養(yǎng)老保險改革講解

1、養(yǎng)老保險改革歷史回顧 我國養(yǎng)老保險制度自1951年2月26日政務(wù)院頒布的中華人民共和國勞動保險條例起經(jīng)歷過四個階段: 19511965年為養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)建階段 19661976年是養(yǎng)老保險制度嚴重破壞階段 19771992年為養(yǎng)老保險制度恢復(fù)和調(diào)整階段 1993年至今是養(yǎng)老保險制度實施創(chuàng)新改革階段 現(xiàn)階段主要是創(chuàng)建了適應(yīng)中國國情、具有中國特色的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式，改變了計算養(yǎng)老金辦法，建立了基本養(yǎng)老金增長機制和實施了基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放，最終基本建成我國多層次養(yǎng)老保險體系組成結(jié)構(gòu) 中國目前社會養(yǎng)老保險體制構(gòu)架按照人口類型可分為： 城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險

2、 農(nóng)村養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險雖然在改革中覆蓋面正在逐步擴大，制度本身也得到了完善和發(fā)展，但依然存在很多問題： （1）最突出的便是巨大的隱性債務(wù) （2）過高的費率負擔(dān)使很多已參保的企業(yè)采取各種手段逃避拖延繳費 （3）覆蓋面雖擴大但一些非正規(guī)就業(yè)的社會弱勢群體如：農(nóng)民工仍得不到保障 （4）由于經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)不均衡，僅以省為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險制度難以解決各地區(qū)之間的勞動力流動問題機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險 機關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度的基本特點是：（1）養(yǎng)老保險金固定。一般以退休前最后一個月的工資為基數(shù)按一定比例計發(fā)（2）保障水平高。無論是名義替代率還是實際替代率都高于企業(yè)（

3、3）個人不承擔(dān)繳費義務(wù)完全由財政負擔(dān) 主要問題為：由于沒有統(tǒng)一的政策和法規(guī)相配套，各地區(qū)根據(jù)自身的財政收入狀況自行其是，致使機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險待遇與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度不相銜接，而且事業(yè)單位彼此之間差距明顯農(nóng)村養(yǎng)老保險農(nóng)村養(yǎng)老保險制度先后經(jīng)歷四個階段：初步探索與試點推廣（19821994）逐步發(fā)展（19941997）衰退停滯（19982008）嶄新發(fā)展（2008 年至今） 新農(nóng)保制度模式 2009 年9 月國務(wù)院發(fā)布關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見，規(guī)定2020 年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的目標(biāo) （1）籌資模式：采用統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式，在基金管理上，新農(nóng)?；鹨{入社會

4、保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，突出自我保障為主的原則（2）實行儲備積累，建立個人賬戶，個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短（3）農(nóng)村務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類從業(yè)人員實行統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，便于農(nóng)村勞動力的流動（4）采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法主要問題*參保比例較小，保險水平偏低*政府沒有補貼農(nóng)村養(yǎng)老保險費*養(yǎng)老基金難以實現(xiàn)保值增值發(fā)展困境 新的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)過十幾年的改革和建設(shè)，取得相當(dāng)大的成就，但面臨中國日益加劇的老齡化、制度轉(zhuǎn)軌遺留的歷史欠賬以及中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的諸多問題，新型的養(yǎng)

5、老保險仍有許多重大的、急需破解的問題。一、養(yǎng)老保險覆蓋面仍然狹窄國有企業(yè)基本實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)集體企業(yè)覆蓋率高達7539%，但其他經(jīng)濟類型企業(yè)僅為17%，還有很多外商投資企業(yè)和民營企業(yè)未參保。雖然各級政府正重點抓“擴覆”工作，但離全覆蓋的目標(biāo)仍有距離。資料至2010年底，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為257億人(含農(nóng)民工參保人員3000多萬)，參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點農(nóng)民人數(shù)為103億人。參加各種養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)為36億人，僅占當(dāng)年全部20歲以上人口總數(shù)的367%，也就是說，養(yǎng)老保險全國的覆蓋率只有大約30%多。這樣的覆蓋率顯然不能發(fā)揮社會保障的保障功能，也不能適合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。2009年

