2022年行政單位規(guī)范性文件整治方案

1、2022年行政單位規(guī)范性文件整治方案為切實做好我市規(guī)范性文件清理工作，根據市行政機關規(guī)范性文件清理工作實施方案有關要求。特制定本方案。一、清理范圍全市各級依法設立的派出機關、工作部門（含部門管理單位、本行政區(qū)域與本級政府工作部門平級的中省直部門，截至年_月_日前。下同）直屬單位、依法授予行政管理權的_、機構（含議事協調機構及其辦公室，下同）發(fā)布的對公民、法人或者其他_具有普遍約束力、可以反復適用的行政公文。不在清理范圍內。請示、演講、通報、內部工作制度、人事任免決定等內_文件以及項目批復、行政審批（許可）行政處罰等對外部具體事項作出的行政處理決定。二、清理原則及標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府工作部門以及依

2、法授予行政管理權的_、機構發(fā)布的規(guī)范性文件，年_月_日前。原則上一律廢止。確需保留的經市政府法制辦審核同意后重新公布。各級政府和縣級以上政府工作部門以及依法授予行政管理權的_、機構發(fā)布的規(guī)范性文件，年_月_日起至年_月_日止。依照以下規(guī)范清理：（一）下列規(guī)范性文件應當修改。.主要內容合法且需要繼續(xù)執(zhí)行。.部分內容的順序性、可操作性不強。.經實施機關評估需要修改的（二）下列規(guī)范性文件應當廢止。.不具備主體資格的_、機構制定的規(guī)范性文件。（）未依法授予行政管理權的議事協調機構及其辦公室和政府工作部門管理的事業(yè)單位制定的規(guī)范性文件；（）未依法授予行政管理權的部門派出機構、內設機構制定的規(guī)范性文件。.

3、設定內容逾越法定權限的規(guī)范性文件。（）設定行政許可及面向社會實施的非行政許可審批的（）設定行政處罰、行政強制、行政征用、行政事業(yè)性收費項目的省政府以及省財政和物價部門依照法定權限設定的收費事項除外）（）無法律、法規(guī)、規(guī)章依據。（）設定依法應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關和其他機關設定的內容的.不符合市場經濟要求和經濟社會發(fā)展實際的規(guī)范性文件。（）違法規(guī)定市場準入條件的（）違法設定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等含有地方維護、行業(yè)維護內容的（）違反政企分開、政事分開、政府與市場關系原則的（）違反行_力與行政責任緊密掛鉤、與行政主體利益完全脫鉤原則的（）違反科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度要求的（

4、）工作任務完成、調整對象已消失、管理方式改變或者有效期已滿致使規(guī)范性文件自然失效或者實際上已經失效的（）經實施機關評估需要廢止的（.主要內容與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位規(guī)范性文件不一致或者被其替代的規(guī)范性文件。三、_領導和工作分工（一）_領導組長由市委常委、常務副市長擔任，成立市行政機關規(guī)范性文件清理工作領導小組。副組長由市政府辦公室主任趙海濤擔任，成員單位包括市政府辦、市政府法制辦、市編委辦、_局等有關部門和單位。領導小組下設規(guī)范性文件清理辦公室，設在市政府辦和市政府法制辦，負責全市行政機關規(guī)范性文件清理工作的_協調、業(yè)務指導、監(jiān)督檢查和匯總上報等工作；人員從各單位抽調，集中辦公。（二）

5、工作分工誰清理誰負責”原則，依照“誰制定誰清理。作如下分工。由起草或者_實施的部門負責清理，以市政府及市政府辦名義制發(fā)的規(guī)范性文件。其中因歷史等原因無法確定起草部門的規(guī)范性文件，由實施機關負責清理。屬單獨發(fā)布的由制定機關自行清理；屬幾個部門聯合發(fā)布的由牽頭部門會同相關部門清理。撤銷、分立、合并及職能轉移的部門的規(guī)范性文件，2市政府工作部門制定的規(guī)范性文件。由接受其權利義務和有關職能的部門負責清理。有主管部門的由主管部門_清理；無主管部門的由其自行清理。已撤銷但由其起草、制定的規(guī)范性文件仍在執(zhí)行的單位發(fā)布的規(guī)范性文件由接受其權利義務和有關職能部門負責清理。3依法授予行政管理權的_、機構制定的規(guī)范

6、性文件。自行_清理。4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件。四、實施方法此次規(guī)范性文件清理工作從年_月_日至_月_日。分為_個階段：（一）準備階段（_月_日至_月_日）成立領導小組。抽調工作人員，進行培訓，下發(fā)清理通知。（二）清理與審核階段（_月_日至_月_日）全面開展清理工作。各清理主體依照本方案要求。于_月_日前，.以市政府及市政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件由各文件起草和牽頭_實施部門負責。依照附件的格式提出初審意見報市政府法制辦。市政府法制辦進行合法性審核后提出審定意見，于_月_日前提請市政府常務會議討論審定。由外鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門、本單位審核提出保存、修改或廢止的意見。報市政府法制辦審核備案。.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、

