淺談農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理

1、淺談農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理摘  要：文章根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的具體問題，提出拓寬公路養(yǎng)護(hù)資金渠道、完善養(yǎng)護(hù)管理體制、組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍的建議。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)；管理 農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，不僅方便了農(nóng)村居民的出行，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展，它在交通運輸業(yè)中日益發(fā)揮著特殊而不可替代的作用。農(nóng)村公路建設(shè)對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。 1 我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀 在通村公路“以獎代補”政策和“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的政策推動下，我國農(nóng)村公路建設(shè)迅速發(fā)展，路面等級和通達(dá)能力不斷提高，四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成，為解決農(nóng)村的“三農(nóng)問

2、題”提供了必要的條件，也為建設(shè)小康社會的發(fā)揮了積極作用。然而，隨著農(nóng)村公路使用頻率增加，路面損壞嚴(yán)重。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作不力，造成農(nóng)村公路交通狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面主要存在以下問題：硬化路面斷、裂現(xiàn)象嚴(yán)重；路況下降，部分路段存在難以通行甚至中斷交通狀況；安全標(biāo)識標(biāo)志、附屬工程不完善等。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實、養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道等問題，使農(nóng)村公路處于“無人管、沒錢養(yǎng)”的境地。在相當(dāng)多的一些地區(qū)，農(nóng)村公路建設(shè)資金已經(jīng)是按每戶人口數(shù)籌集，要再籌集用于公路的日常養(yǎng)護(hù)的資金就非常困難了。暴雨等不可預(yù)見的自然災(zāi)害過后，塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復(fù)等等，

3、都需要大量資金。維護(hù)與管理經(jīng)費后繼乏力、力不從心。根據(jù)中華人民共和國公路法第八條規(guī)定“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的管理體制，隨著農(nóng)村稅費改革的實施和“民工建勤”的取消，鄉(xiāng)村兩級失去了養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村道路的財力和能力，形成了事實上的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體缺失。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路，無力將農(nóng)村公路管理工作納入統(tǒng)一管理。因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，很難對農(nóng)村公路實行統(tǒng)一管理?；谖覈r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀分析，為加強我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的效益，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運行機制已迫在眉睫。 2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理措施 要完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體

4、制。必須建立相關(guān)的管理體制，完善相應(yīng)的責(zé)任機制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確各級責(zé)任，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，和與之配套的獎懲機制，并逐級簽訂公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等。負(fù)責(zé)相應(yīng)地段的交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核，并按獎懲機制予以兌現(xiàn)，以促使管理措施到位?？h級公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作，充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人，著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作，做好養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。 要組建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是一項長期性、連續(xù)性的工作，要對農(nóng)村

5、公路實行長期有效的管理，必須建立一支強有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊伍，落實日常養(yǎng)護(hù)人員，明確責(zé)任，確保有路必養(yǎng)。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民放到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，縣級公路管理部門應(yīng)做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作，實行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有助于充分發(fā)揮他們的積極性，也有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的健康發(fā)展。 要拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。要對農(nóng)村公路實行有效的養(yǎng)護(hù)管理，保障養(yǎng)護(hù)資金是關(guān)鍵。一方面，縣（區(qū)、市）人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)和督察農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入年度工作考核目標(biāo)。另一方

6、面，拓寬籌資渠道，擴大融資方式?？刹捎每h級財政安排一點、聯(lián)村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業(yè)幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。 3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作建議 農(nóng)村公路逐漸成為搞活地方經(jīng)濟、促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活相關(guān)更加密切。因此，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，堅持建、管、養(yǎng)并重的原則，全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理質(zhì)量，體現(xiàn)“建養(yǎng)并重”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的配套政策和措施，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)和管理。 參考文獻(xiàn)： 李純.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式的研究J.公路，2007，

