shè)部分建設(shè)用地用地 第一章第一章 林地概念及其分類林地概念及其分類第二章第二章 占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定一、法律法規(guī)對征占用林地審核審批地位的規(guī)定一、法律法規(guī)對征占用林地審核審批地位的規(guī)定 從頂層設(shè)計看，林地占用征收審核屬建設(shè)用地建設(shè)用地報

8、批的前置性和準(zhǔn)入性審核（不屬于其他事項的前置程序）。其法律法規(guī)規(guī)定主要體現(xiàn)在中華人民共和國森林法、中華人民共和國森林法實施條例和廣西壯族自治區(qū)實施森林法辦法三部法律法規(guī)中。 （一）中華人民共和國森林法的相關(guān)規(guī)定。中華人民共和國森林法第十八條規(guī)定第十八條規(guī)定：進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。森林植被恢復(fù)費?？顚Ｓ?，由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林

9、地而減少的森林植被面積。上級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被的情況。任何單位和個人不得挪用森林植被恢復(fù)費?？h級以上人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對森林植被恢復(fù)費使用情況的監(jiān)督。第二章第二章 占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定 （二）中華人民共和國森林法實施條例的相關(guān)規(guī)定中華人民共和國森林法實施條例第十六條第十六條規(guī)定：勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必須遵守下列規(guī)定：（1）用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費，領(lǐng)取使用

10、林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征收、征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。第二章第二章 占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定 中華人民共和國森林法實施條例第十七條第十七條規(guī)定：需要臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。 第二章第二章 占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定 （三）廣西壯族自治區(qū)實施森林法辦法的相關(guān)規(guī)定。廣西壯族自治區(qū)實

11、施森林法辦法第十七條第十七條規(guī)定：修建道路、架設(shè)輸電線路、通訊線路、旅游索道、鋪設(shè)管道、埋設(shè)電纜等建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占林地或者避開林木。確實需要占用、征用林地的，以及為建設(shè)項目留出通道或者劃定保護范圍并且在通道或者劃定的保護范圍內(nèi)不允許種植林木的，應(yīng)當(dāng)依法辦理占用或者征用林地手續(xù)。 建設(shè)項目通道內(nèi)或者劃定的保護范圍內(nèi)允許種植林木或者建設(shè)期間砍伐林木后允許重新種植林木的，不需要辦理占用或者征用林地手續(xù)；允許種植的林木，不得危及建設(shè)項目建成后的安全運行或者使用。 建設(shè)項目建設(shè)期間確需砍伐林木的，應(yīng)當(dāng)與林木所有者簽訂林木砍伐補償協(xié)議，支付林木補償費。 第二章第二章 占用征收林地的法規(guī)政策相

12、關(guān)規(guī)定占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定3/19/2022 第二章第二章 占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定二、占用征收林地定額制度二、占用征收林地定額制度 根據(jù)國家林業(yè)局占用征收林地定額管理辦法（林資發(fā)201198 號）的規(guī)定，為了嚴(yán)格保護、節(jié)約集約用地，落實林地用途管制制度，除臨時占用林地和森林經(jīng)營單位在其所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程用地外，對各類建設(shè)工程實行占用征收林地定額制度。 占用征收林地定額就是類似森林采伐限額一樣，對年度內(nèi)的各類建設(shè)工程實行占用征收林地面積的最大限量，不能超定額使用林地。三三、占用征收林地審核審批的類型及權(quán)限、占用征收林地審

13、核審批的類型及權(quán)限 包含三種類型： （一）長期占用征收林地的審核 （二）臨時占用林地的審批 （三）直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的審批 第二章第二章 占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定 （一）長期占用征收林地的審核（一）長期占用征收林地的審核 根據(jù)中華人民共和國森林法實施條例第十六條第十六條規(guī)定：占用或者征收、征用防護林林地或者特種用途林林地面積1010公頃公頃以上的，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積3535公頃公頃以上的，其他林地面積7070公頃公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核；占用或者征收、征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人

14、民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征收、征用重點林區(qū)的林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。用地單位需要采伐已經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征收、征用的林地上的林木時，應(yīng)當(dāng)向林地所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者國務(wù)院林業(yè)主管部門申請林木采伐許可證。占用或者征收、征用林地未被批準(zhǔn)的，有關(guān)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自接到不予批準(zhǔn)通知之日起日內(nèi)將收取的森林植被恢復(fù)費如數(shù)退還。 第二章第二章 占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定 （二）臨時占用林地的審批（二）臨時占用林地的審批 根據(jù)國家林業(yè)局占用征用林地審核審批管理辦法（國家林業(yè)局令第2號）第六條規(guī)定，臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以

15、上，其他林地面積20公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審批；臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審批；臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以上10公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市和自治州人民政府林業(yè)主管部門審批； (四)臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。 第二章第二章 占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定 四四、部門規(guī)范性文件對使用林地條件和范圍的相關(guān)規(guī)定、部門規(guī)范性文件對使用林地條件和范圍的相關(guān)規(guī)定 （一）建設(shè)項目確

16、需占用征用林地的條件和范圍規(guī)定 根據(jù)國家林業(yè)局印發(fā)的占用征收林地審核審批規(guī)范（林資發(fā)2003139號）的規(guī)定，建設(shè)項目占用征收林地的條件和范圍如下： 1.國務(wù)院批準(zhǔn)或同意的建設(shè)項目，國家和省級重點建設(shè)項目，國務(wù)院有關(guān)部門、國家計劃單列企業(yè)、省級人民政府批準(zhǔn)的國防、交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦山、科技、教育、通訊、廣播電視、公檢 法、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡稱基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)項目，原則上可以占用征用（含臨時占用，下同）各類林地。第二章第二章 占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定 2.國務(wù)院有關(guān)部門、國家計劃單列企業(yè)、省級人民政府批準(zhǔn)的非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，省級人民政府有關(guān)部