7、市政府工作部門、直屬單位和依法授予行政管理權的_、機構制定的規(guī)范性文件。（三）公布階段（_月_日至_月_日）由清理辦公室負責，1市政府及市政府辦制定的規(guī)范性文件。于_月_日前將決定保留、修改的文件目錄，及修改后的規(guī)范性文件文本，市政府網站上予以公布，于_月_日前按照省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定有關規(guī)定報送備案。屆時仍未修改完畢的視為廢止。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開蘭上公布，2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當將決定保留、修改的文件目錄。于_月_日前按照省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定有關規(guī)定報送備案。屆時仍未修改完畢的視為廢止。由本部門、本單位負責于_月_日前將決定保留、修改的文件目錄，3市政府工作部門和依法授予行政管理權的_、機

8、構制定的規(guī)范性文件。及修改后的規(guī)范性文件文本，本單位本部門網站上予以公布，同時依照省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定有關規(guī)定報送備案。屆時仍未修改完畢的視為廢止。五、幾點要求（一）各部門主要負責人為清理規(guī)范性文件工作的第一責任人。確保清理工作按時完成。（二）規(guī)范性文件清理工作在市政府統(tǒng)一領導下。行政規(guī)范性文件解讀方案、解讀材料一、起草背景（一）上級精神為增強農業(yè)抗風險能力，完善農村金融服務體系，逐步構建市場化的農業(yè)風險保障體系，提高農業(yè)災后恢復生產能力，自_年起，中央財政先后在全國開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林保險保費補貼試點，并印發(fā)了中央財政種植業(yè)保險保險費補貼管理辦法（財金_號）、中央財政養(yǎng)殖業(yè)保險保險

9、費補貼管理辦法（財金_號）、中央財政森林保險保險費補貼試點工作有關事項_（財金_號）。為貫徹落實黨的_屆_中全會精神，按照新修訂的預算法和_深化預算管理制度改革_決定（國發(fā)_號）精神，_年_月，財政部印發(fā)了中央財政農業(yè)保險保險費補貼管理辦法，_年_月，省財政廳印發(fā)了_省農業(yè)保險保險費補貼資金管理辦法。（二）我市情況按照中央、_關于積極開展政策性農業(yè)保險有關精神，我市自_年起，陸續(xù)在全市開展了政策性農業(yè)保險，印發(fā)了青島市種植業(yè)政策性保險保費補貼管理暫行辦法（青財農_號）、青島市養(yǎng)殖業(yè)政策性保險保費補貼管理暫行辦法（青財農_號）。但上述辦法距今已近_年，隨著經濟社會發(fā)展的需要、公共財政體制改革和新

10、修訂的預算法實施，現行的辦法已不能適應形勢發(fā)展的要求。二、制定目的及法律依據為加強政策性農業(yè)保險保險費補貼資金管理，明確各部門在保險費補貼資金申報、審核、分配、使用、監(jiān)督、績效管理等環(huán)節(jié)應承擔的責任，更好地發(fā)揮政策性農業(yè)保險服務“三農”的作用，參照預算法、財政部中央財政農業(yè)保險保險費補貼管理辦法等有關規(guī)定，結合我市實際，研究起草了青島市政策性農業(yè)保險保險費補貼管理辦法。本辦法于_年_月通過金宏向市金融辦、市農委、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市物價局、青島保監(jiān)局書面征求意見，并根據實際情況進行了修改完善。三、主要內容本辦法共7章、_條。（一）總則（共_條）1.依據。預算法、農業(yè)保險條例、中央財政農業(yè)

11、保險保險費補貼管理辦法等有關法律法規(guī)。2.定義。本辦法所稱政策性農業(yè)保險保險費補貼，是指各級財政，用于對農業(yè)保險經營機構（以下簡稱經辦機構）開展符合條件的農業(yè)保險業(yè)務，按照保險費（以下簡稱保費）的一定比例為投保農戶、農業(yè)生產經營_等提供補貼。本辦法所稱經辦機構，是指保險機構以及依法設立并開展農業(yè)保險業(yè)務的農業(yè)互助保險等保險_。本辦法所稱農業(yè)生產經營_，是指農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)以及其他農業(yè)生產經營_。3.原則。實行政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進的原則。（二）險種及補助政策（共_條）1.財政補貼險種。在全市已全面開展的政策性農業(yè)保險險種共_項，其中，種植業(yè)包括小麥、玉米、花生、馬鈴薯及

12、日光溫室大棚蔬菜；養(yǎng)殖業(yè)包括能繁母豬、育肥豬、奶牛、肉兔；公益林。開展試點的政策性農業(yè)保險險種共_項，即葡萄種植業(yè)和馬鈴薯目標價格保險。2.財政補貼政策。中央險種（1）小麥、玉米政策性保險。投保農戶（或其他投保主體）自行承擔_%，其余_%由財政承擔。其中，產糧大縣（區(qū)市），中央財政承擔_%，市級財政承擔_%，區(qū)市財政承擔_%；非產糧大縣（區(qū)市），中央財政承擔_%，市級財政承擔_%，區(qū)市財政承擔_%。產糧大縣（區(qū)市）按照財政部下達的產糧大縣（區(qū)市）_確定。（2）花生、馬鈴薯政策性保險。投保農戶（或其他投保主體）自行承擔_%，其余_%由財政承擔。其中，平度市、萊西市，中央財政承擔_%，市級財政承擔