7、(6):22-25. 周良吾.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及對策J.中國建設(shè)信息，2009，(8):17-19. 劉耀輝.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題研究J.交通標(biāo)準(zhǔn)化，2009，(2):34-36淺談農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理來源：233網(wǎng)校論文中心 2009-10-15 15:13:00 閱讀：36作者：袁淑丹 薛小波編輯：studa090420摘  要：文章根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的具體問題，提出拓寬公路養(yǎng)護(hù)資金渠道、完善養(yǎng)護(hù)管理體制、組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍的建議。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)；管理     

8、60;   農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，不僅方便了農(nóng)村居民的出行，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展，它在交通運輸業(yè)中日益發(fā)揮著特殊而不可替代的作用。農(nóng)村公路建設(shè)對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。         1 我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀         在通村公路“以獎代補”政策和“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的政策推動下，我國農(nóng)村公路建設(shè)迅速發(fā)展，路面等級和通達(dá)能力

9、不斷提高，四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成，為解決農(nóng)村的“三農(nóng)問題”提供了必要的條件，也為建設(shè)小康社會的發(fā)揮了積極作用。然而，隨著農(nóng)村公路使用頻率增加，路面損壞嚴(yán)重。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作不力，造成農(nóng)村公路交通狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面主要存在以下問題：硬化路面斷、裂現(xiàn)象嚴(yán)重；路況下降，部分路段存在難以通行甚至中斷交通狀況；安全標(biāo)識標(biāo)志、附屬工程不完善等。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實、養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道等問題，使農(nóng)村公路處于“無人管、沒錢養(yǎng)”的境地。在相當(dāng)多的一些地區(qū)，農(nóng)村公路建設(shè)資金已經(jīng)是按每戶人口數(shù)籌集，要再籌集用于公路的日常養(yǎng)護(hù)的資金就非常困難了。暴雨等不可

10、預(yù)見的自然災(zāi)害過后，塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復(fù)等等，都需要大量資金。維護(hù)與管理經(jīng)費后繼乏力、力不從心。根據(jù)中華人民共和國公路法第八條規(guī)定“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的管理體制，隨著農(nóng)村稅費改革的實施和“民工建勤”的取消，鄉(xiāng)村兩級失去了養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村道路的財力和能力，形成了事實上的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體缺失。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路，無力將農(nóng)村公路管理工作納入統(tǒng)一管理。因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，很難對農(nóng)村公路實行統(tǒng)一管理?；谖覈r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀分析，為加強我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的效益，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運行機制

11、已迫在眉睫。         2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理措施         要完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。必須建立相關(guān)的管理體制，完善相應(yīng)的責(zé)任機制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確各級責(zé)任，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，和與之配套的獎懲機制，并逐級簽訂公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等。負(fù)責(zé)相應(yīng)地段的交通協(xié)管員要定

12、期對各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核，并按獎懲機制予以兌現(xiàn)，以促使管理措施到位。縣級公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作，充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人，著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作，做好養(yǎng)護(hù)資金專款專用的審核工作。         要組建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是一項長期性、連續(xù)性的工作，要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，必須建立一支強有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊伍，落實日常養(yǎng)護(hù)人員，明確責(zé)任，確保有路必養(yǎng)。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民放到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，縣級公路管理部門應(yīng)做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員

13、的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作，實行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有助于充分發(fā)揮他們的積極性，也有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的健康發(fā)展。         要拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。要對農(nóng)村公路實行有效的養(yǎng)護(hù)管理，保障養(yǎng)護(hù)資金是關(guān)鍵。一方面，縣（區(qū)、市）人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)和督察農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入年度工作考核目標(biāo)。另一方面，拓寬籌資渠道，擴大融資方式?？刹捎每h級財政安排一點、聯(lián)村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業(yè)幫一點、沿線群

14、眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。   3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作建議         農(nóng)村公路逐漸成為搞活地方經(jīng)濟、促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活相關(guān)更加密切。因此，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，堅持建、管、養(yǎng)并重的原則，全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理質(zhì)量，體現(xiàn)“建養(yǎng)并重”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的配套政策和措施，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)和管理。 參考文獻(xiàn)： 1李純.農(nóng)村

