周訓(xùn)芳林權(quán)糾紛調(diào)處專題講座

1、l林權(quán)是指森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)林權(quán)是指森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)和使用權(quán)l(xiāng)森林、林木、林地所有權(quán)是指所有人在法律允許森林、林木、林地所有權(quán)是指所有人在法律允許的范圍內(nèi)對其所有的森林、林木和林地所享有的的范圍內(nèi)對其所有的森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利占有、使用、收益和處分的權(quán)利l森林、林木的使用權(quán)是指使用者依法對森林、林森林、林木的使用權(quán)是指使用者依法對森林、林木享有的占有、使用和收益的權(quán)利木享有的占有、使用和收益的權(quán)利l從性質(zhì)上看，林權(quán)屬于一種財產(chǎn)權(quán)利，屬于財產(chǎn)權(quán)從性質(zhì)上看，林權(quán)屬于一種財產(chǎn)權(quán)利，屬于財產(chǎn)權(quán)利中的物權(quán)利中的物權(quán)l(xiāng)林權(quán)是一種類權(quán)

2、利，包括物權(quán)當(dāng)中的所有權(quán)、用益林權(quán)是一種類權(quán)利，包括物權(quán)當(dāng)中的所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)等多種權(quán)利形式，它至少包括了森物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)等多種權(quán)利形式，它至少包括了森林所有權(quán)、林地所有權(quán)、林木所有權(quán)、林地使用權(quán)、林所有權(quán)、林地所有權(quán)、林木所有權(quán)、林地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、林地地役權(quán)和森林資源抵押權(quán)等林地承包經(jīng)營權(quán)、林地地役權(quán)和森林資源抵押權(quán)等l林權(quán)具有公益性，受到公共利益的極大限制。例如，林權(quán)具有公益性，受到公共利益的極大限制。例如，林木所有權(quán)人對其所有的林木行使處分權(quán)時，受到林木所有權(quán)人對其所有的林木行使處分權(quán)時，受到木材采伐限額、植物檢疫等方面的限制，且必須向木材采伐限額、植物檢疫等方面的限

3、制，且必須向政府部門申請采伐許可證、運輸許可證、木材加工政府部門申請采伐許可證、運輸許可證、木材加工許可證等許可證等l按照權(quán)利主體劃分，林權(quán)可以分為國有林權(quán)、集體按照權(quán)利主體劃分，林權(quán)可以分為國有林權(quán)、集體林權(quán)和個人林權(quán)林權(quán)和個人林權(quán)l(xiāng)以國家所有和集體所有為主。少量的森林資源可以以國家所有和集體所有為主。少量的森林資源可以歸個人所有，例如個人承包的林地上的林木歸個人所有，例如個人承包的林地上的林木l國有林權(quán)、集體林權(quán)中，可以包括森林所有權(quán)、林國有林權(quán)、集體林權(quán)中，可以包括森林所有權(quán)、林木所有權(quán)和林地所有權(quán)木所有權(quán)和林地所有權(quán)l(xiāng)個人林權(quán)中，只有林木所有權(quán)個人林權(quán)中，只有林木所有權(quán)l(xiāng)林地所有權(quán)和林

4、木所有權(quán)可以分別屬于不同的主體。林地所有權(quán)和林木所有權(quán)可以分別屬于不同的主體。國家所有的林地上的林木，可以屬于國家所有，也國家所有的林地上的林木，可以屬于國家所有，也可以歸集體和個人所有；集體所有的林地上的林木，可以歸集體和個人所有；集體所有的林地上的林木，可以屬于集體所有，也可以歸個人所有可以屬于集體所有，也可以歸個人所有l(wèi)我國的森林、林地、林木等森林資源主要屬于國家我國的森林、林地、林木等森林資源主要屬于國家所有，國家享有占有、使用、收益和處分國有森林、所有，國家享有占有、使用、收益和處分國有森林、林地、林木等森林資源的權(quán)利。林地、林木等森林資源的權(quán)利。l但是，在一般情況下，國家所有權(quán)的各

5、項權(quán)能不是但是，在一般情況下，國家所有權(quán)的各項權(quán)能不是由國家直接行使，而是由國家授權(quán)給林業(yè)主管部門、由國家直接行使，而是由國家授權(quán)給林業(yè)主管部門、國有林場、采育場等企事業(yè)單位或行政單位來行使。國有林場、采育場等企事業(yè)單位或行政單位來行使。上述單位的森林資源經(jīng)營管理權(quán)受國家的保護。上述單位的森林資源經(jīng)營管理權(quán)受國家的保護。l實施國有天然林資源保護工程以后，森林資源國家實施國有天然林資源保護工程以后，森林資源國家所有權(quán)主要用來為全社會提供生態(tài)效益。所有權(quán)主要用來為全社會提供生態(tài)效益。l森林資源集體所有權(quán)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在法律森林資源集體所有權(quán)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對屬于本集

6、體經(jīng)濟組織所有的森林、林規(guī)定的范圍內(nèi)對屬于本集體經(jīng)濟組織所有的森林、林木、林地等森林資源享有占有、使用、收益和處分的木、林地等森林資源享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。權(quán)利。l森林資源集體所有權(quán)的各項權(quán)能由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一森林資源集體所有權(quán)的各項權(quán)能由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一行使。根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營的需要，集體經(jīng)濟組織也可以行使。根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營的需要，集體經(jīng)濟組織也可以將其享有的各項權(quán)能交給他人行使。例如，將某一片將其享有的各項權(quán)能交給他人行使。例如，將某一片森林承包給個人經(jīng)營。森林承包給個人經(jīng)營。l但是，通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與均山確權(quán)以后，集體但是，通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與均山確權(quán)以后，集體成員人人享有的

7、林地承包經(jīng)營權(quán)，根據(jù)成員人人享有的林地承包經(jīng)營權(quán)，根據(jù)物權(quán)法物權(quán)法的的規(guī)定，成為了一項獨立的個人權(quán)利，已經(jīng)不屬于集體規(guī)定，成為了一項獨立的個人權(quán)利，已經(jīng)不屬于集體林權(quán)的范疇。林權(quán)的范疇。l個人林木所有權(quán)，是指公民個人對自己所有的林木享個人林木所有權(quán)，是指公民個人對自己所有的林木享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利l根據(jù)根據(jù)森林法森林法的規(guī)定，公民個人可以對以下幾種類的規(guī)定，公民個人可以對以下幾種類型的林木享有所有權(quán)：型的林木享有所有權(quán)：l農(nóng)民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木；農(nóng)民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木；l城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木