17、門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，原則上可以占用征用除國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家級森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)范圍以外的林地。 3.省級人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，省級以下（不含省級，下同）、縣級以上（含縣級，下同）人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，原則上可以占用征用除國家級自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家和省級森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)范圍以外的林地。第二章第二章 占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定 4.省級以下、縣級以上人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，原則上可以占用征用除國家和省級自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱保

18、護區(qū)）范圍以外的用材林林地、經(jīng)濟林林地、薪炭林林地和農(nóng)田防護林、護路林林地，以及縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。 5.經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，原則上可以使用除保護區(qū)范圍以外的農(nóng)民集體所有的用材林林地、經(jīng)濟林林地、薪炭林林地和農(nóng)田防護林、護路林林地，以及縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。第二章第二章 占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定 6.6.地方人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的采石、采沙、取土、地方人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的采石、采沙、取土、基本農(nóng)田建設(shè)等，原則上可以占用征用縣級以上人民政府規(guī)基本農(nóng)田建設(shè)等，原則上可以占用征用

19、縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地；因?qū)κ|(zhì)、沙質(zhì)、土質(zhì)有特殊要求的，原則上劃的宜林地；因?qū)κ|(zhì)、沙質(zhì)、土質(zhì)有特殊要求的，原則上可以占用征用除保護區(qū)范圍以外的用材林林地、經(jīng)濟林林地、可以占用征用除保護區(qū)范圍以外的用材林林地、經(jīng)濟林林地、薪炭林林地和農(nóng)田防護林、護路林林地，以及縣級以上人民薪炭林林地和農(nóng)田防護林、護路林林地，以及縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。政府規(guī)劃的宜林地。 7.其他特殊項目確需占用征用林地的，應(yīng)將具體情況報國家林業(yè)局審查同意后，按規(guī)定權(quán)限辦理占用征用林地審核審批手續(xù)。第二章第二章 占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定 （二）其他規(guī)定（二）其他規(guī)定 1.1.控

20、制工期的單體工程先行使用林地審核審批規(guī)定。控制工期的單體工程先行使用林地審核審批規(guī)定。根據(jù)國家林業(yè)局占用征用林地審核審批管理規(guī)范（林資發(fā)2003139 號）的規(guī)定，國務(wù)院批準(zhǔn)或同意的建設(shè)項目，國家和省級重點建設(shè)項目，國務(wù)院有關(guān)部門、國家計劃單列企業(yè)、省級人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中控制工期的單體工程，如公路、鐵路的橋梁、隧道，水利（電）樞紐的導(dǎo)流（渠）洞、進(jìn)場道路和輸電設(shè)施等，其占用征用林地申請材料齊全的，省級林業(yè)主管部門或國家林業(yè)局依據(jù)規(guī)定權(quán)限可以先行審核審批單體工程。整體項目申報時，附單體工程的批件，一次辦理審核審批手續(xù)。具體執(zhí)行辦法按照我廳下發(fā)的關(guān)于單體工程占用征用林地先

21、行審核審批的通知（桂林政發(fā)201056 號）的要求組織申報。第二章第二章 占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定 2. 2.一次性申請規(guī)定。一次性申請規(guī)定。根據(jù)國家林業(yè)局國家林業(yè)局占用征用林地審占用征用林地審核審批管理規(guī)范核審批管理規(guī)范（林資發(fā)2003139號）的規(guī)定，據(jù)建設(shè)項目批件，一個項目的全部占用征用林地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)一次申請，不得分為若干段或若干個子項目進(jìn)行申請；林業(yè)主管部門也不得分級、分次進(jìn)行審核審批。臨時占用林地的，按照審批權(quán)限分別辦理臨時占用林地審批手續(xù)。 3.3.未批先用林地補辦占用征收林地規(guī)定。未批先用林地補辦占用征收林地規(guī)定。林業(yè)主管部門對擅自改變林地

22、用途的，依照森林法實施條例第四十三條的規(guī)定進(jìn)行處理。對未經(jīng)批準(zhǔn)采伐林木的，依照森林法實施條例第三十八條、第三十九條的規(guī)定進(jìn)行處理。經(jīng)查處后，對確需占用征用林地的，依照有關(guān)規(guī)定的要求補辦占用征用林地手續(xù)并附查處報告。第二章第二章 占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定 五五、林地保護利用規(guī)劃對擬用林地的生態(tài)區(qū)位的要求、林地保護利用規(guī)劃對擬用林地的生態(tài)區(qū)位的要求 廣西壯族自治區(qū)林地保護利用規(guī)劃（20102020年）已于2012年12月26日經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實施，全區(qū)112個縣（市、區(qū)）林地保護利用規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)實施。項目建設(shè)工程除應(yīng)符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃外，還應(yīng)符合

23、林地保護利用規(guī)劃。 （一）項目建設(shè)工程須符合林地保護利用規(guī)劃 國務(wù)院關(guān)于全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）的批復(fù)（國函201069號）：嚴(yán)格實施林地用途管制，嚴(yán)禁擅自改變林地性質(zhì)和范圍。 第二章第二章 占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）的通知（林函規(guī)字2010181號）：政府主管部門要嚴(yán)格依據(jù)林地保護利用規(guī)劃審查各類建設(shè)項目使用林地。 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)林地保護利用規(guī)劃編制審查辦法（暫行）的通知（林規(guī)發(fā)2011110號）：林地保護利用規(guī)劃是指導(dǎo)林地保護和利用工作的綱領(lǐng)性文件，是落實林地用

