淺析仲裁在生態(tài)文明建設(shè)中的作用及優(yōu)勢(shì)

1、淺析仲裁在生態(tài)文明建設(shè)中的作用及優(yōu)勢(shì)內(nèi)容提要：建設(shè)生態(tài)文明，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然需要多元化的爭(zhēng)議解決方式。仲裁是與訴訟并行的民商事糾紛解決機(jī)制，具有跨地域、專(zhuān)業(yè)性等諸多優(yōu)勢(shì)。仲裁作為爭(zhēng)議解決的有效方式，能夠在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用，成為生態(tài)文明建設(shè)的有力保障。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明仲裁優(yōu)勢(shì)改革開(kāi)放特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)確立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也面臨日益突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。十八大將生態(tài)文明建設(shè)提升為“五位一體”的國(guó)家戰(zhàn)略之后，十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、完善環(huán)境治理制度和生態(tài)修復(fù)制度，用制度

2、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。隨著當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題更加凸顯，環(huán)境保護(hù)也成為眾多法律規(guī)范的共同目標(biāo)。從爭(zhēng)議解決角度而言，仲裁作為一種與訴訟并行的處理當(dāng)事人之間的民商事糾紛的爭(zhēng)議解決方式,有著悠久的歷史。“仲裁的產(chǎn)生早于訴訟”,仲裁源于人們?cè)趯?shí)踐中的創(chuàng)造,是構(gòu)成文明法律制度的基礎(chǔ)。我國(guó)漢代亦有類(lèi)似仲裁的諸如“三老”解決鄉(xiāng)里百姓之間糾紛的制度,“三老”是漢代的鄉(xiāng)官,掌所謂“教化”,鄉(xiāng)間推選三名最為德高望重的老人來(lái)具體處理鄉(xiāng)間各種糾紛。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)要求越來(lái)越高的趨勢(shì)下,仲裁這種“居中裁斷”處理民商事糾紛的爭(zhēng)議解決方式，能夠在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用。一、我國(guó)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的民事實(shí)體法規(guī)范1、憲法。憲法第

3、9條規(guī)定“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”；第10條規(guī)定“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地”；第22條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)"，以上三條規(guī)定了對(duì)自然資源和土地、名勝古跡、歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，是生態(tài)文明基本法律規(guī)范的立法基礎(chǔ)。2、民事法律規(guī)范。民法通則中對(duì)民事主體的環(huán)境權(quán)益予以明確規(guī)定，例如第124條規(guī)定當(dāng)環(huán)境污染造成他人損害時(shí)要承擔(dān)民事責(zé)任，即依據(jù)物權(quán)請(qǐng)求權(quán)和債權(quán)請(qǐng)求權(quán)來(lái)保護(hù)環(huán)境權(quán)益。物權(quán)法第89條明確規(guī)定“建造建筑物，不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采

4、光和日照"；第90條規(guī)定“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)”等內(nèi)容，間接對(duì)環(huán)境要素進(jìn)行了保護(hù)。2015年修訂實(shí)施的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了環(huán)境監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害、法律責(zé)任等內(nèi)容，在保護(hù)環(huán)境方面起到了重要作用，有效地對(duì)環(huán)境權(quán)益進(jìn)行了保護(hù)。3、環(huán)境要素類(lèi)保護(hù)法。環(huán)境保護(hù)法以保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康為立法目的，但從立法層級(jí)還不屬于環(huán)境基本法范疇。此外，針對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境要素，我國(guó)還制定了大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、

5、放射性污染防治法等法律，從環(huán)境要素的各個(gè)角度進(jìn)一步完善了我國(guó)環(huán)境立法。二、仲裁在生態(tài)文明建設(shè)中可以充分發(fā)揮跨地域、專(zhuān)業(yè)性、公正兼顧效率等優(yōu)勢(shì)。我國(guó)民事實(shí)體法中對(duì)環(huán)境要素的立法是爭(zhēng)議解決的基本依據(jù)。如前所述，仲裁作為一種與訴訟并行的處理當(dāng)事人之間的民商事糾紛的爭(zhēng)議解決方式,在生態(tài)文明建設(shè)中不可或缺。依據(jù)仲裁法對(duì)仲裁的受案范圍的規(guī)定，仲裁范圍包括合同糾紛、其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛。筆者認(rèn)為，“其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”應(yīng)理解為除合同以外的包括各類(lèi)物權(quán)和債權(quán)等糾紛，也應(yīng)當(dāng)包括民事侵權(quán)糾紛。例如，在2011年18名珠海赴臺(tái)灣旅游遇難者家屬起訴廣東省拱北口岸中國(guó)旅行社案件中，遇難者家屬起訴旅行社要求賠償并公開(kāi)向所有遇難

