工程項目管理制度

1、工程項目管理制度二、工程項目管理制度1 項目法人責(zé)任制1996 年 1 月，原國家計委頒布了關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定。按照規(guī)定要求， 為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范建設(shè)單位的行為，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照政企分開的原則組建項目法人，施行法人責(zé)任制，即由項目法人負(fù)責(zé)對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)項目全過程管理的責(zé)任制度。規(guī)定要求，國有單位經(jīng)營性大中型建設(shè)工程必須在建設(shè)階段組建項目法人。施行項目法人責(zé)任制，貫徹執(zhí)行誰投資，誰決策，誰承擔(dān)風(fēng)險的市場經(jīng)濟(jì)下的基本原則， 是轉(zhuǎn)換項目建設(shè)與經(jīng)營機(jī)制、改善建設(shè)項目管理、提高投資效益的一項重要舉措。2 投資項目資本

2、金制度1996 年 8 月國務(wù)院決定試行固定資產(chǎn)投資項目資本金制度，要求各種經(jīng)營性投資項目，包括國有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項目和集體投資項目，試行資本金制度。公益性 投資項目不實行資本金制度。個體和私營企業(yè)的經(jīng)營性項目參照執(zhí)行。投資項目資本金，是指在項目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額，對投資項目來說是非債務(wù)性資金， 項目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)；投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回。在項目的總投資中，必須擁有一定比例的資本金。3 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度4 工程建設(shè)監(jiān)理制度5 建設(shè)工程合同制度6 項目經(jīng)理責(zé)任制7 代建制2004

3、年 7 月國務(wù)院頒布的國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定明確指出：“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推進(jìn)代建制”。 代建制是政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位，負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。三、工程項目管理模式1. 建設(shè)單位自行組織工程項目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理由業(yè)主或建設(shè)單位組建專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項目管理工作，如基建辦公室、工程指揮部等。在這種臨時組建的管理班子中，專業(yè)管理人員往往不配套，或缺乏足夠的項目管理經(jīng)驗，待項目完成后即行解散，不利于經(jīng)驗積累，并為新建項目所借鑒。2. 委托咨詢公司協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項目管理也稱傳統(tǒng)模式，是國際上最通行的項目管理模式。由業(yè)主聘請

4、咨詢工程師完成項目決策階段的各項工作；項目立項后，業(yè)主選擇勘察設(shè)計單位進(jìn)行工程設(shè)計，然后選擇承包商進(jìn)行工程施工；與此同時，業(yè)主聘請咨詢工程師或監(jiān)理工程師對工程進(jìn)行監(jiān)理。3. 設(shè)計采購建造（EPQ交鑰匙模式由業(yè)主經(jīng)過招標(biāo)，委托一家工程公司對設(shè)計、采購、施工進(jìn)行總承包。EPC是英文Engineering, Procurement, Construction 的縮寫，即設(shè)計、采購、建造，也稱交鑰匙工程。在這種模式下，通常采用總價合同方式。4. 代理管理模式代理管理（Project Management, PM ）模式 , 是項目管理公司代表業(yè)主對項目施行全過程管理。負(fù)責(zé)為業(yè)主編制可行性研究報告，提供

5、招標(biāo)代理，設(shè)計管理、采購管理、施工管理、竣工驗收和試生產(chǎn)等咨詢服務(wù)，使項目達(dá)到預(yù)定的功能和目標(biāo)。5. 管理承包模式管理承包（Project Management Contract, PMC ）模式 , 是業(yè)主將項目委托給一家工程管理公司進(jìn)行管理。在項目決策階段，編制可行性研究報告，協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項目融資，并完成初步設(shè)計，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)，確定（總）承包商；在項目實施階段，由承包商完成施工圖設(shè)計，并負(fù)責(zé)工程物資的采購和工程施工。管理公司代表業(yè)主對承包商進(jìn)行監(jiān)督管理和必要的協(xié)調(diào)工作，直至工程竣工驗收并達(dá)到設(shè)計要求。6. BOT 模式BOT 是英文 Build-Operate-Transfer 的縮