24、途管制，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)、布局、統(tǒng)籌各項林地利用活動的重要依據(jù)。城建、工業(yè)交通、水利能源工礦旅游農(nóng)業(yè)、環(huán)保等各類建設(shè)項目，凡涉及使用林地的，應(yīng)當(dāng)符合林地保護利用規(guī)劃的要求。第二章第二章 占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定 （二）林地保護利用規(guī)劃對項目占用林地的整體控制作用 根據(jù)縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程（LY/T 1956-2011）標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力等指標(biāo)對林地保護等級進(jìn)行系統(tǒng)評價定級，林地保護利用規(guī)劃將縣域范圍內(nèi)林地分為、共4個保護等級。 第二章第二章 占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定 級保護林地實行全

25、面封禁保護，禁止生產(chǎn)性經(jīng)營活動，禁止改變林地用途。 級保護林地包括除級保護林地外的國家級公益林地、軍事禁區(qū)、森林公園、國有林場自治區(qū)級公益林地等。級保護林地管理措施：實行嚴(yán)格保護。實施局部除國家和自治區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施和項目征占用外，不得以其他任何方式改變林地用途。 級保護林地嚴(yán)格控制占用征收森林，適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營設(shè)施建設(shè)用地，限制勘查、開采礦藏和其他項目使用林地。 級保護林地是嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等使用林地。第二章第二章 占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定 六、其它法規(guī)政策在技術(shù)層面的相關(guān)規(guī)定六、其

26、它法規(guī)政策在技術(shù)層面的相關(guān)規(guī)定 （一）國家禁止供地的項目不得使用林地，限制供地的項目不符合準(zhǔn)入條件的不得使用林地； （二）一個工程建設(shè)項目用地原則上一次報批，不得化整為零； （三）建設(shè)項目用地要以具體項目申報用地，不能以工業(yè)園、開發(fā)區(qū)等名義申請用地； 第二章第二章 占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定 （四）工程建設(shè)項目用地必須辦理征用占用林地手續(xù)，不能通過租用林地的方式改變林地用途； （五）不得隨意擴大臨時占用林地范圍，將非臨時用地以臨時用地的形式審批，或?qū)σ恍┡R時用地項目化整為零審批； （六）自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)的工程建設(shè)項目征占用林地必須符合其總體規(guī)

27、劃。第二章第二章 占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定占用征收林地的法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定第三章第三章 占用征收林地審核審批程序占用征收林地審核審批程序 一、建設(shè)工程征占用林地審核一、建設(shè)工程征占用林地審核 （一）審核程序（一）審核程序 擬占用或者征用林地的公民、法人或者其他組織依法向林地所在地縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請，縣級林業(yè)主管部門初審后，材料齊全，符合占用征收條件的，行文報設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門，設(shè)區(qū)市審查后，認(rèn)為材料齊全，符合占用征收條件的，行文上報自治區(qū)林業(yè)主管部門； 擬占用或者征用林地權(quán)屬屬于自治區(qū)直屬國有林場林地的，向該林場提出申請。自治區(qū)直屬國有林場初審后，材料齊全，符合占用征收條件的

28、，行文上報自治區(qū)林業(yè)廳主管部門。 屬于自治區(qū)審核權(quán)限的，由于自治區(qū)審核，材料齊全，符合占用征收條件的，在15個工作日內(nèi)作出行政許可決定，發(fā)給使用林地準(zhǔn)予行政許可決定書。屬于國家林業(yè)主管部門審核權(quán)限的，由自治區(qū)林業(yè)主管部門行文上報國家林業(yè)局，由國家林業(yè)局審核并作出行政許可決定，發(fā)給使用林地準(zhǔn)予行政許可決定書。第三章第三章 占用征收林地審核審批程序占用征收林地審核審批程序 （二）需提交的申請材料（二）需提交的申請材料 1.申請人需提交的材料 （1）占用征用林地的建設(shè)單位法人證明。建設(shè)單位或其法定代表人變更的，要有變更證明； （2）使用林地申請表； （3）項目批準(zhǔn)文件； （4）被占用或者被征用林地的

29、權(quán)屬證明材料； 有林權(quán)爭議的，要提交縣級以上人民政府依法處理的決定。 （5）有資質(zhì)的設(shè)計單位作出的項目使用林地可行性報告； （6）建設(shè)單位與被占用林地單位或個人簽訂的林地、林木補償協(xié)議、安置補助費協(xié)議。由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一制定補償、補助方案的，要有該人民政府制定的方案； （7）預(yù)交森林植被恢復(fù)費的憑證；第三章第三章 占用征收林地審核審批程序占用征收林地審核審批程序 （8）其他證明材料?？辈椤㈤_采礦藏項目，要有勘查許可證、采礦許可證和其他相關(guān)批準(zhǔn)文件；占用征收自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)林地的，要提交有關(guān)行政主管部門同意項目建設(shè)的證明材料。其中，占用征用國家級自然保護區(qū)、森林公園

30、、風(fēng)景名勝區(qū)林地的，要提交國務(wù)院有關(guān)行政主管部門同意的意見；占用征用省級自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)林地的，要提交省級有關(guān)行政主管部門同意的意見；西部地區(qū)除關(guān)系國民經(jīng)濟全局和長遠(yuǎn)發(fā)展、對國家安全有重要影響的重大項目或有特殊規(guī)定的項目外，企業(yè)利用自有資金或國內(nèi)銀行貸款投資于國家非限制類產(chǎn)業(yè)的項目，需要政府平衡建設(shè)、經(jīng)營條件的，要有項目建議書批復(fù)和符合本條對項目規(guī)定的證明材料。 （9）需查處的未批先用林地項目，提交查處報告及材料。第三章第三章 占用征收林地審核審批程序占用征收林地審核審批程序 2.市、縣級林業(yè)主管部門需提交的材料 （1）現(xiàn)場查驗報告及現(xiàn)場查驗表； （2）恢復(fù)森林植被方案 （3）

