如何提高農(nóng)民收入

1、如何提高農(nóng)民收入農(nóng)民增收問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的根本和核心問(wèn)題。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)民增收問(wèn)題已經(jīng)成為龍市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。保證農(nóng)民收入的持續(xù)提高和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作面臨的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。特別是農(nóng)民人均純收入的增加，是關(guān)系到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)全局性的問(wèn)題。提高農(nóng)民收入是實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的關(guān)鍵，也是農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)。近幾年，隨著改革的深入，改革能量釋放的減弱及結(jié)構(gòu)性矛盾的突生，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)生現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題。千方百計(jì)解決好農(nóng)民增收問(wèn)題，始終是農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)變化呈現(xiàn)4個(gè)特征。1、從絕對(duì)量看，絕對(duì)額增

2、加較多，幅度較大。2、從相對(duì)量上看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)落后于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)。3、從結(jié)構(gòu)上看，存在兩個(gè)下降。一是隨著農(nóng)民收入的多元化，農(nóng)業(yè)純收入所占比重下降。農(nóng)民收入的多元化，非農(nóng)業(yè)收入的大幅度增長(zhǎng)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民整體收入水平提高起了很大的作用。二是農(nóng)民實(shí)物性純收入所占比重有所下降。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品商品率不斷提高，農(nóng)民實(shí)物性收入所占比重逐步下降，貨幣收入比重上升。4、價(jià)格政策的作用，帶動(dòng)了農(nóng)民收入的增加。從1979年起，國(guó)家大幅度提高了18種主要農(nóng)副產(chǎn)品的收構(gòu)價(jià)格，我國(guó)糧價(jià)呈現(xiàn)由一種全面上漲的趨勢(shì)。1978年1995年，5種主要糧食品種價(jià)格指數(shù)都上升了5倍以上，并且在后10年里

3、呈加速度上升。1978年1984年農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格提高了53.7%,年均增長(zhǎng)7.4%,其中糧食收購(gòu)價(jià)格提高了98.3%,年均提高了12.1%。同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的漲幅年均遞增2.7%。據(jù)測(cè)算，六年間農(nóng)副產(chǎn)品提價(jià)直接給農(nóng)民帶來(lái)的收入占年純收入增長(zhǎng)額的23.1%。1985年1989年糧食收購(gòu)價(jià)格提高了75.9%,年均提高了12%同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也漲了25.7%。據(jù)測(cè)算，這一時(shí)期農(nóng)民收入增長(zhǎng)額中，有80%來(lái)自于農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的提高。1992年1996年國(guó)家連續(xù)三次提高糧食收構(gòu)價(jià)格，這是農(nóng)民收入仍然保持較高增長(zhǎng)速度的主要原因。總之，1978年至今，在政府提價(jià)政策的指導(dǎo)下，一方面調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的

4、積極性，增加了農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給，另一方面也增加了農(nóng)民的收入，農(nóng)民收入的提高很大程度上得益于農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的提高。二、農(nóng)民增收面臨的困難眾所周知，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已從前幾年的高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰⒅匦б鏋閮?nèi)涵的調(diào)整，再提高階段，繼之而來(lái)的是農(nóng)民增收速度放慢和空間的狹小，農(nóng)民增收仍面臨許多挑戰(zhàn)。1、增加產(chǎn)量對(duì)增加收入將不會(huì)帶來(lái)明顯作用。在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，增產(chǎn)就能增收，因?yàn)樵谵r(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的情形下，產(chǎn)量的增加不會(huì)對(duì)價(jià)格形成負(fù)面影響，但是在農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩的情形下，供給增加會(huì)導(dǎo)致價(jià)格降低，增產(chǎn)就不能增收，由于農(nóng)產(chǎn)品尤其是谷物類產(chǎn)品的需求彈性不足，供給增加會(huì)使價(jià)格降低的幅度超過(guò)供給，增產(chǎn)反而減收。可以

