農(nóng)民工社會保障問題思考

1、“三萬”活動調(diào)研報告我鎮(zhèn)農(nóng)民工社會保障存在的問題及建議改革開放以來，隨著工業(yè)化與城市化進程的逐步加快，越來越多的農(nóng)村勞動力脫離土地、走出農(nóng)村、走進城市。我們管這些身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的人叫“農(nóng)民工”。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市農(nóng)民工事實上已經(jīng)成為一個不容忽視的、規(guī)模巨大的特殊社會群體，成為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。3月29日，我到聯(lián)系村上官洲村就“三萬”活動，主要針對我鎮(zhèn)農(nóng)民工在外務工的社會保障問題開展了調(diào)研。一、我鎮(zhèn)農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀（一）收入水平低，生活質(zhì)量差根據(jù)走訪調(diào)查，調(diào)查10戶就有8戶家庭的青壯年勞力常年在外打工有的夫妻倆人均在外打工，有的是男人在外打工。如果務工形勢可觀的話，平

2、時省吃儉用，扣掉日常開支、租房等生活費用，年底能攢個1至2萬元就算很好了；如果務工形勢不好，一年到頭在外辛辛苦苦、累死累活，收入可能微薄得只夠養(yǎng)家糊口，填個在外溫飽?？梢?，農(nóng)民工在外務工的收入水平低，自然生活質(zhì)量就會較差。首先是生活、衛(wèi)生條件差，大部分消費幾乎全部用于住宿和食品消費，其次，醫(yī)療救助條件差，在生病時，只有少數(shù)人會選擇去正規(guī)醫(yī)院，其他人大都選擇自己買藥治療或去個體診所。第三是是居住環(huán)境差。大部分農(nóng)民工居住在工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內(nèi)骯臟零亂，除了被褥衣物，幾無他物。（二）精神生活匱乏，受歧視現(xiàn)象嚴重據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工的精神生活狀態(tài)很令人擔憂。主要是在日常生活中農(nóng)民工常常遭遇各

3、種精神問題，如工作無著落或不順心產(chǎn)生的焦慮感，被城里人歧視所產(chǎn)生的自卑感，權(quán)益被侵害時所產(chǎn)生的憤懣和壓抑，戀愛交友失敗時所產(chǎn)生的挫折感等都是造成農(nóng)民工精神生活問題的原因。農(nóng)民工受到歧視不僅表現(xiàn)在收入差距方面，從城市農(nóng)民工子女的受教育情況來看，也存在明顯的歧視。因為歧視，他們在一個城市工作居住多年，對這個城市做出了巨大的貢獻，卻始終不能夠被城市社會接納，始終是這個城市的邊緣群體。（三）工作風險高，無風險保障農(nóng)民工在城市生活，從事工業(yè)生產(chǎn)，就意味著他們可能遭受與其他城市居民相同的生活風險和工業(yè)傷害，需要一種社會化的風險分擔機制來保證基本生活。城市農(nóng)民工在遭遇到困難時無法像城市居民一樣通過單位、街道

4、等正式組織的幫助，只能依靠親戚朋友等非正式的社會網(wǎng)絡求助。（四）流動性高，無穩(wěn)定居所和西方發(fā)達國家的農(nóng)民工個不同的是，我國城市農(nóng)民工從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移不是一次性完成的，相關的遷移成本不是一次性支付而是多次支付。他們頻繁的在城市和農(nóng)村之間像鐘擺一樣“擺動”：農(nóng)村的生活水平和農(nóng)行業(yè)收入太低了，所以他們要到城市尋求更高的收入和更好的生活；而政策又不允許他們在城市定居，他們的“根”在農(nóng)村，所以他們只能在城鄉(xiāng)之間不斷的流動。很多農(nóng)民工在城市沒有穩(wěn)定居所，市場、工棚、集體宿舍、民工公寓等都是他們在城市中的家。他們從農(nóng)村來到城市打工和謀生，住房問題通常就是通過自謀出租住房或雇主提供建議住房這兩種渠道解決。一

5、般來講，這樣的住房僅僅能夠滿足其基本的生存需要，很難談及解決現(xiàn)代意義的適宜、發(fā)展、穩(wěn)定的居家環(huán)境。二、建立農(nóng)民工社會保障制度的必要性（一）社會保障權(quán)是城市農(nóng)民工的基本權(quán)利生存權(quán)是人的首要權(quán)力，也是我國政府歷來強調(diào)的首要的人權(quán)。社會保障體現(xiàn)的就是生存權(quán)，這種權(quán)利包括城市農(nóng)民工在內(nèi)的所有公民普遍享有的權(quán)利。社會保障權(quán)還是對市場經(jīng)濟“優(yōu)勝劣汰”法則的社會矯正，按市場觀念，“優(yōu)勝劣汰”是合理的；按人權(quán)觀念,2必須做到“優(yōu)勝劣存”，即優(yōu)者發(fā)展，劣者生存。優(yōu)者的發(fā)展權(quán)和劣者的生存權(quán)同等重要。任何對劣者的生存權(quán)冷若冰霜、不聞不問的觀念都是不符合人權(quán)原則的。（二）完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要盡快建立完善的社