8、；城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木；l個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的所種植的林木（承包合同另有規(guī)定的除外）；所種植的林木（承包合同另有規(guī)定的除外）；l個人與集體經(jīng)濟組織或其他單位合作投資造林，按合個人與集體經(jīng)濟組織或其他單位合作投資造林，按合同約定分成的林木同約定分成的林木l林地承包經(jīng)營權(quán)是指林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為了森林、林林地承包經(jīng)營權(quán)是指林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為了森林、林木的培育種植、經(jīng)營管理和采伐利用等林業(yè)目的，木的培育種植、經(jīng)營管理和采伐利用等林業(yè)目的，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組簽與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或

9、者村民小組簽訂林地承包合同，并依據(jù)林地承包合同對集體所有訂林地承包合同，并依據(jù)林地承包合同對集體所有的或國家所有由農(nóng)民集體使用的林地享有占有、使的或國家所有由農(nóng)民集體使用的林地享有占有、使用和收益的權(quán)利用和收益的權(quán)利l林地承包經(jīng)營包括兩種方式，即家庭承包和以招標(biāo)、林地承包經(jīng)營包括兩種方式，即家庭承包和以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式的承包。林地承包原則上采拍賣、公開協(xié)商等方式的承包。林地承包原則上采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式。只有在取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式。只有在特殊情況下，即對于荒山等不宜采取家庭承包方式特殊情況下，即對于荒山等不宜采取家庭承包方式的林地，才采取招標(biāo)、拍賣、

10、公開協(xié)商等方式承包的林地，才采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包l林權(quán)爭議就是森林、林木、林地權(quán)屬的爭議，也稱林權(quán)爭議就是森林、林木、林地權(quán)屬的爭議，也稱“山林權(quán)糾紛山林權(quán)糾紛”或或“林權(quán)糾紛林權(quán)糾紛”。在法律上屬于民。在法律上屬于民事糾紛范疇。這一性質(zhì)決定了解決林權(quán)爭議要注重事糾紛范疇。這一性質(zhì)決定了解決林權(quán)爭議要注重調(diào)解，注重確權(quán)調(diào)解，注重確權(quán)l(xiāng)林權(quán)糾紛調(diào)處，是指人民政府或者有關(guān)部門在查清林權(quán)糾紛調(diào)處，是指人民政府或者有關(guān)部門在查清事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過說服教育、耐心疏事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過說服教育、耐心疏導(dǎo)等方式，促使當(dāng)事人互相諒解，通過協(xié)商自愿達導(dǎo)等方式，促使當(dāng)事人互相諒解，

11、通過協(xié)商自愿達成協(xié)議，協(xié)商不成的，由人民政府依法做出決定，成協(xié)議，協(xié)商不成的，由人民政府依法做出決定，從而解決林權(quán)糾紛的一種制度從而解決林權(quán)糾紛的一種制度l政府及其有關(guān)部門調(diào)處林權(quán)爭議，屬于具體行政行政府及其有關(guān)部門調(diào)處林權(quán)爭議，屬于具體行政行為，林權(quán)糾紛雙方可以提起行政復(fù)議為，林權(quán)糾紛雙方可以提起行政復(fù)議l林木的所有權(quán)或者使用權(quán)的爭議。這類爭議屬于林林木的所有權(quán)或者使用權(quán)的爭議。這類爭議屬于林木的權(quán)屬爭議，林地的權(quán)屬是清楚的木的權(quán)屬爭議，林地的權(quán)屬是清楚的l林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的爭議。這類爭議屬于林林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的爭議。這類爭議屬于林地的權(quán)屬爭議，不涉及林木的權(quán)屬問題地的權(quán)屬爭議，

12、不涉及林木的權(quán)屬問題l林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)的爭議。這類爭議既林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)的爭議。這類爭議既包括林木權(quán)屬爭議，也涉及林地權(quán)屬爭議。林地所包括林木權(quán)屬爭議，也涉及林地權(quán)屬爭議。林地所有權(quán)的爭議只能發(fā)生在不同性質(zhì)的單位之間或者不有權(quán)的爭議只能發(fā)生在不同性質(zhì)的單位之間或者不同的集體經(jīng)濟組織之間。但是，在全民所有制單位同的集體經(jīng)濟組織之間。但是，在全民所有制單位之間、全民所有制與集體所有制單位之間、集體所之間、全民所有制與集體所有制單位之間、集體所有制單位之間，全民或者集體所有制單位與個人之有制單位之間，全民或者集體所有制單位與個人之間，以及個人相互之間，可以產(chǎn)生林地使用僅爭議間，以

13、及個人相互之間，可以產(chǎn)生林地使用僅爭議l林權(quán)證核發(fā)工作不規(guī)范。如一山多證、一證多山林權(quán)證核發(fā)工作不規(guī)范。如一山多證、一證多山l承包合同不規(guī)范。例如，合同簽訂時未經(jīng)民主評承包合同不規(guī)范。例如，合同簽訂時未經(jīng)民主評議，村組干部個人說了算；口頭合同，無據(jù)可查議，村組干部個人說了算；口頭合同，無據(jù)可查l歷史遺留問題。例如，建國后土改、合作化、歷史遺留問題。例如，建國后土改、合作化、“四固定四固定”、林業(yè)、林業(yè)“三定三定”等各個歷史時期因定等各個歷史時期因定權(quán)發(fā)證工作不細(xì)致，認(rèn)定權(quán)屬的技術(shù)措施落后，權(quán)發(fā)證工作不細(xì)致，認(rèn)定權(quán)屬的技術(shù)措施落后，從而造成了一些糾紛從而造成了一些糾紛l林權(quán)證未及時變更登記。例如

14、，林業(yè)林權(quán)證未及時變更登記。例如，林業(yè)“三定三定”后，后，林地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，因植樹造林新增加許多林林地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，因植樹造林新增加許多林木和林地，均未及時進行變更登記或者注銷登記，木和林地，均未及時進行變更登記或者注銷登記，致使權(quán)利人的合法權(quán)益得不到保障，出現(xiàn)有地?zé)o致使權(quán)利人的合法權(quán)益得不到保障，出現(xiàn)有地?zé)o證、有證無地等情況證、有證無地等情況l當(dāng)事人協(xié)商解決可分為以下幾個步驟：當(dāng)事人協(xié)商解決可分為以下幾個步驟：l當(dāng)事人一方向?qū)Ψ教岢鼋鉀Q林權(quán)爭議的建議；當(dāng)事人一方向?qū)Ψ教岢鼋鉀Q林權(quán)爭議的建議；l當(dāng)事人之間進行協(xié)商或?qū)嵉卣{(diào)查；當(dāng)事人之間進行協(xié)商或?qū)嵉卣{(diào)查；l當(dāng)事人之間就解決林權(quán)爭議問題取得了