6、開始試點的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和2011年開展試點城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險任務(wù)艱巨，特別是如何保量又保質(zhì)，需要好好實踐。如：因繳費負擔(dān)過重，各地已經(jīng)參保的靈活就業(yè)人員退保情況就較為嚴重。養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次較低 由于養(yǎng)老保險淪為企業(yè)保險的歷史原因，我國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次至今依然很低。就全國養(yǎng)老保險制度改革的進展情況看，少數(shù)省份實行了省級調(diào)劑金制，但調(diào)劑的比例和數(shù)額極為有限，大部分省、市、縣仍實行分級統(tǒng)籌。這樣帶來諸多問題:養(yǎng)老保險基金抗御風(fēng)險的能力脆弱，很容易造成養(yǎng)老保險基金的流失;養(yǎng)老保險跨地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)以及領(lǐng)取不便;不利于建立全國統(tǒng)一的社會保險制度。養(yǎng)老費用畸輕畸重還會加劇區(qū)域發(fā)展差距 如：20

7、10年廣東一個省就有3000多億的養(yǎng)老保險基金結(jié)余，可有的省份卻基本沒有結(jié)余，年年都有缺口，需要中央補貼。一般來說，經(jīng)濟發(fā)達省份，財政實力較為雄厚，再加上流動人口多，他們的養(yǎng)老金就多，因為流動人口不在那里養(yǎng)老，光在那里繳費做貢獻了。而人口輸出大省就倒霉了，這些省剩下的不是小孩就是老人，青年人都到外頭打工去了，錢都貢獻給外省了，但對本省的老人是要支付養(yǎng)老金的，從而造成收入少、支出多。所以養(yǎng)老金數(shù)量跟人口分布的空間和流動是有關(guān)系的，而人口流動又受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。 流動人口聚集的地區(qū)，往往是發(fā)達地區(qū)。于是造成了惡性循環(huán)，越來越不平衡。越富的地方養(yǎng)老金越多，越窮的地方養(yǎng)老金越少，越富的地方經(jīng)濟越發(fā)

8、達，越窮的地方經(jīng)濟就越落后。轉(zhuǎn)制隱性債務(wù)以及個人賬戶轉(zhuǎn)制隱性債務(wù)以及個人賬戶“空賬空賬”問題問題為應(yīng)對人口老齡化高峰，我國政府1997年決定把長期實行的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的新的養(yǎng)老保險制度，這就出現(xiàn)了養(yǎng)老保險的隱性債務(wù)問題。隱性債務(wù)，指在養(yǎng)老金制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制或半基金積累制轉(zhuǎn)變過程中，由于已經(jīng)工作和退休的人員沒有過去的積累，而他們又必須按新制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他們應(yīng)得的，實際又沒有“積累”的那部分資金。隱性債務(wù)包括兩部分:一部分是應(yīng)繼續(xù)付給新制度實施前已離退休人員的離退休金總額;另一部分是新制度實施前參加工作、實施后退休的人員，在新制度實施前沒有積累

9、的養(yǎng)老金總額。這兩部分債務(wù)的具體規(guī)模依賴于退休年齡、繳費率和投資回報率等重要參數(shù)。根據(jù)中國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)課題組的推算，隱性債務(wù)最小為18萬億元，最大接近12萬億元。我國龐大的隱性債務(wù)將是懸在養(yǎng)老保險制度上方的“達摩克利斯之劍”。 中國養(yǎng)老保險實行改革后的新制度，按照制度設(shè)計，對已經(jīng)退休人員發(fā)放養(yǎng)老金應(yīng)該用社會統(tǒng)籌資金。但是，由于現(xiàn)在的退休者沒有(或很少有)個人賬戶的資金，又要按標(biāo)準發(fā)放，社會統(tǒng)籌的資金遠遠不夠支付龐大的退休群體的需要。各省、市、縣為了按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，就挪用了本應(yīng)是將來才能支付的現(xiàn)在在職職工個人賬戶的資金(社會統(tǒng)籌和個人賬戶沒有分開管理)，從而造成了全國范圍內(nèi)養(yǎng)老基金的有名

