ch6建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī)

1、CHCH6 6 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī)n6.1 概述n6.2 工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)n6.3 設(shè)計(jì)文件的編制要求n6.4 施工圖設(shè)計(jì)文件的審查n6.5 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的監(jiān)督管理6.1 概述n一、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)概念n1. 建設(shè)工程勘察：n指根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的活動。n2. 建設(shè)工程設(shè)計(jì)：n指根據(jù)建設(shè)工程的要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的活動。n勘察是基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)是靈魂二、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的原則n1. 經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一n2. 先

2、勘察、后設(shè)計(jì)、再施工n3. 符合有關(guān)政策法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定三、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的發(fā)包與承包n1.招標(biāo)發(fā)包n強(qiáng)制性招標(biāo)的工程項(xiàng)目：n（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系公共利益、公共安全的項(xiàng)目；n（2）全部或部分使用國有資金或國家融資的項(xiàng)目；n（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 n2.直接發(fā)包n（1）采用特定的專利或者專有技術(shù)的；n（2）建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；n（3）國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)。3.評標(biāo)要求n（1）建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)方案評標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以投標(biāo)人的業(yè)績、信譽(yù)和勘察、設(shè)計(jì)人員的能力以及勘察、設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣為依據(jù)，進(jìn)行綜合評定。n（2）建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的招

3、標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會推薦的候選方案中確定中標(biāo)方案。但是，建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的招標(biāo)人認(rèn)為評標(biāo)委員會推薦的候選方案不能最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定的要求的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。4.發(fā)包和分包要求n（1）發(fā)包方可以將整個建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)發(fā)包給一個勘察、設(shè)計(jì)單位；也可以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)分別發(fā)包給幾個勘察、設(shè)計(jì)單位。但不得將建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)包給不具有相應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)等級的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位。n（2）除建設(shè)工程主體部分的勘察、設(shè)計(jì)外，經(jīng)發(fā)包方書面同意，承包方可以將建設(shè)工程其他部分的勘察、設(shè)計(jì)再分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位。建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位不得將所承攬的建設(shè)工程

4、勘察、設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)包。承包方必須在建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。6.2 工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)n一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)n1.概念：n（1）標(biāo)準(zhǔn)：對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一性規(guī)定。n（2）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：指對基本建設(shè)中各類工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收等需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。 2、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的種類n（1）按標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容分： 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。n（2）按適用范圍分： 國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。n（3）按執(zhí)行效力分： 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 3、工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)n（1）工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)規(guī)范n是強(qiáng)制性勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，是技術(shù)

5、法規(guī)，在一切工程勘察、設(shè)計(jì)工作中都必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，勘察設(shè)計(jì)規(guī)范分為國家、部、省(自治區(qū)、直轄市)、設(shè)計(jì)單位四種級別。n（2）工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)n是推薦性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位都要積極采用，根據(jù)各地的條件和情況，在無特別理由時，必須遵守，不得另行設(shè)計(jì)或改變。工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分為三級：國家、部、省(自治區(qū)、直轄市)。二、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施n1、審批、發(fā)布n（1）國家標(biāo)準(zhǔn)：n審批：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審查批準(zhǔn)。n發(fā)布：國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和建設(shè)行政主管部門聯(lián)合頒布。n（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：國務(wù)院有關(guān)行政主管部門審批、頒行，報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。n（3）地方標(biāo)準(zhǔn)：省、自治區(qū)人民政府規(guī)定、發(fā)布

6、后報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)行政主管部門備案。n（4）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)組織制定，并按規(guī)定報(bào)送備案。2、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施n（1）各級行政主管部門在制定有關(guān)工程建設(shè)的規(guī)定時，不得擅自更改國家及行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；從事工程建設(shè)活動的部門、單位和個人，都必須執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；對于不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程勘察成果報(bào)告和規(guī)劃、設(shè)計(jì)文件，不得批準(zhǔn)使用；不按標(biāo)準(zhǔn)施工，質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的工程，不得驗(yàn)收。n（2）工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程建設(shè)的質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與被監(jiān)督單位對適用的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生爭議時，由該標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)部門進(jìn)行裁決。n（3）各級行政主管部門應(yīng)對勘察、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、

7、施工單位及建設(shè)單位執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及全體公民均有權(quán)檢舉、揭發(fā)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。n（4）對于工程建設(shè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵自愿采用。采用何種推薦性標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)事人在工程合同中予以確認(rèn)。6.3 設(shè)計(jì)文件的編制要求n一、編制依據(jù) n1. 項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；n2. 城市規(guī)劃；n3. 工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；n4. 國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)深度要求；n5. 項(xiàng)目建議書(計(jì)劃任務(wù)書）。 二、設(shè)計(jì)階段和內(nèi)容n1.設(shè)計(jì)階段的劃分n（1）一般建設(shè)項(xiàng)目：初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)n（2）技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目：初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個階段n（3）存在總體部署問題的建