6、會主義市場經(jīng)濟體制即使實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的保證，也是全面建設小康社會所要達到的重要目標之一。市場經(jīng)濟體制的有效運行必須以完善的社會保障體系為基礎。為了保證市場經(jīng)濟的順利發(fā)展，政府必須建立廣覆蓋的社會保障體系，并要求企業(yè)為城市農(nóng)民個人繳納相應費用。另外，具有健全的制約機制和良好的投資運行狀態(tài)的社會保障體系又可以積蓄大量基金，為經(jīng)濟發(fā)展提供雄厚的資金積累。（三）促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要農(nóng)民工個體的收益最大化和風險最小化的理性行為導致整個農(nóng)業(yè)的非效率狀態(tài)。土地的規(guī)模經(jīng)營是個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。農(nóng)民工實現(xiàn)向社會的徹底轉(zhuǎn)移也是一個趨勢。如果能夠改變農(nóng)民工對生活風險的觀念和規(guī)避手段，降低他們對土地的依賴性

7、，就能夠改變現(xiàn)在的“最低生活保障形態(tài)的農(nóng)業(yè)”，為土地的規(guī)模經(jīng)意提供條件。建立與土地保障相替代的城市農(nóng)民工社會保障體系正適應了這一要求。（四）實現(xiàn)社會穩(wěn)定的需要農(nóng)民工社會保障供給的缺失已造成社會的不穩(wěn)定，他們的個人風險不斷積累就可能造成社會風險，進而對中國社會穩(wěn)定造成極大負面影響。農(nóng)民工社會保障制度的建立，可以起到幫助農(nóng)民工抵御城市工作生活中的風險，增加他們的安全感和對城市的認同感，解除他們的后顧之憂的作用。這既有利于城市的穩(wěn)定，同時也有利于廣大農(nóng)村、農(nóng)民的穩(wěn)定。三、對農(nóng)民工社會保障制度的建議（一）相應提高農(nóng)民工工資水平。目前農(nóng)民工的工資水平總體還比較低，增長速度較慢，與城鎮(zhèn)職工工資差距不斷拉大

8、,與農(nóng)民工的價值貢獻不相稱。隨著經(jīng)濟發(fā)展，消費水平提高，農(nóng)民的工資水平無法滿足其生活需要。農(nóng)民工的大部分從事強度大、時間長的體力勞動，收入與成本差距很大。要解決此類問題，首先要執(zhí)行和完善最低工資制度，要嚴格執(zhí)行最低工資標準至少兩年調(diào)整一次的規(guī)定，并與當?shù)匚飪r水平等掛鉤，盡快合理提高農(nóng)民工最低工資標準。其次是建立農(nóng)民工工資發(fā)放保障制度。要加快建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。對農(nóng)民工集中的用人單位發(fā)放工資情況，要實行重點監(jiān)管，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶專賬管理。對拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴重的用人單位要加重處罰，責令其停業(yè)整頓直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。（二）改

9、善農(nóng)民工子女教育問題，使農(nóng)民工子女能夠接受良好的義務教育。對很多農(nóng)民工來說，子女教育是他們最關心的問題。要解決農(nóng)民工子女教育問題，就要發(fā)展教育資源，提高教學資源水平。對于公辦教學資源不足的農(nóng)民工集聚地區(qū)，要想方設法加大投入、調(diào)配資源，改善教學條件，并給予農(nóng)民工子女一定的教育費用補助。盡量減少由于無力支付學費而無法接受教育的農(nóng)民工子女。逐步分離學籍和戶籍，讓農(nóng)民工子女在父母就業(yè)地享有參加中考、高考的權(quán)利，并逐步在全國范圍內(nèi)推行。（三）深化戶籍制度改革，逐步取消戶籍制度及附著其上的各種歧視性制度。農(nóng)民工之所以成為遷徙的候鳥往返奔波于城市與農(nóng)村之間，帶來一系列社會問題，其根源是因為戶籍制度及附著其上

10、的各種歧視性制度。只有取消戶籍制度，逐步實現(xiàn)公民遷徙自由，才能使一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶，推進城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，最終解決中國的“三農(nóng)”問題，消除社會保障領域存在的二元現(xiàn)象。改革戶籍制度，徹底拆除分隔地區(qū)和城鄉(xiāng)的圍墻，形成人人平等、公平競爭、尊重個人選擇的市場遷移機制，使一些有能力的農(nóng)民工進入勞動力市場，獲得城市社會保障，而不是作為一個群體被排斥在城市社會保障體系之外。（四）建立健全關于農(nóng)民工的各項社會保障制度雖然農(nóng)民工社保制度不斷完善，但目前社保覆蓋面仍然比較窄，保障水平還比較低。要改善社會保障制度首先要加大農(nóng)民工工傷保險政策落實力度，盡快實現(xiàn)工傷保險對整個農(nóng)民工群體的

11、全覆蓋。讓農(nóng)民工在遭遇到困難的時候也可以得到單位及社會的救助。其次是健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。與企業(yè)簽訂勞動合同、建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工都要納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。鼓勵其他農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險。繼續(xù)完善基本醫(yī)療保障關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。三是加快健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。引導和鼓勵農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。有序、規(guī)范開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接政策，保障回鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益。（五）加強對農(nóng)民工的人文關懷。、大量農(nóng)民工孤身在城市工作、生活，難以融入城市，面臨許多心理問題。這些農(nóng)民工由于文化程度不高，特別是新生代農(nóng)民工，心理不成熟、比較脆弱，對被歧視敏感，受挫后容易失去希望。應高度重視農(nóng)民工的人文關懷，營造良好的社會輿論，形成關心農(nóng)民工工作、關懷農(nóng)民工生活、關注農(nóng)民工心理的良好氛圍。有效的社會保障制度的構(gòu)建，不僅要確立制度的基本項目組成、模式類型，還需要確定相應的管理