鄉(xiāng)村債務(wù)的成因與對策分析

1、鄉(xiāng)村債務(wù)的成因與對策分析如何解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題已成為“三農(nóng)”問題的重點課題。 農(nóng)村稅費 改革以后，鄉(xiāng)村沉重的不良債務(wù)日趨突出， 已成為制約集體經(jīng)濟發(fā)展 和影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。 為繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革， 確保農(nóng) 村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家、省、市發(fā)改委布署和文件精 神，我們對縣域鄉(xiāng)村債務(wù)情況做了詳盡調(diào)查， 以便為國家制定相關(guān)政 策提供決策依據(jù)。一 鄉(xiāng)村債務(wù)基本情況二 鄉(xiāng)村債務(wù)成因分析（一）鄉(xiāng)村債務(wù)特點2負債面廣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。債權(quán)人涉及個人、上下級單位、企業(yè)、各金 融部門等，涵蓋許多方位；債務(wù)類別包括公用支出、吃喝招待、干部 工資、農(nóng)民工錢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各種達標及其它公益事業(yè)等，花樣

2、 繁多，五花八門，結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜。3債務(wù)逾期嚴重， 成為沉重包袱。 鄉(xiāng)村債務(wù)有2000年以后形成的，也有2000年以前十年以上的，且所占比例較大。新帳舊債，日積月 累，數(shù)額越積越大，債務(wù)越壘越高，已形成了鄉(xiāng)村的一個沉重包袱。 也是影響今后農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要制約因子。4鄉(xiāng)村兩級債務(wù)各存異同。 鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的共同點是各類貸款多， 但 債務(wù)總額的大頭。其不同點，除貸款外，鄉(xiāng)級以完成上級下達的硬性 任務(wù)如“天鋪”工程、 “普九”達標、文明生態(tài)建設(shè)等所欠債務(wù)較多， 其次為車輛、吃喝招待費； 村級債務(wù)則以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和干部工資為 重，其次為“普九”等公益事業(yè)欠債。 債務(wù)結(jié)構(gòu)的差異是由鄉(xiāng)村兩級 的工作

3、性質(zhì)、重心的不同所決定。（二）鄉(xiāng)村債務(wù)成因分析1集體經(jīng)濟薄弱， 只能靠借債度日。 鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟薄弱是導致鄉(xiāng)村債 務(wù)“債臺高筑”的主要原因。鄉(xiāng)村集體企業(yè)少，缺少經(jīng)濟支撐，以前 其經(jīng)濟來源主要靠“三提五統(tǒng)”， 加之一些名不正言不順的攤派， 甚 至靠出賣土地、樹木等集體資產(chǎn)度日。在集體經(jīng)濟薄弱的情況下，加 之一些干部不顧實際的“瞎折騰”， 導致財政入不敷出。 所欠債務(wù)無 力償還，隨時間的推移，自然是“債臺”節(jié)節(jié)攀高?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)費稅取 消了，攤派沒有了，集體資產(chǎn)也賣光了，可以說是斷了鄉(xiāng)村兩級財政 的財路。這就使得鄉(xiāng)村償還債務(wù)的希望更加渺茫。這不得不引起我們 的高度關(guān)注。3短期執(zhí)政意識加劇舉債行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干

4、部，尤其一、二把手更換比較 頻繁，短的一年調(diào)走，長的兩年、三、五年調(diào)離。新領(lǐng)導上任后就潛 意識地捉摸著以后如何調(diào)動， 在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要往縣城附近調(diào)， 地處經(jīng) 濟條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向條件優(yōu)越的地方挪， 位居條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則瞄準縣城 一些較好的部門， 總之要動。在這種“動”的意識支配下， 有錢敢花， 無錢敢借，借款無力償還，兩、三年后一走了之，現(xiàn)任領(lǐng)導不管前任 遺留下來的債務(wù)，借債任它去，誰愛還誰還，與他無干。這樣，前任 債務(wù)與現(xiàn)任債務(wù)一屆累一屆，年年積累，導致惡性循環(huán)。4行業(yè)達標活動迫使舉債應(yīng)付。行業(yè)部門開展的各種達標升級活動， 如“普九”、后進村支部轉(zhuǎn)化、小康村驗收等，要達到相關(guān)要求標準， 就必須花巨資

