解讀協(xié)會脫鉤———“紅頂”摘掉之后

1、2015年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案，要求全國性行業(yè)協(xié)會商會自2015年下半年開始第一批脫鉤試點，2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，完善體制機制后全面推開。方案圈定的主體為名稱以“行業(yè)協(xié)會”、“協(xié)會”、“商會”、“同業(yè)公會”、“聯(lián)合會”、“促進會”等字樣為后綴的機構(gòu)?？梢娙珖鞯鼐哂行姓尘暗幕ɑ軈f(xié)會均在此輪脫鉤范圍之內(nèi)。作為花卉行業(yè)中的“官辦”組織，隨著脫鉤的深入，各地花卉協(xié)會面臨著角色轉(zhuǎn)變，不但需要自身多方調(diào)整，也留給行業(yè)人士更多的關(guān)注與觀望。第十二屆全國人民代表大會第五次會議期間，國務(wù)院關(guān)于2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)

2、行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告如期出爐，報告在回顧2016年工作時特別提到，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革第二批試點啟動實施，這表明國家層面對于協(xié)會脫鉤的高度關(guān)注與重視。而在兩會開幕前的2月10日，2017年全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點名單（第三批）已經(jīng)公布。時間不足兩年，三批試點發(fā)布，足見本次脫鉤行動節(jié)奏之快、決心之大。部分花卉協(xié)會脫鉤工作也在同步進行，觀察者認為，花卉產(chǎn)業(yè)當中各類“官辦”協(xié)會脫鉤意義深遠?！凹t頂”的消失一方面會倒逼協(xié)會加快與市場對接，另一方面也讓企業(yè)加入和參與協(xié)會活動變得更為自主。去行政化回歸本位的大變革從政策落實的時間安排看，今年是試點脫鉤過渡期的最后一

3、年，對于即將角色轉(zhuǎn)變的若干花卉協(xié)會來說頗為關(guān)鍵。行業(yè)協(xié)會大多成立于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期，民政機關(guān)登記、掛靠機關(guān)主管，協(xié)會因其特殊身份一直被業(yè)界形象地稱為“二政府”、“紅頂中介”等?！肮俎k”的特點使得行業(yè)協(xié)會曾在行業(yè)管理方面發(fā)揮著重要作用，也為其開展工作、提高效率提供了保障。然而，隨著市場經(jīng)濟不斷完善，行業(yè)協(xié)會管辦一體、職責不清的問題逐漸暴露。有些行業(yè)協(xié)會僅僅成為行政部門的“傳話筒”，紐帶、橋梁作用發(fā)揮失效。部分協(xié)會管理欠規(guī)范，借行政資源亂攤派、亂收費，不但備受非議，也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。在政府層面推行簡政放權(quán)的大環(huán)境下，如何使協(xié)會在服務(wù)行業(yè)、履行責任方面發(fā)揮更大作用，納入了決策

4、層的考量范圍。花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年快速發(fā)展，市場化體系逐步完善。政府職能部門、生產(chǎn)者、科研院所、協(xié)會、市場等共同支撐著花卉產(chǎn)業(yè)的存在與發(fā)展，而協(xié)會在其間一直承擔著政府與生產(chǎn)、市場的中介角色。目前除中國花卉協(xié)會及各省花卉協(xié)會，全國大部分地市、縣均成立了以政府為主導(dǎo)的花卉協(xié)會或花木協(xié)會，總量達到數(shù)千家。多年來，這些協(xié)會在為花卉主產(chǎn)區(qū)政府部門提供調(diào)研、決策方面發(fā)揮了重要作用。然而隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，同其他協(xié)會一樣，花卉行業(yè)中的一些協(xié)會也存在行政化明顯、活躍度不強、創(chuàng)新發(fā)展不足、作用發(fā)揮不夠的問題?！懊撱^方案”的最終目的是將其回歸市常事實上，對于具有行政背景的花卉協(xié)會來說，脫鉤是其梳理問題、貼近市場的一次

5、自我革新。從政策設(shè)計層面看，就是要通過厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，讓協(xié)會更好地對接市嘗真正強大，花卉協(xié)會也不例外。但脫鉤之后如何盡快進入狀態(tài)，是協(xié)會脫鉤后難以回避、必須面對的現(xiàn)實問題。政策落地倒逼協(xié)會加快調(diào)整據(jù)了解，作為全國各地花卉協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，中國花卉協(xié)會并未列入前三批全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點名單。三批名單中，掛靠在國家林業(yè)局的協(xié)會中，中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會、中國林業(yè)與環(huán)境促進會、中國長城綠化基金會、中國林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進會、中國林業(yè)機械協(xié)會和中國經(jīng)濟林協(xié)會六家單位成為脫鉤試點。有關(guān)方面認為，試點名單雖沒有覆蓋所有全國性協(xié)會組織，但根據(jù)脫鉤方案時間表，隨著試點完成后的全面鋪開，