8、設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行一般設(shè)計(jì)前還可進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)或總體設(shè)計(jì) 2. 各設(shè)計(jì)階段的內(nèi)容與深度n（1）總體設(shè)計(jì)n深度應(yīng)滿足的工作要求：初步設(shè)計(jì)的開展，主要大型設(shè)備、材料的預(yù)安排，土地征收談判。n（2）初步設(shè)計(jì)n深度應(yīng)滿足的要求：設(shè)計(jì)方案的比選和確定；主要設(shè)備材料訂貨；土地征用；基建投資的控制；施工圖設(shè)計(jì)的編制；施工組織設(shè)計(jì)的編制；施工準(zhǔn)備和生產(chǎn)準(zhǔn)備等。n（3）技術(shù)設(shè)計(jì) n其深度應(yīng)能滿足確定設(shè)計(jì)方案中重大技術(shù)問題和有關(guān)實(shí)驗(yàn)、設(shè)備制造等方面的要求。 n（4）施工圖設(shè)計(jì) n其深度應(yīng)能滿足以下要求：設(shè)備、材料的安排和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制作；施工圖預(yù)算的編制；施工要求等。三、設(shè)計(jì)文件的審批與修改n1.分級管理、分級審批的

9、原則n（1）大中型建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和總概算按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)組織審查，提出審查意見，報(bào)國家計(jì)委批準(zhǔn)；特大、特殊項(xiàng)目，由國務(wù)院批準(zhǔn)。n（2）中型建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和總概算，在國務(wù)院主管部門備案，由省、市、自治區(qū)審查批準(zhǔn)。n（3）小型建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的審批權(quán)限，由主管部門或省、市、自治區(qū)自行規(guī)定。n（4）總體規(guī)劃設(shè)計(jì)（或總體設(shè)計(jì)）的審批權(quán)限與初步設(shè)計(jì)的審批權(quán)限相同。2.勘察設(shè)計(jì)文件的修改n（1）建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位都不得修改建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件。確需修改的，應(yīng)由原勘察、設(shè)計(jì)單位修改。n（2）凡涉及計(jì)劃任務(wù)書的主要內(nèi)容，如建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案等方面的修改，須原計(jì)劃任

10、務(wù)書審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。n（3）凡涉及初步設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容，如總平面布置、主要工藝流程、總概算等方面的修改，須經(jīng)原設(shè)計(jì)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。修改工作須由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)進(jìn)行。案例分析：n偉業(yè)設(shè)計(jì)公司承接了某發(fā)包方的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。由于業(yè)務(wù)過于繁忙，經(jīng)發(fā)包方同意，偉業(yè)公司將部分工程分包給了宏基公司。工作結(jié)束后，發(fā)包方驗(yàn)收時，發(fā)現(xiàn)宏基公司承接的部分存在重大問題。發(fā)包方向宏基公司交涉，宏基公司認(rèn)為其與發(fā)包方?jīng)]有直接合同關(guān)系，不同意承擔(dān)責(zé)任。偉業(yè)公司則認(rèn)為工作由宏基公司完成，偉業(yè)公司沒有責(zé)任。 n問題：誰應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任？請對此案進(jìn)行評析。n評析： n建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位經(jīng)勘察設(shè)計(jì)合同發(fā)包人同意，可以將自己承包的部

11、分工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的第三人。第三人就其完成的工作成果與工程勘察、設(shè)計(jì)單位向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。本案中偉業(yè)公司與宏基公司應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。6.4 施工圖設(shè)計(jì)文件的審查n一、概述：n1.概念：n指建設(shè)主管部門認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查。n（1） “縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)對施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，不得使用”。 （建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（2000年） ）n（2）建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法（200

12、0年）n（3）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法 （2004年）2.審查的范圍n凡屬建筑工程設(shè)計(jì)等級分級標(biāo)準(zhǔn)中的各類新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程項(xiàng)目均須進(jìn)行施工圖審查。各地的具體審查范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門結(jié)合本地的實(shí)際確定。3.審查內(nèi)容：n（1）建筑物的穩(wěn)定性與安全性n（2）是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范n（3）施工圖設(shè)計(jì)深度n（4）是否損害公共利益二、施工圖審查機(jī)構(gòu)的設(shè)置n1.甲級審查機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件 (P49)n2.乙級和丙級審查機(jī)構(gòu)的條件由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門確定，并報(bào)建設(shè)部備案。三、施工圖審查

