同等學(xué)力申請碩士研究生復(fù)習(xí)筆記憲法

1、第一章 憲法基本理論第一節(jié) 憲法的概念與分類一、憲法的概念1、憲法是法的表現(xiàn)形式之一憲法作為法的表現(xiàn)形式之一，在性質(zhì)、反映的階級意志、調(diào)整目的和社會(huì)效果等方面同法的其他形式具有共同的特征。因此，憲法是法，具有法的屬性，憲法規(guī)范是法規(guī)范的一種。2、憲法是國家根本法2.1憲法內(nèi)容具有根本性。憲法規(guī)定著一個(gè)國家的社會(huì)關(guān)系中最基本的問題，調(diào)整范圍十分廣泛。2.2憲法的制定和修改程序最嚴(yán)格。2.3憲法具有最高效力。憲法是立法的基礎(chǔ)與依據(jù)；憲法是一切組織和個(gè)人活動(dòng)的最高行為準(zhǔn)則；任何法律、法規(guī)不得同憲法相抵觸，違憲的法律、法規(guī)是無效的。3、憲法是民主制度化的基本形式。人民管理國家的各種方式或者形式就是民主

2、。憲法就是確認(rèn)人民管理國家的方式和程序的法。4、憲法的本質(zhì)。憲法在本質(zhì)上同一般法律一樣反映統(tǒng)治階級意志，并依國家強(qiáng)制力保障實(shí)施。但作為國家根本法，在反映統(tǒng)治階級意志的內(nèi)容和形式方面憲法具有自身的特點(diǎn)，主要有：反映的統(tǒng)治階級意志更為全面和集中；以根本法的形式協(xié)調(diào)各種主體利益關(guān)系，確立利益協(xié)調(diào)的共同規(guī)則。二、憲法的分類1、傳統(tǒng)的憲法分類憲法的表現(xiàn)形式：成文憲法、不成文憲法憲法的效力和修改程序：剛性憲法、柔性憲法憲法制定主體：欽定憲法、協(xié)定憲法、民定憲法2、現(xiàn)代憲法的分類根據(jù)憲法產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)和不同的表現(xiàn)形式，現(xiàn)代憲法可以分為原始憲法和派生憲法，規(guī)范憲法、名義憲法、和語義憲法，聯(lián)邦憲法和單一制憲法等

3、。第二節(jié) 憲法結(jié)構(gòu)與憲法規(guī)范一、憲法結(jié)構(gòu)1、憲法結(jié)構(gòu)的概念所謂憲法結(jié)構(gòu)是指憲法內(nèi)容的具體組織和排列形式。憲法的結(jié)構(gòu)主要是指成文憲法的表現(xiàn)形式。2、憲法結(jié)構(gòu)的組成部分憲法結(jié)構(gòu)由憲法序言、憲法正文和附則三部分組成。2.1憲法序言我國的憲法序言主要包括如下內(nèi)容：國家的歷史發(fā)展；國家的根本任務(wù)；國家的基本國策；憲法的根本法地位和最高效力等。2.2憲法正文正文中規(guī)定的內(nèi)容一般包括：社會(huì)制度和國家制度基本原則；公民與國家的相互關(guān)系，即公民的基本權(quán)利和義務(wù)；國家標(biāo)志等。我國憲法正文的排列順序是：總綱，公民的基本權(quán)利與義務(wù)，國家機(jī)構(gòu)和國家標(biāo)志。2.3附則二、憲法規(guī)范1、憲法規(guī)范的概念與特點(diǎn)1.1憲法規(guī)范的概念

4、憲法規(guī)范是調(diào)整憲法關(guān)系的各種規(guī)范的總和。憲法關(guān)系的基本特點(diǎn)是：涉及的社會(huì)生活領(lǐng)域十分廣泛；在憲法關(guān)系中國家或國家機(jī)關(guān)始終是重要的參與者。憲法關(guān)系既包括社會(huì)、國家與個(gè)人之間的關(guān)系，同時(shí)也包括國家機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系。1.2憲法規(guī)范的特點(diǎn)憲法規(guī)范的政治性。制憲過程是一種政治性的選擇，它與一定的政治力量與具體利益聯(lián)系在一起，反映特定的政治利益；憲法規(guī)范具體內(nèi)容的確定反映一種政治選擇；憲法規(guī)范的調(diào)整方式與調(diào)整過程受一定政治利益的約束。憲法規(guī)范的組織性與限制性。憲法規(guī)范是一種組織國家權(quán)力的規(guī)范，國家權(quán)力通過憲法規(guī)范的運(yùn)用得到合理的組織和分配。憲法規(guī)范組織性的主要功能是合理地確定國家機(jī)關(guān)的組成與體系，為權(quán)力