13、_%，平度、萊西市財政承擔_%；即墨市、膠州市、青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、紅島經濟區(qū)（高新區(qū)），中央財政承擔_%，市級財政承擔_%，區(qū)市財政承擔_%。（3）能繁母豬、奶牛、育肥豬政策性保險。投保農戶（或其他投保主體）自行承擔_%，其余_%由財政承擔。其中，平度市、萊西市，中央財政承擔_%，市級財政承擔_%，平度、萊西市財政承擔_%;即墨市、膠州市、青島西海岸新區(qū)，中央財政承擔_%，市級財政承擔_%，區(qū)市財政承擔_%；嶗山區(qū)、城陽區(qū)、紅島經濟區(qū)（高新區(qū)），中央財政承擔_%，市級財政承擔_%，區(qū)級財政承擔_%。（4）森林政策性保險。財政對公益林保費給予全額補貼。其中，中央財政補貼_%，市級財政補貼_

14、%。市級險種（1）日光溫室大棚蔬菜、肉兔政策性保險。投保農戶（或其他投保主體）自行承擔_%，其余_%由市級財政和區(qū)市財政共同承擔。市級財政與區(qū)市財政共同承擔部分，其中，青島市與平度市、萊西市按8：2承擔；青島市與即墨市、膠州市、青島西海岸新區(qū)按5：5承擔；青島市與嶗山區(qū)、城陽區(qū)、紅島經濟區(qū)（高新區(qū)），僅限于日光溫室大棚蔬菜，按2：8承擔。（2）葡萄、馬鈴薯目標價格保險_個試點險種。投保農戶（或其他投保主體）自行承擔_%，其余_%全部由市級財政承擔。葡萄保險試點范圍在平度市，馬鈴薯目標價格保險試點范圍在平度市南村鎮(zhèn)和即墨市移風店鎮(zhèn)。市級險種補貼政策，將根據當地經濟發(fā)展水平、農戶承受能力、市與區(qū)市

15、財政管理體制調整情況，結合我市經濟社會發(fā)展需要，按照規(guī)定程序報經市政府同意后適時進行調整，并通過青島市政策性農業(yè)保險實施方案予以公布。試點險種補貼政策，按照試點期間確定的原則執(zhí)行。試點險種經市政府確定在全市全面實施的，補貼政策另行制定。3.新增險種的審批程序、試點期限。需新增設的市級財政補貼險種，由市金融工作辦公室按照青島市政策性農業(yè)保險工作聯席會議議事規(guī)則及規(guī)定程序，會同種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和價格等行業(yè)主管部門，報經市政府同意后參照本辦法實施。對青島市級確定增加的政策性農業(yè)保險新險種，除按照上級規(guī)定在全市推廣實施外，一般要選擇一定區(qū)域進行試點，試點期限為一至兩年。試點結束后，由種植業(yè)、林業(yè)、

16、畜牧業(yè)和價格等主管部門牽頭，會同各相關部門組成聯合評估小組或委托第三方，對試點情況進行評估，形成評估報告，由青島市政策性農業(yè)保險工作聯席會議日常會議根據評估報告做出全面推廣、對有關保險條款修改后推廣、繼續(xù)試點、終止試點_決定，涉及增加市級財政支出的事項，按規(guī)定程序報市政府批準。（三）保險方案（共_條）保險方案應保持一定時期的穩(wěn)定性。因上級政策調整或經市政府同意需要對保險方案中的內容進行修改完善的，市政策性農業(yè)保險工作聯席會議辦公室應于當年_月底前會同相關主管部門完成政策修訂，明確調整內容和執(zhí)行時間，確保政策有序銜接。1.保險責任的設置要求。補貼險種的保險責任應涵蓋我市主要的自然災害、重大病蟲害

17、和意外事故等。有條件的區(qū)市可結合當地實際，穩(wěn)步探索以價格、產量、氣象的變動等作為保險責任，由此產生的保費，由區(qū)市財政部門給予一定的補助。2.保險金額的設置要求。補貼險種的保險金額，以保障農戶及農業(yè)生產經營_災后恢復生產為主要目標，主要包括：（1）種植業(yè)保險。原則上為保險標的生長期內所發(fā)生的直接物化成本（以最近一期價格等相關主管部門發(fā)布或認可的數據為準，下同），包括種子、化肥、農藥、灌溉、機耕和地膜等成本。（2）養(yǎng)殖業(yè)保險。原則上為保險標的的生理價值，包括購買價格和飼養(yǎng)成本。（3）森林保險。原則上為林木損失后的再植成本，包括災害木清理、整地、種苗處理與施肥、挖坑、栽植、撫育管理到樹木成活所需的一

