中國鐵路總公司關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理的實(shí)施意見

1、中國鐵路總公司關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理的實(shí)施意見黨的十九大對(duì)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、交通強(qiáng)國作曲了戰(zhàn)略部署。鐵路作為國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、大眾化交通工具和綜合交通運(yùn)輸體系的骨干，鐵路建設(shè)工程的質(zhì)量不僅事關(guān)鐵路自身的發(fā)展，而且事關(guān)國家戰(zhàn)略全局。鐵路建設(shè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國、交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須牢牢抓住“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題，在認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來我國鐵路建設(shè)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以質(zhì)量為核心，切實(shí)加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理，全面規(guī)范質(zhì)量行為，推進(jìn)質(zhì)量治理體系和治理能力建設(shè)，推動(dòng)鐵路建設(shè)管理從重工程數(shù)量、規(guī)模擴(kuò)張和速度進(jìn)度向重質(zhì)量安全和效益轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量新

2、的提升。為此，提由以下意見。一、堅(jiān)持以質(zhì)量為核心，突生問題導(dǎo)向，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)（一）提高政治站位。組織全路建設(shè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，聚焦工程質(zhì)量，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、交通強(qiáng)國的目標(biāo)要求上來，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和職業(yè)使命感，真正把確保人民生命安全作為鐵路建設(shè)發(fā)展的重要前提和不可逾越的紅線，把工程質(zhì)量作為最核心、最關(guān)鍵和最重要的一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，采取更加堅(jiān)決、更加有力、更加有效的措施，全面深入細(xì)致地抓好鐵路工程質(zhì)量，確保鐵路尤其是確保高鐵和旅客安全萬無一失。（二）開展警示教育。把開展質(zhì)量警示教育作為鐵路建設(shè)一項(xiàng)長(zhǎng)期的、經(jīng)常性的工作抓好抓實(shí)?？偣久磕昴瓿鹾湍曛型ㄟ^

3、召開電視電話會(huì)、質(zhì)量座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，分別組織1次警示教育活動(dòng)。建設(shè)單位及其他參建單位要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題并借助以往案例，每年組織開展不少于2次警示教育活動(dòng)。（三）開展質(zhì)量排查。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展常態(tài)化和關(guān)鍵階段的質(zhì)量問題排查，按規(guī)定開展高速鐵路開通達(dá)標(biāo)評(píng)定,徹底整改問題，不放過任何一個(gè)質(zhì)量隱患和問題。對(duì)在建項(xiàng)目，每月由建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織開展對(duì)標(biāo)排查，定期通報(bào)情況；對(duì)當(dāng)年計(jì)劃開通的新線項(xiàng)目，一季度由鐵路公司主要領(lǐng)導(dǎo)、鐵路局集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)親自組織開展對(duì)標(biāo)排查；對(duì)已開通近一年半的項(xiàng)目，四季度由鐵路局集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)組織對(duì)運(yùn)營管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題和影響高鐵運(yùn)營安全的關(guān)鍵部位開展全

4、面排查。（四）開展問題整治。鐵路局集團(tuán)公司、鐵路公司對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，統(tǒng)一建立問題庫，制定整改方案，落實(shí)分工責(zé)任，明確整改時(shí)限，確保整改質(zhì)量，對(duì)突生質(zhì)量問題實(shí)行桂牌督辦。對(duì)隧道工程采用無損檢測(cè)和敲擊檢查相結(jié)合進(jìn)行檢測(cè)，確保二襯背后脫空問題得到發(fā)現(xiàn)和徹底整治。（五）開展管理診斷。針對(duì)排查暴露的突生問題，要從管理角度進(jìn)行診斷。總公司由建設(shè)管理部牽頭，每年組織對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行診斷；鐵路局集團(tuán)公司、鐵路公司每半年組織對(duì)所管項(xiàng)目進(jìn)行診斷。通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、組織座談、聽取參建單位意見等方式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全控制、標(biāo)準(zhǔn)化管理、施工組織、投資控制、科技創(chuàng)新、隊(duì)伍培訓(xùn)、依法建設(shè)、干部作風(fēng)、維護(hù)穩(wěn)定、廉政建

5、設(shè)等方面進(jìn)行全面診斷，查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，通報(bào)診斷情況。（六）推行質(zhì)量承諾。進(jìn)一步落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位的責(zé)任。對(duì)于新開工項(xiàng)目，建設(shè)單位要組織參建單位在項(xiàng)目開工前，對(duì)質(zhì)量安全措施落實(shí)及工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)進(jìn)行承諾。對(duì)于在建項(xiàng)目，建設(shè)單位組織參建單位對(duì)標(biāo)自查；在自查工作完成后，參建單位就工程質(zhì)量由具工程質(zhì)量承諾書。項(xiàng)目開通前，參建單位要對(duì)問題全部銷號(hào)、確保運(yùn)營安全做出承諾。（七）嚴(yán)格剛性規(guī)定。針對(duì)鐵路工程質(zhì)量安全易發(fā)多發(fā)問題，依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定制定質(zhì)量安全紅線管理規(guī)定，其中特別明確對(duì)偷工減料、以次充好、轉(zhuǎn)包和違法分包、資料造假等行為嚴(yán)厲打擊，實(shí)施暫停接受投標(biāo)、直至清除由鐵路建設(shè)市場(chǎng)的

