陳振明_公共管理學_試題_題庫完美打印版

1、公共管理學 陳振明 公共管理學 陳振明題庫第一章 緒論：公共管理（學）的視野A三、解釋概念1、公共行政 2、公共管理 3、公共物品 4、行政國家 5、純公共物品 四、簡答1、公共管理學的基本研究方法有那些？ 2、市場經(jīng)濟國家的政府公共管理的模式有哪些？3、計劃經(jīng)濟條件下政府公共管理有哪些弊端？ 4、入世后，我國各級政府的行政管理面臨哪些嚴峻的挑戰(zhàn)？ 五、論述題1、公共管理的特征及其與傳統(tǒng)公共行政學的區(qū)別？ 2、公共管理與私人管理的區(qū)別？ 參考答案：三、解釋概念 1、答：公共行政是指政府特別是行政機關為公眾提提供服務的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關注的

2、焦點是過程，程序以及將政策轉變?yōu)閷嶋H的行動，并以內(nèi)部定向關心機構或人員以及辦公室的管理。 2、答：是指公共組織提供公共物品和服務的活動，它主要關注的不是過程,程序，而更多的是關注取得的結果和對結果的獲得負個人責任。3、答：公共物品是指非競爭性的和排他性的貨物。 4、答：行政國家是指19世紀末20世紀初,與壟斷的進程相一致,尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后,在資本主義國家立法,司法,行政三權分立的國家權力主體關系,行政權利和活動擴張;具有制定同議會立法效力相當?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權,大量直接管理和介入國家和社會事物,從而起到最活躍和最強有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。5、答：是指凡是

3、能嚴格滿足消費上的非排他性等特征的物品。 四、簡答1、答：公共管理學的基本研究方法有：1）系統(tǒng)分析法 2）比較分析法 3）實驗分析法 4）案例分析法 。2、答：主要有以下幾種模式：1）英美的市場主導模式2）歐洲或萊茵模式3）東亞的政府主導型模式。 3、答： 1)政企不分,政資不分；2)機構臃腫,效率低下； 3)權力過于集中； 4)政治民主化,科學化,制度化薄弱。4、答：1）入世對政府管理方式的沖擊2）入世對政府管理的法制化提出了相當高的要求3）入世對公務員素質與能力提出了更高的要求。 五、論述 1、答：第一，就研究對象與范圍來說，公共管理學并不像傳統(tǒng)的公共行政學將自己局限于政府機關的研究上，而

4、是把研究對象擴大到其他政府機關和非盈利組織或第三部門，甚至私人部門的公共方面。第二，公共管理學更具跨學科，綜合性的特點，第三，公共管理學將研究焦點由傳統(tǒng)的公共行政學的“內(nèi)部取向”轉變?yōu)椤巴獠咳∠颉?。第四，公共管理學涉及大量的公共行政學沒有涉及的其他主題。第五，公共管理學既是實證又是規(guī)范的。第六，公共管理學將自身建立在當代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎上。因此，與傳統(tǒng)行政學相比， 更具有現(xiàn)實性。 2、答：第一，公共管理與私人管理的使命不同。第二，與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。第三，與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責任。第四，就人事方面而言，公共組織尤其是政府中的

5、人事管理系統(tǒng)，比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復雜和嚴格的多。第五，與私人部門的管理不同，公共管理包括廣泛而復雜的政府活動，因此它具有明顯的政治性或公共性的特點。三、解釋概念（每小題分，共分）、公共管理 、公共物品、行政國家、現(xiàn)代市場經(jīng)濟 四、簡答題（每個分，共分）、公共管理與私部門管理的區(qū)別有哪些？6、什么叫做新公共管理？7、公共管理學的特質及其與傳統(tǒng)公共行政學的區(qū)別是什么、學習和研究行政管理學有什么意義？五、論述（第一題分，第二題分）、市場經(jīng)濟條件下的政府公共管理與其它體制不同點有哪些？、案例分析：溫州市政府的“無為與有為”保護民營經(jīng)濟發(fā)展的無為 溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展，有著自身的動力和內(nèi)因，而政

6、府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實踐發(fā)生矛盾時，先服從于實踐?！庇谑莻€體工商業(yè)、服務業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣合同、長途運輸?shù)?，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當時中國人民銀行要求堅決取締，而溫州各級政府因為考慮到錢庫鎮(zhèn)當時經(jīng)濟發(fā)展的需要，并沒有強制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實行利率浮動改革的試點后，最后錢莊于1989年在無證經(jīng)營了五年后自行關閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟的推動下，溫州政府順經(jīng)濟改革的需求，先后出臺了許多突破當時政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個體工商執(zhí)照、首

7、個關于私營企業(yè)的地方法規(guī)、首家實行利率改革的信用社等。 強化市場和質量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽曾一度出現(xiàn)空前的危機。如溫州低質皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標等。溫州的信譽危機強烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉變強化管理職能，嚴厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強質量管理，在外出水陸交通要道設立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實行“準運證制度”，嚴堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎上溫州政府提出“質量立市”的口號，在全國率先制定“質量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標?？傊?，溫州政府按照市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，大力

8、加強和改善基礎設施建設，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時減少政府對經(jīng)濟的主體干預，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推進政務公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。請結合本章政府基本職能的有關理論分析此案例，對溫州市政府的“有為”與“無為”，你是如何認識和理解的？三、解釋概念（每小題分，共分）、公共管理：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現(xiàn)公共公的福祉與公共利益。、公共物品：是指具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品。、行政國家：是指世紀末世紀初，與壟斷進

