高良澗鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整說明

1、目 錄一、原規(guī)劃實施情況、存在問題及調(diào)整的重要性1二、調(diào)整規(guī)劃的簡要過程2三、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的工作目標、原則和任務(wù)4四、土地利用目標確定的原則、依據(jù)6五、規(guī)劃調(diào)整工作中幾個具體問題的說明6六、土地供需綜合平衡8七、城鎮(zhèn)人口規(guī)模、人均建設(shè)用地指標、建設(shè)用地規(guī)劃協(xié)調(diào)落實情況的說明10八、土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接情況10九、建設(shè)占用耕地與補充耕地10十、土地用途分區(qū)的原則、依據(jù)和分區(qū)結(jié)果10十一、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃中的幾項重點工作11高良澗鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整說明一、原規(guī)劃實施情況、存在問題及調(diào)整的重要性高良澗鎮(zhèn)19972010年土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，促

2、進鎮(zhèn)經(jīng)濟、科技、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，根據(jù)“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策及“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護環(huán)境”的原則前提下編制的，在確立我鎮(zhèn)的土地利用方向和結(jié)構(gòu)、科學分配土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善土地利用的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面起到了應(yīng)有作用。（一）原規(guī)劃實施情況1.用地指標納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃管理，實行領(lǐng)導目標管理責任制；2.鎮(zhèn)規(guī)劃得到了穩(wěn)步實施，耕地得到了有效保護；3.國土資源管理所根據(jù)規(guī)劃制訂了年度土地利用計劃，并逐步落實了總體規(guī)劃的各項控制指標；4.按照規(guī)劃要求，在土地開發(fā)、利用、整治、保護方面做了大量的工作，取得了

3、可喜的經(jīng)濟效益和社會效益；5.開展了土地利用動態(tài)監(jiān)測，著重抓了規(guī)劃的實施、指導、督促檢查工作，保證了土地利用規(guī)劃的順利實施。（二）存在的問題1.行政區(qū)劃調(diào)整后，鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)布局發(fā)生了較大變化，原規(guī)劃與土地利用的現(xiàn)實產(chǎn)生了一定差距。2.土地利用分區(qū)尚未突出土地用途管制，土地利用分區(qū)不夠明確。3.土地開發(fā)、利用、整治、保護未制訂詳細的規(guī)劃，在定量、定位上不夠準確。4.未突出編制規(guī)劃與實施規(guī)劃并重的原則，尤其建設(shè)用地區(qū)和后備資源開發(fā)區(qū)定位、定量與經(jīng)濟發(fā)展用地實際需求出入較大，實施規(guī)劃的科學性和可行性欠強。5.耕地占一補一的政策在規(guī)劃中未詳細體現(xiàn)，對土地的利用與補充缺乏可行性論證。（三）調(diào)整土地利用

4、總體規(guī)劃的重要性土地利用總體規(guī)劃是土地管理的龍頭，應(yīng)符合社會經(jīng)濟發(fā)展的總目標，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，原規(guī)劃的現(xiàn)實性與可操作性已經(jīng)滯后，為了對社會經(jīng)濟的發(fā)展提供土地保證，規(guī)劃調(diào)整已提上議事日程。此次調(diào)整的重要意義十分明確，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須進一步優(yōu)化集鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個完整統(tǒng)一的有機整體，形成集鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)、居民點和農(nóng)田相襯托的新格局，而規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性、可行性，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯得尤為重要。2.調(diào)

5、整土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇。新土地管理法實施以來，土地利用管理日益加強，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散、平均的建設(shè)用地布局越來越不適應(yīng)新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測定建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是適應(yīng)行政區(qū)劃調(diào)整的客觀要求。行政區(qū)劃調(diào)整后，中心鎮(zhèn)、中心村的管轄范圍、數(shù)量和布局都進行了全面調(diào)整，人口分布和資源需求也隨之發(fā)生了較大的變化，有必要對原土地利用總體規(guī)劃進行調(diào)整。二、調(diào)整規(guī)劃的簡要過程按照江蘇省國土資源廳關(guān)于積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地

