農(nóng)村水利基礎設施建設

1、無山東省農(nóng)村水利基礎設施建設問題的調(diào)查分析山東省農(nóng)村水利基礎設施建設問題的調(diào)查分析摘要：2011 年 1 月 29 日， 中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定正式公布。這是新世紀以來的第 8 個中央一號文件，也是新中國成立 62 年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。近年來，我國頻繁發(fā)生的嚴重

2、水旱災害造成了重大損失，尤其今年年年初在華北地區(qū)以及年中在長江中下游地區(qū)出現(xiàn)的嚴重干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重影響，充分反映了水利“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題，暴露出我國農(nóng)田水利等基礎設施十分薄弱的現(xiàn)狀。大力加強水利建設，加快水利改革發(fā)展已成為黨中央國務院的今年的一項重點工作。關鍵詞：山東省農(nóng)村水利基礎設施建設現(xiàn)狀 問題 解決方法正文：無本文以山東省農(nóng)業(yè)普查有關資料所反應的農(nóng)村水利基礎設施建設現(xiàn)狀為主要依據(jù)，結合濟寧、東營等地加強農(nóng)村水利基礎設施建設的實踐經(jīng)驗，探討既與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村經(jīng)濟管理體制和產(chǎn)權制度相適應，又能加快新農(nóng)村建設速度、提高新農(nóng)村建設質量的農(nóng)村水利基礎設施

3、建設的高效投入機制，為相關職能部門制定政策和科學決策提供依據(jù)。一、山東省農(nóng)村水利基礎設施建設現(xiàn)狀1、具體工程a.蓄水工程狀況。截止 2010 年底，山東省有大型水庫 36 座、中型水庫 168 座、小型水庫 5590 座，加固新修水庫 1254 座、塘壩 3590座、新打機井 54008 眼，修復水毀工程 6723 項，采取戶辦、聯(lián)戶辦、股份合作等形式新建水利工程 10834 項。b.灌溉與節(jié)水灌溉工程。山東省是一個農(nóng)業(yè)大省，全省實有耕地面積 678 萬公頃，現(xiàn)有灌溉面積 548.97 公頃,占耕地 81.14，有效灌溉面積 507.43 萬公頃，占耕地 74.98。c.河道治理。20 世紀

4、90 年代以來，山東省先后對洙趙新河、梁濟無運河、泗河下游 8 千米河段、小清河河干等進行治理，使這些河道恢復了行洪、排澇的功能。d.水土保持。2009 年以來，投資 14.5 億元，綜合治理水土流失面積 4007 平方千米，水土流失防治率達到了 79.04。e.農(nóng)村供水。截止 2010 年底，全省實現(xiàn)了農(nóng)村自來水普及率89.76。2、不同類型地區(qū)灌溉條件情況山東農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境因素影響，農(nóng)村水利基礎設施建設的重點是發(fā)展灌溉事業(yè)，主要灌溉方式包括機電灌溉、噴灌和滴滲灌。根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)， 2010 年山東省機電灌溉面積占耕地面積的比重為 70.7，滴灌和滲灌面積分別占耕地面積的 8和 1.

5、7。但是不同的自然環(huán)境條件下灌溉方式存在差異，機電灌溉是目前山東省農(nóng)田灌溉的主要方式，但受自然和社會經(jīng)濟條件影響，平原地區(qū)機械灌溉比重遠高于丘陵地區(qū)和山區(qū)，前者分別是后者的 3.19 倍和5.08 倍。噴灌灌溉方式近年來有所發(fā)展，丘陵地區(qū)水平最高，但也只占平原地區(qū)的 19.6，山區(qū)所占比重略高于平原地區(qū)。而代表灌溉技術先進水平的滴滲灌目前發(fā)展水平很低，只占全省耕地面積的0.7。無3、不同地區(qū)村莊水利設施狀況山東省在正常年景下用水有保障的村所占比例較高，達到 93 ，但不同發(fā)達程度地區(qū)之間也有一定差異，總體表現(xiàn)為越是發(fā)達地區(qū)用水有保障的村所占比例越低。與這種差異相聯(lián)系，擁有機電井設施以及排灌站的