6、與行政脫鉤對所有協(xié)會來說只是時間問題。成為真正意義上的市場化組織，是協(xié)會商會新的發(fā)展路徑，也是脫鉤方案的目標之一。在各省級花卉協(xié)會中，與行政脫鉤動作最快的是江西省花卉協(xié)會。就在2015年中辦、國辦發(fā)布協(xié)會商會脫鉤方案僅一個月后，江西省花卉協(xié)會宣布正式脫離所掛靠的行政機構(gòu)，成為江西省第一家獨立自主運行的行業(yè)協(xié)會，也是國內(nèi)第一家與政府、行政機構(gòu)完全脫鉤的花卉協(xié)會，受到相關(guān)管理機構(gòu)及職能部門的大力肯定。按照江西省花卉協(xié)會會長姚技的說法，脫鉤之后，協(xié)會路子越走越寬，少了束縛、多了挑戰(zhàn)，也多了發(fā)展動力。江西花協(xié)在未脫鉤之前，掛靠在省農(nóng)業(yè)廳。由于人員結(jié)構(gòu)問題，加之協(xié)會資金很大部分來自政府，經(jīng)費不足，導(dǎo)致活

7、動受限，工作開展被動。脫鉤之后，花協(xié)運行狀態(tài)發(fā)生了較大變化，“現(xiàn)在束縛越來越小，我們開始大刀闊斧地改革重組，探索市場化運作道路。雖然挑戰(zhàn)很大，但也積累了很多探索市場化道路的寶貴經(jīng)驗?！币急硎?。據(jù)江西省花卉協(xié)會辦公室主任郭波生介紹，國家政策出臺后，江西省花協(xié)原領(lǐng)導(dǎo)班子中18位盛廳、處級干部全部退出協(xié)會，經(jīng)過會長推薦及會員選舉，產(chǎn)生了新一批年輕化的協(xié)會管理層。脫鉤后的花協(xié)與政府實現(xiàn)了機構(gòu)分離、職能分離、資產(chǎn)財務(wù)分離、人員管理分離、黨建外事等事項分離等“五分離”。分離后根據(jù)發(fā)展需要重組部門，相繼成立了秘書處、辦公室、法務(wù)部、市場部、展覽部、培訓(xùn)部、專家組、信息中心等機構(gòu)，“如此大規(guī)模的全面整合是前

8、所未有的。”郭波生說。據(jù)了解，目前各地花卉協(xié)會脫鉤行動也在有序進行。湖南省去年7月公布的首批脫鉤名單中，湖南省花卉協(xié)會名列其中，而張家界市在隨后的脫鉤名單中也出現(xiàn)了該市花卉苗木協(xié)會的名稱。采訪中，部分協(xié)會表示，已經(jīng)了解到協(xié)會脫鉤的情況，具體實施時間在等上級通知。人事整合專業(yè)人才待補位 姚技表示，脫鉤后花協(xié)完全走上市場化運作道路，凝聚力越來越強，也增加了更多為會員服務(wù)的內(nèi)容，包括提供法律咨詢服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、市場項目調(diào)研等。脫鉤后，花協(xié)開始根據(jù)會員需求組織國內(nèi)外行業(yè)考察，為企業(yè)拓寬思路、應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了平臺，參與的企業(yè)越來越多。此外，協(xié)會采取市場化運作方式承接了多個花事活動，提高了行業(yè)影響力，有

9、更多政府部門、企業(yè)與花協(xié)建立了更為實質(zhì)性的合作。短短兩年內(nèi)，脫鉤后的江西花協(xié)已多次組織會員到重點花卉省市參觀交流，并先后赴歐洲、日本等國家考察。江西花卉協(xié)會“老會員”萬成表示，脫鉤后，他最直觀的感受就是協(xié)會更活躍了，自己繳納會費也更自愿、更主動?！耙郧伴_會次數(shù)少，會員間平時溝通交流機會少，大家積極性也不高?！比f成說，協(xié)會脫鉤后組織活動的次數(shù)越來越多，會員群的活躍度越來越高，積極性也明顯提升，在行業(yè)轉(zhuǎn)型期，業(yè)內(nèi)人士互相交流、彼此獲得更多商機尤為重要，越來越多的會員對脫鉤后的花協(xié)充滿了信心。一些花協(xié)工作人員在接受記者采訪時明確表示，脫鉤后還有一個難題是人的問題。在政府行政人員退出后，除了選出有威望