9、程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、司法、行政三權分立的國家權力主體關系，行政權力和活動擴張；具有制定同議會立法效力相當?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權。大量直接管理和介入國家和社會事務，從而起到最活躍和最強有力國家作用的一種現(xiàn)象。、現(xiàn)代市場經(jīng)濟：一種將市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結合，以市場機制為社會資源的主要配置手段的經(jīng)濟體制或經(jīng)濟運行方式。四、簡答題、答：a，政治權威與經(jīng)濟權威（分）b，多元制衡與自主性（分）c，公共利益與私人利益（分）d，法的支配與意思支配（分）e，政府與市場（分）f，多元理性與經(jīng)濟理性（分）6、答：a，新公共管理是新右派、新治理、管理主義、企

10、業(yè)型政府、以市場為基礎的公共行政的通稱。（分）b，始于20世紀80年代大規(guī)模的政府改革，使政府管理的運作發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的官僚制的、層級制的、缺乏彈性的行政，轉向市場導向的、因應變化的、深具彈性的公共管理（分）c，新公共管理以自利人為假設，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點而發(fā)展起來的，（分）其核心點在于：強調(diào)經(jīng)濟價值的優(yōu)先性、強調(diào)市場機能、強調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學與技術、強調(diào)顧客導向的行政風格。（分）7、答：整合性、主體性、戰(zhàn)略性、新治理、價值調(diào)和與責任、政府改革與再造、學科綜合性（一個要點1分）、答：學習與研究行政學，把握行政管理規(guī)律，有助于科

11、學地發(fā)揮國家行政管理職能，實現(xiàn)行政管理目標。（分）有助于建設有中國特色的社會主義。（分） 有助于迎接當代科學技術革命的挑戰(zhàn)。（分） 有助于提高管理干部的素質。（分）五、論述、答：）在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，政府干預的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的：（分） a，世紀年代以前，各主要的西方市場經(jīng)濟國家都奉行自由經(jīng)濟政策，（分）奉行三個原則：私有財產(chǎn)神圣不可侵犯原則、契約原則、自我負責原則（分）b，由于爆發(fā)經(jīng)濟危機，二戰(zhàn)以后，凱恩斯主義成為主流，各主要的西方市場經(jīng)濟國家普遍采用了干預主義政策（分）c，世紀年代以后西方市場經(jīng)濟國家出現(xiàn)“滯漲”現(xiàn)象，西方新自由主義思潮由此興起（分）d

12、，年代以后西方的政府管理改革在相當程度上是按照新自由主義理論和新公共管理的思路來進行的（分）由于經(jīng)濟發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國家的政府公共管理的模式也是不同的：（分）英美的市場主導模式（分）；歐洲或萊茵模式（分）；東亞的政府主導模式（分）20、答：溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉型時期我國政府職能轉變所表現(xiàn)出來的幾大特點，即改變管理理念，為全社會提供服務（分）；改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開（分）；加強法制建設,形成公平競爭的市場經(jīng)濟體系（分）；實行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展（分）；加強政府自身建設,提高工作效率（分）第二章 公共組織理論A1、公共

13、組織： 2、管理層次： 3、管理幅度： 4、公共組織環(huán)境： 5、政府再造： 四、問答題：1、公共組織的構成有那些？2、行政組織體制的基本類型？3、政治環(huán)境對公共組織的影響主要表現(xiàn)在那些方面？4、為什么說公共組織是一個不斷與其環(huán)境發(fā)生作用的開放系統(tǒng)？五、論述題1、試分析X、Y理論的內(nèi)容。2、論述“政府再造”論給出的關于完美政府組織的標準。三、名詞解釋1、公共組織就是以管理社會公共事務、協(xié)調(diào)社會公共關系利益關系利益為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門組織。2、指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。3、指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)量。4、公共組織身外所有能夠直接或

14、間接對組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的總和。5、指對公共體制和公共組織進行根本性的轉型，以大幅提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化等來完成這種轉型過程。四、簡答題1、答：組織人員；組織目標；職能范圍；機構設置；職位設置；權利與職權；權責劃分；規(guī)章制度；團隊意識；組織設計；支持硬件；技術和信息。2、答：首長制與委員會制；層級制與職能制；集權制與分權制；完整制與分離制。3、答：（1）政治體制確定了公共組織在社會政治生活中的地位和作用；（2）政治權利劃分賦予了公共組織或多或少的影響力和約束性，并勾勒出了不同組織間的政治關系；（3）國家機構形式

15、決定了各類公共組織的活動范圍；（4）政府機構的設立意味著行政組織擁有超越其他公共組織的權利，在組織生態(tài)圈中屬于強者；（5）政黨制度使部分公共組織能夠以強有力的集體行動參與決策；（6）公共政策是組織活動的結果，也是公共組織施加影響的工具，公共政策為公共組織、公共組織與其他組織之間提供了相互之間施加影響、進行妥協(xié)和解的通道。4、答：（1）開放使公共組織能夠建立起完善的新陳代謝機制。公共組織越開放，其與組織環(huán)境關系越密切，對社會需要越敏感，也越能提高自己的適應能力；（2）開放的公共組織具有再生功能，能夠實現(xiàn)組織的再生產(chǎn)。開放的 公共組織能夠適應環(huán)境變化及時調(diào)整自己，通過自身適應性程序來化解外界沖突，