18、次性總費用。相關主管部門和經辦機構可根據本地農戶的支付能力，適當調整保險金額。對于超出直接物化成本的保障部分，應當予以明確，由此產生的保費，可以結合實際，提供一定的補貼，或由投保人承擔。3.保險條款和保險費率設置要求。經辦機構應當公平、合理的擬訂農業(yè)保險條款和費率。屬于財政給予保費補貼險種的保險條款和保險費率，經辦機構應當在充分聽取_相關主管部門和農民代表意見的基礎上擬訂。4.賠付條件設置要求。經辦機構應當會同行業(yè)主管部門合理設置補貼險種賠付條件，建立健全審核查驗流程，確保國家財政資金安全，維護投保農戶合法權益。補貼險種不得設置絕對免賠，科學合理的設置相對免賠。5.關于保費減免相關事宜。經辦機

19、構可以通過“無賠款優(yōu)待”等方式，對本保險期限內無賠款的投保農戶，在下一保險期限內給予一定保費減免優(yōu)惠。農戶、農業(yè)生產經營_、各級財政按照相關規(guī)定，以農業(yè)保險實際保費和各方保費分擔比例，計算各方應當承擔的保費金額。（四）預算管理（共_條）1.關于資金使用和管理。農業(yè)保險保費補貼資金實行專項管理、分賬核算，?？顚Ｓ?、據實結算。市財政局在收到中央財政補貼資金后，應在_個月內對中央財政保費補貼資金進行分解下達。保費補貼資金當年出現結余的，可結合下一年度預算統(tǒng)籌安排；如下年度不再發(fā)生補貼，由所在區(qū)市全額交回上級財政部門。區(qū)市財政部門應當根據農業(yè)保險承保進度及簽單時間，及時向經辦機構撥付保費補貼資金，不得

20、拖欠。2.補貼資金預算、結算編制主體、程序和時間節(jié)點。預算編制（1）區(qū)市財政和相關主管部門，根據上一年度補貼險種的投保面積、投保數量、補貼資金兌付情況以及當年補貼資金使用情況等，分險種測算下一年度各級財政應當承擔的保費補貼資金，填報農業(yè)保險保費補貼資金測算表（附件1），并預測當年資金缺口，于每年_月_日前將下一年度保費補貼資金申請報告分別報送市財政局和相關主管部門。（2）市級相關主管部門對區(qū)市報送數據進行審核、匯總，結合全市政策性農業(yè)保_展規(guī)劃，提出下一年度預算安排建議。市財政局對市級相關主管部門報送的預算建議進行審核匯總后，于每年_月_日前上報財政部，并抄送財政部駐青島市財政監(jiān)察青島專員辦事

21、處（以下簡稱青島專員辦）。結算編制（1）區(qū)市財政部門應會同相關主管部門對上年度中央及市級財政農業(yè)保險保費補貼資金進行結算，于次年_月_日前將上年度補貼資金結算報告分別報送市財政局和相關主管部門。（2）市級相關主管部門對區(qū)市結算報告中的投保面積、投保數量等投保情況進行審核、匯總，并于_月_日前出具審核意見報市財政局。（3）市財政局于每年_月_日前，編制全市當年保費補貼資金申請報告報送財政部，并抄送青島專員辦。同時，編制全市上年度保費補貼資金結算報告，送青島專員辦審核。市財政局在收到青島專員辦審核意見后_日內向財政部報送補貼資金結算材料，并附青島專員辦審核意見。（4）市財政局在收到青島專員辦審核意

22、見后，結合已提前下達的保費補貼資金等情況，對市本級財政應承擔的保費補貼資金與區(qū)市進行清算。對未按上述規(guī)定時間報送_申請及結算材料的區(qū)市，市財政局不予受理，視同該年度該區(qū)市不申請中央及市級財政農業(yè)保險保費補貼資金。（五）保障措施（共_條）1.明確各部門職責分工。政策性農業(yè)保險保費補貼由市財政局會同市金融工作辦、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、價格、保險監(jiān)管等有關部門共同管理。市財政局負責審核匯總市級財政資金分配方案并下達預算，清算上年度中央、市級財政補貼資金，申請當年中央財政補貼資金，建立和完善全市農業(yè)保險保費補貼績效評價制度，指導相關部門開展預算績效評價工作，會同有關部門逐步建立農業(yè)保險費率調整機制，指導區(qū)

23、市加強資金管理等相關工作。市農業(yè)、林業(yè)、畜牧、價格等部門，按照職責分工，負責種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等行業(yè)政策性農業(yè)保險相關規(guī)劃、實施方案的審核和編制，審核、匯總區(qū)市部門上報的保險基礎數據，研究提出全市保費補貼資金預算安排建議，做好績效目標制定、績效監(jiān)控和評價工作，指導、推動、監(jiān)督區(qū)市部門開展政策性農業(yè)保險相關工作。市金融工作辦負責審核、匯總青島市政策性農業(yè)保險相關規(guī)劃或實施方案，牽頭建立健全補貼險種經辦機構評選、考核等相關制度，具體負責全市經辦機構的招標工作，協調青島保監(jiān)局提供經辦機構承保政策性農業(yè)保險相關數據，承擔青島市政策性農業(yè)保險工作聯席會議辦公室相關職責。青島保監(jiān)局負責對農業(yè)保險業(yè)務實施