6、利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作 進一步落實基本農(nóng)田保護區(qū)面積的通知（蘇國土資發(fā)200211號）文件精神及省、淮安市、洪澤縣國土局的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作自2002年9月至2002年12月，歷時4個月，依據(jù)原土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實際，完成了高良澗鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作。（一）組織領(lǐng)導為了做好土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整工作，鎮(zhèn)政府成立了以分管鎮(zhèn)長為領(lǐng)導的工作領(lǐng)導小組，設(shè)立了辦公室，制訂工作計劃，選定了調(diào)整規(guī)劃的技術(shù)路線、技術(shù)方法，并明確了工作內(nèi)容。（二）廣泛宣傳調(diào)整規(guī)劃過程中，鎮(zhèn)政府采取多種形式面向社會各個階層廣泛宣傳了規(guī)劃調(diào)整的重要意義，使廣大干部群眾充分認識到規(guī)劃的地位和作用。在提

7、倡“開門編規(guī)劃”的同時，廣泛征集社會各方面的意見，集思廣益，公示規(guī)劃成果，吸引公眾參與規(guī)劃的調(diào)整和監(jiān)督執(zhí)行工作。（三）精心組織在調(diào)整過程中，鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導親自過問，并充分發(fā)揮鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導小組的組織和協(xié)調(diào)作用，成立專門工作班子，解決規(guī)劃調(diào)整必需的人力、財力、物力。同時多次對業(yè)務(wù)人員進行了技術(shù)培訓，提高了他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是把新土地管理法頒布以來國家、省出臺的一系列政策、技術(shù)規(guī)程學深學透。國土、建設(shè)、規(guī)劃、計生、財政、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、多管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等相關(guān)部門密切配合、通力合作，主動提供資料，做好了銜接。規(guī)劃調(diào)整各階段取得的成果都提交政府領(lǐng)導人大代表及部分群眾代表討論修改，并形成認定意

8、見，經(jīng)同級人大審議通過后上報審批。（四）科學編制1.資料的收集：規(guī)劃調(diào)整小組收集了洪澤縣高良澗鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃及2010年遠景目標綱要、19972010年土地利用總體規(guī)劃資料、集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃資料、一九九六年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料（包括數(shù)據(jù)、圖件和報告）、人口資料、交通、水利、農(nóng)業(yè)等專業(yè)規(guī)劃資料，為土地規(guī)劃與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的有機銜接提供了依據(jù)。2.分析研究、制定方案： 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性直接影響這次規(guī)劃調(diào)整的質(zhì)量，為此規(guī)劃調(diào)整小組在規(guī)劃編制前用了大量的人力和時間，對全鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟發(fā)展狀況、土地利用現(xiàn)狀、后備資源、用地供需情況、區(qū)劃調(diào)整的區(qū)域特點等方面進行了認真調(diào)查和分析，同時結(jié)合

9、我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的特點，預計2010年建設(shè)占用耕地將達891.34公頃，而原規(guī)劃上級下達我鎮(zhèn)新占耕地指標只有211.34公頃，遠遠滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的需要，為堅持“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，規(guī)劃調(diào)整小組加大了對可供開發(fā)利用土地的復墾開發(fā)整理力度，制訂了科學、合理的復墾開發(fā)整理規(guī)劃，規(guī)劃調(diào)整小組將在規(guī)劃期間可以復墾成耕地的農(nóng)村居民宅基地、零星建設(shè)用地等存量建設(shè)用地（如閑置企業(yè)、廢棄地、窯業(yè)用地等），按照空間置換的原則，轉(zhuǎn)化為規(guī)劃建設(shè)用地置換指標78.00公頃。將規(guī)劃期間通過農(nóng)用地整理增加的耕地按照60%比例折算成農(nóng)用地整理折抵指標602.00公頃。（五）加強考核為使調(diào)整的規(guī)劃及早付諸實施，鎮(zhèn)政府和土

