中國鐵路總公司關于加強鐵路建設工程質(zhì)量管理的實施意見

1、中國鐵路總公司關于加強鐵路建設工程質(zhì)量管理的實施意見黨的十九大對建設質(zhì)量強國、交通強國作曲了戰(zhàn)略部署。鐵路作為國家重要基礎設施、大眾化交通工具和綜合交通運輸體系的骨干，鐵路建設工程的質(zhì)量不僅事關鐵路自身的發(fā)展，而且事關國家戰(zhàn)略全局。鐵路建設系統(tǒng)學習貫徹黨的十九大精神，落實質(zhì)量強國、交通強國戰(zhàn)略，必須牢牢抓住“強基達標、提質(zhì)增效”工作主題，在認真總結(jié)黨的十八大以來我國鐵路建設取得成功經(jīng)驗的基礎上，堅持問題導向，以質(zhì)量為核心，切實加強鐵路建設工程質(zhì)量管理，全面規(guī)范質(zhì)量行為，推進質(zhì)量治理體系和治理能力建設，推動鐵路建設管理從重工程數(shù)量、規(guī)模擴張和速度進度向重質(zhì)量安全和效益轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鐵路建設工程質(zhì)量新

2、的提升。為此，提由以下意見。一、堅持以質(zhì)量為核心，突生問題導向，夯實質(zhì)量基礎（一）提高政治站位。組織全路建設系統(tǒng)學習貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)一思想認識，聚焦工程質(zhì)量，把思想和行動統(tǒng)一到建設質(zhì)量強國、交通強國的目標要求上來，切實增強政治責任感和職業(yè)使命感，真正把確保人民生命安全作為鐵路建設發(fā)展的重要前提和不可逾越的紅線，把工程質(zhì)量作為最核心、最關鍵和最重要的一項重大政治任務來抓，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，全面深入細致地抓好鐵路工程質(zhì)量，確保鐵路尤其是確保高鐵和旅客安全萬無一失。（二）開展警示教育。把開展質(zhì)量警示教育作為鐵路建設一項長期的、經(jīng)常性的工作抓好抓實?？偣久磕昴瓿鹾湍曛型ㄟ^

3、召開電視電話會、質(zhì)量座談會和現(xiàn)場會等形式，分別組織1次警示教育活動。建設單位及其他參建單位要結(jié)合現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題并借助以往案例，每年組織開展不少于2次警示教育活動。（三）開展質(zhì)量排查。堅持問題導向，開展常態(tài)化和關鍵階段的質(zhì)量問題排查，按規(guī)定開展高速鐵路開通達標評定,徹底整改問題，不放過任何一個質(zhì)量隱患和問題。對在建項目，每月由建設單位主要領導親自組織開展對標排查，定期通報情況；對當年計劃開通的新線項目，一季度由鐵路公司主要領導、鐵路局集團公司分管領導親自組織開展對標排查；對已開通近一年半的項目，四季度由鐵路局集團公司分管領導組織對運營管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題和影響高鐵運營安全的關鍵部位開展全

4、面排查。（四）開展問題整治。鐵路局集團公司、鐵路公司對排查發(fā)現(xiàn)的問題，統(tǒng)一建立問題庫，制定整改方案，落實分工責任，明確整改時限，確保整改質(zhì)量，對突生質(zhì)量問題實行桂牌督辦。對隧道工程采用無損檢測和敲擊檢查相結(jié)合進行檢測，確保二襯背后脫空問題得到發(fā)現(xiàn)和徹底整治。（五）開展管理診斷。針對排查暴露的突生問題，要從管理角度進行診斷?？偣居山ㄔO管理部牽頭，每年組織對鐵路建設項目進行診斷；鐵路局集團公司、鐵路公司每半年組織對所管項目進行診斷。通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、組織座談、聽取參建單位意見等方式，對現(xiàn)場質(zhì)量安全控制、標準化管理、施工組織、投資控制、科技創(chuàng)新、隊伍培訓、依法建設、干部作風、維護穩(wěn)定、廉政建