5、運(yùn)行提供合憲性基礎(chǔ)。為了保證權(quán)力運(yùn)行的合憲性，憲法規(guī)范不僅要發(fā)揮組織的功能，同時(shí)要發(fā)揮其限制的功能。憲法規(guī)范的最高性。首先，憲法規(guī)范是社會(huì)生活中具有最高價(jià)值的準(zhǔn)則，它構(gòu)成一切政治社會(huì)的基礎(chǔ)。其次，憲法規(guī)范的最高性體現(xiàn)法律效力的最高性。最后，憲法規(guī)范的最高性意味著憲法是調(diào)整社會(huì)生活的最高的依據(jù)，是判斷政治行為是否合法、合理的標(biāo)準(zhǔn)。憲法規(guī)范的穩(wěn)定性與適應(yīng)性。兩者并重，穩(wěn)定性價(jià)值不能制約適應(yīng)性，同理，不能以適應(yīng)性價(jià)值損害穩(wěn)定性價(jià)值。憲法規(guī)范的制裁性。憲法發(fā)揮其制裁功能的主要形式是具體的司法實(shí)踐活動(dòng)。2、憲法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)與種類2.1邏輯結(jié)構(gòu)憲法規(guī)范與一般法律規(guī)范一樣，由假定、處理和制裁三要素組成，體

6、現(xiàn)規(guī)范性。2.2種類確認(rèn)性規(guī)范。對已經(jīng)存在的事實(shí)的認(rèn)定。禁止性規(guī)范。對特定主體或行為的一種限制。權(quán)利性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范。程序性規(guī)范。具體規(guī)定憲法制度運(yùn)行過程的程序，主要涉及國家機(jī)關(guān)活動(dòng)程序方面的內(nèi)容。3、憲法規(guī)范的效力憲法規(guī)范作為最高的法律規(guī)范，具有法律上的實(shí)效性，即約束國家政治、經(jīng)濟(jì)與文化生活的各個(gè)領(lǐng)域。第三節(jié) 憲法解釋與憲法修改一、憲法解釋我國憲法解釋采用了立法機(jī)關(guān)解釋制，即全國人大常委會(huì)行使憲法解釋權(quán)。1、憲法解釋的原則應(yīng)符合制憲目的與精神必須遵循依法解釋原則要反映社會(huì)發(fā)展需求2、憲法解釋的類型根據(jù)解釋的主體與效力不同：有權(quán)解釋和學(xué)理解釋目的：違憲解釋和補(bǔ)充解釋方法：語法解釋、邏輯解釋、

7、系統(tǒng)解釋、歷史解釋尺度：字面解釋、限制解釋、擴(kuò)充解釋3、憲法解釋的功能闡釋憲法的基本精神補(bǔ)充功能統(tǒng)一功能：統(tǒng)一人們對憲法的認(rèn)識，維護(hù)法制的統(tǒng)一。提高公民憲法意識二、憲法修改1、概念憲法修改是指憲法正式施行后，隨著社會(huì)生活的發(fā)展與變化，出現(xiàn)憲法與社會(huì)生活沖突時(shí)，由有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)特定的程序?qū)椃ㄓ枰匝a(bǔ)充、調(diào)整的活動(dòng)。2、限制在修改程序上比普通法律更為嚴(yán)格在內(nèi)容上有些國家在憲法中明確規(guī)定某些內(nèi)容不得成為修改的對象修改時(shí)間上規(guī)定憲法頒布后必須經(jīng)過一定時(shí)期才能對憲法進(jìn)行修改3、方式3.1全面修改。在原有憲法基礎(chǔ)上對憲法內(nèi)容全面更新，以新憲法代替舊憲法。我國：1975年、1978年、1982年。3.2部分憲

8、法。對憲法原有的一些內(nèi)容或特定條款加以改變，或調(diào)整或增加若干新的條款，但不影響其他條款和整個(gè)憲法體系。我國：1988年、1993年、1999年、2004年。4、程序一般包括提案、審定、起草、議決和公布等階段。第四節(jié) 憲法功能與憲法監(jiān)督一、憲法功能1、憲法發(fā)揮功能的條件正當(dāng)性是憲法在社會(huì)生活中發(fā)揮功能的前提，須具備內(nèi)容、程序與形式上的正當(dāng)性。憲法確定其正當(dāng)性基礎(chǔ)后還要靠社會(huì)成員的憲法意識（對憲法的信任，由此形成尊重憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的社會(huì)風(fēng)氣）。2、憲法的具體功能確認(rèn)功能。確認(rèn)憲法賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，憲法的性質(zhì)和內(nèi)容取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)；確認(rèn)國家權(quán)力的歸屬，使統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位合法化；確認(rèn)