10、無實，空賬運行。究其根源，空賬的出現(xiàn)還是要歸因于我國養(yǎng)老保險體制轉(zhuǎn)軌所形成的隱性債務(wù)。 公開數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬運行規(guī)模已超過1萬多億元，雖然做實空賬工作已經(jīng)開展幾年，但空賬規(guī)模仍在擴大。從債務(wù)關(guān)系來說，養(yǎng)老金的空賬運轉(zhuǎn)是現(xiàn)在向未來透支，是老一代向年輕一代的透支。長此下去必然蘊涵巨大的資金風(fēng)險，也會降低改革后新制度的信譽，動搖新制度的根基。保值增值效率低下難以應(yīng)付過高通保值增值效率低下難以應(yīng)付過高通貨膨脹貨膨脹 2010年底，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計記賬額將近2萬億，雖然全國養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余15萬億，但是并沒有落實到對應(yīng)的個人賬戶。一方面現(xiàn)階段職工個人賬戶養(yǎng)老保險

11、金被用于支付現(xiàn)期的退休金，賬戶上幾乎沒有什么實際資產(chǎn)，大部分是空賬;另一方面，現(xiàn)行制度要求養(yǎng)老保險金余額除滿足兩個月的支付費用外，80%左右要用于購買政府債券或存入銀行，由于近期銀行存款利息率低于通貨膨脹率，導(dǎo)致養(yǎng)老保險金的結(jié)余在不斷地貶值，這些錢的收益率多年來一直不到2%，在財政賬戶里死死放著，這勢必加重未來時期養(yǎng)老保險的負擔(dān)，也會增加國家在養(yǎng)老保險方面的支出負擔(dān)，應(yīng)對老齡化的長期資金平衡壓力巨大。存在問題？公平性不足 身份、地區(qū)、行業(yè)等不同，不同人群參加的養(yǎng)老保險制度類型也不同，退休后的養(yǎng)老保險待遇差別較大 如：企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金從2005年以來已連續(xù)提高10次，目前每月為2000多元

12、，新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有55元 有研究統(tǒng)計，2013年事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機關(guān)退休人員月均養(yǎng)老金水平是企業(yè)退休職工的2.1倍可持續(xù)性弱 我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度中，各方面主體責(zé)任不是很清晰，補充養(yǎng)老保險發(fā)展滯后，個人儲蓄性養(yǎng)老保險尚無具體政策，多層次保障體系尚未形成，使制度的可持續(xù)性難以保障，養(yǎng)老保險基金缺乏科學(xué)、高效的投資管理機制，保值增值渠道單一，也影響了制度的長遠發(fā)展統(tǒng)籌層次低 我國現(xiàn)今實行的是養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，但實際運行中，省級調(diào)劑的力度還不夠，未充分發(fā)揮統(tǒng)籌共濟的功能，大部分養(yǎng)老保險基金還處于分散統(tǒng)籌狀態(tài)，造成地區(qū)間負擔(dān)畸輕畸重，影響了制度的效率兼容性不強

