全民所有制企業(yè)設(shè)立等有關(guān)問(wèn)題研究

1、全民所有制企業(yè)設(shè)立等有關(guān)問(wèn)題研究趙明明2018.11一、全民所有制企業(yè)的主管部門、審批機(jī)關(guān)1、全民所有制工業(yè)企業(yè)法規(guī)定第16條規(guī)定：”設(shè)立企業(yè),必須依照法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)請(qǐng)政府或者政府主管部門審核批準(zhǔn)。經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記、發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)取得法人資格?！逼髽I(yè)法人登記管理?xiàng)l例第14條規(guī)定：“企業(yè)法人辦理開業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)在主管部門或者審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，向登記主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；沒(méi)有主管部門、審批機(jī)關(guān)的企業(yè)申請(qǐng)開業(yè)登記，由登記主管機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后三十日內(nèi)，做出核準(zhǔn)登記或者不予核準(zhǔn)登記的決定?！?、從全民所有制工業(yè)企業(yè)法的上述規(guī)定來(lái)看，全民所有制企業(yè)必須有主管部

2、門，且這一“主管部門”是政府主管部門，是行政機(jī)關(guān)。由于設(shè)立全民所有制企業(yè)須經(jīng)“政府或政府主管部門審核批準(zhǔn)”，所以，通常全民所有制企業(yè)的“主管部門”和“審批機(jī)關(guān)”是同一部門。3、企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例不僅適用于全民所有制企業(yè)，還適用于集體所有制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)等。全民所有制企業(yè)以外的其他企業(yè)可能沒(méi)有主管部門、審批機(jī)關(guān)，所以企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例才規(guī)定“沒(méi)有主管部門、審批機(jī)關(guān)的企業(yè)申請(qǐng)開業(yè)登記，由登記主管機(jī)關(guān)進(jìn)行審查二4、包括全民所有制企業(yè)在內(nèi)，所有企業(yè)都存在“登記主管機(jī)關(guān)”，且都是工商部門。5、設(shè)立全民所有制企業(yè)，必須經(jīng)政府或者政府主管部門審核批準(zhǔn)。全民所有制企業(yè)的“主管部門”和“審批機(jī)關(guān)”通常是同一

3、部門，但也存在不一致的情況。例一。國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室1992年審批設(shè)立全民所有制公司暫行辦法（國(guó)經(jīng)貿(mào)企1992617號(hào)）第8條規(guī)定：”公司須有主管部門。主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公司的監(jiān)督檢查，并不得以掛靠、代管等名義設(shè)立公司?！笨織l規(guī)定：”大型綜合性的和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的全國(guó)性公司，由主管部門提出申報(bào)，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室組織有關(guān)部門審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”第0條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)設(shè)立全國(guó)性公司和組建集團(tuán)，由主管部門提出申報(bào)，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室組織審批。其子公司、分公司由主管部門負(fù)責(zé)審批，報(bào)國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室備案?！睆囊陨弦?guī)定可見(jiàn)，全民所有制企業(yè)的主管部門和設(shè)立時(shí)的審批機(jī)關(guān)有

4、時(shí)是分裂的，不是同一個(gè)機(jī)關(guān)。在分屬于兩個(gè)機(jī)關(guān)時(shí)，為從形式上區(qū)分二者，則似乎可以大體認(rèn)為，若級(jí)別有高下之分，則通常審批機(jī)關(guān)的級(jí)別高于主管部門。（國(guó)經(jīng)貿(mào)企1992617號(hào)僅適用于除對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專業(yè)公司和金融性公司以外全國(guó)性公司和企業(yè)集團(tuán)，但這并不影響將其在此處作為例證）例二。從國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)中可見(jiàn)，中國(guó)鐵路總公司是全民所有制企業(yè)，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的。換言之，設(shè)立中國(guó)鐵路總公司這一全民所有制企業(yè)的審批機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院。該批復(fù)第二條規(guī)定：“中國(guó)鐵路總公司是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，依據(jù)中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法設(shè)立，由中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通