16、保持組織系統(tǒng)穩(wěn)定，提高生命力。因此，面對組織環(huán)境變化，公共組織必然要進行變革。五、論述題1、答：X理論的假定：1）人一般生來厭惡工作，只要有可能就想逃避工作；2）對大多數(shù)人必須動用懲罰措施進行強迫、控制、指揮與威脅，以鞭策他們努力實現(xiàn)組織目標； 3）人一般愿意受人指揮，希望逃避責任，相對而言沒有進取心，把安全看得重于一切。Y理論的假設：1）工作與休息實質上消耗的體力與腦力是一樣的，人一般并非天生不喜歡工作；2）外界控制與懲罰并非是導致向組織目標努力的唯一手段，人只要做出承諾去完成一件事，他就會自我控制；3）對任務所作的承諾和完成任務后所得的回報成正比，這將產(chǎn)生獻身于組織目標的努力；4）人一般會

17、主動承擔責任；5）解決組織問題需要員工的努力；6）一般人的潛力沒有被發(fā)掘。2、 答：1）起催化作用的政府；2）社區(qū)擁有的政府；3）競爭型的政府；4）有使命感的政府；5）結果導向型的政府；6）顧客驅使的政府；7）企業(yè)化政府；8）預知型政府；9）分權的政府；10）市場導向型政府。第二章 公共組織B四簡答1、簡述公共組織的構成要素。2、行政組織體制的基本類型有那些？3、簡述公共組織環(huán)境的基本構成要素。4、簡述公共組織的特性五、論述題1、論述我國政府組織的結構。2、論述目前關于政府變革趨勢的研究。參考答案：1、公共組織：廣義上指以管理社會公共事務、協(xié)調(diào)社會公共利益關系為目的的組織。它既包括政府組織，也

18、包括第三部門組織。狹義上指國家機關組織。2、委員制：又稱合議制，指行政組織的法定最高決策權由兩個以上的委員通過委員會集體執(zhí)掌的組織體制。3、完整制：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。是指行政組織中同一層級的各個機關受一個機關或一位行政首長指揮，監(jiān)督的組織體制。4、公共組織環(huán)境：公共組織身外所有能夠直接或間接對組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。5、政府再造：對公共體制和公共組織進行根本性的轉型，以大幅度提高組織效能效率，適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織的目標、組織激勵、責任機制、權利機構以及組織文化等來完整這種轉型過程。四、1、公共組織的構成要素主要包括一下方面：組織人員 組織目標 職能范圍 機構設

19、置 職位設置 權利與職位 權責劃分 規(guī)章制度 團體意識 組織設計 支持硬件 技術信息2、 行政組織體制可以按不同的標準來劃分：根據(jù)行政組織中最高決策所屬人數(shù)可分為：首長制與委員制 根據(jù)行政組織構成單位的功能和性質可分為：層級制與職能制 根據(jù)行政組織權利的使用特點可分為：集體制與分權制 根據(jù)行政組織中同一層級各部門所受的指揮和控制可分為：完整制和分離制3、公共組織的一般環(huán)境中，最重要的環(huán)境構成要素如下： 政治環(huán)境：主要包括：政治體制、政治權利、國家機構、政府機構、政治制度、 公 共政策等方面；經(jīng)濟環(huán)境：只要包括：經(jīng)濟體制、經(jīng)濟利益、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結構等；文化環(huán)境：主要包括：認知、價值、意識、形態(tài)

20、、行為規(guī)范、道德等；技術環(huán)境：經(jīng)驗技術、實體技術、知識技術4、公共組織的特性：以追求公共利益為其價值取向；活動手法律法規(guī)限制并具法律的權威；權威的割裂；受到高度的公共監(jiān)督 公共組織間的相互依存性；政治因素的考慮；目標模糊不清并不易測量；獨占性； 行為具有強制性。五、1、縱向結構我國的行政組織可分為中央行政組織和地方行政組織兩大類。中央層次即指中央人民政府一級，地方行政組織的層次可分為三種類型 兩級制 三級制 四級制地方行政組織中，我國設有特別行政區(qū)一級，包括香港和澳門。 橫向結構我國的行政部門按職能大體分為業(yè)務部門和輔助部門結合其他方式進行分部，主要有：按地區(qū)劃分按服務對象劃分按行業(yè)和產(chǎn)品類型

21、劃分行政組織的縱向結構與橫向結構相互交織而形成了性組的結構網(wǎng)。在我國，行政組織中的橫向結構服從于縱向結構2、目前，關于組織變革趨勢的研究主要從三個方面展開：一是著眼于知識經(jīng)濟時代組織特征及內(nèi)部個體作用的變化二是著眼于組織結構的變化三是著眼于組織功能的變化。 第三章 政府改革與治理A四、簡答題1、 治理與統(tǒng)治的聯(lián)系和區(qū)別是什么？2、 當代西方政府改革的主要內(nèi)容和措施是什么?3、 增強網(wǎng)絡的責任性和回應性可以從哪幾個方面來強化？4、 簡述國務院機構改革的重點。五、論述題1、試論述我國歷次機構改革的教訓。2、試論述西方各國政府改革的背景和原因。參考答案：三、解釋概念1、治理：指為了實現(xiàn)與增進公共利益

22、，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權利，共同管理公共事務的過程。2、治道變革：指西方政府如何適應市場經(jīng)濟有效運行的需要來界定自己的角色，進行市場化變革，并把市場制度的基本觀念引進公共領域，建設開放而有效的公共領域。3、全球治理：一般用來指為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產(chǎn)等公共事務的合作管理。4、財政補助：即為了支持某些與公共利益相關的項目及其群體，政府部門在財政上給予幫助，如對重大科研項目的撥款，最低生活保障政策的給付和對教育機構，在讀學生，醫(yī)療機構等的補助。四