31、市級林業(yè)行政主管部門或者區(qū)直國有林場用正式文件上報的審查意見第三章第三章 占用征收林地審核審批程序占用征收林地審核審批程序 二、建設(shè)工程臨時占用林地審批二、建設(shè)工程臨時占用林地審批 （一）審批程序 擬臨時占用林地的公民、法人或者其他組織依法向林地所在地縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請，屬于縣級林業(yè)廳主管部門審批權(quán)限的，由縣級林業(yè)主管部門審查后，申請材料齊全，符合審批條件的，由縣級林業(yè)主管部門審批；屬于市級林業(yè)主管部門審批權(quán)限的，由縣級林業(yè)主管部門初審后，材料齊全，符合臨時使用林地條件的，行文報設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門，由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門審批；屬于自治區(qū)林業(yè)主管部門審批權(quán)限的，由縣級林業(yè)主管部門初審

32、后，材料齊全，符合臨時使用林地條件的，行文報設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門，設(shè)區(qū)市審查后，認(rèn)為材料齊全，符合臨時使用林地條件的，行文上報自治區(qū)林業(yè)主管部門，由自治區(qū)林業(yè)主管部門審批；第三章第三章 占用征收林地審核審批程序占用征收林地審核審批程序 屬于國家林業(yè)主管部門審批權(quán)限的，由縣級林業(yè)主管部門初審后，材料齊全，符合臨時使用林地條件的，行文報設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門，設(shè)區(qū)市審查后，認(rèn)為材料齊全，符合臨時使用林地條件的，行文上報自治區(qū)林業(yè)主管部門，自治區(qū)林業(yè)主管部門審查后行文上報國家林業(yè)局，由國家林業(yè)局審批。 擬臨時使用林地權(quán)屬屬于自治區(qū)直屬國有林場林地的，擬臨時使用林地權(quán)屬屬于自治區(qū)直屬國有林場林地的，向該林場

33、提出申請。自治區(qū)直屬國有林場初審后，材料齊全，向該林場提出申請。自治區(qū)直屬國有林場初審后，材料齊全，符合臨時使用林地條件的，行文上報自治區(qū)林業(yè)廳主管部門。符合臨時使用林地條件的，行文上報自治區(qū)林業(yè)廳主管部門。屬于自治區(qū)審核權(quán)限的，由自治區(qū)林業(yè)主管部門審批；屬于屬于自治區(qū)審核權(quán)限的，由自治區(qū)林業(yè)主管部門審批；屬于國家林業(yè)主管部門審批權(quán)限的，由自治區(qū)林業(yè)主管部門行文國家林業(yè)主管部門審批權(quán)限的，由自治區(qū)林業(yè)主管部門行文上報國家林業(yè)局，由國家林業(yè)局審批。上報國家林業(yè)局，由國家林業(yè)局審批。第三章第三章 占用征收林地審核審批程序占用征收林地審核審批程序 （二）需提交的申請材料 1.申請人需提交的材料 （1

34、）臨時占用林地的建設(shè)單位法人證明。建設(shè)單位或其法定代表人變更的，要有變更證明； （2）使用林地申請表； （3）項目批準(zhǔn)文件； （4）被占用或者被征用林地的權(quán)屬證明材料； （5）有資質(zhì)的設(shè)計單位作出的項目使用林地可行性報告； （6）建設(shè)單位與被占用林地單位或個人簽訂的林地、林木補償協(xié)議、安置補助費協(xié)議。由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一制定補償、補助方案的，要有該人民政府制定的方案； （7）預(yù)交森林植被恢復(fù)費的憑證；第三章第三章 占用征收林地審核審批程序占用征收林地審核審批程序 （8）其他證明材料。勘查、開采礦藏項目，要有勘查許可證、采礦許可證和其他相關(guān)批準(zhǔn)文件；占用征收自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)

35、范圍內(nèi)林地的，要提交有關(guān)行政主管部門同意項目建設(shè)的證明材料。其中，臨時占用國家級自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)林地的，要提交國務(wù)院有關(guān)行政主管部門同意的意見；占用省級自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)林地的，要提交省級有關(guān)行政主管部門同意的意見； （9）需查處的未批先用林地項目，提交查處報告及材料；第三章第三章 占用征收林地審核審批程序占用征收林地審核審批程序 2.有關(guān)林業(yè)主管部門需提交的材料 （1）現(xiàn)場查驗報告及現(xiàn)場查驗表； （2）恢復(fù)森林植被方案 （3）市級林業(yè)行政主管部門或者自治區(qū)直屬國有林場用正式文件上報的審查意見 （三）森林植被恢復(fù)費收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) 森林植被恢復(fù)費的收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)與占