5、運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局依法對(duì)公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管?！睆脑撘?guī)定可見(jiàn)，中國(guó)鐵路總公司的主管部門是交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局。國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“主管部門（出資人）信息”一欄顯示，中國(guó)鐵路總公司的“主管部門名稱”是“財(cái)政部'趙明明認(rèn)為，財(cái)政部?jī)H是代表國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路總公司履行出資人職責(zé)，公示系統(tǒng)的顯示信息僅是公示上的分類法，不能去擴(kuò)大理解，鐵路總公司的業(yè)務(wù)主管部門（行業(yè)監(jiān)管部門）應(yīng)當(dāng)是交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局。二、全民所有制企業(yè)的主管部門、設(shè)立單位1、對(duì)于全民所有制企業(yè)，全民所有制工業(yè)企業(yè)法、企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例及其施行細(xì)則等文件均沒(méi)有出現(xiàn)“出資人”（包括出資者、投資人等類似替代性稱謂）一說(shuō)，這些文件中

6、規(guī)定的登記注冊(cè)事項(xiàng)也2不含“出資人”主管部門、審批機(jī)關(guān)等。2、從規(guī)范的意義上來(lái)看，全民所有制企業(yè)不存在股東一說(shuō)，也不存在出資人一說(shuō)，在指代這些概念時(shí)，一些（地方性）規(guī)范性文件里出現(xiàn)的稱謂有：設(shè)立單位、投資主體等。3、為行文方便，本文使用“設(shè)立單位”一詞作為全民所有制企業(yè)的“出資人”4、如前所述，全民所有制企業(yè)的主管部門和審批機(jī)關(guān)可以是同一的，也可以是分裂的。趙明明認(rèn)為，該主管部門也可以同時(shí)就是全民所有制企業(yè)的設(shè)立單位，同時(shí)，設(shè)立單位也可以是其他第三者。5、究竟哪些人可以作為設(shè)立單位設(shè)立全民所有制企業(yè)。網(wǎng)上有說(shuō)法指出，全民所有制企業(yè)的設(shè)立單位必須是全民單位一一全民所有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位。

7、全民所有制工業(yè)企業(yè)法規(guī)定，全民所有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬于全民所有。首先，行政機(jī)關(guān)當(dāng)然可以是這類企業(yè)的設(shè)立單位。從資產(chǎn)屬性上來(lái)看，全民所有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等似乎也可以設(shè)立全民所有制企業(yè)。只不過(guò)不管設(shè)立單位究竟是誰(shuí)，設(shè)立這類企業(yè)，都必須經(jīng)政府或政府主管部門審核批準(zhǔn)。趙明明認(rèn)為，全民所有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬于“全民所有”，由此決定了其設(shè)立單位不能含有“私”的成分，所以，非全民單位不能設(shè)立全民所有制企業(yè)，國(guó)有企業(yè)以外的其他企業(yè)更不能設(shè)立全民所有制企業(yè)。三、行政機(jī)關(guān)設(shè)立全民所有制企業(yè)問(wèn)題全民所有制企業(yè)的產(chǎn)生早于公司法意義上的公司，但從稱謂上來(lái)看，從其誕生之初直至現(xiàn)在其名稱中也大都被冠以“公司”字樣。（全民

8、所有制企業(yè)名稱中也完全可以不含有公司字樣，其名稱比較靈活多樣）從有關(guān)文件可見(jiàn)，在誕生之初，全民所有制企業(yè)的設(shè)立單位多數(shù)都是行政機(jī)關(guān)。隨著黨和政府對(duì)政府職能、企業(yè)職能、政企分開、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等認(rèn)識(shí)的加深和理念的變化，行政機(jī)關(guān)設(shè)立各類企業(yè)（包括全民所有制企業(yè)）的范圍已被大大收窄。3后來(lái)，尤其是公司法頒布后，國(guó)家又一直倡導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，公司制成為企業(yè)的主要組織形式。歷史上曾興起的國(guó)有企業(yè)改制、改革也可以說(shuō)主要是指全民所有制企業(yè)的公司化轉(zhuǎn)變?？傊瑧?yīng)當(dāng)認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)設(shè)立全民所有制企業(yè)的現(xiàn)象將越來(lái)越少，即使是設(shè)立公司制企業(yè)，也主要集中統(tǒng)一到了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)身上。四、全民所有制企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公