5、設等方面進行全面診斷，查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，通報診斷情況。（六）推行質(zhì)量承諾。進一步落實設計、施工、監(jiān)理等參建單位的責任。對于新開工項目，建設單位要組織參建單位在項目開工前，對質(zhì)量安全措施落實及工程質(zhì)量達標進行承諾。對于在建項目，建設單位組織參建單位對標自查；在自查工作完成后，參建單位就工程質(zhì)量由具工程質(zhì)量承諾書。項目開通前，參建單位要對問題全部銷號、確保運營安全做出承諾。（七）嚴格剛性規(guī)定。針對鐵路工程質(zhì)量安全易發(fā)多發(fā)問題，依據(jù)國家法律法規(guī)和有關規(guī)定制定質(zhì)量安全紅線管理規(guī)定，其中特別明確對偷工減料、以次充好、轉(zhuǎn)包和違法分包、資料造假等行為嚴厲打擊，實施暫停接受投標、直至清除由鐵路建設市場的

6、處理，對造成危害損失的要依據(jù)法律法規(guī)和合同約定進行索賠，對存在腐敗問題的移交有關部門嚴格依法處理。二、牢牢抓住“強基達標、提質(zhì)增效”工作主題，強化質(zhì)量管理，促進質(zhì)量提升（一）堅持標準。樹立標準意識，營造按標準辦事的濃厚氛圍。完善標準體系，制定高鐵四電工程新標準，通過實施“精品工程、智能京張”研究制定完善高鐵站前工程標準；通過工藝、工序優(yōu)化、關鍵技術(shù)攻關，引導施工企業(yè)主動制定和實施先進標準。嚴格執(zhí)行標準，開展標準宣貫，開展對標檢查，實行標準考核。開展標準化工地建設，嚴格按作業(yè)指導書施工，讓標準成為習慣，習慣符合標準。（二）健全制度。健全專家論證制度，完善專家?guī)欤O立專業(yè)技術(shù)攻關組，組織質(zhì)量關鍵技

7、術(shù)攻關。完善重大施工方案編審制度，嚴格執(zhí)行施工方案編制、論證、審批、技術(shù)交底、實施和檢查驗收程序。實行質(zhì)量安全風險管理制度，施工單位制定風險公示圖，實施全員、全過程、全項目檢查的“三全”檢查制度。完善激勵約束制度，選拔質(zhì)量安全工作表現(xiàn)優(yōu)秀的單位作為示范標桿，加大正向激勵表彰，帶動廣大參建單位積極創(chuàng)建放心工程、精品工程。（三）規(guī)范流程。嚴格開工流程，堅持開工報告制度，大臨設施、質(zhì)量安全保證措施等準備工作及主要施工資源保障要素不滿足條件的不得開工。嚴格示范引導流程，堅持試驗先行、首件認可。嚴格原材料檢驗流程，原材料未經(jīng)檢驗合格不得使用。嚴格施工流程，未編制專項施工方案、作業(yè)指導書，未進行技術(shù)交底不

8、得施工。嚴格工藝流程，按照先進合理的施工組織和作業(yè)順序施工。嚴格變更設計流程，堅持“先變更、后施工”，嚴格按照審核后的施工圖或變更設計施工。嚴格檢查驗收流程，分層次落實施工、監(jiān)理、建設單位各級驗收責任。（四）落實職責。構(gòu)建質(zhì)量責任體系，推行建設單位A、B、C類的分級管理模式，主要領導、分管領導、部門負責人和主管工程師各負其責。實行“五定、三統(tǒng)一、一負責”制度，對質(zhì)量工作定人、定期、定崗、定責、定點，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一記錄、統(tǒng)一分析，實行首查負責制。嚴格責任落實情況的考核管理。通過每月定期開展一評價、一考核、一通報，確保各個環(huán)節(jié)有人管、有人查，做到檢查有記錄、有分析、有整改、可追溯。建設單位督促各參建單位合理分解和全面落實項目負責人、質(zhì)量負責人、技術(shù)負責人質(zhì)量職責。（五）加強培訓。抓好多種形式培訓，各鐵路局集團公司建立職業(yè)化建設管理人才庫，結(jié)合人才培養(yǎng)規(guī)劃，選派優(yōu)秀人才到長大隧道、復雜橋梁、艱苦地區(qū)等“急難險重”的項目中實踐鍛煉。營造善于學習的濃厚氛圍，強化參建人員法制意識、標準意識和責任意識培訓。開展各層級崗位培訓，總公司每年舉辦不少于兩期質(zhì)量培訓班，建設管理人