24、監(jiān)督管理，對農業(yè)保險條款和保險費率，按照規(guī)定進行審批或者備案。區(qū)市財政部門主要負責區(qū)市財政保費補貼資金的申請、籌集、撥付、管理、結算等工作，定期對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，對申請、結算資金的真實性負責。區(qū)市主管部門，按照職責分工，負責本行政區(qū)域內政策性農業(yè)保險相關規(guī)劃或實施方案編制，研究提出本地區(qū)預算安排建議，對當地經辦機構承保、查勘、定損、理賠等保險工作進行監(jiān)督管理，做好預算績效管理具體工作。經辦機構負責擬訂保險條款和費率，完善查勘定損工作標準和流程，按約定支付賠款，嚴格依法規(guī)范經營，簡化承保理賠手續(xù)，提高保險服務水平。對提供的保險數據的真實性負責。全市政策性農業(yè)保險開展過程中的重大事項，按

25、照青島市政策性農業(yè)保險工作聯席會議議事規(guī)則辦理。建立健全各級農業(yè)、林業(yè)、畜牧、價格部門分別牽頭，有關部門、單位參與的政策性農業(yè)保險災害定損調解委員會。研究制定查勘定損工作標準，對定損辦法、理賠起點、賠償處理等具體問題予以規(guī)范，協調處理投保主體與經辦機構之間關于災害定損方面的爭議，切實維護投保農戶合法權益。鼓勵區(qū)市政府和經辦機構采取有效措施，加強防災減損工作，防范逆向選擇與道德風險。2.明確經辦機構的申報條件、確定方式。經辦機構應當滿足以下條件：（1）經營資質。符合保險監(jiān)督管理部門規(guī)定的農業(yè)保險業(yè)務經營條件，具有經保險監(jiān)管部門備案或審批的保險產品。（2）專業(yè)能力。具備專門的農業(yè)保險技術人才、內設

26、機構及業(yè)務管理經驗，能夠做好條款設計、費率厘定、承保展業(yè)、查勘定損、賠償處理等相關工作。（3）機構網絡。在擬開展補貼險種業(yè)務的區(qū)市所在區(qū)域具有分支機構，在農村基層具有服務站點，能夠深入農村基層提供服務。（4）風險管控。具備與其業(yè)務相適應的資本實力、完善的內控制度、穩(wěn)健的風險應對方案和再保險安排。（5）信息管理。信息系統(tǒng)完善，能夠實現農業(yè)保險與其他保險業(yè)務分開管理，單獨核算損益，滿足信息統(tǒng)計報送需求。（6）國家和青島市規(guī)定的其他條件。經辦機構應當按照公平、公正、公開和優(yōu)勝劣汰的原則，通過招標等方式確定。3.計提農業(yè)保險大災風險準備金。經辦機構應當按照財政部_農業(yè)保險大災風險準備金管理辦法_（財金

27、_號）的規(guī)定，及時、足額計提農業(yè)保險大災風險準備金，逐年滾存，逐步建立應對農業(yè)大災風險的長效機制。經辦機構應于每年_月底前，將上年度大災風險準備金的計提、使用、管理等情況報告同級財政部門、行業(yè)監(jiān)管部門。4.規(guī)范保險金賠償時間及支付方式。經辦機構應當在與被保險人達成賠償協議后_日內，將應賠償的保險金支付給被保險人。農業(yè)保險合同對賠償保險金的期限有約定的，經辦機構應當按照約定履行賠償保險金義務。賠償的保險金原則上應當通過財政補貼“一卡通”、銀行轉賬等非現金方式，直接支付給投保農戶和農業(yè)生產經營_。5.規(guī)范投保模式。各區(qū)市和經辦機構應當因地制宜確定具體投保模式，堅持尊重農戶意愿與提高_程度相結合，積

28、極發(fā)揮農業(yè)生產經營_、鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作機構、村民委員會等_服務功能，采取多種形式_農戶投保。由農業(yè)生產經營_、鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作機構、村民委員會等單位_農戶投保的，經辦機構應當在訂立補貼險種合同時，制訂投保清單，詳細列明投保農戶的投保信息，并由投保農戶或其授權的直系親屬簽字確認。除農戶委托外，市級和區(qū)市財政部門不得引入中介機構，為農戶與經辦機構辦理財政補貼險種合同簽訂等有關事宜。財政補貼的農業(yè)保險保費，不得用于提取工作經費或向中介機構支付手續(xù)費或傭金。6.強化信息公開。經辦機構應當在確認收到農戶、農業(yè)生產經營_自繳保費后，方可出具保險單，保單上應當載明農戶、農業(yè)生產經營_、各級財政承擔的保費