13、 多年以來，我國養(yǎng)老保險制度采取按人群設(shè)計、分部門管理、各地區(qū)實施的“單兵突進、重點突破”方式，出現(xiàn)了人群分割、地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的狀況。 隨著人員流動規(guī)模不斷擴大，由于相關(guān)制度銜接不夠、信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等原因，參保人員跨制度和跨地區(qū)流動仍有不少障礙。 目前，全國進城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量已達2.69億，約占總?cè)丝诘?/5，因養(yǎng)老保險制度流動性差，他們參保積極性不高。養(yǎng)老保險制度往哪兒改 實現(xiàn)“全覆蓋”，讓全體人民進入養(yǎng)老“安全網(wǎng)”。把人人享有基本社會保障作為優(yōu)先目標(biāo)，通過法律強制和利益引導(dǎo)相結(jié)合，完善政策和工作推動相結(jié)合，把更多的人納入制度安排，體現(xiàn)“人人有份”的原則。要通過努力，使全國參加養(yǎng)老保險總

14、人數(shù)，從2013年的8.2億增加到2020年的10.5億，覆蓋率達95%以上。 解決“雙軌制”，讓大家在“一口灶”里吃飯。目前我國養(yǎng)老保險制度是“多條腿走路”，至少有4種養(yǎng)老待遇制度，分別是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、機關(guān)事業(yè)單位退休費制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，有的人把它稱為“多重雙軌制”或者“多軌制”。下一步，就是要加快不同制度的并軌步伐，更加體現(xiàn)制度上的公平性原則。目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度并軌已經(jīng)開始實施，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的并軌方案也將在2014年年內(nèi)出臺。 逐步上水平，讓基本養(yǎng)老金“水漲船高”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、財富的增加，國家和地方的財政實力增強了，

15、就能拿出更多的錢來補貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金，讓人們更多地分享經(jīng)濟發(fā)展成果。目前，有關(guān)部門正在研究建立保障水平正常調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、物價變動等因素，實現(xiàn)養(yǎng)老金的合理穩(wěn)定增長。 強化多層次，形成“重擔(dān)大家挑”的局面。一個國家的養(yǎng)老保險體系，只有國家、企業(yè)、個人多方參與，才能“眾人拾柴火焰高”。目前在我國的養(yǎng)老體系中，國家和企業(yè)承擔(dān)了大部分，其他力量沒能充分發(fā)揮出來。下一步要在加大公共財政投入的同時，充分調(diào)動各方積極性，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養(yǎng)老保險，鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險，加快形成多支柱的養(yǎng)老保險體系。 養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一是改革的方向，但在養(yǎng)老金待遇上不宜完全拉平，搞簡單的“一刀切”

16、，從而產(chǎn)生新的不公。應(yīng)按照體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性的原則，建立符合各類職業(yè)、各個群體特點的制度安排，為每個人提供同等的機會和權(quán)利。城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌怎么實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌怎么實施 2014年以來，黨和政府緊鑼密鼓地出臺了一系列重大舉措。2月7日，國務(wù)院常務(wù)會議進行了專題研究，21日發(fā)布國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見，決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度合并。3天后，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法出臺。 意見提出，“十二五”末，在全國基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保

17、險制度。新農(nóng)保、城居保的統(tǒng)一，表明我國養(yǎng)老保障在打破城鄉(xiāng)壁壘、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化上邁出了一大步。目前，全國新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)已近5億人，可以說這項新的制度將惠及職工養(yǎng)老保險覆蓋對象以外的城鄉(xiāng)居民。 當(dāng)前最重要的是，在堅持“三個不變”，即統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式不變，個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集渠道不變，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策不變的前提下，將現(xiàn)有的兩項制度有機整合，實現(xiàn)從制度名稱到政策標(biāo)準、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)的“四個統(tǒng)一”，統(tǒng)稱為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險” 統(tǒng)一政策標(biāo)準。原來新農(nóng)保、城居保對每年繳費標(biāo)準，分別設(shè)置了5個檔次和10個檔次，這次統(tǒng)一制度歸并為1