10、地管理所將規(guī)劃調(diào)整工作作為20012002年的一項重點工作，列入年度工作目標任務(wù)，制定切實可行的考核制度，加強考核監(jiān)督的力度，以保證這次規(guī)劃調(diào)整工作的按時、按質(zhì)完成。（六）完成了成果和組織報批按照土地利用規(guī)劃的成果要求，注重了資料的完善和整理，形成了下列規(guī)劃成果：1.高良澗鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃文本；2.高良澗鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃說明；3.高良澗鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃表；4.高良澗鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃說明表；5. 高良澗鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（1 : 1萬）；6. 高良澗鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（1 : 1萬）。在規(guī)劃調(diào)整過程中，著重對指標落實、用途分區(qū)和規(guī)劃措施等方面進行了反復研究、討論，形成的方案并

11、經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大及群眾代表反復論證、修改，最后形成規(guī)劃方案，通過了洪澤縣規(guī)劃辦公室及有關(guān)專家對規(guī)劃成果的核查驗收，并按程序組織了報批。三、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的工作目標、原則和任務(wù)（一）規(guī)劃調(diào)整工作目標：規(guī)劃調(diào)整工作要針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，以有利于全面推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；有利于加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐；有利于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)；有利于優(yōu)化配置土地資源。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，規(guī)劃小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)預留區(qū)、鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)、土地復墾開發(fā)與整理區(qū)，做到了定量、定位、定性、定主、定序，全面提高了這次規(guī)劃的質(zhì)量，使規(guī)劃更具科學性、合理性和

12、可操作性。（二）規(guī)劃調(diào)整把握的幾個原則： 1.嚴格指標控制的原則。在這次規(guī)劃調(diào)整中我們嚴格按照洪澤縣原規(guī)劃分解下達我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地量、補充耕地量和凈增耕地量等三項控制指標以及基本農(nóng)田保護總量，做到一分不少，決不突破，只是根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的實際情況作適當調(diào)整，在空間布局上作了相應(yīng)變動。 2.確保重點項目穩(wěn)定實施的原則。根據(jù)國家、省和市有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，分布我鎮(zhèn)的重點項目寧淮高速公路在規(guī)劃中得到了落實，并根據(jù)實際情況作了進一步深化，確保了重點項目的實施。 3.有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則。規(guī)劃調(diào)整小組將土地質(zhì)量好、產(chǎn)出率高的農(nóng)用地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，以地區(qū)特色產(chǎn)品為依托，形成特色產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)基

13、地和加工區(qū)。在保護中調(diào)整，在調(diào)整中保護，鼓勵在不改變農(nóng)用地性質(zhì)、不改變承包關(guān)系、不破壞現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施和灌溉水系的前提下實行用養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合，在農(nóng)用地內(nèi)部（包括耕地、園地、草地、農(nóng)田水利設(shè)施、養(yǎng)殖水面）進行利用方式的調(diào)整。 4.科學安排建設(shè)用地的原則。根據(jù)洪澤縣分解下達我鎮(zhèn)有限的建設(shè)用地量，規(guī)劃調(diào)整小組科學預測了建設(shè)用地的時序，優(yōu)先安排重點項目和近期實施項目；堅持“盤活存量、集約利用”的原則，充分利用存量土地；鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)根據(jù)我鎮(zhèn)的實際作相應(yīng)調(diào)整和完善，適應(yīng)優(yōu)化了企業(yè)用地布局；較大限度地挖掘補充耕地潛力，將土地整理新增耕地后折抵為建設(shè)占用耕地的補償指標，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)

14、以及中心村建設(shè)，以彌補建設(shè)用地指標的不足。5.保持規(guī)劃連續(xù)性的原則。原編制的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)通過鎮(zhèn)政府的審查和上級政府的審批，并已作為土地用途管制的依據(jù)，因此新調(diào)整的規(guī)劃原則上不作大的調(diào)整，繼續(xù)保持原有的規(guī)劃，數(shù)量不大變，位置不大亂。（三）規(guī)劃調(diào)整的任務(wù)：1.結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定完成19972010年的土地利用目標、任務(wù)和方針形成新的規(guī)劃方案；2.確定19972010年耕地總量的目標、布局和實施方案；3.重新落實土地利用規(guī)劃控制指標；明確本鎮(zhèn)、村及其它非農(nóng)建設(shè)用地的控制性要求，并準確定位、定量到土地利用總體規(guī)劃圖上；4.確定各土地用途分區(qū)及其相應(yīng)的管制要求；5.確定土地開發(fā)復墾規(guī)劃、土地整

