食品安全監(jiān)管風險分析及應(yīng)對措施

1、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風險分析及應(yīng)對措施近年來，在市局黨組正確領(lǐng)導下，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)牢牢抓住 落實食品企業(yè)主體責任這條主線，著力強化生產(chǎn)監(jiān)管，不斷加大 食品安全整頓，嚴厲查處生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，及時有效地處置食品安全突發(fā)事件，保證了全市生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安 全形勢的基本穩(wěn)定。為進一步做好全市生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全 監(jiān)管工作，食品科認真研究分析，全面深入排查食品生產(chǎn)加工 環(huán)節(jié)存在的食品安全隱患和當前食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的風險，提 出了下步工作重點，現(xiàn)匯報如下：一、存在的主要風險和隱患主要從我市的食品生產(chǎn)加工和我們的監(jiān)管工作、外部環(huán)境三方面進行分析。（一）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的食品安全風險1、獲證企業(yè)

2、數(shù)較多的產(chǎn)品截至2012年5月，我市獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè) 470家， 有效證書數(shù)559張。其中肉制品、小麥粉、飲料、糕點四類產(chǎn) 品的發(fā)證數(shù)量較多，共計 263張，占獲證總數(shù)的47 %。這些都 是獲證企業(yè)多，消費量大，同百姓生活密切相關(guān)的產(chǎn)品，掌握 好此類產(chǎn)品的問題，控制住產(chǎn)品的風險，就可以較大程度地監(jiān) 管好全市生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全。根據(jù)我們以往開展的專項 整治、監(jiān)督檢驗工作，以及外地發(fā)現(xiàn)的情況，這些產(chǎn)品存在以 下安全問題和隱患：產(chǎn)品種類可能存在的問題和隱患肉制品微生物超標；肉源摻假；原料肉檢驗不規(guī)范。小麥粉原料小麥霉變；水份超標。飲料微生物超標；甘氨酸代替蛋白質(zhì)；添加塑化劑。糕點微生物超

3、標；所用食品添加劑品種多，復合食品添加劑 只標明總名稱。2、監(jiān)督檢驗合格率較低的產(chǎn)品2011年省監(jiān)督抽查共抽查我市食品520批次，合格437批次，合格率%實物合格472批次，合格率%食品市級監(jiān)督抽 查涉及糕點、飲料、蔬菜制品、原料乳粉和食品小作坊生產(chǎn)加 工的產(chǎn)品，共抽查125批次，經(jīng)檢驗綜合判定，合格 95批次， 產(chǎn)品批次合格率為 %產(chǎn)品實物質(zhì)量合格 82批次，產(chǎn)品實物質(zhì) 量合格率為%綜合分析，合格率較低的前5類產(chǎn)品是：白酒、蔬菜制品、方便食品、罐頭、食醋。通過監(jiān)督檢驗的數(shù)據(jù)分析， 不合格比例較高的項目為標簽、 水分、微生物（菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌、酵母菌）、食品 添加劑（防腐劑、甜味劑、增

4、白齊I、著色劑）。對合格率較低 的產(chǎn)品，以及導致不合格的產(chǎn)品標識標注、生產(chǎn)過程中對水分 和微生物的控制，以及使用食品添加劑等是我們以后開展專項 整治和監(jiān)督檢驗的重點內(nèi)容。3、乳制品乳制品由于產(chǎn)品本身的特點和產(chǎn)業(yè)政策限制，我市獲證企業(yè) 有兩家，雖然數(shù)量不多，但自三聚氫胺事件以來，乳制品備受關(guān) 注，對乳制品企業(yè)的要求也高于其它食品企業(yè)，所以乳制品作為 高風險產(chǎn)品，是監(jiān)管重點。4、區(qū)域性重點食品肉制品：主要集中在辛縣，辛縣共有肉制品獲證企業(yè) 43 家 （全市共 96 家），風險主要在于， 一是企業(yè)對原材料把關(guān)不嚴， 致使原料中帶入不應(yīng)使用的食品添加劑； 二是標識標注不正確； 三是企業(yè)生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條

5、件比較差。阿膠系列產(chǎn)品：主要集中在同仁縣，共有阿膠系列產(chǎn)品 26 家（全市 28 家），風險主要在于一是企業(yè)獲得的食品的生產(chǎn)許 可證，卻以保健品銷售；二是超范圍使用“QS標志。如在一些不辦理食品生產(chǎn)許可證的阿膠顆粒等產(chǎn)品上加貼“QS標志；三是所用阿膠原料是否證件齊全，質(zhì)量合格。小麥粉：主要集中在鳳凰區(qū)，鳳凰區(qū)小麥粉獲證企業(yè)共 15 家（全市共 70 家），明顯的成效是自國家禁止使用增白劑以來， 今年抽查均未檢出增白劑，但要注意下一步是否有替代品。現(xiàn) 在存在的風險是水分容易超標，原因是企業(yè)認為水分不是影響 安全的指標，控制不嚴，有的企業(yè)則是故意增加水分以提高利 潤。蔬菜制品：主要集中在樂平，樂平