23、、簡答題1、1）聯(lián)系：目標相通，都需要借助公共權利維持社會秩序和處理公共事務，以促進公共利益的最大化。2）區(qū)別：管理的主體不同管理的客體不同管理的機制不同管理的手段不同管理的重點不同2、1）政府職能的優(yōu)化2）公共服務的市場化3）分權4）引入現(xiàn)代化管理技術5）人力資源管理改革6）機構的重組3、1）加強行政倫理建設，重塑職業(yè)主義精神2）完善公共責任制度，確保公共權利的實現(xiàn)3）政府有著特殊責任的定位4、1）深化國有資產(chǎn)管理體制改革2）完善宏觀調(diào)控體系3）健全金融監(jiān)管體制4）繼續(xù)推進流通管理體制改革5）加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設五、論述1、1）政府改革的被動適應性遠遠大于主動的前瞻性。2）政府

24、改革視角的狹隘3）缺乏對政府改革理論上的反思4）政府改革孤立于政治和社會系統(tǒng)5）效率主義改革典范的局限2、1）經(jīng)濟和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。2）經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)是當代西方政府改革的一個推動力3）新技術革命尤其是信息革命是當代西方政府改革的一種催化劑。4）傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響指當代西方新公共管理運動興起的另一個動因。第三章 政府改革與治理B四、 解答題（每題8分，共32分）1、公共管理學的主要內(nèi)容。2、治理與統(tǒng)治的聯(lián)系與區(qū)別。3、什么是治理的客體？4、為什么社區(qū)部門興起成為治理公共事務的模式設計？五、述題題（每題14分，共28分）1、分析西方各國政

25、府改革的背景和原因。2、結合實際談談我們行政體制的新趨勢。三、概念分析（每題4分，共20分）1、公共管理：就是對公共事務的管理即包括對公共物品和公共服務的生產(chǎn)與供給的管理。2、治道變革：西方政府如何適應市場經(jīng)濟有效運行的需要來界定自己的角色，進行市場化變革，并把市場制度的基本觀念引進公共領域，建設開放而有效的公共領域。3、治理：指的是為了實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權利，共同管理公共事務的過程。4、全球治理：一般用來指為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和

26、國際共同財產(chǎn)等公共事務的合作管理。5、民族國家的治理：這里特指在民族國家的范圍內(nèi)對政府主導的公共物品供給過程的管理。四、簡答題（每題8分，共32分）1答：（1）即時的職業(yè)化管理。（2）明確的管理目標和績效評估。（3）強調(diào)產(chǎn)出控制。（4）實行部門分權。（5）引入市場競爭機制。（6）強調(diào)運用私營部門的管理風格和方法。2答：治理與統(tǒng)治追求的目標相通，都需要借助公共權利維持社會秩序和處理公共事務，以出金公共利益的最大化：但二者在實現(xiàn)公共利益的過程上又具有明顯的區(qū)別，表現(xiàn)在：（1）管理的主體不同。（2）管理的客體不同。（3）管理的機制不同。（4）管理的手段不同。（5）管理的重點不同。3答：治理的客體是正

27、在影響或有可能一向全人類的跨國際問題，包括公益和公害問題，可分為：（1）生態(tài)環(huán)境問題。（2）政治軍事問題。（3）社會生活問題。（4）國際經(jīng)濟問題。4答：因為它在提供公共服務方面有獨特的優(yōu)勢，能夠解決政府、市場難以解決的眾多復雜的公共問題，能夠填補政府部門難以介入的空間，表現(xiàn)在：一方面，各種社區(qū)組織更關心其服務對象，更強調(diào)自下而上的參與，更了解社區(qū)自身面臨的問題 。另一方面，通過整合社區(qū)資源，社區(qū)組織能夠推動社區(qū)成員參與社區(qū)的發(fā)展計劃，參與解決社區(qū)內(nèi)的公共事務，并使公共服務直接處于社區(qū)民眾的監(jiān)督和控制之下。五、論述題（每題14分，共28分）1、答：西方各國政府改革運動以及新公共管理實踐模式的興起

28、有其深刻的背景和原因。首先，經(jīng)濟和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。其次，經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)是當代西方政府改革的一個推動力。再次，新技術革命尤其是信息革命是當代西方政府改革的一種催化劑。最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模擬的示范性影響是當代西方新公共管理運動的、興起的另一個動因。2、答：（一）我國行政體制改革的基本方向。進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。（二）國務院機構改革方案。a,機構改革的指導思想。b,國務院機構改革的方案。（三）試點城市深化公共行政體制改革方案。第四章 政府間

29、關系一、 簡答題1、 西方政府間關系發(fā)展的新趨勢網(wǎng)絡模式出現(xiàn)主要表現(xiàn)在哪幾方面。2、 國內(nèi)政府間關系研究的成就與不足。3、 中國政府間關系的傳統(tǒng)模式的特征。4、 我國政府間關系進一步調(diào)整的措施。二、 論述題1、 試論述我國政府間關系進一步調(diào)整的必然性。2、 評述地方政府間橫向合作現(xiàn)象。參考答案：三、解釋概念1、政府間關系：中央政府與各級政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡關系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級政府之間的關系，也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關系的非同級地方政府之間的關系。2、“碎片化”：與“一體化”相對應。西方國家的高度城市化使地方政府不僅在數(shù)量上有了很大的增長，而且地方政府也