5、預(yù)計(jì)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，隨著農(nóng)產(chǎn)品以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系的持續(xù)改善，產(chǎn)量增加對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用會(huì)繼續(xù)減少。2、提高價(jià)格對(duì)增加收入的作用會(huì)越來(lái)越小。不可否認(rèn)，國(guó)家提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入的增加的確發(fā)揮了重要作用。這種作用在80年代初期和90年代中期表現(xiàn)得尤為明顯。然而，由于目前我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)接近或超過(guò)了國(guó)際市場(chǎng)，在加入世界貿(mào)易組織和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的大趨勢(shì)下，繼續(xù)大幅度提高政府的糧食收購(gòu)價(jià)格已不可能。事實(shí)上，面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平，我國(guó)繼續(xù)提高糧食收購(gòu)價(jià)格的空間已經(jīng)非常小，因而靠提價(jià)來(lái)增加農(nóng)民收入的作用就會(huì)越來(lái)越小，提價(jià)將不會(huì)成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度

6、放慢將抑制農(nóng)民收入的增加。80年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，對(duì)增加農(nóng)民收入做由了重大貢獻(xiàn)，但最近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入了調(diào)整期，具超常規(guī)增長(zhǎng)的情況不會(huì)再現(xiàn)，進(jìn)入90年代后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長(zhǎng)速度開(kāi)始明顯回落，增長(zhǎng)速度的降低會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力降低，從而使其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的增長(zhǎng)速度受到明顯限制。所以，進(jìn)入新階段后，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得收入的難度會(huì)大大增加。4、進(jìn)城務(wù)工對(duì)增加收入的推動(dòng)亦將趨緩。80年代后期以來(lái)，農(nóng)民跨區(qū)流動(dòng)，大量進(jìn)入城市擇業(yè)，常年在城鎮(zhèn)打工，成為增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑。但近幾年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)下崗職工增加，城鎮(zhèn)失業(yè)生現(xiàn)并日趨嚴(yán)重。毫無(wú)疑問(wèn)，城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的增加以及下崗職工的再就業(yè)，將

7、會(huì)減少農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移形成了直接抑制，農(nóng)民收入的提高將會(huì)受到直接影響。5、國(guó)際化會(huì)給增加收入施加負(fù)面影響。加入世界貿(mào)易組織必然推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化。從長(zhǎng)期看，國(guó)際化將會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，但短期內(nèi)則有負(fù)面影響。按照中美已達(dá)成的協(xié)議，加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將從現(xiàn)在的45%到2004年平均降到17%,重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品降至14.5%,美方因此會(huì)增加300萬(wàn)噸的小麥對(duì)華由口。初步估算，僅此一項(xiàng)就使我國(guó)農(nóng)民損失50多億元人民幣。除小麥外，玉米、柑桔和肉類等產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入配額也將增加，外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入，勢(shì)必使我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)賣難現(xiàn)象更加突生，農(nóng)民增收更加困難。6、收入結(jié)構(gòu)不盡合理。三

8、、增加農(nóng)民收入的思路和對(duì)策農(nóng)民增收是一項(xiàng)事關(guān)全局的大問(wèn)題，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，始終是我黨在農(nóng)村工作的重要任務(wù)黨的十五大把它擺到了關(guān)系改革成敗和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要位置，而目前農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，擴(kuò)大內(nèi)需的啟動(dòng)，都需要以切實(shí)增加農(nóng)民收入為前題。因此拿由一些行之有效的辦法，已成為當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)選擇。具體說(shuō)在新的形勢(shì)下，保持農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵是適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性變化的要求，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到以質(zhì)量為中心的軌道，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓新的領(lǐng)域，為農(nóng)民收入增長(zhǎng)開(kāi)辟新的來(lái)源。1、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，這是當(dāng)前增加農(nóng)民收