29、比例和金額，保險單或保險憑證應發(fā)放到戶。經辦機構應按規(guī)定在顯著位置，或通過互聯網、短信、_等方式，將惠農政策、承保情況、理賠結果、服務標準和監(jiān)管要求進行公示，做到公開透明。（六）監(jiān)督檢查（共_條）1.建立績效評價制度。市財政局應建立和完善農業(yè)保險保費補貼績效評價制度，并探索將其與完善農業(yè)保險政策、評選保險經辦機構等有機結合。農業(yè)保險保費補貼資金主要績效評價指標原則上應當涵蓋政府部門（預算單位）、經辦機構、綜合效益等。可結合實際，對相關指標賦予一定的權重或分值，或增加適應本地實際的其他指標，合理確定農業(yè)保險保費補貼資金績效評價結果。市財政局每年_月_日前將上年度農業(yè)保險保費補貼資金績效評價結果報

30、財政部，同時抄送青島專員辦。2.強化財政監(jiān)督檢查。市財政局將按照“雙隨機、一公開”要求對農業(yè)保險保費補貼工作進行監(jiān)督檢查。對農業(yè)保險保費補貼資金使用情況和效果進行評價。區(qū)市財政部門應當建立健全預算執(zhí)行動態(tài)（范本）監(jiān)控機制，加強對農業(yè)保險保費補貼資金動態(tài)（范本）監(jiān)控，定期自查本地區(qū)農業(yè)保險保費補貼工作，有關情況應及時報告市財政局。3.建立農業(yè)保險費率調整機制。連續(xù)_年出現以下情形的，原則上應當適當降低保險費率，經辦機構應將相關情況及時上報市財政局，市財政局依法予以監(jiān)督：（1）經辦機構農業(yè)保險的整體承保利潤率超過其財產險業(yè)務平均承保利潤率的；（2）專業(yè)農業(yè)保險經辦機構的整體承保利潤率超過財產險行業(yè)

31、平均承保利潤率的；（3）前兩款中經辦機構財產險業(yè)務或財產險行業(yè)的平均承保利潤率為負的，按照近三年相關平均承保利潤率的均值計算。本辦法所稱承保利潤率為1-綜合成本率。綜合成本率。=綜合費用率+綜合賠付率。4.強化責任追究。禁止以下列方式騙取農業(yè)保險保費補貼：（1）虛構或者虛增保險標的，或者以同一保險標的進行多次投保；（2）通過虛假理賠、虛列費用、虛假退?；蛘呓亓?、代領或挪用賠款、挪用經營費用等方式，沖銷投保農戶繳納保費或者財政補貼資金；（3）其他騙取農業(yè)保險保費補貼資金的方式。對各級主管部門、財政部門、經辦機構以任何方式騙取、套取保費補貼資金的，財政部、青島專員辦和市財政局將責令其改正并追回相應

32、保費補貼資金，視情況暫停其中央及市級財政農業(yè)保險保費補貼資格等。各級主管部門、財政部門及其工作人員在農業(yè)保險保費補貼_審核工作中，存在報送虛假材料、違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍或者標準分配或使用_，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為和本條第一款所述行為的，按照預算法、公務員法、行政監(jiān)察法、財政違法行為處罰處分條例等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。（七）附則（共_條）明確本辦法由青島市財政局負責解釋以及該辦法的有效期（三年）。永嘉縣水利局行政規(guī)范性文件清理工作方案為了更好地適應加快法治政府建設和全面推進依法行政的需要，根據

33、永嘉縣人民政府辦公室_開展行政規(guī)范性文件清理工作_（永政辦_號）及省市有關文件的要求，對永嘉縣水利局所有行政規(guī)范性文件進行一次全面清理，同時對省政府列出的規(guī)章及市、縣政府列出的行政規(guī)范性文件提出縣水利局的清理建議?，F就清理工作制訂方案如下：一、清理范圍（一）永嘉縣水利局制定的涉及公民權利和義務，并作為行政管理依據的行政規(guī)范性文件及其他文件（以下簡稱行政規(guī)范性文件），均屬本次清理的范圍。（二）縣政府的行政規(guī)范性文件。1._年_月_日至_年_月_日期間制定的縣政府令、永政發(fā)、通告、永政辦等文件；_年_月_日至_年_月_日期間制定的_、抄告單、明傳電報等文件。2.上述清理范圍內的_、抄告單、明傳電報

34、等，如內容屬規(guī)范性文件性質的，縣水利局有關責任科室應當在_年_月底前按照規(guī)定，將行政規(guī)范性文件（討論稿）報局辦公室，提請縣政府制定行政規(guī)范性文件。3.上述清理范圍之外個別確需繼續(xù)執(zhí)行的文件，縣水利局有關責任科室應當提出充分的理由和依據，經縣清理工作機構審核確認，報縣政府常務會議討論通過后方可作為實施行政管理的依據。二、清理的原則（一）主要內容與法律、行政法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，或者已被新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件所替代的，要明令廢止；（二）適用期已過或者調整對象已消失，實際上已經失效的，要宣布失效；（三）個別條款與法律、行政法規(guī)、規(guī)章不一致的，要予以修改；（四）在清理中發(fā)現縣政府頒布的行政