15、一致意見，當(dāng)事人之間就解決林權(quán)爭議問題取得了一致意見，爭議的實質(zhì)內(nèi)容在協(xié)商中已經(jīng)解決，則可簽訂解決爭議的實質(zhì)內(nèi)容在協(xié)商中已經(jīng)解決，則可簽訂解決爭議的協(xié)議；爭議的協(xié)議；l縣級以上人民政府辦理權(quán)屬登記手續(xù)。當(dāng)事人將解縣級以上人民政府辦理權(quán)屬登記手續(xù)。當(dāng)事人將解決林權(quán)爭議所簽訂的協(xié)議上報有關(guān)人民政府，對于決林權(quán)爭議所簽訂的協(xié)議上報有關(guān)人民政府，對于符合法律規(guī)定的協(xié)議，應(yīng)予以核準(zhǔn)，按照符合法律規(guī)定的協(xié)議，應(yīng)予以核準(zhǔn)，按照森林法森林法的規(guī)定和協(xié)議的內(nèi)容登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)權(quán)的規(guī)定和協(xié)議的內(nèi)容登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)權(quán)屬屬l行政調(diào)處是由人民政府對林權(quán)爭議進行調(diào)處。行政調(diào)處是由人民政府對林權(quán)爭議進行調(diào)處

16、。當(dāng)事人協(xié)商無效，由當(dāng)事人的一方向人民政府當(dāng)事人協(xié)商無效，由當(dāng)事人的一方向人民政府或者其專門機構(gòu)請求處理或者其專門機構(gòu)請求處理l從法律性質(zhì)上來說，人民政府處理林權(quán)爭議所從法律性質(zhì)上來說，人民政府處理林權(quán)爭議所做出的處理決定，屬于具體行政行為。爭議的做出的處理決定，屬于具體行政行為。爭議的一方當(dāng)事人不服處理決定的，不能以另一方當(dāng)一方當(dāng)事人不服處理決定的，不能以另一方當(dāng)事人為被告提起民事訴訟，而只能提起行政復(fù)事人為被告提起民事訴訟，而只能提起行政復(fù)議或者行政訴訟議或者行政訴訟l根據(jù)根據(jù)行政復(fù)議法行政復(fù)議法第第3030條第條第1 1款的規(guī)定，人民政款的規(guī)定，人民政府對森林、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)做出

17、的處理決府對森林、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)做出的處理決定，當(dāng)事人不服的，應(yīng)當(dāng)先行提起行政復(fù)議定，當(dāng)事人不服的，應(yīng)當(dāng)先行提起行政復(fù)議l對行政復(fù)議決定不服，可以依法向人民法院提起行對行政復(fù)議決定不服，可以依法向人民法院提起行政訴訟政訴訟l其中，省級人民政府根據(jù)國務(wù)院或者省級人民政府其中，省級人民政府根據(jù)國務(wù)院或者省級人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定對森對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定對森林、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)所做出的行政復(fù)議決林、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)所做出的行政復(fù)議決定，是終局決定，不能提起行政訴訟定，是終局決定，不能提起行政訴訟l但是，人民政府對林木的所有權(quán)做出的處理

18、決定，但是，人民政府對林木的所有權(quán)做出的處理決定，當(dāng)事人不服的，可以選擇提起行政復(fù)議或者訴訟當(dāng)事人不服的，可以選擇提起行政復(fù)議或者訴訟 l林權(quán)爭議當(dāng)事人提起行政訴訟的情形有兩種：林權(quán)爭議當(dāng)事人提起行政訴訟的情形有兩種：l當(dāng)事人一方或者雙方不服上級人民政府對林地、林當(dāng)事人一方或者雙方不服上級人民政府對林地、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)做出的復(fù)議決定，這種情形木的所有權(quán)或者使用權(quán)做出的復(fù)議決定，這種情形屬于復(fù)議前置屬于復(fù)議前置l當(dāng)事人一方或者雙方不服人民政府對林木所有權(quán)的當(dāng)事人一方或者雙方不服人民政府對林木所有權(quán)的處理決定，這種情形屬于復(fù)議選擇，即當(dāng)事人既可處理決定，這種情形屬于復(fù)議選擇，即當(dāng)事人既可以

19、直接就人民政府的處理提起訴訟，也可以先提起以直接就人民政府的處理提起訴訟，也可以先提起行政復(fù)議，當(dāng)事人一方或者雙方不服上級人民政府行政復(fù)議，當(dāng)事人一方或者雙方不服上級人民政府對林木所有權(quán)的復(fù)議決定再提起訴訟對林木所有權(quán)的復(fù)議決定再提起訴訟l第一，維護權(quán)利人權(quán)益原則；第一，維護權(quán)利人權(quán)益原則；l第二，尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則，一切從實第二，尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則，一切從實際出發(fā)，參照歷史變遷和現(xiàn)實使用情況，合情、際出發(fā)，參照歷史變遷和現(xiàn)實使用情況，合情、合理、合法地解決爭議；合理、合法地解決爭議；l第三，在爭議解決之前不得改變土地利用現(xiàn)狀第三，在爭議解決之前不得改變土地利用現(xiàn)狀的原則，不得破壞

20、地上附著物，停止辦理土地的原則，不得破壞地上附著物，停止辦理土地權(quán)利移轉(zhuǎn)和登記設(shè)定抵押等手續(xù)；權(quán)利移轉(zhuǎn)和登記設(shè)定抵押等手續(xù)；l第四，將政府調(diào)處作為訴訟前置的原則第四，將政府調(diào)處作為訴訟前置的原則l主要包括：主要包括：l森林法森林法第第1717條的規(guī)定條的規(guī)定l林業(yè)部林業(yè)部19961996林木林地權(quán)屬爭議處理辦法林木林地權(quán)屬爭議處理辦法l國家林業(yè)局國家林業(yè)局20002000林木和林地權(quán)屬登記管理林木和林地權(quán)屬登記管理辦法辦法l物權(quán)法物權(quán)法、民法通則民法通則、土地管理法土地管理法和和農(nóng)村土地承包法農(nóng)村土地承包法中的有關(guān)規(guī)定中的有關(guān)規(guī)定 l單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，單位之間發(fā)生的林