15、公路養(yǎng)護(hù)管理模式的研究J.公路,2007,(6):22-25. 2周良吾.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及對策J.中國建設(shè)信息,2009,(8):17-19. 3劉耀輝.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題研究J.交通標(biāo)準(zhǔn)化,2009,(2):34-36.轉(zhuǎn)貼于 233網(wǎng)校論文中心 1陳寬敏;農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本的綜合分析研究J;經(jīng)營管理者;2012年14期2趙紅梅;淺談如何加強公路養(yǎng)護(hù)管理J;科技與企業(yè);2014年09期【參考文獻(xiàn)】 農(nóng)村公路在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演著非常重要的角色，屬于基礎(chǔ)交通設(shè)施。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國農(nóng)村公路建設(shè)邁進(jìn)一個全新的發(fā)展階段，但是已建農(nóng)村高速公路的養(yǎng)護(hù)管理過程中

16、的相關(guān)問題也接踵而至。絕大多數(shù)農(nóng)村高速公路投入使用后的養(yǎng)護(hù)管理工作并不到位，同時我國對于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作并未進(jìn)行深入的研究。國家的精力主要放在我國干線公路上，但對于農(nóng)村公路的管理研究寥寥無幾。基于上述情況，文章首先對我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中所存在的問題進(jìn)行了全面的闡述，并相應(yīng)地給出了解決的對策。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，它起著連接高速公路、干線公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及旅游點的作用，是直接服務(wù)于廣大農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)性設(shè)施，是溝通農(nóng)村人流、物流、信息流的重要載體，在公路分類中屬于縣、鄉(xiāng)、村道的范疇。1農(nóng)村公路對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，使農(nóng)民的出行更加方便

17、、快捷、安全，改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村社會文明程度的提高。直轄以來，重慶市的經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化得到飛速的發(fā)展。在加快重慶市經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，對農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理提出了新的要求。但是重慶市與全國其他城市一樣，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是三峽庫區(qū)和渝東南地區(qū)等經(jīng)濟較為落后的區(qū)縣。為此，筆者對重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行了研究，對其中的問題進(jìn)行了分析，并給出了相關(guān)建議。這僅屬于參考資料，論文還是得由你自己寫一、存在主要問題 1、重建輕養(yǎng)，愛路、護(hù)路、管路意識淡薄。侵占公路現(xiàn)象時有發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認(rèn)為只要完成了公路建設(shè)，把路鋪到百姓家門前，就是造福百姓的大好事，而且每公里有15

18、萬元的補助經(jīng)費，自己基本不需要掏多少錢。同時，經(jīng)過幾年的建設(shè)，老百姓都嘗到了修路的甜頭，在集資方面也有了很高的積極性。因此，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把修建公路作為為民辦實事和樹立豐碑的大好事，而養(yǎng)護(hù)則是一個長期的工作，根本看不出成效，更無政績的事情。更有的認(rèn)為現(xiàn)在建的是水泥混凝土路面，根本就不需要養(yǎng)護(hù)，要是養(yǎng)護(hù)也是白白的浪費財力、物力、人力。而沿線的百姓，有的公共服務(wù)意識、交通安全意識淡薄，只圖自家涼曬糧、草的方便，把水泥混凝土路面作為臨時打谷曬場的大好場所，經(jīng)常把各種堆積物都堆在路邊，有的更是占道堆放，從而給行人和車輛的出行帶來極大的安全隱患。 2、養(yǎng)護(hù)資金存在著缺口。根據(jù)省委要求，對縣級道路補助為120