30、日益多樣化，這些地方政府都是相對獨立的政治關管轄單位，并不依賴傳統(tǒng)的等級制的組織原則，一體化程度很低，呈現(xiàn)碎片化的特征。3、層級化：指各級政府在縱向上分為若干層次，從上到下保持一定數(shù)額，采取層級控制管理，一級管一級，下級對上級負責，管理范圍逐漸縮小。4、準層級：除了正式的層級之外，還存在著一級或若干級非正式的層級，即準層級。其不存在主管地域內(nèi)全部事務的地方行政長官，且沒有一級地方國家權力機關-人民代表大會，容易根據(jù)實際的發(fā)展需要進行調(diào)整。5、網(wǎng)絡：一般包含以下三個最基本的內(nèi)容稱為網(wǎng)絡1）網(wǎng)絡是由各種各樣的行動者構成的，每個行動者都有自己的目標，且在地位上是平等的2）網(wǎng)絡之所以存在是因為行動者的

31、相互依賴3）網(wǎng)絡行動者采取合作的策略活動來實現(xiàn)自己的目標。一、 簡答題1、答：網(wǎng)絡模式的出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在1）政府間關系等級制色彩的弱化2）中央與地方的分權傾向3）地方政府間的合作現(xiàn)象日益普遍2、答：成就：1）中央與地方關系的研究一直受到我國學者的重視，相關的文獻著述十分豐富。如胡鞍鋼中國國家能力報告2）近來興起的區(qū)域經(jīng)濟學中，對政府的橫向關系給予了一定的關注。3）在分析方法上也不斷得到豐富。不足：1）主要限定于對中央與地方關系的研究，對政府間其他脈絡關系關注較少。2）對中央與地方關系的分析側重與經(jīng)濟關系，對政府間的政治與行政關系分析較少3）在分析方法上，以實證研究為主，而理論分析不足，尤其是對

32、政府間關系的模式分析至今仍是一個空白。3、答：改革開放以前，我國實行高度中央集權的計劃體制，政府間關系在總體是一種自上而下的高度一體化的等級控制模式，在這一模式下，政府間關系有三個顯著特征：1） 在政府間的結構關系上，主要體現(xiàn)為層級隸屬關系2） 在政府間的權力分配上，實行中央高度集權3） 在政府間的橫向關系上，阻隔多而聯(lián)系少4、答：1）簡化政府組織間的層級結構。2）地方的合理分權 。3）加強橫向合作。二、 論述題 1、答：自20世紀90年代以來，信息技術的迅猛發(fā)展、民主意識的增強和市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，是的傳統(tǒng)等級制模式的政府間關系已經(jīng)很難適應新的變化要求，其調(diào)整已不可避免。技術的發(fā)展改變了

33、政府的生存環(huán)境，要求政府壓縮層級，分散決策權力。當今社會已經(jīng)進入了后工業(yè)的信息時代，各種信息與數(shù)據(jù)的收集、傳遞甚至分散都變的十分便捷，跨越等級制結構的政府組織之間的聯(lián)系已經(jīng)具備了技術基礎。信息的“爆炸式”增長更加重了新鮮傳遞的負擔并增加了新鮮失真的可能性，因此政府間組織結構的扁平化已是新的生存環(huán)境的命令性要求。另外，信息技術的發(fā)展也加快了社會的變化節(jié)奏，增加了社會的不確定性，需要政府做出快速的決策反應。這大大超出了中央高度集權體制的承受能力，客觀上要求重新進行決策分工和權力下放，使地方政府成為獨立的決策主體。政治民主化的發(fā)展也必然要求地方適度分權。中央與地方分權，一方面為公民參與國家管理和社會

34、管理創(chuàng)造了更多機會和可能，使他們有更多的途徑表達自己的意愿和要求，另一方面也使公民更有可能對政府實施有效的監(jiān)控，制約專權和腐敗。市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求以及政府事務的日漸交織也推動著政府間關系做出適應性的調(diào)整，推動政府間橫向合作發(fā)展。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求以國家市場的統(tǒng)一為前提，政府尖關系的橫向阻隔造成了 市場的分割，阻礙了資源和要素的地域上自由流動，降低了社會的整體經(jīng)濟效率，因此政府間的合作使他們獲得了“共贏”的機會，有利于增進全社會經(jīng)濟效益。2、答：評述地方政府間橫向合作現(xiàn)象地方政府間橫向合作必要性：在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，一個區(qū)域的發(fā)展僅僅依靠自身內(nèi)部資源與要素的投入產(chǎn)出循環(huán)是遠遠不夠的，它必須借助

35、于區(qū)域之間的互補和協(xié)作。這是因為：1）現(xiàn)代市場經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟。由于比較利益的客觀存在，區(qū)域之間的生產(chǎn)要素的自然流動是不以人的意志為轉移的，因此，市場經(jīng)濟的發(fā)展必然要沖破分散.狹隘和封閉的自然經(jīng)濟格局。在廣闊的空間內(nèi)相互依賴，而現(xiàn)代交通和通訊手段又大大縮短了空間距離，便利了生產(chǎn)要素的流動，加深了相互依賴的程度。2）地區(qū)間由資源共享決定的相互依存。由于不同地區(qū)往往共享同一種或幾種資源，一地區(qū)的資源破壞不僅會造成本地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境的惡化，也會造成相鄰地區(qū)的環(huán)境的惡化，聯(lián)合是共同保護資源，保護環(huán)境的需要。地方政府間橫向合作對政府間關系的影響：1）地方政府間橫向合作地方政府間橫向合作密切了地方之間的經(jīng)濟關