21、木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個人之間、個人與由縣級以上人民政府依法處理。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。當(dāng)事人對人當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴。在林木、林地權(quán)屬爭一個月內(nèi)，向人民法院起訴。在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木l森林法森林法的這一規(guī)定，明確了兩點：第一，明確的這

22、一規(guī)定，明確了兩點：第一，明確了林權(quán)糾紛調(diào)處主體。單位之間林權(quán)爭議的調(diào)處主了林權(quán)糾紛調(diào)處主體。單位之間林權(quán)爭議的調(diào)處主體是縣級以上人民政府，個人之間、個人與單位之體是縣級以上人民政府，個人之間、個人與單位之間林權(quán)爭議的調(diào)處主體是縣級或者鄉(xiāng)級人民政府；間林權(quán)爭議的調(diào)處主體是縣級或者鄉(xiāng)級人民政府；第二，明確了爭議解決以前不得砍伐有爭議的林木第二，明確了爭議解決以前不得砍伐有爭議的林木l林木林地權(quán)屬爭議處理辦法林木林地權(quán)屬爭議處理辦法是林權(quán)糾紛調(diào)處的直接依據(jù)。是林權(quán)糾紛調(diào)處的直接依據(jù)。該辦法包括總則、處理依據(jù)、處理程序、獎勵和懲罰、附則該辦法包括總則、處理依據(jù)、處理程序、獎勵和懲罰、附則五個部分五個

23、部分l林權(quán)糾紛調(diào)處的依據(jù)可以分為林權(quán)糾紛調(diào)處的依據(jù)可以分為“依據(jù)依據(jù)”和和“參考依據(jù)參考依據(jù)”兩類。兩類。其中，其中，“依據(jù)依據(jù)” ” 可以作為確定林地、森林、林木權(quán)屬的直接可以作為確定林地、森林、林木權(quán)屬的直接依據(jù)；而依據(jù)；而“參考依據(jù)參考依據(jù)” ” 不能單獨作為確權(quán)的依據(jù)，而要綜合不能單獨作為確權(quán)的依據(jù)，而要綜合考慮其他因素來確定權(quán)屬，解決爭議考慮其他因素來確定權(quán)屬，解決爭議l林權(quán)糾紛調(diào)處的步驟：申請、受理、調(diào)解、裁決。其中，裁林權(quán)糾紛調(diào)處的步驟：申請、受理、調(diào)解、裁決。其中，裁決不是必經(jīng)程序，只有在決不是必經(jīng)程序，只有在“林權(quán)爭議經(jīng)林權(quán)爭議處理機構(gòu)調(diào)林權(quán)爭議經(jīng)林權(quán)爭議處理機構(gòu)調(diào)解未達成協(xié)

24、議的解未達成協(xié)議的”才需要人民政府做出裁決才需要人民政府做出裁決l林權(quán)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人所在地林權(quán)爭議處理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時林權(quán)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人所在地林權(quán)爭議處理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向所在地人民政府報告，并采取有效措施防止事態(tài)擴大。向所在地人民政府報告，并采取有效措施防止事態(tài)擴大。 在在林權(quán)爭議解決以前，任何單位和個人不得采伐有爭議的林木，林權(quán)爭議解決以前，任何單位和個人不得采伐有爭議的林木，不得在有爭議的林地上從事基本建設(shè)或者其他生產(chǎn)活動不得在有爭議的林地上從事基本建設(shè)或者其他生產(chǎn)活動l第一，農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使第一，農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的林地，依法實行土地承包經(jīng)營制度。土

25、地用的林地，依法實行土地承包經(jīng)營制度。土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的林地等享有承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的林地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事林業(yè)等農(nóng)占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事林業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。林地的承包期為業(yè)生產(chǎn)。林地的承包期為3030年至年至7070年；特殊林年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長批準(zhǔn)可以延長l第二，土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，第二，土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)

26、營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人抗善意第三人l第三，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地第三，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

27、征收單位、農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)（包括森林、林木），應(yīng)當(dāng)個人的房屋及其他不動產(chǎn)（包括森林、林木），應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益。承包依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益。承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照物權(quán)法物權(quán)法第第4242條的規(guī)定獲得相應(yīng)補償條的規(guī)定獲得相應(yīng)補償l第四，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包第四，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，

28、其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)l第五，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織第五，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)l第六，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)第六，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理l第七，有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原

29、第七，有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：為批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；因撤銷、遷移等的；不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。同時，出于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共原因而停止使用土地的。同時，出于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要，收回農(nóng)民集體所有的土地設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要，收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償?shù)?，對土地使用?quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償l第八，承包合同自成立之日

30、起生效。承包方自承包合第八，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)?？h級以上地方人民政同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。承包合同證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動而變生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除而變更或者解除l第九，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)

31、讓費第九，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。土地方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案l第十，通過招

32、標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土第十，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)通過入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包

33、l縣級以上人民政府或者國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院林業(yè)主管部縣級以上人民政府或者國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院林業(yè)主管部門依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)門依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書（以下簡稱林權(quán)證），是處理林權(quán)爭議的依據(jù)。證書（以下簡稱林權(quán)證），是處理林權(quán)爭議的依據(jù)。l尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)可以作為處理林權(quán)爭議尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)可以作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)：的依據(jù)：l土地改革時期，人民政府依法頒發(fā)的土地證土地改革時期，人民政府依法頒發(fā)的土地證l土地改革時期，土地改革時期，中華人民共和國土地改革法中華人民共和國土地改革法規(guī)定規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊不發(fā)證的林木、林地的

34、土地清冊l當(dāng)事人之間依法達成的林權(quán)爭議處理協(xié)議、贈送憑證當(dāng)事人之間依法達成的林權(quán)爭議處理協(xié)議、贈送憑證及附圖及附圖l人民政府做出的林權(quán)爭議處理決定人民政府做出的林權(quán)爭議處理決定l對同一起林權(quán)爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上對同一起林權(quán)爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級人民政府做出的最終決定或者所在地人民政府做一級人民政府做出的最終決定或者所在地人民政府做出的最后一次決定為依據(jù)出的最后一次決定為依據(jù)l人民法院做出的裁定和判決人民法院做出的裁定和判決l土地改革后營造的林木，按照土地改革后營造的林木，按照 “ “誰造林、誰管護、誰造林、誰管護、權(quán)屬歸誰所有權(quán)屬歸誰所有”的原則確定其權(quán)屬，但明知