19、00元/公里*年，鄉(xiāng)道4000元/公里*年，而村道為1200元/公里*年。以上資金僅僅能維持基本的養(yǎng)護(hù)人員工資，有的還存在缺口，管理人員及相應(yīng)的設(shè)備資金也無法落實，而對農(nóng)村公路出現(xiàn)的基本病害根本無法進(jìn)行維修，難以維持道路的路況穩(wěn)定，如此發(fā)展則必將造成新一輪的農(nóng)村公路建設(shè)，也必將造成新一輪資金的加大投入，這樣既造成了資金的浪費也給百姓的安全出行帶來了不便。 3、養(yǎng)護(hù)隊伍不穩(wěn)定，養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)偏低。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求組織了養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)，但現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)人員因工資較低，大多數(shù)人員年齡偏大，有的甚至是超過60歲的老年人，無法勝任養(yǎng)護(hù)工作（一般每個養(yǎng)護(hù)人員承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)里程為34公里3.5米的水泥混凝土路

20、），無法保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，更無從談起提高養(yǎng)護(hù)水平，因此，養(yǎng)護(hù)水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量都無法得到保證，就這樣也不能穩(wěn)定，經(jīng)常性出現(xiàn)人員交替現(xiàn)象，形成一種散兵作戰(zhàn)態(tài)勢。 二、解決辦法 1、建立健全養(yǎng)護(hù)管理運行機制。按照 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以縣為主，分級負(fù)責(zé)”的原則，建立機構(gòu)精干、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護(hù)組織體系，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)，明確管養(yǎng)機構(gòu)職責(zé)，科學(xué)合理確定機構(gòu)設(shè)置和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，并配備必要的交通工具和辦公設(shè)施，開展正常檢查考核工作。 （1）縣交通局成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，審核撥付養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督縣公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人

21、民政府公路養(yǎng)護(hù)機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管所農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理工作。 （2）縣公路管理站（路政大隊）內(nèi)部機構(gòu)進(jìn)行整合和充實，縣公路管理站增設(shè)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理股，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)、村道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核工作；路政大隊增設(shè)路政中隊，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的路政管理工作，監(jiān)督檢查村道的路政管理工作 （3）所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管所設(shè)立專（兼）職路政員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)村道的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，接受路政大隊業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核，接受縣交通局的監(jiān)督。 （4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，確定專職人員作為從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管人員，切實加強對鄉(xiāng)道

22、、村道的管理養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管護(hù)站設(shè)技術(shù)員、統(tǒng)計核算員、巡查管理員（可兼任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)或村建、土管、水利等現(xiàn)有工作人員中調(diào)整或按規(guī)定另行招考聘用），主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護(hù)巡查、監(jiān)管和鄉(xiāng)道、村道的路政輔助管理。養(yǎng)護(hù)管理站下設(shè)路段長，由村委會主任或村支書擔(dān)任。管理站按村道每23.5公里、鄉(xiāng)道每23公里1名的標(biāo)準(zhǔn)聘用農(nóng)村公路管護(hù)員，采用公開招聘或劃段競標(biāo)的方式，錄用年齡在男55歲、女50歲以下、責(zé)任心強、身體健康，有一定威信的村民（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管護(hù)站與所聘用人員簽訂用工協(xié)議或管養(yǎng)合同，并為其交納人身意外傷害保險）。 2、建立健全養(yǎng)護(hù)管理制度，以制度引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工作，堅持農(nóng)村公路建養(yǎng)并

23、重的原則，切實糾正公路重建輕的傾向。根據(jù)目前的情況，制定相關(guān)的激勵機制，鼓勵在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上下功夫單位，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)好的給予重獎，對不重視養(yǎng)護(hù)管理工作的單位給予重罰。讓養(yǎng)護(hù)好的單位得到好處得到實惠，同時，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入目標(biāo)考評之中，作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考評的一項內(nèi)容，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性和創(chuàng)造性，為公路養(yǎng)護(hù)工作提供政策保障。 縣政府應(yīng)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年度目標(biāo)責(zé)任書，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府行政管理的考核范圍，切實加強政府監(jiān)督考核力度，提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平?？h交通主管部門要建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的考核機制，出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核辦法，實行日常