36、用征收林地審核審批相同。第三章第三章 占用征收林地審核審批程序占用征收林地審核審批程序三、長期占用征收林地、臨時占用林地的審核審批程序三、長期占用征收林地、臨時占用林地的審核審批程序申請人提出書面申請（憑項目批文、使用林地可行性報告、補償協(xié)議、林權(quán)證、申請人資料等） 屬地林業(yè)主管部門（使用區(qū)直林場林地的，直接向林場提出申請）初審設(shè)區(qū)市林業(yè)局審查并同意自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心林業(yè)窗口申請材料齊全，符合法定程序，服務(wù)窗口受理自治區(qū)林業(yè)廳林政資源管理處審查核實森林植被恢復(fù)費繳納情況 自治區(qū)林業(yè)廳負(fù)責(zé)人審批自治區(qū)林業(yè)廳印發(fā)行政許可決定書自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心林業(yè)窗口申請人領(lǐng)取批件備注：備注：屬于國家林業(yè)局審核審

37、批的項目，由自治區(qū)林業(yè)廳行文上報國家林業(yè)局。第三章第三章 占用征收林地審核審批程序占用征收林地審核審批程序第四章第四章 使用林地可行性報告編制相關(guān)事項使用林地可行性報告編制相關(guān)事項 使用林地可行性報告審核意見，是建設(shè)項目征占用林地報批的重要材料，是審核審批項目使用林地的重要依據(jù)， 一、編制單位資質(zhì)要求一、編制單位資質(zhì)要求 根據(jù)占用征用林地審核審批管理辦法（國家林業(yè)局令第2號）的規(guī)定，用地單位申請占用征用林地或者臨時占用林地，應(yīng)當(dāng)提供有資質(zhì)的設(shè)計單位作出的項目使用林地可行性報告。為嚴(yán)格依法規(guī)范占用征用林地的管理，國家林業(yè)局于2002年10月11日發(fā)布了關(guān)于印發(fā)使用林地可行性報告編寫規(guī)范的通知(林

38、資發(fā)2002237號)。該文件規(guī)定：凡是承擔(dān)使用林地可行性報告的編寫單位必須具有國務(wù)院林業(yè)主管部門或省級林業(yè)主管部門認(rèn)證的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)。（由中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會頒發(fā)） （一）下列建設(shè)項目使用林地可行性報告，由乙級以上乙級以上資質(zhì)設(shè)計單位編寫。 1.按照中華人民共和國森林法實施條例規(guī)定，需報國家林業(yè)局審核同意的占用征用林地項目。 2.按照占用征用林地審核審批管理辦法規(guī)定，需報國家林業(yè)局審批的臨時占用林地項目。 3.按照基本建設(shè)程序由省級以上人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用征用林地項目。第四章第四章 使用林地可行性報告編制相關(guān)事項使用林地可行性報告編制相關(guān)事項 （二）下列

39、建設(shè)項目使用林地可行性報告，由丙級以上資質(zhì)的設(shè)計單位編寫。 1.按照中華人民共和國森林法實施條例規(guī)定，除農(nóng)村居民修建住宅以外的其他需報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門審核同意的占用征用林地項目。 2.按照占用征用林地審核審批管理辦法規(guī)定，需報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門審批的臨時占用林地項目。 3.其他建設(shè)項目使用林地可行性報告，由丁級以上資質(zhì)的設(shè)計單位編寫。第四章第四章 使用林地可行性報告編制相關(guān)事項使用林地可行性報告編制相關(guān)事項 二、報告審核權(quán)限二、報告審核權(quán)限 嚴(yán)格審核使用林地可行性報告，是建設(shè)項目征占用林地審查審核工作的重要程序，是林業(yè)行政管理的重點工作之一，對促進(jìn)依法依規(guī)、科學(xué)合

40、理使用林地具有重要意義。 （一）下列建設(shè)項目長期或臨時使用林地的可行性報告由自治區(qū)林業(yè)廳組織審核： 1.需報國家林業(yè)局審核審批的項目； 2.跨設(shè)區(qū)的市使用林地的項目； 3.使用林業(yè)系統(tǒng)區(qū)直國有森林經(jīng)營單位林地的項目; 4.使用林地面積10 公頃以上（含10 公頃）的項目； 5.使用林地在南寧市城區(qū)范圍內(nèi)的項目。第四章第四章 使用林地可行性報告編制相關(guān)事項使用林地可行性報告編制相關(guān)事項 （二）使用林地面積10公頃以下的建設(shè)項目使用林地可行性報告和由設(shè)區(qū)的市審批的臨時占用林地可行性報告，由設(shè)區(qū)的市林業(yè)行政主管部門組織審核，審核意見報自治區(qū)林業(yè)廳備案。 （三）臨時占用林地2公頃以下的項目使用林地可行

41、性報告，由縣級林業(yè)行政主管部門組織審核，審核意見報設(shè)區(qū)的市林業(yè)行政主管部門備案。第四章第四章 使用林地可行性報告編制相關(guān)事項使用林地可行性報告編制相關(guān)事項 三、審核意見的內(nèi)容三、審核意見的內(nèi)容 審核意見應(yīng)涵蓋建設(shè)項目的有效性有效性，使用林地的必要性必要性、可行性、合理性，植被恢復(fù)方案的可行性，調(diào)查成果的可靠可行性、合理性，植被恢復(fù)方案的可行性，調(diào)查成果的可靠性等方面的審查結(jié)果，性等方面的審查結(jié)果，以及綜合的審核結(jié)論意見和有關(guān)建議。項目選址不科學(xué)的，應(yīng)提出合理化建議；項目用地特別是占用林地規(guī)模不合理的，應(yīng)提出核減建議。凡不符合林地保護利用規(guī)劃、不符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、沒有征占用林地定額保障、

