深圳市水務(wù)信息化綜合管理體系的規(guī)劃與設(shè)計

1、深圳市水務(wù)信息化綜合管理體系的規(guī)劃與設(shè)計（局科技信息中心梁萼清） 一、引言深圳水務(wù)發(fā)展規(guī)劃提出“十一五”期間深圳水務(wù)工作的主要任務(wù)是加強水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法強化對涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，以水源建設(shè)和水環(huán)境建設(shè)兩大重點任務(wù)為主線，努力解決水資源短缺、水環(huán)境惡化、水土流失嚴重等突出問題，以綜合治水推動城市供水安全、生態(tài)環(huán)境安全和防洪排澇安全建設(shè)，為深圳經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供水務(wù)支撐和保障。為向水務(wù)中心工作提供信息化技術(shù)支撐，本文分析了水務(wù)管理工作對信息化的需求后，按照國家、省、市的要求，結(jié)合深圳水務(wù)管理工作重點，提出深圳市水務(wù)信息化綜合管理體系的建設(shè)思路及總體框架。二、水務(wù)信息化建設(shè)需求

2、隨著涉水事務(wù)統(tǒng)一管理工作的不斷推進，水務(wù)管理工作已覆蓋水資源、供排節(jié)水、水環(huán)境整治、防洪減災(zāi)、水土保持生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，管理范圍從傳統(tǒng)水利行業(yè)拓展至供排水等涉及千家萬戶的行業(yè)，水利行業(yè)原有的粗放式管理模式暴露出獲取信息不及時、監(jiān)管環(huán)節(jié)后置，應(yīng)對突發(fā)事件能力有待提高、公眾服務(wù)能力建設(shè)有待完善等問題。要解決好這些問題，必須是法制建設(shè)與技術(shù)手段建設(shè)相結(jié)合，依靠法制建設(shè)規(guī)范政府的管理行為，約定各方的責(zé)任與義務(wù)，依靠技術(shù)手段建設(shè)提供現(xiàn)代化的管理工具，特別是通過信息化手段建設(shè)，將計算機、及自動控制等技術(shù)引入水務(wù)管理工作，通過自動采集關(guān)鍵信息，全面提升獲取信息的效率；通過將管理對象數(shù)字化，實行水務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化

3、、精細化、動態(tài)化；通過各類決策支持模型的建設(shè)，向水務(wù)綜合決策能力建設(shè)提供技術(shù)支持；通過公眾服務(wù)平臺的完善，為企事業(yè)單位及廣大市民提供更加周到、細致的服務(wù)，為實現(xiàn)水務(wù)管理方式從粗放向精細、從條塊向綜合的歷史性轉(zhuǎn)變提供支撐。三、水務(wù)信息化綜合體系的框架設(shè)計針對我市水務(wù)管理工作的特點，在國家、省、市相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)下，提出由信息采集監(jiān)控體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、資源共享服務(wù)體系、綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用體系和信息化保障體系構(gòu)成的深圳水務(wù)信息化綜合體系，最終形成水資源（源水、飲用水、污水）管理合一，水資源科學(xué)調(diào)配與防災(zāi)減災(zāi)協(xié)同，政府監(jiān)管與公眾服務(wù)并重，功能齊全、資源共享、安全高效的水務(wù)信息化綜合體系。圖一、深圳水務(wù)信息化

4、綜合體系（一）信息采集及監(jiān)控體系信息采集及監(jiān)控體系主要完成關(guān)鍵水務(wù)信息的實時采集及重要水務(wù)工程的遠程自動控制。為確保供水安全、水生態(tài)安全及科學(xué)地進行防災(zāi)減災(zāi)，必須首先要建立覆蓋全市主要水源工程、供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)的水量信息采集系統(tǒng)，全面掌握源水、飲用水的供需要信息，為水資源的統(tǒng)一調(diào)度提供基礎(chǔ)資料，同時及時掌握污水水量信息，一方面強化對污水處理企業(yè)的監(jiān)管，同時也為未來污水資源的統(tǒng)一利用做好技術(shù)儲備；在掌握水量信息的基礎(chǔ)上，建設(shè)覆蓋重要供水水庫、水源工程、供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、河道的水質(zhì)在線監(jiān)測體系，為供水安全保障、水生態(tài)監(jiān)管提供關(guān)鍵控制信息，提高對水安全事件的防范能力；繼續(xù)完善水雨情、水文信息、視

5、頻、工程安全信息采集網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為防洪減災(zāi)提供及時災(zāi)情監(jiān)視信息的監(jiān)監(jiān)管。通過信息采集系統(tǒng)的建設(shè)，達到增強水務(wù)信息采集時效性，逐步形成比較完整的綜合信息采集體系的目的，基本滿足各項業(yè)務(wù)應(yīng)用的主要信息需求。建設(shè)全市主要水源工程監(jiān)控系統(tǒng)，為水資源的實時監(jiān)控及統(tǒng)一調(diào)度提供集中控制手段，保證供水工程在統(tǒng)一調(diào)度計劃下更加安全、可靠、經(jīng)濟地運行。對重要的防洪排澇設(shè)施實施自動控制改造，實現(xiàn)重要防洪排澇設(shè)施的遠程自動控制，提高水務(wù)工程的管理水平。（二）信息網(wǎng)絡(luò)體系信息網(wǎng)絡(luò)體系是信息資源共享及交換的基礎(chǔ)，因此，必須建設(shè)覆蓋各級水務(wù)部門，實現(xiàn)與國家、省、市主管部門以及其它相關(guān)部門間的信息網(wǎng)絡(luò)體系，為各部門之間進行數(shù)