36、系，從而增加了地方政府之間的相互依賴性。地方簡的合作主要以經(jīng)濟協(xié)作為基礎和紐帶。在非競爭領域，地方政府間橫向合作是走出公共產(chǎn)品生產(chǎn)“囚徒困境”的必然要求，西南協(xié)調(diào)會和金三角區(qū)在合作發(fā)展基礎設施擴大區(qū)域生產(chǎn)可能性所取得的顯著績效使相關區(qū)域的整體經(jīng)濟效應得到了提高。在競爭性領域地方間的橫向合作促進了要素的區(qū)際流動與合理布局，是條塊分割，地區(qū)封鎖的有力沖擊，使合作地區(qū)成為一個相互依賴，不可分割的經(jīng)濟整體。2）地方政府間橫向合作的發(fā)展改變了中央與地方的博弈格局。地方政府在合作過程中往往結合成利益共同體，聯(lián)合向政府“討價還價”。在西南協(xié)調(diào)會案例中，就是在六方的共同努力下，將南昆線列入“八五”國家重點項目

37、，成功地爭取了中央政府的支持。因此，中央與地方政府間的關系，從過去一對一的博弈為主轉向以一對聯(lián)合體的博弈為主，這一方面增強了地方政府在博弈中的力量，從而對中央政府在中的傳統(tǒng)優(yōu)勢造成挑戰(zhàn)。但另一方面，中央政府也得以介入地方事務的治理活動，將地區(qū)的發(fā)展納入國家的整體發(fā)展目標。第五章 政府的作用A四、簡答1.簡述現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家政府在社會經(jīng)濟生活中扮演的角色。2.簡述市場缺陷及失靈的主要表現(xiàn)。3.導致公共機構提供公共物品低效率尤其是官僚機構低效率的因素有哪些？4.公共決策失誤或政策失效的主要原因？五、論述題1.試論述轉軌時期我國政府的八大角色。2.怎樣避免政府失敗？附參考答案三、概念解釋1.公共物品

38、：指那些能夠同時供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。2.模擬市場：指在市場不能通過有效起作用的場合中，制服模擬市場過程來提供某些公共物品及服務，尤其是通過拍賣、出售提供公共物品的權利。3.內(nèi)部性：公共機構尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標或自身利益而非公共利益或社會福利。又稱內(nèi)在效應。4.租金：租金是支付給資源所有者款項中超過那些資源在任何可替代的用途中所的的款項的一部分，是超過機會成本的收入。5.市場經(jīng)濟：是一種由市場機制來配置社會資源的經(jīng)濟體制或經(jīng)濟運行方式。四、簡答1.簡述現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家政府在社會經(jīng)濟生活中扮演的角色。答：它扮演著

39、公共物品的提供者、負外在效應的消除者、收入和財富的在分配者、時常秩序的維護者和宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者等角色，他們采取了一系列的干預行為來調(diào)節(jié)市場機制，機要保證時常運行的外部條件，又要作為市場機制的補充。2.簡述市場缺陷及失靈的主要表現(xiàn)。答：市場機制不能解決宏觀經(jīng)濟總量的平衡和長期的經(jīng)濟增長的問題，難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；它不能適應公共物品的有效生產(chǎn)以及外在的效應的消除，不能解決收入及財富的公平分配問題；市場機制無法防止壟斷，它本身容易受到破壞等。3.導致公共機構提供公共物品低效率尤其是官僚機構低效率的因素有哪些？答：1.）公共物品的估計或評價上的問題。2.）公共機構尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給

40、，缺乏競爭機制。3.）政府機構及官僚缺乏追求利潤的動機。4.公共決策失誤或政策失效的主要原因？答：1.）社會實際并不存在作為政府公共政策追求目標的所謂公共利益2.）即使現(xiàn)實中存在著一些大家利益比較一致的情況，但現(xiàn)有的各種公共決策體制和方式因其各自的缺陷難以達到最優(yōu)化或理想的政策。3.）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應、沉淀趁本、先例等對合理決策的制約。4.）政策執(zhí)行上的障礙。政策的有效執(zhí)行依賴于各種因素和條件。五、論述題1.試論述轉軌時期我國政府的八大角色。答：1.）加強市場經(jīng)濟法制建設的，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境2.）深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟的微觀主題體3.）培育

41、和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系4.）依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長5.）參與某些經(jīng)濟領域的資源分配，充當公共物品的提供者6.）制定并實施分配與再分配政策，形成收入與財產(chǎn)公平分配機制7.）擴大對外開放，加強國際經(jīng)濟合作8.）轉變職能和精簡機構，實現(xiàn)政府自身的革命。2.怎樣避免政府失??？答：1.）必須高度重視市場經(jīng)濟條件下政府干預行為的局限性及限度問題.。2.）必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制變革及時進行政治-行政體制改革（尤其是轉變政府職能）。3.）必須在政府機構中引入競爭機制，用市場的力量來改進政府的工作效率。4.）必須加強公共決策和政府管理的法制化建設，盡快實現(xiàn)依法行政、依法

42、治國。5.）反腐敗必須釜底抽薪，從體制上的創(chuàng)新下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤條件。第五章 政府作用B 四、簡答 (25分)一 轉軌期間我國政府的角色是什么？（8分）二 現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府行為模式的角色？（5分）三 我國經(jīng)濟體制進入新階段后，經(jīng)濟運行機制發(fā)生的變化？(8分)四 非市場缺陷及政府失敗的類型。(4分)五、論述（15分×2）一 論述我國政府在轉軌時期的任務及作用.二 論述政府失敗論對于我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟轉軌具有的啟發(fā)意義。答案：三、解釋概念1 消費的排他性：一個人對一件公共物品的消費并不排斥他人對它的同時消費。2 外部性：個人的效應函數(shù)或企業(yè)的成本漢書不僅存在于其自