15、理規(guī)劃和盤活存量土地的節(jié)地挖潛規(guī)劃，做到定量、定位，落實到每個地塊；6.制定規(guī)劃實施和管理的相關(guān)政策、措施。四、土地利用目標確定的原則、依據(jù)（一）原則1.宏觀調(diào)控原則；2.用途管制原則；3.指標控制原則。（二）依據(jù)1.上級下達的土地利用控制指標；2.國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年計劃和十年規(guī)劃；3.土地利用現(xiàn)狀、利用潛力和各部門對土地的需求；4.需要解決的土地利用方面的其它問題。五、規(guī)劃調(diào)整工作中的幾個具體問題的說明（一）基本數(shù)據(jù)來源1.土地總面積和規(guī)劃基期各類土地利用分類面積是1996年土地利用現(xiàn)狀更新詳查數(shù)據(jù)，從而保證了土地面積的準確性和連續(xù)性。2.社會經(jīng)濟情況各類經(jīng)濟數(shù)據(jù)均以1996年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為

16、基數(shù)，人口以1996年為基數(shù)，依據(jù)人口自然增長和人口機械增長，預測規(guī)劃目標人口。3.文本成果文本以19972010年高良澗鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。4.圖件成果圖件以更新詳查后的土地利用現(xiàn)狀圖為底圖編繪，圖件比例1 ：1萬。（二）部門用地的協(xié)調(diào)和平衡1.各部門、各行業(yè)根據(jù)各自在規(guī)劃期內(nèi)所實現(xiàn)的具體目標和任務(wù)，測算出用地數(shù)量及其分布，做出初步的專業(yè)用地規(guī)劃和設(shè)想。2.鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導小組根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)的人口、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃及2010年遠景目標綱要，按照上級規(guī)劃要求和下達的三項控制指標，經(jīng)綜合分析、協(xié)調(diào)、平衡分解用地指標，形成規(guī)劃文本初稿。3.將規(guī)劃文本初稿提請縣規(guī)劃領(lǐng)導小組征

17、詢意見，然后集中各方面的修改建議，整理后形成審議稿，交縣人民政府審議。（三）規(guī)劃方案的可行性1.基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)可靠。這次調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是1996年土地更新詳查的數(shù)據(jù)、圖件資料，準確可靠。其它資料，如交通、水利、人口等資料均來自各有關(guān)部門，這些資料也是比較可靠的。2.規(guī)劃依據(jù)較為充分。調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是一項復雜的系統(tǒng)工程，為充分認識我鎮(zhèn)土地利用的自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律，在調(diào)整規(guī)劃前進行土地整理、土地復墾開發(fā)；基本農(nóng)田保護；規(guī)劃實施管理政策、措施等研究。通過專題研究，為調(diào)整規(guī)劃提供了充分依據(jù)。規(guī)劃調(diào)整小組在這些專題的基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合分析，形成規(guī)劃方案的總體構(gòu)思和基本框架，增強規(guī)劃的可行性。3

18、.規(guī)劃方案基本保證必需的經(jīng)濟建設(shè)用地，優(yōu)先安排了重點建設(shè)項目的用地，以供給制約和引導需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。4.縣、鎮(zhèn)兩級規(guī)劃的同步完成、同時實施，將各項用地指標落到實處。5.有較實在的規(guī)劃實施措施，并制訂了土地用途管制規(guī)則。6.有具體執(zhí)行的專門機構(gòu)，規(guī)劃一經(jīng)批準，即由縣、鎮(zhèn)規(guī)劃國土管理部門，依據(jù)規(guī)劃方案及年度用地計劃，結(jié)合日常工作進行實施和管理，充分體現(xiàn)規(guī)劃的龍頭作用。（四）規(guī)劃方案的基本目標土地利用總體規(guī)劃的目的是銜接協(xié)調(diào)好相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系，以切實保護好耕地、提高土地利用率為重點，實行土地用途管制，科學合理地配置各業(yè)用地，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供土地保障。為此，本規(guī)

