我國現(xiàn)階段收入分配制度的提法辨析

1、一、 我國現(xiàn)階段收入分配制度的提法辨析隨著改革和發(fā)展的不斷深入，我國個人收入分配制度也在理論與實踐上不斷發(fā)展和具體化。中央有關(guān)文件對于分配制度的論述與規(guī)定，既反映這種變化，又從理論指導(dǎo)和政策層面上不斷推進分配制度的改革與完善。在黨的十三大報告中，在肯定個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟及外資企業(yè)積極作用的基礎(chǔ)上，提出“社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”。十四大報告的提法與此相一致：“在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充?！笔宕髨蟾嬷胁辉偬帷把a充”，提法較具體了：“堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。把按勞分配與按生

2、產(chǎn)要素分配結(jié)合起來?！笔鍖萌腥珪P(guān)于“十五”計劃的建議中，又補充了“鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配”的內(nèi)容，因而提法更為具體。十六大報告中增添了生產(chǎn)要素中勞動與管理的內(nèi)容，即“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度”。十六屆三中全會通過的中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，既概括說明我國現(xiàn)階段的收入：分配制度是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，又進一步提出“推進收入分配制度的改革”，并闡述了完善收入分配制度的途徑和政策措施：一是整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，

3、重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題；二是以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入；三是加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管；四是健全個人收入監(jiān)測辦法，強化個人所得稅征管；五是完善和規(guī)范國家公務(wù)員工資制度，推進事業(yè)單位分配制度改革；六是規(guī)范職務(wù)消費，加快福利待遇貨幣化。這些論述表明，我國社會主義現(xiàn)階段的收入分配制度，概括地說就是按勞分配為主體、多種分配方式并存。也就是作為主體的按勞分配方式與非按勞分配方式并存。非按勞分配方式主要是指按生產(chǎn)要素分配的方式。所謂“按生產(chǎn)要素分配”，或“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則”，都是對非按勞分配

4、方式的具體說明，并不是提出新的、凌駕于按勞分配方式之上的獨立的分配方式?！鞍瓷a(chǎn)要素分配”或“生產(chǎn)要素按貢獻分配”，只是多種分配方式中的一種，并不能取代按勞分配方式。應(yīng)當明確，按勞分配同勞動作為生產(chǎn)要素參與分配不是一回事。按勞分配是社會主義的分配原則，要以社會主義公有制的存在為前提。它意味著勞動者是以主人身份而不是僅僅作為勞動要素提供者的身份參與公有制經(jīng)濟中的生產(chǎn)與分配的。而按生產(chǎn)要素(包括勞動要素)分配，在資本主義社會就普遍實行，也存在于我國外資企業(yè)和私營企業(yè)中，它意味著勞動者只是受雇于企業(yè)主，他們只能作為勞動要素的提供者參與生產(chǎn)和分配。這種按勞動要素分配的收入不同于按勞分配收入。兩種收入所

5、體現(xiàn)的生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系是不同的。二、生產(chǎn)要素按貢獻參與分配辨析十六大報告和十六屆三中全會決定都提出生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。對此，理論界有不同的理解，我以為需要弄清幾個理論是非問題。其一，生產(chǎn)要素中的勞動要素與非勞動要素界限。將勞動、資本、技術(shù)、管理等要素并列，容易理解為：技術(shù)、管理與資本都是非勞動要素。其實，作為生產(chǎn)要素的技術(shù)，分兩個層次，一是指技術(shù)工作，如工程師、設(shè)計師、科技人員的研究與操作，這是一種科技勞動，且屬于復(fù)雜勞動；另一個是指技術(shù)成果和技術(shù)本身在生產(chǎn)中的應(yīng)用，這是過去勞動的成果而非現(xiàn)實的勞動。而管理，是指管理工作。廠長、經(jīng)理、車間主任等的管理工作也是一種勞動，而且是一種高級的指揮

6、勞動。既然科技工作和管理工作也是勞動，為什么還要將其與勞動并列作為獨立的生產(chǎn)要素呢?第一，這是依存于經(jīng)濟學中關(guān)于生產(chǎn)要素內(nèi)容的發(fā)展而并提的。經(jīng)濟學最初提出生產(chǎn)三要素是：勞動、資本與土地，后來又依次加入管理與技術(shù)。其中的勞動是指一般職工的勞動。第二，在現(xiàn)代生產(chǎn)中，技術(shù)與管理工作的地位和作用日益重要，因此，將其單獨列出有一定現(xiàn)實意義。至于資本，則是非勞動要素。表現(xiàn)為生產(chǎn)資料的資本，也只是物化勞動而非現(xiàn)實的活勞動。生產(chǎn)要素中還有重要一項即土地，雖然中央文件中沒有提這一要素，但土地在生產(chǎn)特別在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“貢獻”是不能忽視的。中央有關(guān)文件中之所以不提土地要素，顯然是因為在廣大農(nóng)村的集體經(jīng)濟中土地并不參