6、處理，對(duì)造成危害損失的要依據(jù)法律法規(guī)和合同約定進(jìn)行索賠，對(duì)存在腐敗問題的移交有關(guān)部門嚴(yán)格依法處理。二、牢牢抓住“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題，強(qiáng)化質(zhì)量管理，促進(jìn)質(zhì)量提升（一）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。樹立標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，營造按標(biāo)準(zhǔn)辦事的濃厚氛圍。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，制定高鐵四電工程新標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)施“精品工程、智能京張”研究制定完善高鐵站前工程標(biāo)準(zhǔn)；通過工藝、工序優(yōu)化、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)施工企業(yè)主動(dòng)制定和實(shí)施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫，開展對(duì)標(biāo)檢查，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)考核。開展標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，嚴(yán)格按作業(yè)指導(dǎo)書施工，讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)。（二）健全制度。健全專家論證制度，完善專家?guī)?，設(shè)立專業(yè)技術(shù)攻關(guān)組，組織質(zhì)量關(guān)鍵技

7、術(shù)攻關(guān)。完善重大施工方案編審制度，嚴(yán)格執(zhí)行施工方案編制、論證、審批、技術(shù)交底、實(shí)施和檢查驗(yàn)收程序。實(shí)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，施工單位制定風(fēng)險(xiǎn)公示圖，實(shí)施全員、全過程、全項(xiàng)目檢查的“三全”檢查制度。完善激勵(lì)約束制度，選拔質(zhì)量安全工作表現(xiàn)優(yōu)秀的單位作為示范標(biāo)桿，加大正向激勵(lì)表彰，帶動(dòng)廣大參建單位積極創(chuàng)建放心工程、精品工程。（三）規(guī)范流程。嚴(yán)格開工流程，堅(jiān)持開工報(bào)告制度，大臨設(shè)施、質(zhì)量安全保證措施等準(zhǔn)備工作及主要施工資源保障要素不滿足條件的不得開工。嚴(yán)格示范引導(dǎo)流程，堅(jiān)持試驗(yàn)先行、首件認(rèn)可。嚴(yán)格原材料檢驗(yàn)流程，原材料未經(jīng)檢驗(yàn)合格不得使用。嚴(yán)格施工流程，未編制專項(xiàng)施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書，未進(jìn)行技術(shù)交底不

8、得施工。嚴(yán)格工藝流程，按照先進(jìn)合理的施工組織和作業(yè)順序施工。嚴(yán)格變更設(shè)計(jì)流程，堅(jiān)持“先變更、后施工”，嚴(yán)格按照審核后的施工圖或變更設(shè)計(jì)施工。嚴(yán)格檢查驗(yàn)收流程，分層次落實(shí)施工、監(jiān)理、建設(shè)單位各級(jí)驗(yàn)收責(zé)任。（四）落實(shí)職責(zé)。構(gòu)建質(zhì)量責(zé)任體系，推行建設(shè)單位A、B、C類的分級(jí)管理模式，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和主管工程師各負(fù)其責(zé)。實(shí)行“五定、三統(tǒng)一、一負(fù)責(zé)”制度，對(duì)質(zhì)量工作定人、定期、定崗、定責(zé)、定點(diǎn)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一記錄、統(tǒng)一分析，實(shí)行首查負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)情況的考核管理。通過每月定期開展一評(píng)價(jià)、一考核、一通報(bào)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)有人管、有人查，做到檢查有記錄、有分析、有整改、可追溯。建設(shè)單位督促各參建單位合理分解和全面落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人質(zhì)量職責(zé)。（五）加強(qiáng)培訓(xùn)。抓好多種形式培訓(xùn)，各鐵路局集團(tuán)公司建立職業(yè)化建設(shè)管理人才庫，結(jié)合人才培養(yǎng)規(guī)劃，選派優(yōu)秀人才到長(zhǎng)大隧道、復(fù)雜橋梁、艱苦地區(qū)等“急難險(xiǎn)重”的項(xiàng)目中實(shí)踐鍛煉。營造善于學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，強(qiáng)化參建人員法制意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)培訓(xùn)。開展各層級(jí)崗位培訓(xùn)，總公司每年舉辦不少于兩期質(zhì)量培訓(xùn)班，建設(shè)管理人