24、檢查與定期檢查相結(jié)合。 3、多渠道的籌措養(yǎng)護(hù)管理資金，建立穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金保障體系，規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理使用。 （1）根據(jù)省委省政府的要求，除了省補資金以外，市、縣、鄉(xiāng)級政府合理安排財政預(yù)算，統(tǒng)籌養(yǎng)護(hù)資金。村民委員會要采取“一事一議”的方式解決投工投勞和短缺的資金，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提供充裕的資金保證。 （2）加強監(jiān)管，管好用好農(nóng)村公路管養(yǎng)資金。縣交通局會同縣財政局制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的使用管理辦法，完善農(nóng)村公路管養(yǎng)資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度，確保資金的使用效率和安全，確保?？顚Ｓ?，并接受縣紀(jì)檢、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，接受省、市農(nóng)村公路建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查組的監(jiān)督檢查。通過規(guī)范

25、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理使用，提高資金的使用效益，杜絕挪用、擠占農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的安全。 4、認(rèn)真做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理培訓(xùn)工作。要全方位、多層次對路政管理人員、養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員和施工作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)人員的培訓(xùn)。由于目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員大多是非專業(yè)人員，因此必須加大對現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)管理人員組織培訓(xùn)，使其迅速地掌握一些農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的基本知識，如公路的基本知識、橋梁的基本知識、公路基本數(shù)據(jù)的采集和路況的評定等。以盡快適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的需要。 5、建立健全穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，但大多

26、數(shù)為兼職人員，把養(yǎng)護(hù)管理各種業(yè)余化，因此，有必要建立一支養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)對公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，路政、路產(chǎn)維護(hù)工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)。通過承包方式解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的散、差、亂現(xiàn)象。逐步打造一支過硬的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊伍，盡快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)真正走向規(guī)范化、制度化的軌道。五年來，隨著省鄉(xiāng)鄉(xiāng)油路，村村通公路（水泥路）工程的實施，我縣農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道公路）的大規(guī)模建設(shè)及路面改造工程的不斷實施，XX全縣農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度地提高，農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展和全縣人民脫貧致富奔小康的步伐。但是由于我縣地處X山余脈，屬山嶺重丘區(qū)，分壩上、接壩和壩下

27、三個區(qū)域，全縣X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、X個行政村分布在XX平方公里的土地上，是全國為數(shù)不多的少數(shù)貧困民族自治縣。農(nóng)村公路量大、面廣、地區(qū)差異大，加之已建的農(nóng)村公路技術(shù)等級低、標(biāo)準(zhǔn)差、缺橋少涵、無防護(hù)，而且起步晚，養(yǎng)護(hù)管理運行機制剛剛起步，農(nóng)村公路管理缺位，養(yǎng)護(hù)資金來源不明確且難到位、缺口大等問題明顯突出。今年，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制方案的通知（國辦發(fā)200749號）的精神，結(jié)合省、市“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法”的出臺，縣政府出臺了XX農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法、XX農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作考核辦法，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體、職責(zé)分工等進(jìn)行了規(guī)范，為理順各種農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理關(guān)系、健全養(yǎng)護(hù)管理機制奠定了基礎(chǔ)。由于

28、工作剛起步，壩上、壩下、接壩地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，存在的問題較多，為進(jìn)一步加強我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和水平，探索適合XX實際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理逐步走上正軌，繼而因地制宜，使其不斷正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，結(jié)合目前三種養(yǎng)護(hù)形式（專業(yè)養(yǎng)護(hù)、分段養(yǎng)護(hù)、個人承包養(yǎng)護(hù)）進(jìn)行認(rèn)真的研究和分析，形成本調(diào)研報告。 一、我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基本情況（一）全縣公路網(wǎng)現(xiàn)狀截止到2007年11月20日，我縣公路總里程為XX公里，其中國省干線XX公里，縣級公路5條XX公里，鄉(xiāng)級公路X條X公里，村級公路X條X公里，全縣農(nóng)村公路(縣、鄉(xiāng)、村級公路)總里程占全縣公路總里程