6、共有蔬菜制品獲證企業(yè)11 家，主要產(chǎn)品為金針菇罐頭。風險主要是生產(chǎn)條件差和二氧 化硫殘留量超標，超標原因是原料中帶入或?qū)μ砑恿靠刂撇粶?確導致超量。5、食品相關(guān)產(chǎn)品我市食品相關(guān)產(chǎn)品獲證企業(yè)有：食品塑料包裝獲證企業(yè) 21 家，食品添加劑獲證企業(yè) 9 家。塑料包裝生產(chǎn)風險關(guān)鍵在于對 原材料的把關(guān)，食品塑料包裝主要原材料是必須用食品級的復 合膜和聚乙烯顆粒，如企業(yè)為節(jié)約成本使用非食品級的，則最 終產(chǎn)品質(zhì)量就沒有保障。6、食品生產(chǎn)加工小作坊小作坊風險點：一是分布散，從業(yè)人員少，生產(chǎn)條件簡單，監(jiān)管難度較大。 二是缺乏準入門檻，食品質(zhì)量安全無法得到保障。三是城鄉(xiāng)結(jié)合部是發(fā)生食品質(zhì)量問題的高發(fā)區(qū)，可能存在生

7、 產(chǎn)假冒偽劣食品的黑窩點、黑作坊，食品質(zhì)量安全隱患較大。由于目前山西省食品安全條例正在制定，關(guān)于食品生產(chǎn)加工 小作坊的管理還存在很多不確定性因素，我們將在有關(guān)規(guī)定出臺 后，按照要求繼續(xù)加強對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理。（二）食品生產(chǎn)監(jiān)管工作存在的責任風險1. 掌握政策要求不及時的風險。近年來食品法律法規(guī)文件 出臺的比較多，必須及時收集、學習、掌握。對現(xiàn)行法律法規(guī) 學習、掌握不透徹，對法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責不明確，規(guī)避 責任風險意識和能力不強，由此引發(fā)監(jiān)管問題。2. 未能按照現(xiàn)行的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定對食品生產(chǎn)企業(yè)實 施監(jiān)督檢查的風險。對食品企業(yè)檢查要按照食品生產(chǎn)加工企 業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)

8、督檢查規(guī)定的規(guī)定進行。（包括 未制定食品安全監(jiān)督檢查計劃、未依法實施監(jiān)督檢查以及對監(jiān) 督檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為處置不到位，對已經(jīng)不再保持取證 條件的企業(yè)未按照程序撤銷和吊銷生產(chǎn)許可等情況）。3. 未按有關(guān)規(guī)定實施食品抽樣檢驗工作的風險。抽樣及后 處理省局有具體規(guī)定山西省食品抽樣檢驗規(guī)范和山西省 食品抽樣檢驗后處理工作規(guī)范（包括未制定食品抽檢工作計 劃、在抽樣、檢驗、結(jié)果發(fā)布等環(huán)節(jié)存在違法違規(guī)行為以及抽 檢后處理措施不到位等情況）。4. 對于轄區(qū)內(nèi)存在的區(qū)域性、 行業(yè)性重大食品安全隱患 括潛規(guī)則）以及相對集中的食品安全投訴舉報未能采取有針對 性的處置措施，未及時報告的風險。5. 對于通過監(jiān)督檢查

9、、抽樣檢驗、投訴舉報、輿論媒體曝 光及上級交辦等渠道發(fā)現(xiàn)的食品安全問題未能及時制定應(yīng)對措 施，并進行有效處置的風險。（三）外部環(huán)境媒體曝炒作的風險。一般三個方面：一是企業(yè)環(huán)境臟、亂、 差（作為食品企業(yè)，環(huán)境衛(wèi)生一定要注意）；二是產(chǎn)品質(zhì)量不 合格，現(xiàn)在監(jiān)督抽查結(jié)果均上網(wǎng)公布，尤其是大企業(yè)質(zhì)量不合 格更易被炒作；三是我們的監(jiān)管工作，企業(yè)上的問題會讓記者 追到我們的監(jiān)管問題。職業(yè)舉報人舉報的風險。食品安全法規(guī)定了十倍賠償，現(xiàn) 我省又出臺了食品有獎舉報辦法，出現(xiàn)了越來越多的職業(yè)舉報 人，進行舉報申訴。要求依法查處，要求十倍的賠償，要求落 實舉報獎勵。他們一般不花檢驗費去檢產(chǎn)品質(zhì)量，舉報主要三 方面一是