9、入的關(guān)鍵措施。調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是改善農(nóng)產(chǎn)品品種，提高質(zhì)量，增加效益。一是要抓住當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給充足的時(shí)機(jī)，加快調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)。二是大力發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于“前拉后帶”的重要環(huán)節(jié)，搞好了可以促進(jìn)種植業(yè)、帶動(dòng)加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。三是發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和種養(yǎng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)和名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品也要提高品牌意識(shí)，靠品牌開(kāi)拓市場(chǎng)。2、依靠科技進(jìn)步，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。在當(dāng)前增收困難的情況下，降低生產(chǎn)成本，減少農(nóng)民的支生也是增加農(nóng)民收入的一條重要途徑?，F(xiàn)在，對(duì)于發(fā)揮科技作用，提高科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率，各方面是比較重視的，也采取了很多有效的措施。但還必須看到，對(duì)于發(fā)揮科

10、技作用，節(jié)約生產(chǎn)和流通成本，從而提高農(nóng)業(yè)的效益研究還不夠。目前，由于技術(shù)相對(duì)落后，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，特別是農(nóng)民在用水、用電、用油、用地等很多方面，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。不少地方，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量很高，但秋后算帳，收入?yún)s增加不多，關(guān)鍵是生產(chǎn)成本過(guò)高。據(jù)測(cè)算，從1988年1996年糧食、棉花、油料畝產(chǎn)分別增長(zhǎng)了27.6%、14.7%和23%收購(gòu)價(jià)格指數(shù)分別增長(zhǎng)了172.9%、203.9%和79.6%,而同期總成本卻增長(zhǎng)了274.3%、309.9%和229.3%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于畝產(chǎn)量和收購(gòu)價(jià)格指數(shù)的增長(zhǎng)幅度。這說(shuō)明，降低成本，增加效益是推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，增加農(nóng)民收入的重要措施。3、

11、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立有利于農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)體系和利益機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，當(dāng)前應(yīng)突生抓好建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，培育龍頭企業(yè)、建立利益機(jī)制，完善社會(huì)化服務(wù)體系等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這當(dāng)中很重要的是建立合理的利益分配機(jī)制，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有活力、有生命力的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)際解決了兩個(gè)利益機(jī)制問(wèn)題：一是生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)之間的利益分配機(jī)制；二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中龍頭企業(yè)和家庭經(jīng)營(yíng)兩個(gè)主體之間的利益分配機(jī)制。這兩個(gè)機(jī)制確保了經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)可以獲得更多的利潤(rùn)。同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，還要注意把握好兩點(diǎn)：一是從當(dāng)?shù)氐馁Y源特點(diǎn)和市場(chǎng)需求由發(fā)，不能一哄而起，盲目鋪攤子上項(xiàng)目，搞重復(fù)建設(shè)；二是要尊重農(nóng)民的自主權(quán)，

12、不能用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路和辦法搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。4、增加農(nóng)業(yè)投入，降低“兩個(gè)”風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支由結(jié)構(gòu)，大力增加農(nóng)業(yè)投入，治理河流、興修農(nóng)田水利，改造中低產(chǎn)田，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和適用技術(shù)推廣，以此來(lái)降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，減少農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)將農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向流通領(lǐng)域延伸，加強(qiáng)以批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏等流通設(shè)施，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，減少農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這樣農(nóng)民就可以有效地避免“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”，對(duì)自己的收入有一個(gè)比較穩(wěn)定的預(yù)期。5、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)移速度。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，連片發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

13、企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局，可以更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。6、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)包括兩個(gè)方面，首先是農(nóng)民承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。其次是生產(chǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。近年來(lái)在主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高幅度不大的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格一路攀升，給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民增加了很大負(fù)擔(dān)。如1993、1994和1995年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)分別上漲了11.7%、21.5%和28.7%,而同期的農(nóng)民人均純收入僅增長(zhǎng)了3.9%、1.6%和下降了4%此外農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的另一個(gè)重要原因是近幾年傳統(tǒng)封建