29、的X%。（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制現(xiàn)狀目前，我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀是：X條縣級公路為專業(yè)養(yǎng)護(hù)，設(shè)有專門的管理機構(gòu)和少量的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍，組成交通部門管養(yǎng)機構(gòu)，鄉(xiāng)級公路的養(yǎng)護(hù)，X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了地方道路管理所，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，按所轄范圍切塊承包養(yǎng)護(hù)或發(fā)動群眾季節(jié)突擊養(yǎng)護(hù)。村級公路的管養(yǎng)，一直未納入正常的管理軌道，只有少數(shù)經(jīng)濟較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓了幾個村試點，但由于資金問題，暫時在全縣X個行政村很難推行。根據(jù)公路法、農(nóng)村道路管理條例規(guī)定，“縣級公路縣修縣養(yǎng)，鄉(xiāng)級公路鄉(xiāng)修鄉(xiāng)養(yǎng)，村級公路村修村養(yǎng)”這一原則，業(yè)主明確，養(yǎng)護(hù)資金還是沿襲以往專業(yè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費和縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)護(hù)經(jīng)費安排分別下達(dá)，縣級公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費由省汽車養(yǎng)路費切塊

30、補助一部分，重點是小托養(yǎng)路費返還部分；鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)費上級補點、地方財政列支一部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決一部分，但這部分的籌集困難很大，對鄉(xiāng)村公路正常的養(yǎng)護(hù)管理影響很大。（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運行機制縣級公路的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)（包括日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程），基本上采用國省干線的養(yǎng)護(hù)運行機制，由地方道路管理站負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、地方道路管理站按上級規(guī)定負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和給予一定的經(jīng)費補助（或以獎代補），目前我縣村級公路的養(yǎng)護(hù)仍沒有固定的形式。根據(jù)我縣實際，目前XXX的養(yǎng)護(hù)主要應(yīng)有以下三種。模式一：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護(hù)隊，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護(hù)和大中修。養(yǎng)護(hù)隊有固定的工作場所，并有少量的機具設(shè)

31、備；養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決。這種模式一般在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。模式二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域?qū)⑧l(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護(hù)等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會，再由村委會將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作承包給村里的農(nóng)戶。大中修工程通過招投標(biāo)，由專業(yè)隊伍施工；養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村委會解決。模式三：由村委會組織，一年對行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進(jìn)行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護(hù)（保潔和少量的維修）。這種模式在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)（特別山區(qū)）采用較多。養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補助一部分，不足部分主要通過投工投勞解決。這種模式養(yǎng)護(hù)成本相對較低，但缺乏長效的管

32、理手段，而且養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較差。二、目前我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的主要問題（一）農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地域差異較大，加之長期養(yǎng)護(hù)管理“缺位”，致使農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較低，絕大部分為準(zhǔn)四級或等外公路。且絕大部分鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線也不夠齊全。（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主體不明確，責(zé)任不落實公路法對縣道、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護(hù)管理主體作了規(guī)定，但對村道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體沒有明確規(guī)定。由于村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確，養(yǎng)護(hù)管理嚴(yán)重“缺位”。雖然縣道和部分鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)由縣交通局或所屬的公路管理機構(gòu)負(fù)

33、責(zé)，鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)責(zé)任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村道養(yǎng)護(hù)責(zé)任名義上也落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因經(jīng)費無著落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在。在地方政府方面，由于鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為鄉(xiāng)、村道路建好以后，養(yǎng)管工作就是交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)的范疇，個別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng)、村道路的現(xiàn)象。而且，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象也較為突出。（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)資金缺少來源，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機制，正常養(yǎng)護(hù)無法維持。2001年公路養(yǎng)護(hù)體制改革后，縣道和鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費主要由汽車養(yǎng)護(hù)費切塊補助和地方手拖費、摩托車費補助解決。但由于長