5、投入。另有報刊雜志征訂， 各職能部門層層向下壓任務(wù)， 數(shù)額較大。這些投入誰來賣單，縣財政無力支持，鄉(xiāng)村財政更難以自 救，舉債則是其唯一的途徑。5興辦公益事業(yè)增大債務(wù)額度。農(nóng)民增收離不開農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。 公益事業(yè)建設(shè)涉及村村通、道路硬化、學校建設(shè)、農(nóng)電改造、廣播電 視、醫(yī)療衛(wèi)生等眾多內(nèi)容。 多數(shù)項目建設(shè)均是采用國家出一點、地方 拿一點、個人集一點的“三點”政策。而在多數(shù)情況下，當國家出一 點之后，所剩余的地方、個人“兩點”的配套資金無法配套。 怎么辦？ 一是有多少錢辦多少事； 二是對那些要求高的項目則只有靠舉債解決 了。6辦企業(yè)失利，形成巨額債務(wù)。一些鄉(xiāng)村上項目或辦企業(yè)不經(jīng)可行 性論證，不顧自

6、身實力，盲目決策，政企不分，權(quán)責不明，貸款借債 經(jīng)營，其結(jié)果導致許多遺留問題得不到解決而背上沉重的債務(wù)包袱。 如某村的市場和工業(yè)小區(qū)建設(shè)，由此產(chǎn)生了230多萬元的債務(wù)。7貸款利息使債務(wù)越滾越多。 貸款在鄉(xiāng)村債務(wù)中占大頭， 因長期無力 歸還，形成了可觀的利息額，“利”越滾越多，債越積越大。8鄉(xiāng)村應(yīng)酬多， 加大財政開銷。 縣級政府及各行業(yè)主管部門下鄉(xiāng)均對 準鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的下到村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對準村。當然下鄉(xiāng)都是工作需要，但 下到基層后都少不了吃喝招待。經(jīng)濟發(fā)展了，招待標準也高了。這吃 喝招待費用則占據(jù)了鄉(xiāng)村債務(wù)的重要一角。三 解決鄉(xiāng)村債務(wù)的建議對策 鄉(xiāng)村債務(wù)是制約當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素已成為

7、不 爭的事實。也是當前應(yīng)認真研究和著力解決的重要課題。解決鄉(xiāng)村債 務(wù)不能一概而論，應(yīng)堅持統(tǒng)籌考慮，綜合治理；因地制宜，分類解決 的原則。1逐級清理， 摸清底數(shù)。 要把清理鄉(xiāng)村不良債務(wù)作為深化農(nóng)村稅費改 革的一項重要配套措施來抓。鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)涉及面廣，政策性強，數(shù) 額巨大，情況復(fù)雜，是一項綜合性的社會工程。清理工作量大，任務(wù) 艱巨，責任重大，要充分認識到清理鄉(xiāng)村兩級債務(wù)工作的重要性和緊 迫性。必須由政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導，成立專門的領(lǐng)導機構(gòu)，協(xié)調(diào)各級各 方面的關(guān)系； 制定嚴格的清理政策和細致的清理方案， 做到清理工作 積極、穩(wěn)妥、扎實、有效。清理時要逐級、逐筆登記，澄清底數(shù)，分 門別類，系統(tǒng)匯總。為有