42、植被恢復(fù)方案不可行的報告，不能審核通過。凡審核不合格或者需要修改的，編制單位要按照要求進(jìn)行修改完善，并經(jīng)審核組織單位確認(rèn)后方能付印。第四章第四章 使用林地可行性報告編制相關(guān)事項使用林地可行性報告編制相關(guān)事項第五章第五章 需要厘清的幾個問題需要厘清的幾個問題 一、幾個林地等級概念一、幾個林地等級概念 目前，關(guān)于林地的等級，存在三個方面的劃分。 一是一是林地保護利用規(guī)劃里面確定的林地保護等級林地保護等級，分為、共4個保護等級。 二是國家公益林保護等級，二是國家公益林保護等級，保護等級分為三級（一、二、三）。 三是林地質(zhì)量等級，三是林地質(zhì)量等級，分為一、二、三、四、五個等級。 在占用征收林地審核審批

43、材料中，應(yīng)重點強調(diào)和關(guān)注的是林地保護等級林地保護等級、國家公益林保護等級國家公益林保護等級。 二、建設(shè)項目能占用何種類型林地二、建設(shè)項目能占用何種類型林地 目前，何種級別、何種類型的項目，能占用何種類型的林地，即建設(shè)項目占用征收林地的條件和范圍，必須要依據(jù)國家林業(yè)局2003年印發(fā)的占用征收林地審核審批規(guī)范（林資發(fā)2003139號）第一條、國家林業(yè)局 財政部關(guān)于印發(fā)國家級公益林管理辦法的通知的規(guī)定（林資發(fā)201371號）第十一條，以及縣級林地保護利用規(guī)劃確定的林地保護利用等級來共同確定。 第五章第五章 需要厘清的幾個問題需要厘清的幾個問題 項目能否占用公益林地，目前應(yīng)按照如下思路梳理： 首先首先

44、，擬用林地是否屬縣級林地保護利用規(guī)劃中的一級保護林地，如是，則任何建設(shè)項目均不能使用該林地。 其次其次，擬用林地是否一級國家級公益林地，如是，則項目必須是國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，否則不能使用。 最后最后，對照占用征收林地審核審批規(guī)范 （林資發(fā)2003139號） 第一條，按照項目的層級和類型，來判斷是否能占用征收擬用林地。 需要特別說明的是，按現(xiàn)行政策，即使是配套服務(wù)于國按現(xiàn)行政策，即使是配套服務(wù)于國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的取務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的取土、采石、采沙，也不能使用國家級公益林地。土、采石、采沙，也不能使

45、用國家級公益林地。第五章第五章 需要厘清的幾個問題需要厘清的幾個問題 國家林業(yè)局 財政部關(guān)于印發(fā)國家級公益林管理辦法的通知的規(guī)定（林資發(fā)201371號）第十一條 禁止在國禁止在國家級公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開家級公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)征收、征用、占用國家級公益林地。采礦藏和工程建設(shè)征收、征用、占用國家級公益林地。除國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目外，不得征收、征用、占用一級國家級公益林地。 經(jīng)批準(zhǔn)征收、征用、占用的國家級公益林地，由國家林業(yè)局進(jìn)行審核匯總并相應(yīng)核減國家級公益林總量，財政部根據(jù)國家林業(yè)局審核結(jié)果相應(yīng)

46、核減下一年度中央財政森林生態(tài)效益補償基金。第五章第五章 需要厘清的幾個問題需要厘清的幾個問題 三、項目的批準(zhǔn)文件三、項目的批準(zhǔn)文件 區(qū)分項目占用征收林地審核審批的層級準(zhǔn)備項目批準(zhǔn)文件。 （一）國家林業(yè)局審核審批項目 根據(jù)國家林業(yè)局公告(2006年第6號)，項目批準(zhǔn)文件的是指：1.審批制的建設(shè)項目，提交可行性研究報告批復(fù)和初步設(shè)計批復(fù)；核準(zhǔn)制、備案制的建設(shè)項目，提交核準(zhǔn)、備案的確認(rèn)文件。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)為實施城市規(guī)劃的建設(shè)項目征占用林地的，提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2.勘查、開采礦藏項目，提交勘查許可證、采礦許可證和其他相關(guān)批準(zhǔn)文件。3.其他建設(shè)項目，提交相關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件。第五章第五章 需要

47、厘清的幾個問題需要厘清的幾個問題 （二）自治區(qū)林業(yè)廳審核審批項目 1.自治區(qū)重大項目，執(zhí)行桂林發(fā)200937號文件規(guī)定（自治區(qū)林業(yè)主管部門審批權(quán)限內(nèi)的重大項目，只需要通過縣級以上人民政府或預(yù)核準(zhǔn)、立項、備案審批權(quán)限的部門單獨立項并附批準(zhǔn)文件，可以單個項目申請辦理征占用林地核批手續(xù)）。這個文件是我廳2009年為應(yīng)對當(dāng)時的擴大內(nèi)需項目制訂并報自治區(qū)人民政府同意的，沿用至今。需要注意的是，如在上報階段已批復(fù)項目工程可行性研究報告、初步設(shè)計的，則直接運用已有的工可、初設(shè)批復(fù)文件。這是為了盡可能減少批用脫節(jié)！第五章第五章 需要厘清的幾個問題需要厘清的幾個問題 2.非自治區(qū)重大項目。項目批準(zhǔn)文件是指： （

48、1）審批制的建設(shè)項目，提交可行性研究報告批復(fù)和初步設(shè)計批復(fù)。其中不實施可行性研究報告批復(fù)或初步設(shè)計批復(fù)環(huán)節(jié)的，要有主管部門說明文件；核準(zhǔn)制、備案制的建設(shè)項目，提交核準(zhǔn)、備案的確認(rèn)文件。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)為實施城市規(guī)劃的建設(shè)項目征占用林地的，提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 （2）勘查、開采礦藏項目，提交勘查許可證、采礦許可證和其他相關(guān)批準(zhǔn)文件。（3）其他建設(shè)項目，提交相關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件）。其中，屬批次用地中尚未明確具體建設(shè)用地單位的，以發(fā)改部門對土地儲備中心的項目建議書批復(fù)和規(guī)劃部門確定用地范圍的規(guī)劃圖件作為項目批準(zhǔn)文件。第五章第五章 需要厘清的幾個問題需要厘清的幾個問題 四、項目占用征收林地的分期