34、期以來政府及有關(guān)部門重視公路建設(shè)的投入，忽視養(yǎng)護(hù)管理的投入，使得縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不能足額到位，縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)管理不能到位。村道公路由于一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，沒有正常固定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費來源，而多數(shù)村在修建村道公路時已負(fù)債累累，根本無法籌出資金來養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致村道失養(yǎng)情況普遍嚴(yán)重。加之農(nóng)村費稅改革后，財政支付轉(zhuǎn)移用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金太少，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金得不到有效保障。（四）養(yǎng)護(hù)管理機制不健全，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證，缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長效機制。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機制無法建立，特別是縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)管體系未真正建立，缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長效機制。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固

35、定的管養(yǎng)機構(gòu)和專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員，無論是技術(shù)還是設(shè)備都無法承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。三、建立以縣為主的管養(yǎng)體制和運行機制鑒于我縣農(nóng)村公路及其養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀，為解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”，改善并提高農(nóng)村公路路況，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制建設(shè)的目標(biāo)是：用三年左右時間，基本建立符合XX實際的、新型的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以縣為主”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制和“管養(yǎng)分離”的運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的正?；?、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)。（一）明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制各級人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路的

36、管理納入管理工作的范疇?？h級人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體。鄉(xiāng)級人民政府和村級組織，應(yīng)當(dāng)切實認(rèn)真履行上級政府制定農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，明確相應(yīng)的職能部門或?qū)Ｂ殭C構(gòu)，并落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理生產(chǎn)專職人員。各級交通主管部門作為政府執(zhí)行部門，應(yīng)將農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作納入行業(yè)管理范疇，加強指導(dǎo)、考核、監(jiān)督。其所屬的各級公路管理機構(gòu)作為公路行業(yè)管理的實施部門，應(yīng)落實人員、增設(shè)相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。省級公路管理機構(gòu)增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科，市級增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科（原有縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)科的可改稱為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科），縣級相應(yīng)增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理人員每個縣級公路管理機

37、構(gòu)增加15-25名，切實履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理職責(zé)。（二）建立穩(wěn)定、長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金渠道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織都應(yīng)按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，積極組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金，建立由財政投入、養(yǎng)路費和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金籌措機制，建立健全養(yǎng)護(hù)資金的保障體系。由于農(nóng)村公路量大面廣，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費全部由國家承擔(dān)目前尚不可能，應(yīng)不斷拓寬多種資金籌措渠道：即除手拖費全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)外，省、市在政策允許范圍內(nèi)爭取補助一部分，縣財政列出專項資金承擔(dān)一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也自籌一部分（可以通過投工投勞形式解決），積極鼓勵社會、個人捐資等。（三）實行管養(yǎng)分離，推進(jìn)

38、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化，利用市場機制合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護(hù)運行機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可實行“分級管理、分級養(yǎng)護(hù)”的管養(yǎng)運行機制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實干”的四級農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。推行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)等模式，建立健全養(yǎng)護(hù)市場。農(nóng)村公路大中修工程通過招投標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)施工單位；日常小修保養(yǎng)由行政村落實農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工具體負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)形式可多樣化：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在養(yǎng)護(hù)里程較多的區(qū)域成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，集中負(fù)責(zé)該片區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；山區(qū)養(yǎng)護(hù)里程短的或路線比較偏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，可承包給個人或家庭養(yǎng)護(hù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，實行彈

39、性養(yǎng)護(hù)制，忙時干農(nóng)活，閑時養(yǎng)村道，不拘形式養(yǎng)好路。農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率，從村委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取勞動報酬。公路部門負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工，真正做到：責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施在村組，受益在群眾。（四）建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核管理長效機制。建立和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機制。省里應(yīng)抓緊出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，為養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督考核提供依據(jù)?？h政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)專職負(fù)責(zé)此項工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立對村的養(yǎng)護(hù)管理考核機制。建立養(yǎng)護(hù)經(jīng)費撥付激勵機制，將撥付的資金與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)路況直接掛鉤，行業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂

40、合同，實行定期目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果公示，根據(jù)考核結(jié)果撥付養(yǎng)護(hù)資金和獎勵經(jīng)費，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。四、因地制宜，采取多種養(yǎng)護(hù)管理模式由于XX農(nóng)村公路總量和增量很大，地區(qū)差異也比較大，其養(yǎng)護(hù)管理的模式不應(yīng)搞全縣“一刀切”，要區(qū)別壩上、接壩和壩下地區(qū)之分，低等級公路和高等級公路的差異，走專業(yè)管理和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)管理相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)村養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的新路子，充分發(fā)揮地方道路管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所、村級組織等基層單位的作用，因地制宜，積極探索適宜當(dāng)?shù)厍闆r的管理方式。（一）農(nóng)村公路的管養(yǎng)模式分析根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)200749號文精神，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，形成國家、省

41、、市（地）、縣四級交通行業(yè)管理，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村或交通部門分級實施的管養(yǎng)體制。農(nóng)村公路管養(yǎng)的多方參與已成為突出的特點。農(nóng)村公路的管養(yǎng)既有直接實施者，又有多個間接參與者，既有行業(yè)管理者，又有具體組織實施者。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照生產(chǎn)的機械化和專業(yè)化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)。1、群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)。這曾經(jīng)是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中采用最多、最為廣泛的一種方式。該方式最大優(yōu)點是充分發(fā)揮了農(nóng)村勞動力資源豐富的長處，在一定程度上彌補了相對缺乏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。但隨著費稅改革的實行，“兩工”逐漸取消，從政策上講，村民已經(jīng)沒有進(jìn)行農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的義務(wù)，

42、其適用范圍縮小到通過“一事一議”的村道養(yǎng)護(hù)。2、分段承包養(yǎng)護(hù)。分段承包到戶的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方式，一般是根據(jù)路段等級、交通量大小、養(yǎng)護(hù)材料遠(yuǎn)近等測定每公里所需養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，然后以招投標(biāo)的方法承包給農(nóng)戶并簽訂承包責(zé)任書。組織者一般為縣級公路養(yǎng)護(hù)部門或者鄉(xiāng)級政府。該方式是專業(yè)化、市場化養(yǎng)護(hù)公司的雛形或者低級形式，主要用于交通量小、等級較低的一般農(nóng)村道路。優(yōu)點在于易于組織，在一定程度上引進(jìn)競爭降低了養(yǎng)護(hù)成本，且小規(guī)模零星作業(yè)方式，比較符合農(nóng)村公路分布廣的特點。3、道班養(yǎng)護(hù)。這是目前農(nóng)村道路使用最為廣泛的一種方式。主要分為三類：一類是由縣級交通管理部門負(fù)責(zé)，以道班的形式在重要農(nóng)村道路沿線布設(shè)；另一類是由地方交

43、通主管部門領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)級政府成立派出機構(gòu)，如交管所或者交管站，從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)；第三類由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)對鄉(xiāng)道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。該方式優(yōu)點是具備一定的養(yǎng)護(hù)機械和相對固定的人員，道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較高，基本能夠完成除大中修外的農(nóng)村公路和橋涵的養(yǎng)護(hù)工程。缺點在于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)與養(yǎng)護(hù)管理沒有分開，上述這些機構(gòu)在一定程度上發(fā)揮管理職能，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的效率較低，一定程度上存在著“養(yǎng)人不養(yǎng)路”的現(xiàn)象。且鄉(xiāng)級政府領(lǐng)導(dǎo)的養(yǎng)護(hù)機構(gòu)多屬臨時性機構(gòu)，養(yǎng)護(hù)工作流于形式。4、專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)公司是擁有獨立注冊資金、相應(yīng)設(shè)備及技術(shù)人員和施工資格，在工商稅務(wù)部門注冊登記，具有獨立資金調(diào)配和人事權(quán)利，在法律上與公路管理部門處于獨立平等地位，真正面向市場的經(jīng)