10、產(chǎn)品標識標注；二是添加了不該向普通食品中添加的 物質(zhì)，可用于保健食品的物品不能用于普通食品，他們會通過 看食品標簽配料表，對照來看。三是無證生產(chǎn)，現(xiàn)在獲證企業(yè) 在網(wǎng)上均能查到。查不到即按無證生產(chǎn)進行舉報。所以我們重視產(chǎn)品的標識標注，遇到這種情況要抓緊落實，掌握情況，并及時答復，掌握時限，如超時限，還有被復議的風險。二、食品安全風險產(chǎn)生的原因（一）企業(yè)質(zhì)量安全主體責任不落實主要表現(xiàn)在，個別企業(yè)管理層人員質(zhì)量安全意識淡薄，對 法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和承擔的責任不清楚。甚至對企 業(yè)自身的各項質(zhì)量安全管理制度不了解，生搬硬套同行的制度，其目的只是為了取得生產(chǎn)許可證，一旦獲證后就擱置一旁。例 如，生

11、產(chǎn)加工過程中衛(wèi)生環(huán)境差，加工器具無衛(wèi)生消毒等防護 措施，產(chǎn)品出廠未按規(guī)定批批檢驗，不合格產(chǎn)品未經(jīng)處理擅自 放行等。（二）利益驅(qū)動促使企業(yè)鋌而走險分析近年來被曝光的食品安全事件我們不難發(fā)現(xiàn)，誠信道 德的缺失是導致食品安全事件頻發(fā)的主要因素。少數(shù)企業(yè)特別 是個體經(jīng)營的小型企業(yè)受利益的驅(qū)使，鋌而走險。為了獲得足 夠的利潤，完全不顧他人身體健康，大肆制售假冒偽劣產(chǎn)品， 甚至在食品中超量超范圍使用食品添加劑或添加非食用物質(zhì)。 例如去年上海發(fā)生的“染色饅頭”事件、今年發(fā)生的“毒膠囊” 事件。（三）產(chǎn)品過度“科技化”與標準滯后如食品添加齊嘰如今的食品工業(yè)已與消費者達成一種“口 感”協(xié)議，為了迎合消費者追求新

12、鮮感、刺激感等所謂的“完 美消費”心理，導致有些企業(yè)在生產(chǎn)過程中非法添加非食用物 質(zhì)，濫用食品添加劑的事件時有發(fā)生。即使是作為食品生產(chǎn)加 工原料的初級農(nóng)產(chǎn)品在種植、養(yǎng)殖過程中也存在所謂的“科學 化”。女口 “瘦肉精”事件。同時技術(shù)標準的滯后，致使在食品 檢驗、監(jiān)管工作中缺乏有效依據(jù)。（四）監(jiān)管資源與承擔的監(jiān)管工作任務(wù)不匹配一是個別基層監(jiān)管人員主觀責任意識不強，專業(yè)技術(shù)能力 薄弱，導致對企業(yè)的監(jiān)督檢查成為了走過場和環(huán)境衛(wèi)生檢查， 在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)不了本質(zhì)問題。二是監(jiān)管資源和力量與食品 大省的現(xiàn)實情況不相稱，基層局在監(jiān)管機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝 備保障等方面仍存在不足。三、應(yīng)對風險的措施（一）繼續(xù)督促

13、企業(yè)全面落實主體責任。繼續(xù)做好食品企 業(yè)落實主體責任監(jiān)督檢查，進一步提升食品企業(yè)法人的社會責 任意識，推動食品質(zhì)量安全主體責任的深入落實。積極培育典 型企業(yè)，發(fā)揮典型示范作用，引導廣大食品企業(yè)加強企業(yè)管理， 嚴格質(zhì)量控制，筑牢食品質(zhì)量安全的第一道防線。加強對食品 生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實食品質(zhì)量安全的 各項制度，對于制度建立不完善，執(zhí)行制度不嚴格等不符合主 體責任要求的違法違規(guī)行為，堅決依法從嚴處理，確保監(jiān)管責 任落實到位。（二）做好食品安全專項整治、開展重點產(chǎn)品抽查工作。 堅持“標本兼治，著力治本”的原則，按照省局和地方的工作 部署，以非法添加和濫用食品添加劑等問題為重點，圍

14、繞重點 地區(qū)和重點產(chǎn)品繼續(xù)深入開展食品安全專項整治，切實保障食 品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，推動全市食品工業(yè)的健康發(fā)展。（三）嚴厲查處食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。始終 保持對食品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，不斷加大行政 執(zhí)法工作力度，對于在監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、投訴舉報中發(fā)現(xiàn) 的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中存在的非法添加、摻雜摻假、以次充好 等質(zhì)量安全違法行為，依法從嚴查處。對媒體曝光和消費者投 訴舉報的食品安全信息，第一時間組織調(diào)查核實，及時果斷采 取有效措施，防止因應(yīng)對不到位導致食品安全問題擴大。（四）加強學習和培訓，進一步提高食品安全監(jiān)管人員的 整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。 2012 年，山西省食品安全條例將通 過立法，我們將根據(jù)食品安全監(jiān)管工