6、者及家屬道歉。但旅行社認(rèn)為法院對(duì)此案沒(méi)有管轄權(quán)，因?yàn)橛慰团c其簽訂的合同約定，如發(fā)生爭(zhēng)議將提交珠海仲裁委員會(huì)。家屬認(rèn)為，他們提起的是侵犯生命權(quán)的侵權(quán)損害賠償，不是單純的合同財(cái)產(chǎn)糾紛，而此類(lèi)人身權(quán)的司法管轄權(quán)屬于人民法院，仲裁委無(wú)權(quán)受理。香洲區(qū)人民法院駁回了家屬們的起訴，認(rèn)為原告無(wú)權(quán)就該案向該院提出起訴。生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中除了各類(lèi)環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)合同外，更多的是權(quán)利人或者使用人關(guān)于物權(quán)使用、生態(tài)資源共享等侵權(quán)類(lèi)爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，仲裁在生態(tài)文明建設(shè)中有以下優(yōu)勢(shì)：1、跨地域性環(huán)境與資源類(lèi)爭(zhēng)議具有跨地域性，例如長(zhǎng)江涉及了從重慶到上海沿岸九省市幾億人口，具有極其明顯的跨地域性。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的保護(hù)會(huì)涉及水體保護(hù)、

7、沿岸保護(hù)設(shè)施的建設(shè)、污染企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)等各類(lèi)民商事?tīng)?zhēng)議。訴訟管轄通常會(huì)按照規(guī)定級(jí)別管轄、地域管轄等進(jìn)行分類(lèi)受理，這樣容易造成受案分散、裁判尺度不一等問(wèn)題，而仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立具有跨地域性恰好可以解決上述矛盾。我國(guó)仲裁法明確規(guī)定了對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)沒(méi)有地域和級(jí)別限制，由當(dāng)事人共同協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行選定的。仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨地域性為突破爭(zhēng)議糾紛的地方保護(hù)主義提供了解決方案。2、專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng)主體在生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的污染物，在早期也許不會(huì)對(duì)人產(chǎn)生危害，但經(jīng)過(guò)一定時(shí)期會(huì)對(duì)人或者生態(tài)環(huán)境造成不利影響，這說(shuō)明環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生具有隱蔽性、滯后性。有些環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生是由多種因素綜合造成的，企業(yè)或工廠(chǎng)排放的化合物在具備一定條件下，因

8、化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生出另外一種有毒的物質(zhì)，此時(shí)，污染者并不意識(shí)到自己行為的危害性；加之，環(huán)境污染在某一區(qū)域發(fā)生，而受到危害的卻是其他區(qū)域，因此對(duì)環(huán)境侵權(quán)的認(rèn)定與一般侵權(quán)的認(rèn)定不同，它的認(rèn)定牽涉到一些高難度的環(huán)境科學(xué)技術(shù)問(wèn)題。此類(lèi)爭(zhēng)議對(duì)裁判者提出了更高的要求，司法實(shí)踐中一般寄托于技術(shù)鑒定解決，但由于鑒定時(shí)間長(zhǎng)、耗費(fèi)大等原因，我國(guó)在民事公益訴訟中引入了專(zhuān)家證人的制度。仲裁法關(guān)于仲裁員選定的規(guī)定正好可以解決這一困境。實(shí)踐中各仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁員分別來(lái)自于法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，由于環(huán)境仲裁對(duì)仲裁員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平要求較高，一般由熟練掌握環(huán)境技術(shù)知識(shí)的專(zhuān)家擔(dān)任仲裁員，因此，對(duì)于一些大型的、復(fù)雜的環(huán)境污染侵權(quán)，