35、規(guī)范性文件與上一級行政機關的行政規(guī)范性文件規(guī)定不一致的，要提出處理建議；（五）清理范圍之外的所有行政規(guī)范性文件，自本次清理工作結束之日起一律廢止，不再作為實施行政管理的依據。（六）_物權法將于_年_月_日起施行，物權法規(guī)定涉及政府工作的內容比較多，此次清理要對照物權法規(guī)定，凡與之不一致的規(guī)定都要作出修改、廢止。三、清理主體和工作分工（一）本次清理工作按照“誰制定、誰清理，誰執(zhí)行、誰負責”的要求_實施。具體分工如下：1.縣政府負責清理縣政府制定的行政規(guī)范性文件。清理工作實行分級負責制，由縣清理工作機構統(tǒng)一安排，水利部門的相關責任科室具體負責。2.縣水利局負責清理以本局名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件。聯

36、合發(fā)文的，由牽頭單位負責_清理，并協調有關方面，形成清理意見。（二）永嘉縣水利局行政規(guī)范性文件清理工作領導小組負責具體工作。四、實施步驟（一）調查研究和征求意見階段（_年_月底）1.召開局機關中層干部會議，對清理工作進行動員和部署。2.建立永嘉縣水利局行政規(guī)范性文件清理工作領導小組，落實集中清理辦公場地、清理工作人員和保障經費。將人員_報縣法制辦。3.制定清理工作方案，報縣法制辦。4.具體清理工作人員參加縣里_的集中培訓。5.局行政規(guī)范性文件清理工作機構梳理本局制定的現行行政規(guī)范性文件目錄，并調研論證和征求意見。6.對現行省政府規(guī)章、市政府行政規(guī)范性文件和縣政府行政規(guī)范性文件進行研究，提出有效

37、、廢止、失效或者修改的意見和理由，報縣法制辦。（二）研究處理階段（_月_月）1.提出的對省政府規(guī)章、市政府行政規(guī)劃性文件和縣政府行政規(guī)范性文件的清理意見，提出有效、廢止、失效或者修改的意見，于_月底前上報縣法制辦。2.當在_月底前完成行政規(guī)范性文件清理工作，并將保留的行政規(guī)范性文件目錄和內容的電子版本報縣法制辦。（三）清理結果公布和報告階段（_月_月）1.對保留的行政規(guī)范性文件目錄，應當向社會公布，并將內容在政府門戶網站上向社會公布。縣政府及部門的行政規(guī)范性文件由縣政府統(tǒng)一向社會公布。2._月_日前，縣政府向社會公布保留的行政規(guī)范性文件目錄。3.于_月底前，將工作總結報縣清理工作機構。4.縣政

38、府于_月底前建立本級政府和所屬部門制定的行政規(guī)范性文件數據庫，通過政府門戶網站向社會公布新制定的行政規(guī)范性文件，并建立新制定行政規(guī)范性文件定期公布制度。五、工作要求（一）切實加強領導。永嘉縣水利局行政規(guī)范性文件清理工作領導小組負責本部門規(guī)范性文件清理和協助縣清理工作機構的有關工作。（二）落實保障措施。局辦公室要負責文件提供，局財務要保障清理工作所需的經費。（三）明確工作重點。本次清理要求做到全面徹底。清理包括行政規(guī)范性文件制定的形式和行政規(guī)范性文件的具體內容。對包括_、抄告單、明傳電報等在內的所有對象_全面清理，并明確按溫州市行政規(guī)范性文件制定管理辦法制定的行政規(guī)范性文件才能作為實施行政管理的

39、依據，其他的文件不再作為直接實施行政管理的依據；對規(guī)章提出清理意見，重點是兩方面問題。一是與現行法律、法規(guī)的規(guī)定不一致的，必須維護國家法制統(tǒng)一；二是與新情況新形勢要求不適應的，要堅持從實際出發(fā)，體現制度創(chuàng)新要求。對行政規(guī)范性文件的清理，重點是_有無越權設定行政處罰、行政許可等問題，有無作出增加公民、法人或其他_的義務，影響公民、法人或其他_的權利的規(guī)定。（四）注重工作方法。加強調查研究，通過召開專家論證會、執(zhí)法一線人員和行政管理相對人座談會等，充分征求各方面意見，有針對性地提出處理建議。清理工作中遇到的重要情況和問題，及時與縣法制辦溝通聯系。（五）建立長效工作機制。清理工作結束后，繼續(xù)實施的及

40、新制定的所有行政規(guī)范性文件都必須進入本級政府建立的行政規(guī)范性文件數據庫，并通過永嘉縣水利防汛網及時向社會公布。（六）健全工作責任制。局清理機構要認真制定工作方案，積極_力量，落實清理工作責任制。第四篇。行政規(guī)范性文件清理工作總結為了更好地適應加快法治政府建設和全面推進依法行政的需要，進一步推動科學發(fā)展的思路，消除不適應、不符合科學發(fā)展要求的體制機制障礙，根據市委學習實踐領導小組的要求，我辦充分認識到此次行政規(guī)范性文件清理工作的重要性，領導重視、群策群力，精心_、認真實施，在清理中多措并舉，對_年_月_日以來_市人民政府和市府辦名義制定的_余件行政規(guī)范性文件進行了一次全面、深層次的清理。本次清理