18、00元至2000元12個檔次。這使城鄉(xiāng)居民繳費有了同等的自主選擇權(quán)。 統(tǒng)一管理服務(wù)。按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，建立統(tǒng)一的經(jīng)辦機構(gòu)；將新農(nóng)保基金和城居?；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，逐步推進省級管理，按國家統(tǒng)一規(guī)定管理、監(jiān)督和投資運營。 統(tǒng)一信息系統(tǒng)。整合現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，形成省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)實時聯(lián)網(wǎng)，大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，方便城鄉(xiāng)居民參保繳費、領(lǐng)取待遇和關(guān)系轉(zhuǎn)移。 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老怎么改從2010年開始，深圳啟動了

19、公務(wù)員分類管理改革，對新錄入的聘任制公務(wù)員，實行“社會基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度。全市近3000名聘任制公務(wù)員與企業(yè)職工一樣，按照一定標(biāo)準繳納養(yǎng)老保險。深圳的探索，為全國推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提供了有益借鑒。據(jù)統(tǒng)計，全國在職的公務(wù)員數(shù)量約為700萬， 126萬個各類事業(yè)單位在職人員達到3000多萬。長久以來，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行不同的退休養(yǎng)老制度，養(yǎng)老待遇有一定差距。前者是由國家財政或單位負擔(dān)，后者則是由社會養(yǎng)老保險體系來保障。機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的“雙軌制”，一直備受百姓議論，迫切需要改革。目前，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)破冰。2014年政府工作報告，已明確

20、將“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”作為2014年的重點工作，有關(guān)部門正在抓緊研究制訂具體方案。2014年7月1日施行的事業(yè)單位人事管理條例規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險”。改革總的目標(biāo)就是要建立社會養(yǎng)老保險制度，讓機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工在統(tǒng)一制度安排下，承擔(dān)同樣的繳費義務(wù)，享受平等的養(yǎng)老保險權(quán)益。 建立養(yǎng)老“基金池”。按照統(tǒng)賬結(jié)合的制度設(shè)計方向，機關(guān)事業(yè)單位和個人均要繳費，建立社會化的養(yǎng)老保險基金，實行社會統(tǒng)籌互濟，同時建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。 建立職業(yè)年金制度。這是一種針對公職人員的補充性養(yǎng)老保險，由單位和個人共同繳納，進入個人賬戶，可以體現(xiàn)其服務(wù)貢獻程度，也保障其合理的

21、退休待遇。比如，深圳針對新進入的聘任制公務(wù)員，由財政每月按工資的一定比例繳納職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取。 完善激勵機制和待遇調(diào)整機制。實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇結(jié)構(gòu)，建立待遇高低與繳費多少和繳費年限相關(guān)聯(lián)的激勵約束機制，基本養(yǎng)老金水平與個人歷年的繳費水平、繳費年限掛鉤，更好體現(xiàn)整個職業(yè)生涯的貢獻。同時，根據(jù)工資增長和物價變動情況，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，不斷提高基本養(yǎng)老金水平。世界各國現(xiàn)行養(yǎng)世界各國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度老保險制度傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險制度 傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險制度又稱為與雇傭相關(guān)性模式或自保公助模式，最早為德國俾斯麥政府于1889年頒布養(yǎng)老保險法所創(chuàng)設(shè)，后被美國、日本等國

22、家所采納。個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的工資替代率，然后再以支出來確定總繳費率。個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利與繳費義務(wù)聯(lián)系在一起，即個人繳費是領(lǐng)取養(yǎng)老金的前提，養(yǎng)老金水平與個人收入掛鉤，基本養(yǎng)老金按退休前雇員歷年指數(shù)化月平均工資和不同檔次的替代率來計算，并定期自動調(diào)整。除基本養(yǎng)老金外，國家還通過稅收、利息等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)實行補充養(yǎng)老保險，基本上也實行多層次的養(yǎng)老保險制度。 國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險制度 國家統(tǒng)籌型又分為兩種類型 (1) 福利型養(yǎng)老保險，最早為英國創(chuàng)設(shè)，目前適用該類型的國家還包括瑞典、挪威、澳大利亞、加拿大等。 該制度是實行完全的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度，并按“支付確定”的方式來確定養(yǎng)老金水平。養(yǎng)老保險費