49、報批四、項目占用征收林地的分期報批 中華人民共和國土地管理法實施條例第二十一條第二十一條規(guī)定：具體建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目的總體設(shè)計一次申請，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；分期建設(shè)的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。 只要建設(shè)項目批準(zhǔn)文件（核準(zhǔn)文件、備案文件）里面明確了分期建設(shè)內(nèi)容，就可按分期報批占用征收林地材料。我廳在工作實踐中給予較為靈活的環(huán)境，放寬到：一是能體現(xiàn)分期建設(shè)項目的批準(zhǔn)文件放寬到項目建議書批復(fù)、工程可行性報告批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)其中任一種均可，二是如在前三種文件里面沒有提及，確需分期報批也可由當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門出具建設(shè)

50、項目分期實施說明。第五章第五章 需要厘清的幾個問題需要厘清的幾個問題 五、項目補償協(xié)議的類型和有效性五、項目補償協(xié)議的類型和有效性 根據(jù)國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)占用征用林地審核審批管理規(guī)范的通知（林資發(fā)2003139號）對補償協(xié)議的規(guī)定 ，自治區(qū)審核審批權(quán)限之內(nèi)的征占用林地項目，其補償協(xié)議可為以下類型之一： （一）建設(shè)單位與被占用征用林地單位或個人簽訂的林地、林木補償和安置補助協(xié)議。 （二）縣（市、區(qū)）征地拆遷部門或其他有征地職能的政府機構(gòu)與被征地村組簽訂的征收土地協(xié)議（含土地、林木的補償）。如協(xié)議土地面積大于占用征收林地面積，則需縣（市、區(qū)）征地拆遷部門或其他有征地職能的政府機構(gòu)說明項目占用征收林

51、地位于征地協(xié)議面積之內(nèi)。第五章第五章 需要厘清的幾個問題需要厘清的幾個問題 （三）縣級以上地方人民政府統(tǒng)一制定的補償、補助方案（格式參見附件）。 2013年1月1日后批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，應(yīng)按2013年新一輪征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)簽訂征地協(xié)議。2013年1月1日以前已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，其征收林地補償標(biāo)準(zhǔn)按2013年之前的征地協(xié)議和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第五章第五章 需要厘清的幾個問題需要厘清的幾個問題 六六、關(guān)于委托辦理林地許可手續(xù)、關(guān)于委托辦理林地許可手續(xù) 可以委托其子公司等單位辦理，要有委托書明確職責(zé)，在辦理林地手續(xù)中需要使用公章的，必須是蓋批準(zhǔn)文中核準(zhǔn)單位的章，最終核發(fā)林

52、地許可證的也是該核準(zhǔn)單位。 七七、城市及城市規(guī)劃區(qū)的森林植被恢復(fù)費標(biāo)準(zhǔn)、城市及城市規(guī)劃區(qū)的森林植被恢復(fù)費標(biāo)準(zhǔn) 自治區(qū)林業(yè)局、財政廳關(guān)于森林植被恢復(fù)費征收有關(guān)事項的通知（桂林計發(fā)200375號）明確：“辦法中城市及規(guī)劃區(qū)的林地是指地級市，其他縣級市不屬于按2倍收取的范圍”。 第五章第五章 需要厘清的幾個問題需要厘清的幾個問題第六章第六章 幾種特殊類型用地的注意事項幾種特殊類型用地的注意事項 一、天然氣石油管線一、天然氣石油管線 國家林業(yè)局關(guān)于石油天然氣管道建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知（林資發(fā)2010105號）規(guī)定：石油天然氣管道工程“管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)”（不包含線路站場、線路閥（室）、標(biāo)志

53、樁、固定墩、跨越的基礎(chǔ)等永久性工程）使用的林地，依法辦理臨時使用林地手續(xù)，建設(shè)單位依法支付林地和林木補償費，繳納森林植被恢復(fù)費。 這類問題主要是對管道地下通過權(quán)的管理，對地下部分采取臨時占用林地方式，對地面建設(shè)內(nèi)容則按長期用地。在天然石油氣管道用地管理政策上，國土、林業(yè)兩部門有所區(qū)別，主要是臨時用地占用林地補償費標(biāo)準(zhǔn)。國土部門是執(zhí)行廣西壯族自治區(qū)實施中華人民共和國土地管理法辦法第四十八條規(guī)定，而林業(yè)部門是執(zhí)行國家林業(yè)局關(guān)于石油天然氣管道建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知（林資發(fā)2010105號）規(guī)定。項目業(yè)主、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位都要注意，林資發(fā)2010105號文確定的補償標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是管道中心線兩側(cè)各

54、5米范圍內(nèi)！ 對于石油天然氣管道工程臨時占用林地，林業(yè)部門在審核可行性報告時既要嚴(yán)格執(zhí)行林資發(fā)2010105號文件第二條的規(guī)定，還要緊緊把握該文第三條的規(guī)定，即國家林業(yè)局這個文件有個原則是管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)補償就高不就低的。第六章第六章 幾種特殊類型用地的注意事項幾種特殊類型用地的注意事項 二、電力線路二、電力線路 廣西壯族自治區(qū)實施中華人民共和國森林法辦法（自治區(qū)人大常委會公告第85號，2007年1月1日施行）第十七條規(guī)定：修建道路、架設(shè)輸電線路、通訊線路、旅游索道、鋪設(shè)管道、埋設(shè)電纜等建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占林地或者避開林木。確實需要占用、征用林地的，以及為建設(shè)項目留出通道或