7、與分配。而土地與資本一樣，也是非勞動要素。其二，生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，是以要素所有權(quán)的存在為前提。如果某種生產(chǎn)要素不被一定的主體所占有，該要素即使“貢獻”再大，也不會參與分配。如陽光、雨水，對農(nóng)作物的生長具有重要作用，風力、水力、太陽等都可在生產(chǎn)中發(fā)揮作用，這是生產(chǎn)的自然要素。由于這類自然要素不被一定的主體所占有，因而并不會按其“貢獻”參與分配。還有必要說明的是，作為生產(chǎn)要素的土地，并非僅指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所耕種的土地，而是泛指自然資源。用于耕種的土地也是自然存在，而廣義的土地還包括礦藏、森林以及風力、陽光、水資源等。三、改革和完善分配制度問題十六屆三中全會的決定提出，要推進收入分配制度的改革，“

8、整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題?！备母镩_放以來，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，非勞動生產(chǎn)要素參與收入分配，由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌為社會主義市場經(jīng)濟體制，必然會產(chǎn)生收入差距擴大的現(xiàn)象。針對過去實際存在的平均主義甚至體腦收入倒掛的不合理現(xiàn)象，適當拉開收入差距，讓每個人的收入與其業(yè)績和貢獻相適應(yīng)，充分體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，充分體現(xiàn)多勞多得、少勞少得，體現(xiàn)腦力勞動和體力勞動、熟練勞動與非熟練勞動、簡單勞動與復(fù)雜勞動、繁重勞動與非繁重勞動之間的差別，充分調(diào)動和利用各種資源包括非勞動生產(chǎn)要素在社會生產(chǎn)中的作用，有利于提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

9、特別在現(xiàn)代生產(chǎn)中，科技工作者和管理工作者的地位和作用日益重要，要提高他們的勞動和業(yè)績收入，需要建立和健全收入分配的激勵機制和約束機制，以有效調(diào)動各種要素投入的積極性和創(chuàng)造性。但是也要看到，我國目前出現(xiàn)了部分社會成員收入差距過分擴大的情況，需要加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，以縮小和緩解之。收入分配差距過分擴大會帶來很大消極后果，它會影響勞動者的勞動積極性，引起群眾的不滿，不利于安定團結(jié)和社會穩(wěn)定，也不利于改革與發(fā)展大業(yè)的順利推進。鑒于此，十六大報告提出；既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。要加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)整差距過大的收入，取締非法收入。十六屆三中全會再次強調(diào)提出要加大收入分配的

10、調(diào)節(jié)力度，重視解決收入差距過大問題。推進收入分配制度改革，首先應(yīng)在公有制經(jīng)濟中認真貫徹按勞分配原則，消除平均主義。有些國有企業(yè)的高級管理層收入很高，有些則收入偏低，影響其積極性的發(fā)揮。只要真正實行按勞分配，探求按勞分配的有效實現(xiàn)形式，就能夠把效率與公平統(tǒng)一起來，不會在公有制內(nèi)部產(chǎn)生收入差距過大問題。要重視處理和解決國有企業(yè)、事業(yè)單位和黨政部門中的灰色收入和黑色收入及其他一切不正當?shù)氖杖雴栴}。共同富裕，是社會主義的本質(zhì)內(nèi)容和根本目標。但不能通過“劫富濟貧”的途徑實現(xiàn)。億萬富翁、百億富翁，只要是合法收入，都會受到國家的保護。改革與完善分配制度的根本途徑，是擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入水平

11、，形成一種橄欖形的收入分配格局，即中間大、兩頭小的分配模式，而不是金字塔型，即窮困人口作為塔底的地盤大，而少數(shù)富豪高居于塔尖。對于過高的收入要進行調(diào)節(jié)。如果是合法的過高收入，應(yīng)通過稅收制度進行調(diào)節(jié)，應(yīng)放寬個人所得稅的起征點，加大高收入的累進稅。調(diào)節(jié)收入分配，既包括調(diào)節(jié)差距過大的收入，也包括取締非法收入，還包括對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。目前，壟斷行業(yè)存在分配失控的問題，它容易憑借其壟斷地位獲取高額收入。有些壟斷行業(yè)即使嚴重虧損，其職工的收入和福利待遇依然追求高水平，也有的壟斷行業(yè)存在收入分配中的平均主義。十六屆三中全會決定指出：要“加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管”。需要加快電信、鐵路、民航、公用事業(yè)等行業(yè)的分配體制改革，收入分配應(yīng)與其業(yè)績相聯(lián)系，不能主要靠漲價來維持其高收入。應(yīng)打破壟斷，引入競爭機制，使收入分配與市場機制接軌。事業(yè)單位如學校、醫(yī)藥等部門的收入分配相當不規(guī)范。高等院校之間、同一高校的不同院系之間，“創(chuàng)收”不同，收入分配差距很大。既談不上規(guī)范的按勞分配，也不是規(guī)范的市場機制分配。十六屆三中全會決定提出：“推進事業(yè)單位分配制度的改革”，應(yīng)當認真落實。決定還提出：“規(guī)范職務(wù)消費，加快福利待遇貨幣化”，也很有針對性。目前，公款消費問題多而嚴重，甚至有的與腐敗相關(guān)。國有單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，在住房、交通、請客、招待、出差出境，