6、寫，即建造運營移交，主要用于投資規(guī)模較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種方式是指一國財團(tuán)或投資人作為項目的發(fā)起人從一個國家的政府獲得某項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特許權(quán)，然后由其獨立或聯(lián)合其他方組建項目公司，負(fù)責(zé)項目的融資、設(shè)計、建造和運營，整個特許期內(nèi)項目公司通過項目的運營來償還債務(wù)并獲得回報。在特許期滿之時，整個項目由項目公司無償或以極少的名義價格移交給東道國政府。四、工程項目代建制（一）代建制的概念“代建制”指政府投資項目按照規(guī)定的程序，通過招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化的項目管理單位（代建單位），代理投資人或建設(shè)單位負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)實施的組織工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使

7、用單位的制度。 “代建制”的核心是代建單位按照合同約定代理項目建設(shè)的法人責(zé)職。實行 “代建制”的關(guān)鍵是通過公開競爭方式選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位、用經(jīng)濟(jì)和法律手段來約束代建單位嚴(yán)格按照代建合同實施代建任務(wù)。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。如： 政府部門的辦公用房、環(huán)境保護(hù)、市政工程、水利設(shè)施、科教文衛(wèi)體、 民政與社會福利及其他公用事業(yè)等項目(二)代建制的作用1. 有利于政府職能的轉(zhuǎn)變2提高項目管理水平3 克服“三超”現(xiàn)象克服了過去普遍存在的建設(shè)

8、項目“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”的“三超”現(xiàn)象。4遏制違法違規(guī)行為(三)代建單位的服務(wù)內(nèi)容1 前期工作階段(1) 會同使用單位，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項目可行性研究報告；(2) 組織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報告和中標(biāo)合同報政府主管部門備案；(3) 組織開展項目初步設(shè)計文件編制修改工作；(4) 辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報批工作。(5) 建設(shè)實施階段(1) 組織施工圖設(shè)計；(2) 組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標(biāo)活動，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報告和中標(biāo)合同報有關(guān)政府主管部門備案；(3) 負(fù)責(zé)辦理年度投資計劃、建設(shè)工程規(guī)劃許

9、可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程開工前的有關(guān)手續(xù)；(4) 負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設(shè)實行全過程管理；(5) 按項目進(jìn)度向有關(guān)政府主管部門提出投資計劃申請，報送項目進(jìn)度用款報告，并按規(guī)定向有關(guān)政府主管部門及使用單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況；(6) 組織工程中間驗收，會同政府主管部門、使用單位共同組織竣工驗收，對工程質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制；(7)編制工程決算報告，報有關(guān)政府主管部門審批，負(fù)責(zé)將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。(四)項目使用單位的主要職責(zé)1 根據(jù)項目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功

10、能配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2 協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；3 參與項目設(shè)計的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；4 監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗收；5 監(jiān)督代建單位對政府資金使用情況；6 負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門賬戶，按合同約定撥款。五、項目診斷（一）項目診斷的概念1 含義指咨詢工程師受客戶的委托，運用專業(yè)技術(shù)和項目管理知識、經(jīng)驗和信息，對建設(shè)工程項目在決策、實施和運營中關(guān)注的事項，進(jìn)行調(diào)查研究，找出存在的問題，分析產(chǎn)生的原因，提出合理解決方案，并指導(dǎo)實施改進(jìn)的智力服務(wù)。2分類（ 1）按照專業(yè)內(nèi)容，