43、身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關系又不受市場交易的影響。3 內(nèi)部性：公共機構尤其是政府部門及其官員追去自身的組織目標或自身利益而非公共利益或社會福利。4 政府替代：政府通過強制性的行政、法律手段，替代一部分尚不發(fā)育、殘疾或運行失效的市場機制，通過直接或間接的干預企業(yè)所有權、決策和經(jīng)營運行等手段自覺地組織市場，實現(xiàn)資源的合理配置和有效運行，迅速推動經(jīng)濟增長。5 尋租：當政府干預市場時，就會經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟利益和擴散的經(jīng)濟費用，政府干預帶來了以租金形式出現(xiàn)的經(jīng)濟利益，為這樣的干預而進行的游說活動就是尋租。四、簡答 一 轉軌期間我國政府的角色是什么？ 1 加強市場經(jīng)濟法

44、制建設，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境。2 深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟的微觀主體。3 培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系。4 依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長。5 參與某些經(jīng)濟領域的資源分配，充當公共物品的提供者。6 制定并實施分配與再分配政策，形成收入與財產(chǎn)公平分配機制。7 擴大對外開放，加強國際經(jīng)濟合作。8 轉變職能和精簡機構，實現(xiàn)政府自身的革命。二 現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府行為模式的角色？ 1 公共物品的提供者2 宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者3 外在效應的消除者4收入及財產(chǎn)的再分配者5 市場秩序地維護者三 我國經(jīng)濟體制進入新階段后，經(jīng)濟運行機制發(fā)生的變化？ 1 以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標

45、，國有企業(yè)改革正在穩(wěn)步推進。2 價格管理體制改革取得顯著進展，市場機制的作用明顯加強。3 新的財稅體制運轉正常，即建立了以分稅制為核心的新財稅體制，實現(xiàn)了以增值稅為主的流轉稅制，統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)所得稅和個人所得稅。4 金融體制改革進展順利，進一步明確了中國人民銀行作為獨立和執(zhí)行貨幣政策的中央銀行地位，政策銀行與商業(yè)銀行的分離已初步完成，專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉變步伐加快。5 國家計劃管理體制改革進一步深入。四 非市場缺陷及政府失敗的類型。 1 公共政策失效2 公共物品供給的低效率3 內(nèi)部性與政府擴張.4 尋租及腐敗五、論述一 論述我國政府在轉軌時期的任務及作用.任務(要點):1 市場經(jīng)濟制度的建立

46、是一個非自發(fā)的過程,在轉軌時期,計劃與市場兩種體制并存,它們相互摩擦和沖突.政府的職能是減少無序狀態(tài),緩解矛盾和沖突,保證平穩(wěn)順利地實現(xiàn)市場改革的目標.2 向市場經(jīng)濟轉變是一個觀念沖突和轉變的過程.政府負有向公眾灌輸市場經(jīng)濟觀念的任務.3 市場化改革過程就是利益重新調(diào)整過程，它在短期內(nèi)會引起通貨膨脹、失業(yè)等劇烈波動。因此，政府為了減少改革的阻力，就必修為失業(yè)人員提供保險，創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會等。4 成功的經(jīng)濟改革需要一個穩(wěn)定、寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。因此，政府應實現(xiàn)財政收支平衡，營造寬松、穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境。5 經(jīng)濟改革需要成本，包括經(jīng)濟代價和政治代價，所以這些代價必須由政府支付。作用（要點）：轉軌時期國家或

47、政府所面臨的是市場不發(fā)育與缺陷，而不是市場失靈，政府不是在市場試銷與政府失敗的兩難中作選擇，而是如何擺脫不發(fā)達市場的自發(fā)漸進過程的羈絆，迅速的發(fā)動經(jīng)濟增長和工業(yè)化。因此，這一時期的政府作用不是去彌補市場失靈，而市政府替代。二 論述政府失敗論對于我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟轉軌具有的啟發(fā)意義。（要點）：1 必須高度重視市場經(jīng)濟條件下政府干預行為的局限性及限度問題。2 必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制變革及時進行政治行政體制改革（尤其是轉變政府職能）。3 必須在政府機構中引入競爭機制，用市場的力量來改進政府的工作效率。4 必須加強公共決策和政府管理的法制化建設。5 反腐敗必須釜底抽薪，從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫

48、，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤與條件?？傊?，政府失敗論為我們正確處理政府與市場的關系、完善政府的干預行為、防止政府失敗提出了某些有益的理論及方法。第六章公共政策A五、簡答1、 在經(jīng)濟政策理論中，有那些政策手段？2、 公共政策的基本特征有？3、 執(zhí)行子系統(tǒng)在公共決策活動中的作用有？4、 在現(xiàn)代民主社會中公民通過各種政治參與那些途徑去影響和制約公共政策的制定與執(zhí)行？五、論述5、 公共政策在公共管理中的地位和作用？6、 怎樣作到公共決策的法制化？一、 概念1、 政策目標：所謂的政策目標是決策者憑借政策手段所要達到的目的，它涉及“是什么”和“應該是什么”的問題，大到總路線、總方針、總政策，小到各項