9、仲裁庭能夠準(zhǔn)確高效解決法律問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題，避免鑒定帶來(lái)的時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高等弊端。因此，基于上述環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，仲裁機(jī)構(gòu)可以逐漸增加聘請(qǐng)環(huán)境技術(shù)類(lèi)專(zhuān)家擔(dān)任仲裁員。這對(duì)于環(huán)境污染侵權(quán)的認(rèn)定以及損害后果的定量可以充分運(yùn)用仲裁員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，及時(shí)對(duì)環(huán)境技術(shù)問(wèn)題作出科學(xué)判斷，從而高效地解決糾紛。3、 法律適用靈活仲裁中的實(shí)體事項(xiàng)法律適用和訴訟有很大區(qū)別。仲裁員或仲裁庭辦案，在實(shí)體爭(zhēng)議事項(xiàng)的裁決中，除了適用民商事實(shí)體法外，還可以適用行業(yè)習(xí)慣規(guī)則，甚至在友好仲裁或當(dāng)事人同意的情況下僅依據(jù)公平原則而不適用任何具體實(shí)體法的規(guī)定亦可作出裁決。仲裁在實(shí)體法適用方面的靈活性成為仲裁的又一優(yōu)點(diǎn)。由于立法往往存在滯后

10、性和過(guò)于原則化的不足，導(dǎo)致許多專(zhuān)業(yè)化、行業(yè)化或新型商業(yè)糾紛無(wú)法可依，或糾紛解決并不能達(dá)到行業(yè)內(nèi)部真正的公平效果。因此，在仲裁裁決過(guò)程中仲裁員并不拘泥于民商事實(shí)體法辦案，而是根據(jù)實(shí)際情況，可以適用法律，也可以適用行業(yè)慣例規(guī)則，或行業(yè)內(nèi)的公平規(guī)則來(lái)判案。這一點(diǎn)符合解決生態(tài)文明建設(shè)中追求的尊重自然規(guī)律、生態(tài)循序漸進(jìn)的修復(fù)等目標(biāo)，有利于維護(hù)權(quán)益主體的行業(yè)秩序和糾紛的公平解決。4、公正且效率高（1）環(huán)境仲裁的效率比訴訟效率高由于環(huán)境侵權(quán)的特殊性，訴訟往往是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程，必然導(dǎo)致成本的增加和環(huán)境問(wèn)題久拖不決。環(huán)境仲裁的靈活性比環(huán)境民事訴訟要高得多，仲裁不需要多級(jí)審理，自然程序簡(jiǎn)便。環(huán)境仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)受

11、理案件的標(biāo)的數(shù)額也沒(méi)有限制，不論環(huán)境污染損害賠償金額的多少，都可以申請(qǐng)仲裁裁決。（2） 基于當(dāng)事人對(duì)仲裁員的選擇權(quán)以及仲裁員的專(zhuān)業(yè)性，仲裁方式解決技術(shù)問(wèn)題的效率比訴訟高無(wú)論訴訟或仲裁，對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，誰(shuí)來(lái)主持辦案至關(guān)重要。眾所周知，訴訟是由法官辦案，但合議庭的組成以及主審法官對(duì)本案的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域是否熟悉等，當(dāng)事人通常無(wú)法預(yù)知，更無(wú)從選擇，完全依照法院內(nèi)部規(guī)則去指定人選組成辦案法庭，法官雖然是法律專(zhuān)家但不可能行行精通、事事知曉,事實(shí)上也不可能對(duì)法官作此苛求。相比之下,由于仲裁員不象法官那樣是一個(gè)相對(duì)固定的群體,因而當(dāng)事人完全可以根據(jù)案件的需要指定來(lái)自各行業(yè)的行家和專(zhuān)家組成仲裁庭,及時(shí)地作出專(zhuān)業(yè)的裁斷。這不僅有利于爭(zhēng)議得到合理解決,而且有利于增強(qiáng)仲裁裁決的權(quán)威性和可執(zhí)行性。由于賦予和尊重了當(dāng)事人對(duì)辦案人員的選擇權(quán)，使得仲裁庭的組成更能體現(xiàn)“專(zhuān)家辦案”的優(yōu)勢(shì)。5、審限較短。對(duì)訴訟案件的審級(jí)和審理期限各國(guó)有不同規(guī)定。按照我國(guó)的民事訴訟法和人民法院組織法，我國(guó)實(shí)行“四級(jí)兩審制”。兩審終審后，當(dāng)事人如果不服，或者相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為案件確有錯(cuò)誤，還可以申請(qǐng)或提起再審。如果再加上訴訟里面還有一些其他不確定時(shí)間因素，比如管轄異議、送達(dá)拖延等，訴訟案件可能會(huì)拖延很多年。一般很難對(duì)訴訟案件的“終局”有一個(gè)確定的預(yù)期。仲裁從法律規(guī)定來(lái)看，首先是“一裁終局”，而且