35、林地權(quán)的原則確定其權(quán)屬，但明知林地權(quán)屬有爭議而搶造的林木或法律、法規(guī)另有規(guī)定的除屬有爭議而搶造的林木或法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外外l土地改革后至林權(quán)爭議發(fā)生時，一些證據(jù)可以作為土地改革后至林權(quán)爭議發(fā)生時，一些證據(jù)可以作為處理林權(quán)爭議的參考依據(jù)：處理林權(quán)爭議的參考依據(jù)：l國有林業(yè)事業(yè)企業(yè)單位設(shè)立時，該單位的總體設(shè)計國有林業(yè)事業(yè)企業(yè)單位設(shè)立時，該單位的總體設(shè)計書所確定的經(jīng)營管理范圍及附圖書所確定的經(jīng)營管理范圍及附圖l土地改革、合作化時期有關(guān)林木、林地權(quán)屬的其他土地改革、合作化時期有關(guān)林木、林地權(quán)屬的其他憑證憑證l能準(zhǔn)確反映林木林地經(jīng)營管理狀況的有關(guān)憑證能準(zhǔn)確反映林木林地經(jīng)營管理狀況的有關(guān)憑證l依照法

36、律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，能夠確定林木、依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，能夠確定林木、林地權(quán)屬的其他憑證。但是，土地改革前有關(guān)林木、林地權(quán)屬的其他憑證。但是，土地改革前有關(guān)林木、林地權(quán)屬的憑證，不得作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)或林地權(quán)屬的憑證，不得作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)或者參考依據(jù)者參考依據(jù)l處理林權(quán)爭議時，林木、林地權(quán)屬憑證記載的處理林權(quán)爭議時，林木、林地權(quán)屬憑證記載的四至清楚的，應(yīng)當(dāng)以四至為準(zhǔn)；四至不清楚的，四至清楚的，應(yīng)當(dāng)以四至為準(zhǔn)；四至不清楚的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府確定其權(quán)屬共同的人民政府確定其權(quán)屬l當(dāng)事人對同一起林權(quán)爭議

37、都能夠出具合法憑證當(dāng)事人對同一起林權(quán)爭議都能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府按照雙方各半的原則，并事人共同的人民政府按照雙方各半的原則，并結(jié)合實際情況確定其權(quán)屬結(jié)合實際情況確定其權(quán)屬 l林權(quán)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動、互諒、互林權(quán)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動、互諒、互讓地協(xié)商解決讓地協(xié)商解決l經(jīng)協(xié)商依法達成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書經(jīng)協(xié)商依法達成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章，并報所在地林權(quán)爭議及附圖上簽字或者蓋章，并報所在地林權(quán)爭議處理機構(gòu)備案處理機構(gòu)備案l經(jīng)協(xié)商不能達成協(xié)議的，向林權(quán)爭議處理機構(gòu)經(jīng)

38、協(xié)商不能達成協(xié)議的，向林權(quán)爭議處理機構(gòu)申請?zhí)幚怼Ａ謾?quán)爭議由當(dāng)事人共同的林權(quán)爭議申請?zhí)幚?。林?quán)爭議由當(dāng)事人共同的林權(quán)爭議處理機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理具體處理工作處理機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理具體處理工作 l處理林權(quán)爭議的，申請人應(yīng)當(dāng)向林權(quán)爭議處理機構(gòu)處理林權(quán)爭議的，申請人應(yīng)當(dāng)向林權(quán)爭議處理機構(gòu)提交提交林木林地權(quán)屬爭議處理申請書林木林地權(quán)屬爭議處理申請書。林木林林木林地權(quán)屬爭議處理申請書地權(quán)屬爭議處理申請書由省、自治區(qū)、直轄市人由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林權(quán)爭議處理機構(gòu)統(tǒng)一印制。民政府林權(quán)爭議處理機構(gòu)統(tǒng)一印制。林木林地權(quán)林木林地權(quán)屬爭議處理申請書屬爭議處理申請書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：l當(dāng)事人的姓名、地址及其

39、法定代表人的姓名、職務(wù)當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù) l爭議的現(xiàn)狀，包括爭議面積、林木蓄積，爭議地所爭議的現(xiàn)狀，包括爭議面積、林木蓄積，爭議地所在的行政區(qū)域位置、四至和附圖在的行政區(qū)域位置、四至和附圖l爭議的事由，包括發(fā)生爭議的時間、原因爭議的事由，包括發(fā)生爭議的時間、原因 l當(dāng)事人的協(xié)商意見當(dāng)事人的協(xié)商意見 l林權(quán)爭議處理機構(gòu)在接到林權(quán)爭議處理機構(gòu)在接到林木林地權(quán)屬爭議處理林木林地權(quán)屬爭議處理申請書申請書后，應(yīng)首先審查是否屬于山林權(quán)爭議和是后，應(yīng)首先審查是否屬于山林權(quán)爭議和是否符合人民政府處理的條件，決定是否接受申請，否符合人民政府處理的條件，決定是否接受申請，并通知當(dāng)事人并通

40、知當(dāng)事人l如果不屬于林權(quán)爭議或不符合人民政府處理范圍的，如果不屬于林權(quán)爭議或不符合人民政府處理范圍的，則通知當(dāng)事人按有關(guān)規(guī)定辦理則通知當(dāng)事人按有關(guān)規(guī)定辦理l如果屬于林權(quán)爭議且符合人民政府處理范圍的，則如果屬于林權(quán)爭議且符合人民政府處理范圍的，則由人民政府做出受理決定，即接受當(dāng)事人請求，組由人民政府做出受理決定，即接受當(dāng)事人請求，組織處理，并通知雙方當(dāng)事人負(fù)有舉證責(zé)任，提出林織處理，并通知雙方當(dāng)事人負(fù)有舉證責(zé)任，提出林權(quán)歸屬的有關(guān)證明材料等權(quán)歸屬的有關(guān)證明材料等 l人民政府做出受理決定以后，應(yīng)及時組織人員人民政府做出受理決定以后，應(yīng)及時組織人員到有爭議的地方進行調(diào)查研究，勘察現(xiàn)場，了到有爭議的地