6、村莊在發(fā)達地區(qū)低于中等發(fā)達地區(qū)，中等發(fā)達地區(qū)又低于落后地區(qū)。這種差異性，與發(fā)達地區(qū)主要地處山東東部丘陵地區(qū)的自然特點所決定的灌溉設施結構有關，在一定程度上可能與農(nóng)業(yè)在不同類型地區(qū)所處的重要性程度從而對農(nóng)田水利基礎設施建設的重視程度或者說是需求程度有關。而能夠使用的灌溉有棗莊、青島、煙臺、臨沂。二、山東省農(nóng)村水利基礎設施建設存在的問題山東省農(nóng)村水利建設雖然取得了巨大的成績，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎，但與新形勢下社會主義新農(nóng)村建設的要求相比，在建設與管理上仍然存在一些問題，這些問題困擾和阻礙了農(nóng)村水利的發(fā)展。a.農(nóng)田水利基礎設施薄弱，難以適應新農(nóng)村建設的要求。這些問題主要表現(xiàn)在田間工程設施老化失

7、修嚴重，建設標準普遍較低，工程無設施不配套，灌溉排水保障率較低，防災抗災能力不強。另外,全省有效灌溉面積僅占全省耕地的 73.3， 還有許多地方?jīng)]有灌排設施,農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn),導致有些地區(qū)仍然靠天吃飯。b.中小型、特別是小型河道防洪標準偏低。由于防洪洪標準偏低,導致汛期重要河道防洪能力較低，存在嚴重的防洪隱患；主要易澇地區(qū)排澇能力嚴重不足，洪澇災害損失嚴重，防洪標準有待提高，河道管理尚需加強。c.個別水利建設項目程序不規(guī)范。由于農(nóng)村水利工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有些建設項目管理不到位，經(jīng)營效益差，有些地方存在片面追求政績,盲目上馬建設農(nóng)村水利工程的現(xiàn)象，不僅造成投入的浪費，而且嚴重挫傷了農(nóng)民群眾的積

8、極性。d.節(jié)水灌溉發(fā)展不平衡。節(jié)水灌溉由于受當?shù)刈匀?、氣候條件和社會、 經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影向，特別是受資金投入的影響，因此，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的節(jié)水灌溉發(fā)展緩慢。另外，有些地區(qū)由于農(nóng)民還沒有從節(jié)水灌溉中得到實惠，所以對發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性不高，影響了節(jié)水灌溉的發(fā)展。三、山東省農(nóng)村水利基礎設施建設的發(fā)展方向無1、科學制訂規(guī)劃，保障農(nóng)村水利建設健康有序發(fā)展。要因地制宜從可持續(xù)發(fā)展的目標出發(fā)，圍繞本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的實際需求,優(yōu)化布局，科學規(guī)劃。對農(nóng)村水利基礎設施比較薄弱的地區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，旱澇兼冶，綜合治理，講究實效;對農(nóng)村水利基礎設施建設較好的地方，應當高起點規(guī)劃，高

9、標準實施，高效益運行。2、強化政府行為，不斷加大農(nóng)村水利建設的政策引導力度。在農(nóng)村取消”兩工”以后，實行”一事一議”制度,更要強化政府行為，加大引導力度，正確處理好抓農(nóng)村水利建設與減輕農(nóng)民負擔的關系，正確處理好抓農(nóng)村水利建設與其他公益基礎設施共同發(fā)展的關系。通過各級政府和水利、財政、規(guī)劃等有關部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合調(diào)度和科學安排，調(diào)動廣大干部群眾參與的積極性，扎實有效地開展農(nóng)村水利建設。3、加強小型農(nóng)村水利工程建設監(jiān)理工作。農(nóng)村小型水利工程也要按照國家有關制度規(guī)定，嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、監(jiān)理制和合同制，要從源頭上控制住不合要求的施工隊伍和材料設備進入水利工程。4、扶持民營水利。民營水利是農(nóng)村水利建設的有益補充，國家和地方應當予以鼓勵。建議在民營水利發(fā)展初期，在資金投入和技術無指導上給予一定的扶持,從而營造寬松良好的政策環(huán)境，為投資者打造發(fā)展平臺。5、完善農(nóng)村水利管理。按照”誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則， 進一步加大農(nóng)村小型工程改革力度，明晰產(chǎn)權,積極探索建