9、司、國(guó)有企業(yè)概念辨析1、狹義上的國(guó)有企業(yè)僅指全民所有制企業(yè)，廣義上還包括國(guó)有獨(dú)資公司等。全民所有制工業(yè)企業(yè)法頒布于1988年,公司法頒布于1993年。1982制定時(shí)的憲法規(guī)定，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，并且使用的是“國(guó)營(yíng)企業(yè)”一詞。1993年憲法修正案將“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)營(yíng)企業(yè)”都修改替換成了“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”“國(guó)有企業(yè)'?2006年修訂的合伙企業(yè)法第三條規(guī)定：”國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有企業(yè)、上市公司以及公益性的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得成為普通合伙人。”2015年9月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)的直接指出“國(guó)有企業(yè)屬于全民所有”。可見(jiàn)，在我國(guó)，先有全民所有制企業(yè)，后來(lái)才有的

10、公司法意義上的公司（需要注意，全民所有制企業(yè)在產(chǎn)生之初通常也叫公司，換言之，公司法頒布之前的公司多是指全民所有制企業(yè)）。狹義上的國(guó)有企業(yè)僅指全民所有制企業(yè)；國(guó)有企業(yè)一詞在最初的意義上、在最初產(chǎn)生的時(shí)候，僅指全民所有制企業(yè)。這不僅從以上法律規(guī)定及其演變中能夠看出，從中央政策文件有關(guān)“國(guó)有企業(yè)公司制改革”的表述及相關(guān)規(guī)定中也能夠推出來(lái)。但是，也需要注意，從廣義上看，尤其是依企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法第四條，國(guó)有企業(yè)的外延更廣，比如它包括國(guó)有獨(dú)資公司，還包括全民所有制企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司擁有股權(quán)比例超過(guò)50%的各級(jí)子企業(yè)。這同樣也是中央有關(guān)文件的鮮明態(tài)度，從中央文件中也能夠推出來(lái)。2、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)一

11、般是指全民所有制企業(yè)。例一。這從國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)能得到直接印證。該批復(fù)第二條規(guī)定：“中國(guó)鐵路總公司是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，依據(jù)中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法設(shè)立，由中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局依法對(duì)公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管?！崩?。國(guó)務(wù)院國(guó)資委1995年印發(fā)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法第二條規(guī)定："本辦法所稱企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)，是指企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司之間的無(wú)償轉(zhuǎn)移?！边@里并列提及“國(guó)有獨(dú)資企業(yè)”“國(guó)有獨(dú)資公司:可見(jiàn),這部文件的態(tài)度是，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)是指全民所有制企業(yè)。趙明

12、明認(rèn)為，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)一般、通常僅僅是指全民所有制企業(yè)，但似乎也可以作廣義解釋，將國(guó)有獨(dú)資公司也視為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。理由在于，兩者都屬于“國(guó)有獨(dú)資：并且公司又屬于企業(yè)的一種，因此廣義上，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)包括國(guó)有獨(dú)資公司。這屬于文義解釋和擴(kuò)大解釋。3、國(guó)有獨(dú)資公司的出資人是國(guó)資委，不是人民政府公司法規(guī)定：”本法所稱國(guó)有獨(dú)資公司，是指國(guó)家單獨(dú)出資、由國(guó)務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)本級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司?！眹?guó)資委代表人民政府履行出資人職責(zé)，是履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)言之，國(guó)資委履行出資人職責(zé)，而出資人的職責(zé)當(dāng)然且首先包括認(rèn)繳出資和實(shí)繳出資，由此可以認(rèn)為，國(guó)有獨(dú)資公司的“股東”是人民政府下屬的國(guó)資委，而不是人民政府。（經(jīng)查詢國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，國(guó)有獨(dú)資公司的“股東；有的顯示為人民政府，有的顯示為人民政府所屬的國(guó)資委，趙明明認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以后者為準(zhǔn)）四、插語(yǔ)一一誰(shuí)能舉辦事業(yè)單位事業(yè)單位登記管理暫行條例（1998年國(guó)務(wù)院公布、2004年修訂）規(guī)定，事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位經(jīng)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門（以下統(tǒng)稱審批機(jī)關(guān)）批準(zhǔn)成立后，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定登記或者備案。從該條例可見(jiàn)，事業(yè)單位的舉辦者包括國(guó)家機(jī)關(guān)