關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理的調(diào)研報告

1、關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理的調(diào)研報告近年來，在各方面大力推動下，應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善，各級應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)案體系已經(jīng)形成。應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮了重要作用。同時，當(dāng)今社會已經(jīng)步入了突發(fā)事件頻發(fā)的高風(fēng)險時代，各種突發(fā)事件嚴(yán)重到人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。應(yīng)急管理成為各級政府不可回避的現(xiàn)實課題，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須適應(yīng)新形勢、新要求，不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理意識。為此，筆者就全縣應(yīng)急管理工作做了一些調(diào)查與思考。一、我縣應(yīng)急管理重要工作情況健全隊伍，應(yīng)急體系建設(shè)有效。我縣已組建xx縣應(yīng)急救援大隊和xx縣迅達(dá)礦山救護(hù)中隊，按標(biāo)準(zhǔn)配齊了執(zhí)勤員，建立了隊伍成員登記表和方案；組建“宜昌迅達(dá)安全培訓(xùn)基地”，修建了可容納XX余人的大型室內(nèi)綜

2、合訓(xùn)練館、全省唯一的地下模擬巷道。目前，該基地現(xiàn)已被省安監(jiān)局命名為“xx省應(yīng)急救援訓(xùn)練基地”。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居均成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了以專業(yè)隊伍為主力隊伍、以企事業(yè)單位專兼職人員、民兵為輔助力量的應(yīng)急救援隊伍體系。截止目前，我縣擁有礦山救護(hù)大隊、中隊各1個，下設(shè)5個專業(yè)小隊，75個輔助救護(hù)隊，專業(yè)救護(hù)隊員61人，輔助救護(hù)隊員1100人，為突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供了人力保障。加大投入，應(yīng)急設(shè)備保障有力。為全面提高全縣突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，確保突發(fā)公共事件處置經(jīng)費能夠足額保障，縣財政部門將應(yīng)急經(jīng)費均納入相關(guān)單位的年度部門預(yù)算。近年業(yè)，縣政府先后投入860余萬元、劃撥20建設(shè)用地，用于礦山應(yīng)急救

3、援基地建設(shè)。去年縣政府下拔160多萬元?？?，對迅達(dá)礦山救護(hù)隊裝備和設(shè)施進(jìn)行了添置和更新，全力打造全省裝備最全、素質(zhì)最優(yōu)的救護(hù)隊伍。注重普及，應(yīng)急宣傳培訓(xùn)有為。一方面，突由領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。把應(yīng)急知識納入縣委黨校縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、中青年干部培訓(xùn)班和各級各類公務(wù)員培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)內(nèi)容，開展對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員應(yīng)急指揮和處置能力的提高培。另一方面，突由基層組織普及。組織開展了以宣傳貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法等為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理宣傳活動，深入推進(jìn)應(yīng)急管理知識“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”活動。通過發(fā)放宣傳材料、開展相關(guān)講座、媒體，多渠道多形式不間斷地對應(yīng)急知識進(jìn)行宣傳介紹。同時，為提高應(yīng)急隊伍的業(yè)務(wù)技

4、能，組織相關(guān)人員開展了消防培訓(xùn)和消防演習(xí)，共培訓(xùn)人員500余人。強(qiáng)化實戰(zhàn)，應(yīng)急演練處置有方。為切實提高應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力，縣應(yīng)急救援大隊先后組織多場應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練活動，在安全月期間，重點開展了煤礦、非煤礦山、危化品事故應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練。去年6月7日、25日和8月25日，分別舉行了宏鑫銅礦頂板事故、楊家溝煤礦突水、楚原化工黃磷泄漏燃燒等3次救援演練。通過對設(shè)定事故的成功演練，檢驗了救護(hù)隊的實戰(zhàn)能力和救援水平，促使應(yīng)急隊伍熟練掌握應(yīng)急救援運行程序和處置方法。二、當(dāng)前xx縣應(yīng)急管理工作中存在的問題（一）公眾公共危機(jī)意識淡薄。“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的氛圍還未真正形成，一些企業(yè)單位也尚未牢固樹立安全防范

5、意識，使得安全生產(chǎn)制度流于形式。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部也存在一些麻痹的思想，存在應(yīng)急管理就等于應(yīng)急處置的認(rèn)識誤區(qū)，沒有確立全過程的應(yīng)急管理理念，忽視應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)后處置等方面的工作。應(yīng)急救援預(yù)案存在不足。由于宣傳形式的局限性，使許多群眾不知預(yù)案為何物。同時，很多預(yù)案是照抄照搬，沒有與本地實際結(jié)合，實踐操作性差。在經(jīng)過一段時間和一些突發(fā)事件檢驗后，問題充分暴露由來，但有關(guān)部門和組織并沒有及時根據(jù)實際情況對預(yù)案進(jìn)行修訂完善，導(dǎo)致預(yù)案形同虛設(shè)。應(yīng)急管理人才相對缺乏。應(yīng)急管理工作涵蓋預(yù)防、準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警、處置與救援、災(zāi)后重建與評估等一系列的工作，所以應(yīng)急隊伍建設(shè)不僅僅是應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，還應(yīng)該包括