55、者劃定保護范圍并且在通道或者劃定的保護范圍內(nèi)不允許種植林木的，應(yīng)當(dāng)依法辦理占用或者征用林地手續(xù)。建設(shè)項目通道內(nèi)或者劃定的保護范圍內(nèi)允許種植林木或者建設(shè)期間砍伐林木后允許重新種植林木的，不需要辦理占用或者征用林地手續(xù)；允許種植的林木，不得危及建設(shè)項目建成后的安全運行或者使用。建設(shè)項目建設(shè)期間確需砍伐林木的，應(yīng)當(dāng)與林木所有者簽訂林木砍伐補償協(xié)議，支付林木補償費。第六章第六章 幾種特殊類型用地的注意事項幾種特殊類型用地的注意事項 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于高壓架空輸電線路防護走廊有關(guān)問題的批復(fù)（桂政函2004253號）規(guī)定：（一）高壓架空輸電線路建設(shè)工程的塔基所占用的林地，必須依法辦理占用征收林地手

56、續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定支付林木補償費、林地補償費、安置補助費和森林植被恢復(fù)費。（二）高壓架空輸電線線路防護走廊，因未改變林地的用地性質(zhì)及其所有權(quán)或使用權(quán)，不需要辦理占用征收林地手續(xù)，但應(yīng)盡可能不砍伐林木或者少砍伐林木，確需砍伐林木的，按有關(guān)規(guī)定支付林木補償費。第六章第六章 幾種特殊類型用地的注意事項幾種特殊類型用地的注意事項 三三、墳?zāi)购凸拐加昧值?、墳?zāi)购凸拐加昧值?民政部等八部委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強公墓建設(shè)管理的通知（民發(fā)2008203號）規(guī)定：“（一）制定和完善公墓建設(shè)規(guī)劃。（一）制定和完善公墓建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村公益性墓地要按照節(jié)約土地、保護耕地和林地、便于管理、方便群眾的原則，嚴(yán)格執(zhí)行墓葬用地

57、占地面積規(guī)定，充分利用歷史形成的墓葬點，利用荒山荒地或不宜耕種的瘠地進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，嚴(yán)禁占用耕地、林地。（二）加強公墓建設(shè)管理。（二）加強公墓建設(shè)管理。林業(yè)部門要從嚴(yán)審核公墓建設(shè)征用占用林地。對非法占用林地毀壞森林、林木的，由林業(yè)部門依法處理。第六章第六章 幾種特殊類型用地的注意事項幾種特殊類型用地的注意事項 ( (三）嚴(yán)格經(jīng)營性公墓審批。三）嚴(yán)格經(jīng)營性公墓審批。省級民政部門要嚴(yán)格按照殯葬管理條例的規(guī)定和公墓建設(shè)規(guī)劃審批經(jīng)營性公墓。申請建設(shè)公墓，要經(jīng)縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后，報?。▍^(qū)、市）人民政府民政部門審批。申請文件應(yīng)當(dāng)包括：建設(shè)公墓的申請報告，國土資源、建

58、設(shè)、環(huán)保部門的審查意見，建設(shè)公墓的可行性報告以及法律法規(guī)要求的其他有關(guān)材料，涉及林地的還應(yīng)有林業(yè)部門的審查意涉及林地的還應(yīng)有林業(yè)部門的審查意見。見。對于違法違規(guī)審批和審批過程中有失職瀆職行為的，要追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任?！钡诹碌诹?幾種特殊類型用地的注意事項幾種特殊類型用地的注意事項 殯葬管理條例（2012年修正本）第十條規(guī)定：禁止在下列地區(qū)建造墳?zāi)梗海ㄒ唬└?、林地；（二）城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護區(qū)；（三）水庫及河流堤壩附近和水源保護區(qū)；（四）鐵路、公路主干線兩側(cè)。前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)?，除受國家保護的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的墓地予以保留外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋，不留墳頭。

59、因此，林業(yè)部門在取得民政部門的審批意見后，再林業(yè)部門在取得民政部門的審批意見后，再依法審核公墓建設(shè)占用征收林地。依法審核公墓建設(shè)占用征收林地。 第六章第六章 幾種特殊類型用地的注意事項幾種特殊類型用地的注意事項3/19/2022 四、四、其它一些特殊項目其它一些特殊項目加油站建設(shè)項目屬特殊行業(yè)項目，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，須提供自治區(qū)商務(wù)廳的相關(guān)批復(fù)。木材經(jīng)營加工類項目，只要符合產(chǎn)業(yè)政策，須提供相關(guān)木材經(jīng)營加工許可的相關(guān)批復(fù)。技改類項目，須提供工信部門的相關(guān)批復(fù)。第六章第六章 幾種特殊類型用地的注意事項幾種特殊類型用地的注意事項3/19/2022 一、行政處罰一、行政處罰 中華人民共和國森林法實施條例第

60、四十三條未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米元至元的罰款。 臨時占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。第七章第七章 未批先用、非法占用林地的法律責(zé)任未批先用、非法占用林地的法律責(zé)任3/19/2022 二、刑事處罰二、刑事處罰 為了懲治毀林開墾和亂占濫用林地的犯罪，切實保護森林資源，年月日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過的中華人民共和國刑法修正案（二） 將刑法第三百四十二條修改為：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等