6、據(jù)交換和信息傳輸提供載體和信道。信息網(wǎng)絡(luò)體系要在已有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過利用深圳市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、水務(wù)專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資源，建成覆蓋水務(wù)局機關(guān)大樓、局屬單位、各區(qū)水務(wù)局，連接全市各水務(wù)所、中型水庫以及供排水企業(yè)的水務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并實現(xiàn)與水利部（國家防辦）、建設(shè)部、廣東省水利廳（三防辦）、廣東省建設(shè)廳、市政府相連接，橫向與市應(yīng)急指揮中心、三防指揮部成員單位、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門的互連互通。（三）資源共享與服務(wù)體系資源共享與服務(wù)體系主要是實現(xiàn)水務(wù)信息資源存儲管理、共享與交換、發(fā)布及應(yīng)用服務(wù)，具備為水務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供綜合信息共享和應(yīng)用支撐服務(wù)的能力，同時向相關(guān)部門提供信息共享及交換服務(wù)。資源共享體系的建設(shè)包括四個方面：

7、水務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫：建成包括水雨情數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)工情數(shù)據(jù)庫、實時工情數(shù)據(jù)庫、水務(wù)空間數(shù)據(jù)庫、水資源數(shù)據(jù)庫、水環(huán)境數(shù)據(jù)庫、供水信息數(shù)據(jù)庫、節(jié)水信息數(shù)據(jù)庫、排水信息數(shù)據(jù)庫、三防數(shù)據(jù)庫、水土保持信息數(shù)據(jù)庫以及公文、計劃財務(wù)、人事、科技、政策法規(guī)等信息政務(wù)數(shù)據(jù)庫，建立水務(wù)元數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和水務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)，初步形成持續(xù)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)匯集、管理、維護的運行機制；信息共享與交換平臺：實現(xiàn)跨平臺、跨系統(tǒng)、跨應(yīng)用的互聯(lián)互通和信息共享與交換，為與國家、省、市上級主管部門及相關(guān)部門及與下局行業(yè)管理單位間的數(shù)據(jù)交換、共享提供支持；軟硬件支持環(huán)境：為水務(wù)信息匯集、存儲、處理和服務(wù)提供環(huán)境。（四）綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用體系綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用體系

8、是水務(wù)信息化建設(shè)的核心內(nèi)容，系統(tǒng)的建設(shè)將重點圍繞進一步深化信息化手段在水資源管理、水環(huán)境監(jiān)管及、防災(zāi)減災(zāi)以及水務(wù)行政資源管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動涉水事務(wù)管理精細化、決策支持科學(xué)化、及公眾服務(wù)便捷化。綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用體系由政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)組成。1、水務(wù)政務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)支撐水務(wù)行政資源管理及公眾信息服務(wù)，全面支撐水利行政事務(wù)的處理。行政資源管理以計劃、財務(wù)、行政事務(wù)、科技、黨務(wù)及辦文管理為重點，全面支撐水務(wù)行政事務(wù)的處理，達到所有水務(wù)政務(wù)在線處理的目標(biāo)；公眾信息服務(wù)以公眾網(wǎng)站、熱線系統(tǒng)為主，通過網(wǎng)站實施政務(wù)公開、便民服務(wù)、網(wǎng)上辦事及政民互動，以個性化、專業(yè)化、場景式的服務(wù)向企事業(yè)單

9、位以及廣大市民提供服務(wù)；水務(wù)熱線服務(wù)系統(tǒng)以語音服務(wù)、傳真、短信以及人工服務(wù)等方式向市民提供全方位、全天候、高效率、不間斷的投訴及咨詢服務(wù)，樹立我局便民、親民的公眾形象。2、水務(wù)業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)支持涉水事務(wù)的管理及決策支持。（1）水務(wù)（三防）指揮調(diào)度系統(tǒng)水務(wù)（三防）指揮調(diào)度系統(tǒng)是水務(wù)綜合指揮調(diào)度平臺，由硬件和軟件設(shè)施兩部分構(gòu)成。硬件系統(tǒng)主要由支持指揮調(diào)度的大屏幕拼接顯示系統(tǒng)、多媒體會議系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)以及IP電話系統(tǒng)、數(shù)據(jù)錄音系統(tǒng)、多路傳真系統(tǒng)、短信群發(fā)系統(tǒng)、無線調(diào)度系統(tǒng)等配套系統(tǒng)組成，軟件系統(tǒng)主要是在整合各水務(wù)政務(wù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息資源的基礎(chǔ)上，通過對信息的綜合查詢與分析，在預(yù)測預(yù)警、優(yōu)化