8、效化解鄉(xiāng)村債務(wù)提供真實的數(shù)字基礎(chǔ)。2強化管理， 杜絕新債發(fā)生。 杜絕新債發(fā)生是確保鄉(xiāng)村債務(wù)得到有效 化解的一個重要關(guān)口。一邊化解舊債務(wù)，一邊又有新債務(wù)發(fā)生，化解 鄉(xiāng)村債務(wù)則永遠不會畫上句號。 要認真落實國辦發(fā) 200539號關(guān) 于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知 精神，建立健全規(guī)范 鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織舉債的各項規(guī)章制度， 特別是要建立健全責任追究 制度。對新事業(yè)的發(fā)展和新項目建設(shè)，要建立健全民主決策、民主管 理機制，實行鄉(xiāng)長、村長負責制，并責任到人進行落實。同時，要嚴 禁公益事業(yè)超前發(fā)展，嚴禁一切達標升級活動，嚴禁一切對鄉(xiāng)、村攤 派行為，嚴禁鄉(xiāng)、村胡支亂花和鋪張浪費。在化解舊債務(wù)的同時，堅

9、 決制止新的不良債務(wù)的發(fā)生。I!3盤活集體資產(chǎn)，增收還債。對一些集體資產(chǎn)如機井、房屋、場地等 固定資產(chǎn)，通過租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等形式對其進行盤活，增加集體收 入以抵還部分債款。4壓縮開支，節(jié)支償債。樹立勤奮創(chuàng)業(yè)意識和勤政廉潔意識，杜絕奢 侈浪費，對人員、車輛、會議、電話”實行定額管理，對無明文規(guī)定 及超公費配置范圍購買的小汽車、 移動電話要作價變賣。 下鄉(xiāng)招待一 律在機關(guān)食堂低標準就餐， 杜絕進入營業(yè)性餐廳。 財政支出首先保證 人員工資、機構(gòu)運轉(zhuǎn)，其次用于生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)。建立鄉(xiāng)村財務(wù)民主管 理制度，推行農(nóng)村會計委托代理制，防止集體資產(chǎn)流失。財政節(jié)支就 相對增收，是償還債務(wù)不可忽視的一條重要途徑。5

10、大力發(fā)展集體經(jīng)濟， 增強經(jīng)濟實力。 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是償還鄉(xiāng)村 債務(wù)和避免今后再發(fā)生新債的根本措施或長遠之計。要根據(jù)當?shù)刭Y源 和產(chǎn)業(yè)情況，通過市場考察，科學論證，因地制宜地適度發(fā)展鄉(xiāng)村企 業(yè)。同時要充分利用好集體現(xiàn)有資產(chǎn)， 為企業(yè)建設(shè)提供更多的有利條 件，并以此作為從企業(yè)獲取經(jīng)濟收益的基本條件。 政府要給預(yù)企業(yè)優(yōu) 惠政策，積極扶持，加強監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。企業(yè)發(fā)展了，集體經(jīng) 濟積累自然會多起來；積累多了，只要能把好積累支出分配關(guān)口，債 務(wù)就會越來越少，也可避免新債的產(chǎn)生。6國家出臺政策幫扶還債。 化解鄉(xiāng)村債務(wù)， 一方面要靠地方和基層的 自身努力，另一方面中央、省、市政府應(yīng)增大對地方政策性扶持力度。 中央財政在兩稅增量分配上向地方傾斜，加大轉(zhuǎn)移支付力度。 舉債建設(shè)的農(nóng)村公益事業(yè)和因教育達標所形成的債務(wù)， 可由中央、 省財政轉(zhuǎn)移資金適當補償。 省、市財政應(yīng)設(shè)立一定數(shù)量的消債專項資金，制定消債減債考核 獎勵，鼓勵鄉(xiāng)村化解債務(wù)。 放棄村級部分債權(quán)。 對農(nóng)民歷欠村級農(nóng)業(yè)稅費款 （包括稅費改革 后的欠款） ，允許鼓勵村級通過召開村民代表大會的辦法討論通過， 直接予以免除。 充分利用國家扶農(nóng)、補農(nóng)資金，允許償還相應(yīng)的債務(wù)。國家應(yīng)對