41、，我們重點_了有無越權設定行政處罰、行政許可，有無作出增加公民、法人或其他_的義務，從而影響行政相對_利的規(guī)定。同時在清理中注意絕不留死角，對劃定清理范圍內的所有文件，嚴格按照市學習實踐領導小組制定的清理標準進行，做到了全面、徹底的清理。這次清理工作時間緊、要求高、任務重，涉及_年至_年_月_日前制定的文件_余件和_年_月_日至_年_月_日前制定的文件_余件。我們抽調了辦中最精干的力量，嚴格對照清理目錄，一一核對責任文件。在此基礎之上，經過全體清理人員充分討論研究確定了清理意見。_年_月_日至_年_月_日之前制定的行政規(guī)范性文件，確定廢止_件，失效_件。第五篇：行政機構規(guī)范性文件清理措施一、規(guī)

42、范性文件的界定（一）規(guī)范性文件的概念。指各級人民政府及其工作部門以及法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的_，規(guī)范性文件。行政管理工作中針對不特定人、不特定事制定發(fā)布的對公民、法人和其他_具有普遍約束力的可反復適用的行政公文。（二）規(guī)范性文件的特征。同時具備下列五個特征：1由各級人民政府及其工作部門（含垂直管理部門和部門管理的機構。以下合稱部門）和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的_（以下統(tǒng)稱制定主體）制定；2調整對象為不特定的人、不特定的事；3及行政管理相對人的權利與義務；4具有普遍約束力；5可以反復適用。指在具體的行政法律關系中處于被管理地位的_和個人，行政管理相對人。即行政機關在行政法律

43、關系中的對方當事人。（三）規(guī)范性文件的名稱。令”規(guī)定”辦法”規(guī)則”細則”意見”決定”通知”公告”通告”等。（四）下列文件不屬于規(guī)范性文件。1轉發(fā)上級文件。但未提出具體貫徹實施意見的文件；或者轉發(fā)文件雖提出具體貫徹實施意見，該實施意見未涉及行政管理相對人的權利與義務；2內部工作制度和內部辦事流程；3人事、財務、外事等事項的文件；4請示、報告、函；5項目批復、行政許可、行政處罰等行政處理決定；6其他不具備上述規(guī)范性文件五個特征的文件。二、清理文件的時間范圍從年月日起至年月日前的規(guī)范性文件。包括市政府制定的赤政規(guī)”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）制定的規(guī)范性文件；市政府各部門制定的規(guī)范性文件。三、清理的原則和標準（

44、一）下列情形的規(guī)范性文件應當廢止或宣布失效。1、依照全國_委會關于廢止部分法律的規(guī)定省_委會關于廢止部分地方性法規(guī)和決議、決定_決定規(guī)定而制定的規(guī)范性文件應當廢止。2、明顯不符合市場經濟發(fā)展要求的規(guī)范性文件，具體包括：違法規(guī)定市場準入條件、向企業(yè)收費攤派、加重企業(yè)負擔的違法設定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、超國民待遇等含有地方保護、行業(yè)保護內容的工作任務已完成、調整對象已消失、管理方式已改變或有效期已滿，致使規(guī)范性文件自然失效或實際已經失效的經實施機關評估需要廢止或宣布失效的3、設定內容超越法定權限的規(guī)范性文件，具體包括：違法設定行政許可及面向社會實施的行政審批項目的違法設定行政處罰、行政強制、行政征用

45、、行政事業(yè)性收費項目的省政府以及省財政和物價部門按照法定權限設定的收費事項除外）無法律、法規(guī)依據，限制公民、法人和其他_權利或者增加其義務的設定依法應當由法律、法規(guī)或上級機關和其他機關設定的內容的4、不具備主體資格的_、機構制定的規(guī)范性文件，具體包括：未被依法授予行政管理權的議事協調機構及其辦事機構和政府工作部門管理的事業(yè)單位制定的規(guī)范性文件；未被依法授予行政管理權的部門派出機構、內設機構制定的規(guī)范性文件。確需繼續(xù)執(zhí)行的應當以有關政府或政府部門名義重新制定。5、主要內容與法律、法規(guī)、政策或者上級規(guī)范性文件相抵觸或者被其替代的規(guī)范性文件。6規(guī)范性文件標注“暫行”試行”施行滿_年的宣布失效。7印發(fā)實施的規(guī)范性文件原則上一律予以廢止。確需保留或修改的由原起草或_實施部門提出保留或修改的清理意見。（二）下列情形的規(guī)范性文件應當修改。1依照全國人民代表大會常務委員會關于修改部分法律_決定規(guī)定制定的規(guī)范性文件應當修改。2主要內容合法且需要繼續(xù)執(zhí)行，但個別內容與法律、法規(guī)、政策或者上級規(guī)范性文件規(guī)定不一致的3部分內容的程序性、可操作性不強，需要予以細化和完善的4經實施機關評估需要修改的（三）規(guī)范性文件目錄未經重新公布的今后不得作為行政管理的依據。（四）清理規(guī)范性文件要廣泛征求聽取社會各方面的意見。新聞媒