19、劃將實現(xiàn)如下目標：1.規(guī)劃目標年保有耕地2442.38公頃，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供土地保障。2.公路為主導的交通網(wǎng)絡(luò)進一步健全，這將為全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。3.積極盤活存量土地資產(chǎn)，充分挖掘存量土地，以彌補建設(shè)占用耕地指標的不足。4.通過土地整理和復墾開發(fā)，到規(guī)劃目標年增加耕地145.32公頃。5.確保規(guī)劃期末基本農(nóng)田一分不少，貫徹執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策。6.在切實保護耕地的前提下，到目標年凈減耕地746.02公頃。（五）實施規(guī)劃的條件1.采用的基礎(chǔ)資料準確、可靠。2.充分體現(xiàn)耕地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)地位、土地資料可持續(xù)利用和社

20、會經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益的要求。3.各項土地利用控制指標得到落實，并具科學性、合理性和可操作性。4.各業(yè)用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)充分，調(diào)控措施可行。5.耕地占補平衡掛鉤措施得到落實。6.對農(nóng)地和非農(nóng)地實行嚴格用途管理要求，實行土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可制度。7.建立完善保障規(guī)劃實施的各項管理制度。8.強化了監(jiān)督和檢查機制。六、土地供需綜合平衡土地供需綜合平衡是指在土地供需預測分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和土地利用目標，按照供給決定需求的原則，對各業(yè)用地的需求量進行綜合平衡，確定規(guī)劃期末各類用地規(guī)劃用地指標。綜合平衡包括兩個方面：一是供給和需求的數(shù)量平衡；二是供給

21、和需求的布局平衡。（一）建設(shè)用地供給土地供給是決定用地規(guī)模和布局的主要因素。洪澤縣下達我鎮(zhèn)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地指標是891.34公頃，其中新增建設(shè)占用耕地指標211.34公頃，規(guī)劃建設(shè)用地置換指標78.00公頃，規(guī)劃農(nóng)用地整理折抵指標602.00公頃。（二）建設(shè)用地需求土地需求包括：國家建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民建房、交通、水利等。需求預測做到了位置明確、合理，用地節(jié)約、實施可行。1.城鎮(zhèn)：占用耕地261.34公頃。2.中心村：占用耕地30.00公頃。3.交通：規(guī)劃期間不占用耕地。4.水利：規(guī)劃期間不占用耕地。5.獨立工礦企業(yè)：占用耕地600.00公頃。（三）綜合平衡綜合平衡是在審核和分析各類用地數(shù)量與

22、布局的基礎(chǔ)上，主要是對各類用地數(shù)量和布局進行平衡。1.土地利用數(shù)量平衡。土地利用數(shù)量的平衡均以核定各類用地供給量與需求量作為依據(jù)，在農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地之間優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部優(yōu)先安排耕地，在建設(shè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，其它建設(shè)用地按照產(chǎn)業(yè)政策安排。各類用地的擴大以內(nèi)涵挖潛為主，集約利用，提高土地產(chǎn)出率；林牧漁業(yè)確需擴大的，充分利用荒山、荒坡、荒水、荒灘地；除改善生態(tài)環(huán)境的必要用地外，其他均不得占用耕地；建設(shè)用地確需擴大的，應(yīng)盡量占用劣地，實行特別從嚴控制占用耕地的原則。2.土地利用布局平衡。在用地數(shù)量平衡基礎(chǔ)上，將數(shù)量落實到實地，進行布局平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在進行布局平衡