41、方進行調(diào)查研究，勘察現(xiàn)場，了解林權(quán)爭議產(chǎn)生的原因、經(jīng)過、歷史和現(xiàn)狀等解林權(quán)爭議產(chǎn)生的原因、經(jīng)過、歷史和現(xiàn)狀等問題，收集有關(guān)證據(jù)材料問題，收集有關(guān)證據(jù)材料l當(dāng)事人也應(yīng)對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)當(dāng)事人也應(yīng)對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)l當(dāng)事人不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭議處理當(dāng)事人不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭議處理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)證據(jù)認(rèn)定爭議事實機構(gòu)依據(jù)有關(guān)證據(jù)認(rèn)定爭議事實 l林權(quán)爭議處理機構(gòu)通過調(diào)查、研究，在掌握有關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)林權(quán)爭議處理機構(gòu)通過調(diào)查、研究，在掌握有關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，組織當(dāng)事人進行調(diào)解上，應(yīng)根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，組織當(dāng)事人進行調(diào)解l調(diào)解工作要嚴(yán)格按法律政策規(guī)定進行，貫徹自愿原則，不

42、能調(diào)解工作要嚴(yán)格按法律政策規(guī)定進行，貫徹自愿原則，不能壓制當(dāng)事人，也不能包辦代替。要擺事實，講道理，宣傳黨壓制當(dāng)事人，也不能包辦代替。要擺事實，講道理，宣傳黨的林業(yè)政策和國家法律規(guī)定，促使當(dāng)事人自愿和解，簽訂協(xié)的林業(yè)政策和國家法律規(guī)定，促使當(dāng)事人自愿和解，簽訂協(xié)議。調(diào)解工作可以反復(fù)進行多次，當(dāng)事人在林權(quán)爭議處理機議。調(diào)解工作可以反復(fù)進行多次，當(dāng)事人在林權(quán)爭議處理機構(gòu)的調(diào)解下自愿簽訂協(xié)議的，爭議即通過調(diào)解解決構(gòu)的調(diào)解下自愿簽訂協(xié)議的，爭議即通過調(diào)解解決l林權(quán)爭議經(jīng)林權(quán)爭議處理機構(gòu)調(diào)解達成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)林權(quán)爭議經(jīng)林權(quán)爭議處理機構(gòu)調(diào)解達成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書上簽名或者蓋章，并由調(diào)解人員署名

43、，加蓋林權(quán)爭在協(xié)議書上簽名或者蓋章，并由調(diào)解人員署名，加蓋林權(quán)爭議處理機構(gòu)印章，報同級人民政府或者林業(yè)行政主管部門備議處理機構(gòu)印章，報同級人民政府或者林業(yè)行政主管部門備案。當(dāng)事人之間達成的林權(quán)爭議處理協(xié)議，自當(dāng)事人簽字之案。當(dāng)事人之間達成的林權(quán)爭議處理協(xié)議，自當(dāng)事人簽字之日起生效日起生效 l林權(quán)爭議經(jīng)林權(quán)爭議處理機構(gòu)調(diào)解未達成協(xié)議的，林權(quán)爭議林權(quán)爭議經(jīng)林權(quán)爭議處理機構(gòu)調(diào)解未達成協(xié)議的，林權(quán)爭議處理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見書，報同級人民政府做作出決定。處理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見書，報同級人民政府做作出決定。處理意見書應(yīng)當(dāng)寫明下列內(nèi)容：當(dāng)事人的姓名、地址及其法處理意見書應(yīng)當(dāng)寫明下列內(nèi)容：當(dāng)事人的姓名、地

44、址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；爭議的事由、各方的主張及出具的定代表人的姓名、職務(wù)；爭議的事由、各方的主張及出具的證據(jù)；林權(quán)爭議處理機構(gòu)認(rèn)定的事實、理由和適用的法律、證據(jù)；林權(quán)爭議處理機構(gòu)認(rèn)定的事實、理由和適用的法律、法規(guī)及政策規(guī)定；以及處理意見。人民政府依據(jù)法律規(guī)定做法規(guī)及政策規(guī)定；以及處理意見。人民政府依據(jù)法律規(guī)定做出處理決定，制作決定書，分送有關(guān)的當(dāng)事人。人民政府做出處理決定，制作決定書，分送有關(guān)的當(dāng)事人。人民政府做出的林權(quán)爭議處理決定，自送達之日起生效出的林權(quán)爭議處理決定，自送達之日起生效l當(dāng)事人之間達成的林權(quán)爭議處理協(xié)議或者人民政府做作出的當(dāng)事人之間達成的林權(quán)爭議處理協(xié)議或者人民政府做

45、作出的林權(quán)爭議處理決定，凡涉及國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營范林權(quán)爭議處理決定，凡涉及國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營范圍變更的，應(yīng)當(dāng)事先征得原批準(zhǔn)機關(guān)同意圍變更的，應(yīng)當(dāng)事先征得原批準(zhǔn)機關(guān)同意l當(dāng)事人對人民政府做出的林權(quán)爭議處理決定不服的，可以依當(dāng)事人對人民政府做出的林權(quán)爭議處理決定不服的，可以依法提出申訴、提起行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟法提出申訴、提起行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟l無論調(diào)解還是裁決解決，只要當(dāng)事人在規(guī)定時無論調(diào)解還是裁決解決，只要當(dāng)事人在規(guī)定時間內(nèi)未提出異議，爭議即告解決，由處理爭議間內(nèi)未提出異議，爭議即告解決，由處理爭議的人民政府將有關(guān)資料立卷歸檔存查的人民政府將有關(guān)資料立卷歸

46、檔存查l經(jīng)人民政府處理以后，要按照經(jīng)人民政府處理以后，要按照森林法森林法的規(guī)的規(guī)定，由人民政府登記造冊，核發(fā)林權(quán)證書確認(rèn)定，由人民政府登記造冊，核發(fā)林權(quán)證書確認(rèn)權(quán)屬權(quán)屬 l林權(quán)調(diào)查對于明確林權(quán)爭議的性質(zhì)，了解林權(quán)爭議林權(quán)調(diào)查對于明確林權(quán)爭議的性質(zhì)，了解林權(quán)爭議產(chǎn)生的原因，確定林權(quán)糾紛調(diào)處的思路有著重要的產(chǎn)生的原因，確定林權(quán)糾紛調(diào)處的思路有著重要的意義意義l林權(quán)調(diào)查要全面，既要調(diào)查現(xiàn)有情況，也要了解歷林權(quán)調(diào)查要全面，既要調(diào)查現(xiàn)有情況，也要了解歷史情況，要對林權(quán)變動的歷史過程有完整的了解史情況，要對林權(quán)變動的歷史過程有完整的了解l林權(quán)調(diào)查的方式主要有：現(xiàn)場勘察、調(diào)閱檔案、走林權(quán)調(diào)查的方式主要有：現(xiàn)