10、調(diào)度和過程仿真等數(shù)學(xué)模型的支持下，為防災(zāi)減災(zāi)、水資源統(tǒng)一管理及調(diào)度、水環(huán)境監(jiān)管提供決策支持手段，提升我市水務(wù)領(lǐng)域綜合指揮調(diào)度水平和防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急調(diào)度的快速響應(yīng)能力。（）水資源實時監(jiān)控管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成源水（水庫水、境外引水）、自來水（水廠水、管網(wǎng)水）基礎(chǔ)信息和水量、水質(zhì)信息，充分利用“3S”技術(shù)和水資源管理模型等手段，建成覆蓋全市、多層次服務(wù)的水資源管理決策支持系統(tǒng)，基本形成支持進行水資源實時監(jiān)測、優(yōu)化配置、統(tǒng)一調(diào)度的支持能力；實現(xiàn)全市源水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的傳輸和共享，重點水源工程實現(xiàn)水質(zhì)在線監(jiān)測及評價，及時對水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)情況進行預(yù)警，科學(xué)、高效地完成水質(zhì)監(jiān)測與評價，為用水安全保障提供技術(shù)支持手段；

11、實現(xiàn)對行政審批項目管理、水資源費征收及使用管理、水資源規(guī)劃與評價等日常事務(wù)處理支持。（）供水與節(jié)水監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)供水業(yè)務(wù)監(jiān)管子系統(tǒng)，對供水基礎(chǔ)信息、水量監(jiān)測信息、水質(zhì)監(jiān)測與評價信息、水價信息、供水計劃與調(diào)度信息、行政審批信息及行業(yè)管理信息進行統(tǒng)一管理，輔助供水管理部門完成水質(zhì)督查、供水調(diào)度、供水企業(yè)管理、投訴處理以及各類統(tǒng)計上報工作；建設(shè)節(jié)水信息管理子系統(tǒng)，支持節(jié)水管理部門實現(xiàn)用戶用水計劃管理、超計劃加價收費情況征收及管理、水平衡測試管理、建設(shè)項目用水節(jié)水方案審批管理、節(jié)水器具管理、節(jié)水考核信息管理以及非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用信息的統(tǒng)一管理。通過將數(shù)字化手段應(yīng)用于海量的用水?dāng)?shù)據(jù)管理，全面提升數(shù)據(jù)

12、采集、統(tǒng)計分析、分析評價效率，基本實現(xiàn)供水、節(jié)水工作的精細化、動態(tài)化管理。（）排水與水環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)對排水基礎(chǔ)信息、排水用戶、污水排放情況（水量、水質(zhì)、污染源）、排水許可行政審批、排污費征收等信息進行統(tǒng)一管理，整合各供水企業(yè)排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)，初步建立起排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，輔助排水管理部門有效進行排水監(jiān)管工作。通過在線監(jiān)測，及時、準(zhǔn)確、完整地提供排水與水環(huán)境相關(guān)信息，初步建立集水質(zhì)數(shù)據(jù)收集、分析、評價、統(tǒng)計、整編、發(fā)布等功能為一體的水環(huán)境信息系統(tǒng)，為深圳市水環(huán)境監(jiān)管提供強大支持，為全市“清源行動”以及建立清源行動的長效機制、杜絕新的污染源提供信息化技術(shù)支持手段。（）水土保持管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)利用S技術(shù)手

13、段開展水土保持信息動態(tài)監(jiān)測工作，全面掌握全市水土流失的最新情況，輔助水土保持管理部門明確治理及執(zhí)法工作重點；實現(xiàn)對水土保持建設(shè)項目全過程跟蹤管理，對審批的水土保持方案實施情況進行全過程跟蹤，對水保生態(tài)建設(shè)項目的規(guī)劃、資金使用、建設(shè)進度及質(zhì)量控制進行全過程管理。通過構(gòu)建完整的水土保持監(jiān)測信息采集體系，實現(xiàn)對我市水土流失及其防治效果的動態(tài)監(jiān)測和評價，為水土保持生態(tài)建設(shè)提供決策依據(jù)。（）工程建設(shè)與運行管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)按在建、已建兩個階段對包括信息化工程在內(nèi)的各類水務(wù)工程進行全面管理。對工程項目的前期工作、資金下達、合同執(zhí)行、建設(shè)進度、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、審計等過程進行統(tǒng)一管理，全面提高水務(wù)工程建設(shè)的管理水平和規(guī)范化程度。對已建工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實時運行情況、日常維護進行統(tǒng)一管理，在信息采集監(jiān)控體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)重點水務(wù)工程實時監(jiān)控與管理。 （五）保障體系信息化保障體系建設(shè)包括：研究信息化建設(shè)和管理體制，完善水務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，建立人才培訓(xùn)與保障體系，加強安全體系建設(shè)，健全安全管理機制，完善網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)