49、具體的政策規(guī)定，都有其要達到的目標。2、 政策主體：政策主體是指直接和間接參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體或組織。3、 利益集團：所謂的利益集團就是由具有共同的立場、觀點和利益的人所組成的社會組織，其職責是履行利益聚合功能，以保障或增進其成員的利益作為最終目標。4、 公共政策：所謂的公共政策是指界定為國家執(zhí)政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟和文化目標所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、方法、辦法、條例等的總稱。5、 公共管理：公共管理是公共組織特別是政府部門為履行公共管理職能，通過計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等功能環(huán)節(jié)，實現(xiàn)公共管理目標的一種

50、社會活動。二、 簡答（一）1、財政政策：是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的最重要的手段之一；2、貨幣政策：也就是通過對利率和貨幣供給量的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)特定政策目標的政治工具和手段；3、直接控制：簡單的說，就是一國家和政府通過行政手段和立法方式對經(jīng)濟社會生活實行直接干預；1. 度變遷：市場經(jīng)濟就本質而言是一種法制經(jīng)濟，市場主體的行為 和各種經(jīng)濟關系都必須用制度或規(guī)則來約束（二）1、公共政策由特定的主體，既由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團體所制定及執(zhí)行；2、公共決策具有特定的價值取向，要實現(xiàn)特定的目標或目的，政策主體尤其是執(zhí)政黨和政府總是試圖通過制定和執(zhí)行政策來實現(xiàn)自己的價值目標；3、公共政策是政府為解決特定社會問

51、題以及調(diào)整相互關系而采取的政治行動；4、公共政策是一種行為準則或行為規(guī)范（三）1、為政策方案或項目執(zhí)行作好準備；2、從事指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動；3、分析和總結執(zhí)行情況。（四）1、以國家主人或主權者的身份，對某些重大政策問題直接行使主權；2、利用間接或代議的方式，選出自己的代表去參與公共政策的制定與執(zhí)行；3、使用各種威脅性的方式（如請愿、罷工、罷課、示威游行），反對某些政策，迫使政府修改或廢止這些政策，或表達制定新政策的要求，迫使政府將問題提上議事日程；4、通過參加利益集團，借助團體的力量去影響政策，或通過制造輿論，或游說的方式去影響政府決策；5、對政府通過并實施的政策采取合作或不合作的態(tài)

52、度，以次影響政策結果等。三、 論述1、 a公共決策是公共管理的起點b公共政策是公共管理履行各項功能的基礎c公共政策貫穿于整個公共管理過程的始終2、 a理順公共決策主體關系，完善決策規(guī)則(黨政分開)、（理順黨委對決策的領導權與人大的最高決策權的關系）、（處理好人大與政府的相互關系）b決策程序法制化（調(diào)查程序）、（方案設計程序）、（可行性論證程序）、（社會交流程序）、（政治合法化程序）。C充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用（發(fā)揮內(nèi)外兩大監(jiān)控體系的作用）、（依法保護監(jiān)控子系統(tǒng)成員的權利，既保護他們的言論、批評、監(jiān)督政務的權利，也要保護他們不要因為監(jiān)督政務而第六章 公共政策B四、簡答題1.簡述公共政策與公共

53、管理的關系.2.簡述公共政策的基本含義.3.怎樣處理同級政權機關的中國共產(chǎn)黨、人民代表大會與政府之間的關系？4.試說明思想庫在公共決策中的主要作用.五、論述題1.試論述公共政策的基本特征.2.試述公共政策各子系統(tǒng)之間的關系.參考答案一、 概念解釋1 政策科學：政策科學是一門綜合地運用各種科學知識和方法來研究政策系統(tǒng)及政策過程，揭示其本質或規(guī)律的新科學領域。2 基本政策：基本政策是次于總政策而在社會生活的各個領域、部門或方面起主導作用的實質性政策。3 政治政策：政治政策就是政府處理政治問題或調(diào)整政治關系方面所采取的行動或規(guī)定的行為規(guī)范。4 公共決策系統(tǒng)：公共決策系統(tǒng)（政策系統(tǒng)）是由政策主體、政策

54、客體和政策環(huán)境三種因素極其相互作用所構成的社會政治系統(tǒng)，它可以劃分為若干子系統(tǒng)。5 決策民主化：決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會團體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求；并在決策系統(tǒng)機器運行中，形成民主的體制、程序及氣氛。二、 簡答題 1 答：公共管理與公共政策是密切相關的。公共政策是公共管理過程中極為重要的一環(huán)，是公共管理的基礎。 （1）公共決策是公共管理的起點。 （2）公共政策是公共管理履行各項功能的基礎。 （3）公共政策貫穿于整個公共管理過程的始終。2 答：公共政策的基本含義：（1）公共政策是由政府或其他權威人士所制定的計劃、規(guī)

55、劃或所采取的行動；（2）公共政策不只是一種孤立的決定，而且是由一系列的活動所構成的過程；（3）公共政策具有明確的目的、目標或方向，并以一定的價值觀為基礎；（4）公共政策是對全社會的有價值之物所作的權威性分配，即涉及人們的利益關系。3 答：要理順這三者決策權限、范圍的原則是，既要保證黨組織對決策工作的領導，又要保證人大的最高決策權，以及保證和發(fā)揮政府在決策中的福利地位和作用。具體措施有：（1）政黨分開；（2）理順政黨對決策的領導權與人大的最高決策權的關系；（3）處理好人大與政府的相互關系。4 答：思想庫（智囊團）是指由各種科學家、學者和社會賢達所構成的跨學科、綜合性的政策研究組織。思想庫是政策主題的一個獨特而又重要的構成