23、時，以洪澤縣下達的建設(shè)占用耕地指標作為依據(jù)，根據(jù)規(guī)劃原則和土地供給量安排順序進行平衡。在已制定的村鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)，按照近期規(guī)劃，總用地指標不突破的前提，劃定優(yōu)先供地的范圍和數(shù)量。在完成縣下達的補充耕地指標和凈增耕地指標的基礎(chǔ)上，對鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建設(shè)用地采取“以原村莊用地復墾成耕地后凈增面積的60%置換新占土地”的方法，作為建設(shè)用地周轉(zhuǎn)用地。規(guī)劃編制和實施中，國家和省、市以上交通、水利等重點工程項目，帶指標同時落實。七、城鎮(zhèn)人口規(guī)模、人均建設(shè)用地指標、建設(shè)用地規(guī)劃協(xié)調(diào)落實情況的說明（一）城鎮(zhèn)人口規(guī)模、人均建設(shè)用地標準城鎮(zhèn)人口在規(guī)劃基期為56549人，預計規(guī)劃期間自然增長率為0.6%，正常機械增長

24、920人，外來常住人口3320人，到2010年達65540人，人均建設(shè)用地94.69平方米；中心村、基層村人口在規(guī)劃基期為24267人，預計規(guī)劃期間自然增長率為0.6%，正常機械增長1300人，到2010年達27605人，人均建設(shè)用地258.69平方米。（二）建設(shè)用地規(guī)劃協(xié)調(diào)落實情況城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃期間增加350.08公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃遠期到2010年達620.62公頃。八、土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接情況根據(jù)規(guī)劃原則，目前城鎮(zhèn)用地規(guī)劃是從不同的側(cè)面對土地利用進行合理安排，是土地利用總體規(guī)劃的一個重要組成部分，在調(diào)整總體規(guī)劃中充分重視這些規(guī)劃成果的重要作用，并與土地利用總體規(guī)劃做

25、好銜接，協(xié)調(diào)相互之間的關(guān)系。首先依據(jù)已批準的集鎮(zhèn)詳細總體規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃方案和規(guī)劃圖上得到體現(xiàn)；其次要在指標控制下，依據(jù)“人均占用指標不能超，每戶只能有一處合乎標準的宅基地”的原則劃定用地區(qū)域。九、建設(shè)占用耕地與補充耕地規(guī)劃期間建設(shè)占用耕地891.34公頃，補充耕地145.32公頃。十、土地用途分區(qū)的原則、依據(jù)和分區(qū)結(jié)果確定土地用途分區(qū)是調(diào)整鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容之一。土地用途分區(qū)是按照土地基本用途予以確定的。土地用途區(qū)應(yīng)以土地適宜性為基礎(chǔ)，根據(jù)規(guī)劃原則、土地用途調(diào)整次序和社會經(jīng)濟發(fā)展需要確定。（一）土地用途分區(qū)的原則1.規(guī)劃連續(xù)的原則；2.規(guī)劃銜接的原則；3.供給制約和引導需

26、求原則；4.統(tǒng)籌兼顧的原則；5.部門和公眾參與原則；6.注重實施原則。同時，（1）用途區(qū)必須體現(xiàn)土地利用方向、土地主導用途和土地保護、限制、管理措施的相對一致性；（2）用途分區(qū)不受行政區(qū)劃的限制；（3）用途分區(qū)必須與土地利用調(diào)整指標相協(xié)調(diào)。（二）土地用途分區(qū)的依據(jù)1.土地適宜性；2.規(guī)劃的原則；3.土地用途調(diào)整次序；4.社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢。（三）土地用途分區(qū)的結(jié)果本鎮(zhèn)共有三種土地用途區(qū)，即農(nóng)地區(qū)、建設(shè)用地區(qū)、其它用地區(qū)。1. 農(nóng)地區(qū)面積3461.76公頃，其中基本農(nóng)田保護區(qū)2350.66公頃，一般農(nóng)地區(qū)905.79公頃，其它205.31公頃；2. 建設(shè)用地區(qū)面積2733.72公頃，其中城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)620.62公頃；村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)714.11公頃，其它1398.99公頃；3. 其它用地區(qū)面積2395.59公頃。土地用途分區(qū)類型