6、指揮人才、機(jī)構(gòu)工作人員、信息人才、安全形勢分析與評估人才等。當(dāng)前，很多領(lǐng)導(dǎo)在投入上側(cè)重救援實戰(zhàn)能力建設(shè)和設(shè)備購置，而忽視了其它環(huán)節(jié)所需人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。應(yīng)急管理資源整合不夠。物資、技術(shù)、人才等資源是應(yīng)急管理工作的重要支撐。目前xx縣這些方面的資源相對分散，沒有形成一個有機(jī)協(xié)調(diào)的整合機(jī)制，突發(fā)事件發(fā)生后可能很難統(tǒng)一調(diào)度和指揮。以指揮平臺為例，縣應(yīng)急辦無相對比較先進(jìn)的指揮平臺系統(tǒng)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門不能互聯(lián)互通、信息不能共享，不能在緊急狀態(tài)實施資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)。三、進(jìn)一步加強(qiáng)我縣應(yīng)急管理工作的對策與建議強(qiáng)化宣傳，提高公眾認(rèn)知度。通過各種形式在社會各個層面開展危機(jī)管理知識和技術(shù)的培訓(xùn)工作，并需借鑒外地

7、經(jīng)驗，適時組織人們進(jìn)行應(yīng)對突發(fā)事件的演習(xí)和訓(xùn)練，不斷提高公眾的危機(jī)意識和應(yīng)對危機(jī)的能力。學(xué)生、工人、居民、村民的應(yīng)急意識和技能是有效預(yù)防和成功應(yīng)對突發(fā)事件非常關(guān)鍵的因素。以“四進(jìn)”活動為載體，切實增進(jìn)公眾對應(yīng)急管理工作的了解，提高公眾的認(rèn)知度。加大力度開展面向基層的應(yīng)急管理知識和能力的宣傳教育工作，特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機(jī)關(guān)工作人員的危機(jī)教育，充分利用黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)基地，將危機(jī)管理知識作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)的必修課程，培養(yǎng)他們的危機(jī)意識，掌握預(yù)防危機(jī)措施和處理危機(jī)手段。同時培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合危機(jī)管理知識的培訓(xùn)內(nèi)容，組織模擬演習(xí)，鍛煉他們的應(yīng)變能力。加強(qiáng)演練，提高預(yù)案操作性。一是抓緊

8、編制。在現(xiàn)有預(yù)案的基礎(chǔ)上，做好前瞻性的預(yù)案編制工作，確保有風(fēng)險就有預(yù)案，不斷擴(kuò)大預(yù)案的覆蓋面。二是加快完善。預(yù)案修訂要密切聯(lián)系本地本部門實際，密切關(guān)注形勢發(fā)展變化，最大程度保證預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。三是加強(qiáng)演練。預(yù)案演練一方面是檢驗預(yù)案的科學(xué)性與可行性，另一方面是鍛煉應(yīng)急隊伍。在實踐中，各級各部門要加大投入，盡可能實戰(zhàn)演練，在條件不具備的情況下也可以進(jìn)行桌面演練，使預(yù)案的各個環(huán)節(jié)和程序深入人心并能有效的轉(zhuǎn)化為技術(shù)能力。培養(yǎng)人才，提高隊伍戰(zhàn)斗力。一是制定應(yīng)急管理人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)急管理是個長期的工作，應(yīng)急人才隊伍建設(shè)也要切合本地實際做長期規(guī)劃，這樣才能做好應(yīng)急管理人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作，

9、保證各方面的人才結(jié)構(gòu)合理、有序發(fā)展。二是針對不同類型開展針對性培訓(xùn)。不同的工作有不同的要求，指揮人員的能力要求不同于救援人員，信息工作者也不同于評估人才的要求。只有實施分門別類的培訓(xùn)才能更好地提高培訓(xùn)效果。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方法和模式。采取“請進(jìn)來、走生去”的辦法，邀請知名學(xué)者和專家做應(yīng)急管理方面的報告和講座，對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進(jìn)行普適性的宣傳和教育，組織某一方面的應(yīng)急管理人員到外地參加專題性的學(xué)習(xí)和考察活動，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)做法和經(jīng)驗。整合資源，提高管理時效性。一是對本地的應(yīng)急資源進(jìn)行系統(tǒng)全面的調(diào)查，做到登記在冊，心中有數(shù)。二是建立應(yīng)急資源的統(tǒng)一調(diào)配使用機(jī)制，確保平時有管理，緊急情況發(fā)生時能調(diào)能用。三是抓緊推進(jìn)縣政府應(yīng)