13、的程序與管理n1.施工圖審查的程序n（1）建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門報(bào)送施工圖，并作書面登錄。n（2） 建設(shè)行政主管部門委托審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，同時發(fā)出委托審查通知書。n（3）審查機(jī)構(gòu)完成審查，向建設(shè)行政主管部門提交技術(shù)性審查報(bào)告。n（4）審查結(jié)束，建設(shè)行政主管部門向建設(shè)單位發(fā)出施工圖審查批準(zhǔn)書。n（5）報(bào)審施工圖設(shè)計(jì)文件和有關(guān)資料應(yīng)存檔備查。 2.施工圖審查的管理n（1）審查機(jī)構(gòu)在審查結(jié)束后，應(yīng)向建設(shè)行政主管部門提交書面的項(xiàng)目施工圖審查報(bào)告，報(bào)告應(yīng)審查人員簽字、審查機(jī)構(gòu)蓋章。n（2）審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到審查材料后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成審查工作，并提出審查報(bào)告。n（3）審查合格的項(xiàng)目，審查機(jī)構(gòu)向

14、建設(shè)行政主管部門提交項(xiàng)目施工圖審查報(bào)告，由建設(shè)行政主管部門向建設(shè)單位通報(bào)審查結(jié)果，并頒發(fā)施工圖審查批準(zhǔn)書。對審查不合格的項(xiàng)目，審查機(jī)構(gòu)提出書面意見后，將施工圖退回建設(shè)單位，并由原設(shè)計(jì)單位修改，重新送審。n（4）凡應(yīng)當(dāng)審查而未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證，施工圖也不得交付施工。n（5）建設(shè)單位或者設(shè)計(jì)單位對審查機(jī)構(gòu)作出的審查報(bào)告如有重大分歧時，可由建設(shè)單位或者設(shè)計(jì)單位向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門提出復(fù)查申請，由后者組織專家論證并做出復(fù)查結(jié)果。n（6）施工圖審查工作所需經(jīng)費(fèi)，由施工圖審查機(jī)構(gòu)按有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向建設(shè)單位收取。四、施工圖審查各方的

15、責(zé)任n1.設(shè)計(jì)單位與設(shè)計(jì)人員的責(zé)任（直接）n2.審查機(jī)構(gòu)及審查人員的責(zé)任（間接）n3.建設(shè)行政主管部門的責(zé)任 （審批管理）6.5 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的監(jiān)督管理n一、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)n1.國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。n2.縣級以上地方人民政府的建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動實(shí)施監(jiān)督管理。二、監(jiān)督管理的內(nèi)容n1.縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)對施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，不得使用。n2. 建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位在其勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)證書規(guī)定的

16、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)跨部門、跨地區(qū)承攬勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的，有關(guān)地方人民政府極其所屬部門不得設(shè)置障礙，不得違反國家規(guī)定收取任何費(fèi)用。三、法律責(zé)任n1.建設(shè)單位的違法責(zé)任n發(fā)包方將建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位的，責(zé)令改正，處以50萬元以上100萬元以下的罰款。n2.勘察、設(shè)計(jì)單位的違法責(zé)任n（1）非法承攬業(yè)務(wù)的責(zé)任n（2）非法轉(zhuǎn)包的責(zé)任n（3）不按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)的責(zé)任n3.勘察、設(shè)計(jì)執(zhí)業(yè)人員的違法責(zé)任n4.國家機(jī)關(guān)工作人員的違法責(zé)任案例案例:n某廠新建一車間，分別與市設(shè)計(jì)院和市某建筑公司簽訂設(shè)計(jì)合同和施工合同。工程竣工后廠房北側(cè)墻壁發(fā)生裂縫。n為此該廠向法院起訴建筑公司。

17、經(jīng)勘驗(yàn)裂縫是由于地基不均勻沉降引起，結(jié)論是結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖紙所依據(jù)的地質(zhì)資料不準(zhǔn)，于是該廠又向法院起訴設(shè)計(jì)院。設(shè)計(jì)院答稱，設(shè)計(jì)院是根據(jù)該廠提供的地質(zhì)資料設(shè)計(jì)的，不應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任。經(jīng)法院查證：該廠提供的地質(zhì)資料不是新建車間的地質(zhì)資料，而是與該車間相鄰的某廠的地質(zhì)資料，事故前設(shè)計(jì)院也不知該情況。n試分析：（1）事故的責(zé)任者是誰？ （2）該廠發(fā)生的訴訟費(fèi)應(yīng)由誰承擔(dān)？評評析：析：n（1）該案例中，設(shè)計(jì)合同的主體是某廠和市設(shè)計(jì)院，施工合同的主體是該廠和某建筑公司。根據(jù)案情，由于設(shè)計(jì)圖紙所依據(jù)的資料不準(zhǔn)，使地基不均勻沉降，最終導(dǎo)致墻壁裂縫事故。所以，事故涉及的是設(shè)計(jì)合同中的責(zé)權(quán)關(guān)系，而與施工合同無關(guān)，即建筑公司沒有責(zé)任。在設(shè)計(jì)合同中，提供