47、場勘察、調(diào)閱檔案、走訪、詢問等，即可單獨使用，也可以結(jié)合使用訪、詢問等，即可單獨使用，也可以結(jié)合使用l林權(quán)調(diào)查過程中獲取的有關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)及時收集、固林權(quán)調(diào)查過程中獲取的有關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)及時收集、固定和保存定和保存 l民事訴訟法民事訴訟法第第6363條和條和行政訴訟法行政訴訟法第第3131條規(guī)定的訴訟證據(jù)形式，都是七種，條規(guī)定的訴訟證據(jù)形式，都是七種，且都包括了書證、物證、視聽資料、證且都包括了書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論和勘驗人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論和勘驗筆錄筆錄l這些證據(jù)形式，當(dāng)然也適用于林權(quán)糾紛這些證據(jù)形式，當(dāng)然也適用于林權(quán)糾紛調(diào)處調(diào)處 l當(dāng)事人向林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)提供

48、書證的，應(yīng)當(dāng)提供書證原件當(dāng)事人向林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)提供書證的，應(yīng)當(dāng)提供書證原件l原本、正本和副本均屬于書證的原件原本、正本和副本均屬于書證的原件l提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本照片、節(jié)錄本l提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章l提供報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等書提供報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材

49、料證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料l被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章名或者蓋章l當(dāng)事人向林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)提供物證的，當(dāng)事人向林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)提供物證的，應(yīng)當(dāng)提供原物應(yīng)當(dāng)提供原物l提供原物確有困難的，可以提供與原物核提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)錄像等其他證據(jù)l原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的

50、一部分一部分 l當(dāng)事人向林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)提供計算機數(shù)當(dāng)事人向林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)提供計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的，應(yīng)當(dāng)提據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料的原始載體供有關(guān)資料的原始載體l提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件。要注明制作方法、制作時間、制作人件。要注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等和證明對象等l聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄 l當(dāng)事人向林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)提供證人證當(dāng)事人向林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)提供證人證言的，應(yīng)當(dāng)寫明證人的姓名、年齡、性言的，應(yīng)當(dāng)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等

51、基本情況別、職業(yè)、住址等基本情況l證人證言要有證人的簽名證人證言要有證人的簽名l不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明l還應(yīng)當(dāng)注明出具日期，附有居民身份證還應(yīng)當(dāng)注明出具日期，附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件復(fù)印件等證明證人身份的文件 l對需要鑒定的事項負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在對需要鑒定的事項負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)指定的期限內(nèi)無正當(dāng)理由不林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)指定的期限內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定申請或者不預(yù)交鑒定費用或者拒不提提出鑒定申請或者不預(yù)交鑒定費用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對案件爭議的事實無法通過供相關(guān)材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結(jié)論予

52、以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對該事實承擔(dān)舉證鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對該事實承擔(dān)舉證不能的法律后果不能的法律后果l當(dāng)事人申請鑒定經(jīng)林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)同意后，當(dāng)事人申請鑒定經(jīng)林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)同意后，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定有鑒定資格的鑒定機構(gòu)、由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定有鑒定資格的鑒定機構(gòu)、鑒定人員鑒定人員l協(xié)商不成的，由林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)指定協(xié)商不成的，由林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)指定 l林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)可以依當(dāng)事人申請或者依職權(quán)勘驗現(xiàn)場林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)可以依當(dāng)事人申請或者依職權(quán)勘驗現(xiàn)場l勘驗現(xiàn)場時，勘驗人必須出示林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)的證件，勘驗現(xiàn)場時，勘驗人必須出示林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)的證件，并邀請當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者當(dāng)事人所在單位派人參加

53、。當(dāng)事并邀請當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者當(dāng)事人所在單位派人參加。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?，拒不到場的，不影響勘驗的進行，但應(yīng)當(dāng)在人應(yīng)當(dāng)?shù)綀觯懿坏綀龅?，不影響勘驗的進行，但應(yīng)當(dāng)在勘驗筆錄中說明情況勘驗筆錄中說明情況l現(xiàn)場勘驗人員應(yīng)當(dāng)制作勘驗筆錄，記載勘驗的時間、地點、現(xiàn)場勘驗人員應(yīng)當(dāng)制作勘驗筆錄，記載勘驗的時間、地點、勘驗人、在場人、勘驗的經(jīng)過和結(jié)果，由勘驗人、當(dāng)事人、勘驗人、在場人、勘驗的經(jīng)過和結(jié)果，由勘驗人、當(dāng)事人、在場人簽名在場人簽名l勘驗現(xiàn)場時繪制的現(xiàn)場圖，應(yīng)當(dāng)注明繪制的時間、方位、勘驗現(xiàn)場時繪制的現(xiàn)場圖，應(yīng)當(dāng)注明繪制的時間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容繪制人姓名和身份等內(nèi)容l當(dāng)事人對勘驗結(jié)論有異議的，可以

54、在舉證期限內(nèi)申請重新當(dāng)事人對勘驗結(jié)論有異議的，可以在舉證期限內(nèi)申請重新勘驗，是否準(zhǔn)許由林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)決定勘驗，是否準(zhǔn)許由林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)決定 l林權(quán)糾紛調(diào)處人員應(yīng)當(dāng)依照法定程序，全面、客觀地審核證林權(quán)糾紛調(diào)處人員應(yīng)當(dāng)依照法定程序，全面、客觀地審核證據(jù)，依據(jù)法律的規(guī)定，遵循職業(yè)道德，運用邏輯推理和日常據(jù)，依據(jù)法律的規(guī)定，遵循職業(yè)道德，運用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗，對證據(jù)有無證明力和證明力大小獨立進行判斷，生活經(jīng)驗，對證據(jù)有無證明力和證明力大小獨立進行判斷，并公開判斷的理由和結(jié)果并公開判斷的理由和結(jié)果l林權(quán)糾紛調(diào)處人員對單一證據(jù)的審核認(rèn)定，要審核其是否原林權(quán)糾紛調(diào)處人員對單一證據(jù)的審核認(rèn)定，要審核