23、全部來源于政府稅收，個人不需繳費。享受養(yǎng)老金的對象不僅僅為勞動者，還包括社會全體成員。養(yǎng)老金保障水平相對較低，通常只能保障最低生活水平而不是基本生活水平。為了解決基本養(yǎng)老金水平較低的問題，一般大力提倡企業(yè)實行職業(yè)年金制度，以彌補基本養(yǎng)老金的不足。 該制度的優(yōu)點在于運作簡單易行，通過收入再分配的方式，對老年人提供基本生活保障，以抵消市場經(jīng)濟帶來的負面影響。但該制度也有明顯的缺陷，其直接的后果就是政府的負擔(dān)過重。由于政府財政收入的相當(dāng)大部分都用于了社會保障支出，而且維持如此龐大的社會保障支出，政府必須采取高稅收政策，這樣加重了企業(yè)和納稅人的負擔(dān)。同時，社會成員普遍享受養(yǎng)老保險待遇，缺乏對個人的激勵

24、機制，只強調(diào)公平而忽視效率。 (2) 另一種類型是前蘇聯(lián)創(chuàng)設(shè)的，其理論基礎(chǔ)為列寧的國家保險理論，后為東歐各國、蒙古、朝鮮以及我國改革以前所在地采用 該類型與福利國家的養(yǎng)老保險制度一樣，都是由國家來包攬養(yǎng)老保險活動和籌集資金，實行統(tǒng)一的保險待遇水平，勞動者個人無須繳費，退休后可享受退休金。但與前一種不同的是，適用的對象并非全體社會成員，而是在職勞動者在職勞動者，養(yǎng)老金也只有一個層次，未建立多層次的養(yǎng)老保險，一般也不定期調(diào)整養(yǎng)老金水平。 強制儲蓄型 強制儲蓄型主要有“新加坡模式”和“智利模式”兩種。 (1)“新加坡模式”是一種公積金模式。該模式的主要特點是強調(diào)自我保障，建立個人公積金賬戶，由勞動者

25、在職期間與其雇主共同繳納養(yǎng)老保險費，勞動者在退休后完全從個人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金，國家不再以任何形式支付養(yǎng)老金。個人賬戶的基金在勞動者退休后可以一次性連本帶息領(lǐng)取，也可以分期分批領(lǐng)取。國家對個人賬戶的基金通過中央公積金局統(tǒng)一進行管理和運營投資，是一種完全積細小的籌資模式。除新加坡外，東南亞、非洲等一些發(fā)展中國家也采取了該模式。 (2)“智利模式”作為另一種強制儲蓄類型，也強調(diào)自我保障，也采取了個人賬戶的模式，但與“新加坡模式”不同的是，個人賬戶的管理完全實行私有化，即將個人賬戶交由自負盈虧的私營養(yǎng)老保險公司規(guī)定了最大化回報率，同時實行養(yǎng)老金最低保險制度。該模式于20世紀80年代在智利推出后，也被拉美

26、一些國家所效仿。強制儲蓄型的養(yǎng)老保險模式最大的特點是強調(diào)效率，但忽視公平，難以體現(xiàn)社會保險的保障功能。以下為個人觀點機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金會不會機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金會不會“吃吃”企業(yè)養(yǎng)老保險基金？企業(yè)養(yǎng)老保險基金？企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的時間比較長，從上世紀90年代就開始進行。改革的范圍從原來的國有企業(yè)，逐步擴展到其他所有制企業(yè)，還有城鎮(zhèn)其他一些勞動者，包括個體工商戶、靈活就業(yè)人員，范圍很大。到去年底已經(jīng)覆蓋了總量3.4億人左右。這些年基金規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)在總的基金積累已經(jīng)到了3萬多億元。 國務(wù)院決定機關(guān)事業(yè)單位從2014年10月1日起實施改革，這是一個新舉措，過去確實沒有基金積累。那么會