11、可分為工程技術(shù)診斷和項目管理診斷。工程技術(shù)診斷與咨詢工程師執(zhí)業(yè)專業(yè)類別密切相關(guān)，如建筑、機(jī)械、電子、公路、民航、水電、煤炭、林業(yè)等，需要應(yīng)用專門的專業(yè)技術(shù)知識和經(jīng)驗；項目管理診斷需要運用項目管理的理論和方法結(jié)合具體工程項目的特點尋求解決實際問題的最佳途徑。（ 2）按照診斷范圍，可分為綜合診斷和專題診斷。綜合診斷是咨詢工程師在全面了解項目情況的基礎(chǔ)上，全方位、多角度分析問題，得出涉及整體性問題的結(jié)論和建議。如提高運營項目綜合效益診斷咨詢。專題診斷是指涉及項目某方面具體問題所進(jìn)行的診斷咨詢，如工程進(jìn)度控制、成本控制、質(zhì)量控制等方面。（二）項目診斷的作用1 有助于提高項目管理人員的技術(shù)水平和管理能力

12、（專業(yè)技術(shù)知識水平、決策能力、組織能力、合同管理能力等），使勞務(wù)、材料、設(shè)備、資金等資源得到合理配置和有效利用。2 及時發(fā)現(xiàn)并解決工程項目建設(shè)中出現(xiàn)的影響項目順利實施的問題，有效控制項目整體的投資、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)。3 發(fā)現(xiàn)影響項目正常使用或運營的關(guān)鍵因素，完善管理機(jī)制，增強(qiáng)項目管理部門適應(yīng)外部環(huán)境的能力，使項目運營活動取得最佳綜合效益。（三）項目診斷的程序項目診斷的基本程序可分為五個環(huán)節(jié)，即接收診斷任務(wù)、調(diào)查研究收集資料、分析問題和原因、提交診斷報告、指導(dǎo)實施改進(jìn)方案。4 接收診斷委托任務(wù)項目診斷的第一步是咨詢工程師接收項目管理部門的委托，按照項目管理部門委托的工作范圍承擔(dān)相應(yīng)的診斷任務(wù)。當(dāng)服

13、務(wù)內(nèi)容不十分明確，或難以十分明確時，診斷合同或診斷委托書中應(yīng)規(guī)定準(zhǔn)許附加服務(wù)內(nèi)容有一定彈性。5 調(diào)查研究收集資料診斷人員需要深入現(xiàn)場收集第一手資料，同時需要客戶的密切配合和協(xié)助。需要客戶提供 的支持一般包括：提供項目本身數(shù)據(jù)資料；提供或配合診斷人員收集來自項目外部的相關(guān)資料， 如各種影響因素、限制條件等；為診斷人員的現(xiàn)場觀察、測量、訪談提供協(xié)助，并在辦公設(shè)施和 后勤服務(wù)等方面提供支持。6 分析問題和原因診斷人員需要將收集的信息資料及時進(jìn)行整理，并運用定性和定量方法進(jìn)行系統(tǒng)的分析。對造成問題的原因分類排隊，分清內(nèi)部因素、外部因素、可控因素和不可控因素，找出主導(dǎo)原因和關(guān)鍵影響因素，明確各個因素之間

14、的內(nèi)在聯(lián)系，以便制定相應(yīng)的對策。7 提交診斷報告在可供選擇的方案中進(jìn)行比選，評價分析每種方案的優(yōu)缺點，明確其實施的可行性、可能的效果和限制條件，從中選擇最經(jīng)濟(jì)、合理和適用的優(yōu)化方案向客戶推薦。8 指導(dǎo)實施改進(jìn)方案實施改進(jìn)方案是在原項目現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上做出調(diào)整和改進(jìn)，糾正偏差，改進(jìn)工藝技術(shù)，提高管理水平。指導(dǎo)實施改進(jìn)方案應(yīng)做好以下工作：（ 1）人員培訓(xùn)通過講座、研討會等形式介紹與該項目相關(guān)的新技術(shù)、新工藝和項目管理知識，引導(dǎo)項目管理人員借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和方法，應(yīng)用于項目管理實踐。（ 2）改進(jìn)方案實施診斷人員應(yīng)向客戶提出實施改進(jìn)方案的工作計劃，經(jīng)過協(xié)商、修改補(bǔ)充，取得一致意見后組織實施。 實施計劃應(yīng)包括：執(zhí)行改進(jìn)方案的負(fù)責(zé)部門、協(xié)助部門、執(zhí)行人員和負(fù)責(zé)