55、其是否原件、原物，復(fù)印件、復(fù)制品與原件、原物是否相符；證據(jù)與件、原物，復(fù)印件、復(fù)制品與原件、原物是否相符；證據(jù)與本案事實是否相關(guān)；證據(jù)的形式、來源是否符合法律規(guī)定；本案事實是否相關(guān)；證據(jù)的形式、來源是否符合法律規(guī)定；證據(jù)的內(nèi)容是否真實；證人或者提供證據(jù)的人與當(dāng)事人有無證據(jù)的內(nèi)容是否真實；證人或者提供證據(jù)的人與當(dāng)事人有無利害關(guān)系利害關(guān)系l林權(quán)糾紛調(diào)處人員對案件的全部證據(jù)，應(yīng)當(dāng)從各證據(jù)與案件林權(quán)糾紛調(diào)處人員對案件的全部證據(jù)，應(yīng)當(dāng)從各證據(jù)與案件事實的關(guān)聯(lián)程度、各證據(jù)之間的聯(lián)系等方面進行綜合審查判事實的關(guān)聯(lián)程度、各證據(jù)之間的聯(lián)系等方面進行綜合審查判斷。在調(diào)處中，當(dāng)事人為達成調(diào)解協(xié)議或者和解的目的做出斷

56、。在調(diào)處中，當(dāng)事人為達成調(diào)解協(xié)議或者和解的目的做出妥協(xié)所涉及的對案件事實的認(rèn)可，不得在其后的調(diào)處中作為妥協(xié)所涉及的對案件事實的認(rèn)可，不得在其后的調(diào)處中作為對其不利的證據(jù)對其不利的證據(jù) l在證據(jù)的審核認(rèn)定中應(yīng)當(dāng)注意，以侵害他人合在證據(jù)的審核認(rèn)定中應(yīng)當(dāng)注意，以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù)，是不能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)的。證據(jù)，是不能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)的。l另外，下列證據(jù)不能單獨作為認(rèn)定案件事實的另外，下列證據(jù)不能單獨作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)：未成年人所作的與其年齡和智力狀況不依據(jù)：未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相當(dāng)?shù)淖C言；與一

57、方當(dāng)事人或者其代理人有利相當(dāng)?shù)淖C言；與一方當(dāng)事人或者其代理人有利害關(guān)系的證人出具的證言；存有疑點的視聽資害關(guān)系的證人出具的證言；存有疑點的視聽資料；無法與原件、原物核對的復(fù)印件、復(fù)制品；料；無法與原件、原物核對的復(fù)印件、復(fù)制品；無正當(dāng)理由未出庭作證的證人證言無正當(dāng)理由未出庭作證的證人證言l雙方當(dāng)事人對同一事實分別舉出相反的證據(jù)，雙方當(dāng)事人對同一事實分別舉出相反的證據(jù)，但都沒有足夠的依據(jù)否定對方證據(jù)的，林權(quán)糾但都沒有足夠的依據(jù)否定對方證據(jù)的，林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況，判斷一方提供紛調(diào)處機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況，判斷一方提供證據(jù)的證明力是否明顯大于另一方提供證據(jù)的證據(jù)的證明力是否明顯大于另一方

58、提供證據(jù)的證明力，并對證明力較大的證據(jù)予以確認(rèn)。證明力，并對證明力較大的證據(jù)予以確認(rèn)。l當(dāng)事人委托代理人參加調(diào)處的，代理人的承認(rèn)當(dāng)事人委托代理人參加調(diào)處的，代理人的承認(rèn)視為當(dāng)事人的承認(rèn)，但未經(jīng)特別授權(quán)的代理人視為當(dāng)事人的承認(rèn)，但未經(jīng)特別授權(quán)的代理人對事實的承認(rèn)直接導(dǎo)致承認(rèn)對方請求的除外。對事實的承認(rèn)直接導(dǎo)致承認(rèn)對方請求的除外。當(dāng)事人在場但對其代理人的承認(rèn)不作否認(rèn)表示當(dāng)事人在場但對其代理人的承認(rèn)不作否認(rèn)表示的，視為當(dāng)事人的承認(rèn)的，視為當(dāng)事人的承認(rèn) l爭議調(diào)處過程中，當(dāng)事人在申請書、答辯書、爭議調(diào)處過程中，當(dāng)事人在申請書、答辯書、陳述及其委托代理人的代理詞中承認(rèn)的對己方陳述及其委托代理人的代理詞中

59、承認(rèn)的對己方不利的事實和認(rèn)可的證據(jù)，林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)不利的事實和認(rèn)可的證據(jù)，林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)，但當(dāng)事人反悔并有相反證據(jù)足應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)，但當(dāng)事人反悔并有相反證據(jù)足以推翻的除外。林權(quán)糾紛調(diào)處過程中，一方當(dāng)以推翻的除外。林權(quán)糾紛調(diào)處過程中，一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人陳述的案件事實明確表示事人對另一方當(dāng)事人陳述的案件事實明確表示承認(rèn)的，另一方當(dāng)事人無需舉證。承認(rèn)的，另一方當(dāng)事人無需舉證。l對一方當(dāng)事人陳述的事實，另一方當(dāng)事人既未對一方當(dāng)事人陳述的事實，另一方當(dāng)事人既未表示承認(rèn)也未否認(rèn)，經(jīng)林權(quán)糾紛調(diào)處人員充分表示承認(rèn)也未否認(rèn)，經(jīng)林權(quán)糾紛調(diào)處人員充分說明并詢問后，其仍不明確表示肯定或者否定說明并

60、詢問后，其仍不明確表示肯定或者否定的，視為對該項事實的承認(rèn)的，視為對該項事實的承認(rèn) l有證據(jù)證明一方當(dāng)事人持有證據(jù)無正當(dāng)理由拒有證據(jù)證明一方當(dāng)事人持有證據(jù)無正當(dāng)理由拒不提供，如果對方當(dāng)事人主張該證據(jù)的內(nèi)容不不提供，如果對方當(dāng)事人主張該證據(jù)的內(nèi)容不利于證據(jù)持有人，可以推定該主張成立利于證據(jù)持有人，可以推定該主張成立l當(dāng)事人對自己的主張，只有本人陳述而不能提當(dāng)事人對自己的主張，只有本人陳述而不能提出其他相關(guān)證據(jù)的，其主張不予支持。但對方出其他相關(guān)證據(jù)的，其主張不予支持。但對方當(dāng)事人認(rèn)可的除外當(dāng)事人認(rèn)可的除外 l林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)就數(shù)個證據(jù)對同一事實的證明力，可以林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)就數(shù)個證據(jù)對同一事實的