27、不會出現(xiàn)改革之后，機關(guān)事業(yè)單位去“吃”這3萬多億元呢？答案不會。 國務(wù)院決定第六條中明確規(guī)定：“機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用”。改革之后，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的基本制度模式和基本規(guī)則是和企業(yè)統(tǒng)一、一致的，但基金單獨統(tǒng)籌，不和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用。這樣規(guī)定，一方面是考慮到機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道是明確的，主要是財政資金的供給。另一方面，是考慮到機關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比（在職職工和退休人員的比例）比企業(yè)高，現(xiàn)在企業(yè)的撫養(yǎng)比大致是3：1，而事業(yè)單位撫養(yǎng)比就高得多，我印象中大概是2.5：1，機關(guān)更高，大概是2：1?？紤]到撫養(yǎng)比的不平衡，更不應(yīng)該

28、和企業(yè)養(yǎng)老保險基金混用并軌后公務(wù)員過去工作年限將視同繳費年限，這么多錢將怎么籌措？機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)在在職職工3000多萬人，退休人員1500多萬。改革后，既要為在職職工養(yǎng)老保險繳費籌資，又要保證已經(jīng)退休人員的基本生活，資金的需求量確實很大，把集中的問題分散來處理，用時間的推移來逐步解決這個問題。如果要同時籌措1500多萬人的養(yǎng)老保險基金，還要籌措單位繳費、個人繳費，都積累起來，顯然這兩塊相加，負擔(dān)非常重。實際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實際上不完全是看上去那樣同時籌措兩筆巨額資金，而是可以做財務(wù)上的轉(zhuǎn)化。當(dāng)然，

29、隨著老齡化程度的加劇，將來的負擔(dān)會越來越重，這需要做長期的制度安排。但就現(xiàn)實財政能力而言，我們完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，目前，財務(wù)安排上不存在問題。關(guān)于養(yǎng)老保險基金的投資運營，正是要長期謀劃的一個政策重點。要解決老齡化高峰期的財務(wù)平衡問題，需要采取多種措施，一個重要選項就是要進行結(jié)存基金的投資運營，實現(xiàn)保值增值。這個問題已列入養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的總體方案中，有可能盡早提出一個具體方案，供中央決策。 改革前和改革后退休的，養(yǎng)老金有啥變化？ 這次養(yǎng)老保險制度改革到底改了什么？ 第一，改了一個制度模式。原來是單位保障模式，現(xiàn)在變成了一種社會化的制度安排，這樣單位退休撫養(yǎng)比不

30、平衡就被分散掉了。 第二，改了計發(fā)辦法。原來參照退休前一個月的工資和工作年限，改革后是按照繳費年限和繳費的工資來計算，細化到每一年甚至每個月的繳費，體現(xiàn)了一個工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。 從政策設(shè)計上，我有這樣的信心，對絕大多數(shù)人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低。個別人的收入會有所減少，但是這部分人肯定是繳費特別多的一部分人，長遠來看不吃虧。機關(guān)事業(yè)單位的工資本身需要改革，有不完善的地方。如果簡單地理解成為了這次養(yǎng)老保險制度改革而增加工資，是不準確的。 延遲退休是人們關(guān)住的另一項問題 此前計劃生育使得中國在未來幾年會出現(xiàn)嚴重的勞動力斷層，另外中國人平均壽命更長這

31、就使得現(xiàn)在處于青壯年的一代需要為此買單，國家決定提出新的退休延遲方案，雖然有超過九成網(wǎng)友反對但還是決定實施，以下是相關(guān)改革和國外的退休年齡。 第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。 第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。 新的退休規(guī)定 1.基本工資工人按照工人資格定：10年工齡2000元，15年工齡2300元，20年工齡2500元，25年工齡2800元，30 年工齡3000元，40年工齡