10、、有能力、有想法、有干勁的人帶領(lǐng)協(xié)會繼續(xù)前行，專業(yè)人才的不足影響著協(xié)會的服務(wù)水平和效率?！澳壳盎▍f(xié)走上市場化道路，需要更多懂策劃、懂運營、懂行業(yè)的專業(yè)人才參與，目前人才仍然是一個比較大的問題?！惫ㄉ蛴浾咛寡浴；▍f(xié)脫鉤后，人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，需要更多新型人才的加入，這也是脫鉤后很多協(xié)會即將面臨并要重點解決的問題。 協(xié)會出路購買服務(wù)成常態(tài)就在中辦、國辦發(fā)布行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總方案之后兩個月，財政部發(fā)文明確：自2018年起，取消全國性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款。隨后各省市也陸續(xù)發(fā)文將2017年底作為該省協(xié)會商會經(jīng)費撥付的最后年份。由此可見，2018年，即使部分花協(xié)未走完脫鉤程序，財政直接

11、資金的斷供實際上也已經(jīng)將其推向了市常經(jīng)費停撥會不會造成服務(wù)停擺？在取消行業(yè)協(xié)會商會財政撥款的同時，決策部門實質(zhì)上也給協(xié)會發(fā)展提供了新平臺。從財政部文件分析，中央財政將通過購買服務(wù)等方式支持行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展。按照政府購買服務(wù)相關(guān)管理規(guī)定，將適宜委托行業(yè)協(xié)會商會承擔的服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。江西版的脫鉤方案中也明確，財政直接撥款取消后，逐步轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。從發(fā)布的配套政策來看，對于協(xié)會脫鉤，政府部門還是會“扶上馬，送一程”。江西花協(xié)脫鉤后經(jīng)費來源已經(jīng)實現(xiàn)了多樣化，除會員會費和組織活動收益外，還有承接政府活動的服務(wù)費等。協(xié)會承接的“江西瑤湖荷蘭郁金香主題花卉展”就取得了

12、很大成功，除了門票，還產(chǎn)生了招商、廣告等經(jīng)濟來源?！敖鼉赡辏覀兣e辦了一系列花展及論壇，不但獲得了一定收益，還為企業(yè)宣傳及產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了一定貢獻，同時也提高了協(xié)會影響力。到目前為止，越來越多各地政府開始主動聯(lián)系我們，由政府出錢，我們策劃、組織、實施相關(guān)行業(yè)活動?！苯魇』ɑ軈f(xié)會負責人坦言，未脫鉤之前，人員經(jīng)費、項目資金可以“等靠要”，現(xiàn)在省花卉協(xié)會將建立新型管理體制和運行機制，推動服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)、市場，在發(fā)展中求生存，在市場中謀發(fā)展，在服務(wù)中找商機，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，提升行業(yè)服務(wù)功能，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。 角色轉(zhuǎn)變接地氣才能聚人氣對于任何一個行業(yè)來說，中介組織所承擔的功能

13、和服務(wù)必不可少，因此，即便失去“二政府”、“紅頂中介”身份，行業(yè)對其的依賴依然存在。脫鉤之后協(xié)會要做的是快速調(diào)轉(zhuǎn)船頭，從原有的過度行政化向市場化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，真正在政府和產(chǎn)業(yè)間發(fā)揮紐帶作用，才能獲得新發(fā)展。2月8日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進一步清理和規(guī)范涉企收費，持續(xù)為實體經(jīng)濟減負。會議內(nèi)容中出現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會商會不得強制企業(yè)入會或違規(guī)收費的字眼。值得注意的是，2016年底，國家發(fā)展改革委、民政部、中央組織部等十部門印發(fā)行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法，對協(xié)會開展業(yè)務(wù)行為進行了規(guī)范。強制入會并以此為目的收取會費；利用政府名義或政府委托事項為由擅自設(shè)立收費項目；強制會員付費參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、評比、達標、表彰活動及出國考察；強制會員贊助、捐贈、訂購有關(guān)產(chǎn)品或刊物；以擔任理事（常務(wù)理事）、負責人為名向會員收取會費以外的費用等，均被列入禁止范圍。這等于明確了企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會以及參與協(xié)會相關(guān)業(yè)務(wù)，主動參與、自愿參加成為最大特點。協(xié)會工作的順利開展，更多取決于自身在行業(yè)中的影響力和凝聚力。監(jiān)管辦法還強調(diào)，辦法適用于與行政機關(guān)脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會。這也意味著，無論之前是“官辦”還是“民辦”，只要有合法登記的身份，大家都處在同一起跑線上