32、3500。(隨國民經(jīng)濟增長) 2.工齡工資(含工齡)：每年30元，隨著工齡增長。工齡工資的實行這不僅是對老工人的照顧問題，更重要的是鼓勵終身從是工人，有利于工人隊伍的建設(shè)和工人隊伍的穩(wěn)定。 3.工作工資： 補貼按照實際按勞取酬原則;主要是鼓勵工人多干活，特別是年輕工人精力充沛，他們多勞動多生產(chǎn)，并得到應(yīng)有的報酬，不僅是心理的安慰，也是對他們的鼓勵。 4、績效工資：月份和年獎金(取代職稱工資)。這部分獎金，只能占工資的10%左右。大家推薦競比實績，每年年獎金，不終身制。每個工人積極努力年年有希望。主要是激勵工作出成效，優(yōu)質(zhì)優(yōu)得，不僅要激勵多工作，更要激勵勞動人民。 5、特優(yōu)津貼：全體工人公認的特

33、別優(yōu)秀工人，無名額限制，縣市以上部門高標(biāo)準考核認定，象領(lǐng)國務(wù)院津貼領(lǐng)縣/市政府津貼，不終身制。主要是對那些在勞動工作在有特殊研究成果，并得到很好的推廣，可根據(jù)影響范圍的大小確定等級，或者說是以國家及，省級，地市、縣確定不同的標(biāo)準，使那些有才華的工人得到應(yīng)有的報酬，真正起到激勵作用。 6、工人的退休金：按工齡，每工作一年100元。依此類推工齡10年的退休金是1000元。參加工作20年的退休金是2000元，參加工作30年的退休金是3000元，工齡40年的退休金是4000元。不分高級工，中級工，還是普通工人。退休金一律平等。公務(wù)員也要不分職位高低一律平等。和工人的退休金一樣。三年以內(nèi)執(zhí)行完成。 7、

34、養(yǎng)老保險：一般要交滿15年，到退休的時候才能終生享受養(yǎng)老金,所以想拿養(yǎng)老金的人請務(wù)必在自己退休前15年就開始交。如果到退休年齡交養(yǎng)老保險不滿15年,那等到你退休的時候國家會把你個人帳戶上存的8%的養(yǎng)老金全部退給你。 人社部延遲退休的風(fēng)聲一傳出，立即引起媒體的密切關(guān)注和民眾的廣泛熱議。騰訊網(wǎng)對延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金問題進行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，96%的人反對推遲退休年齡。人民網(wǎng)也對彈性延遲退休問題進行了調(diào)查，94%的人反對延遲退休，只有2%的人表示接受。國外退休年齡狀況國外退休年齡狀況 德國 法定退休年齡65歲，實際退休年齡62歲 德國法定退休年齡為65歲；實際平均退休年齡62歲，男62.6歲，女61.5歲。德國

35、2010年新生兒預(yù)期壽命為80.2歲，養(yǎng)老金支付總額是GDP的10.7%。 德國也面臨人口老齡化問題，德國政府決定從2012年1月1日起，用12年的時間把退休年齡延長一年，一年延長一個月；然后再用6年的時間把退休年齡延長一年，一年延長兩個月，到2030年把退休年齡延長到67歲。這同樣遭到學(xué)者和工會的尖銳批評，認為這不但是變相縮減養(yǎng)老金，也會阻礙年輕人就業(yè)，擠壓年輕人的發(fā)展空間。所以說，德國到2030年能否執(zhí)行67歲退休的政策還是個未知數(shù)。 日本 法定退休年齡為60歲，社保交滿25年即可退休 日本的法定退休年齡為60歲，2010年新生兒預(yù)期壽命為83.2歲，養(yǎng)老金支付總額是GDP的9.8%。 日本退休年齡也比較靈活，交滿25年的養(yǎng)老保險就可以退休。低收入群體可以申請免交養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險局根據(jù)申請人的家庭收入情況，決定是否給予免除，或免除多少。 2010財年，對交滿40年養(yǎng)老保險的人來說，一年領(lǐng)取的養(yǎng)老金總