9、法制統(tǒng)一的原則，為法律體系的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)。保障功能。憲法對民主制度和人權(quán)的發(fā)展提供有效的保障。限制功能。憲法一方面確立了合理授予國家權(quán)力的原則與程序，另一方面又規(guī)定了限制國家權(quán)力行使的原則和程序。協(xié)調(diào)功能。為了實(shí)現(xiàn)確認(rèn)、保障與限制功能，憲法在運(yùn)作過程中需要處理大量的利益沖突與矛盾，合理地協(xié)調(diào)不同主體的利益關(guān)系。憲法的特殊功能在于，能夠以合理的機(jī)制平衡利益，尋求多數(shù)社會(huì)成員普遍認(rèn)可的規(guī)則，以此作為社會(huì)成員遵循的原則。二、憲法監(jiān)督1、概念和意義憲法監(jiān)督是指特定的機(jī)關(guān)依據(jù)一定的程序，審查和裁決法律、法規(guī)和行政命令等規(guī)范性文件和特定主體行為是否違憲，以維護(hù)憲法權(quán)威，保障公民權(quán)利與自

10、由的制度。意義：有助于發(fā)揮憲法調(diào)整社會(huì)生活的功能，確立憲法在國家生活中的最高法地位；有助于保障憲法秩序的穩(wěn)定，維護(hù)以憲法為核心的法制的統(tǒng)一性；有助于實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的公民權(quán)利與自由。2、憲法監(jiān)督體制2.1立法機(jī)關(guān)監(jiān)督制。理論根據(jù)在于：議會(huì)是民意代表機(jī)關(guān)，議會(huì)反映的意志是最高的，是否違憲只能由議會(huì)判斷，不能由司法機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)監(jiān)督。2.2司法機(jī)關(guān)監(jiān)督制。指普通法院通過司法程序?qū)φ趯徖淼母黝惏讣婕暗淖鳛樵摪讣徖硪罁?jù)的法律、法規(guī)及行政命令是否合憲進(jìn)行審查。2.3專門機(jī)關(guān)監(jiān)督制。即由特設(shè)機(jī)關(guān)依據(jù)一定程序?qū)彶榉?、法?guī)及行政命令等規(guī)范性文件的合憲性，并有權(quán)撤銷違憲的法律、法規(guī)及行政命令等規(guī)范性文件。特

11、設(shè)機(jī)關(guān)如憲法法院、憲法委員會(huì)、憲法監(jiān)督委員會(huì)等。3、憲法監(jiān)督的基本內(nèi)容3.1規(guī)范性文件的合憲性審查3.2行為合憲性的審查國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、政黨的行為必須符合憲法。4、我國的憲法監(jiān)督體制我國實(shí)行最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法實(shí)施的制度。憲法監(jiān)督體制的內(nèi)容包括：憲法監(jiān)督主體：由全國人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。憲法的根本法地位：憲法序言明確規(guī)定憲法作為根本法的地位，為憲法監(jiān)督體制的運(yùn)作提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)。憲法監(jiān)督的基本原則：國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家；一切法律、法規(guī)和地方性法規(guī)不得同憲法相抵觸；一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。規(guī)范性文件的監(jiān)督體系：如全

12、國人大有權(quán)改變或撤銷全國人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令等。黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。第五節(jié) 新中國憲法的產(chǎn)生與發(fā)展一、共同綱領(lǐng)1949年9月中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)。（憲法性文件）二、1954年憲法9月20日，第一屆全國人大第一次會(huì)議通過。三、1975年憲法歷史條件下的產(chǎn)物，其指導(dǎo)思想存在著嚴(yán)重的錯(cuò)誤，在實(shí)際生活中沒有得到實(shí)施。四、1978年憲法3月5日，第五屆全國人大第一次會(huì)議通過。規(guī)定了新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，恢復(fù)了社會(huì)主義民主原則，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義法制的作用，但在指導(dǎo)思想上仍然堅(jiān)持“無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”和“以階級斗爭

13、為綱”，存在著歷史的局限性。1978年7月和1980年9月，對憲法的部分條文作了修改，在一定程度上糾正了憲法中的一些嚴(yán)重錯(cuò)誤。五、1982年憲法的產(chǎn)生與發(fā)展1、產(chǎn)生12月4日，第五屆全國人大第五次會(huì)議通過。現(xiàn)行憲法是對1954年憲法的繼承和發(fā)展，其主要特點(diǎn)是：以四項(xiàng)基本原則作為憲法的指導(dǎo)思想；進(jìn)一步完善了國家機(jī)構(gòu)體現(xiàn)；強(qiáng)化了對公民權(quán)利與自由的保障，擴(kuò)大了公民權(quán)利的范圍；重視憲法的保障制度。2、發(fā)展四次修改，31條憲法修正案。1988年4月12日，第七屆全國人大第一次會(huì)議通過了憲法修正案，涉及私營經(jīng)濟(jì)的憲法地位和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。1993年3月29日，第八屆全國人大第一次會(huì)議通過了憲法修正案，主要

14、內(nèi)容：在憲法中明確規(guī)定“我國正處于社會(huì)主義初級階段”；規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”；把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本形式，確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律地位；把縣級人大的任期由3年改為5年。1999年3月15日，第九屆全國人大第二次會(huì)議通過憲法修正案。2004年3月14日，第十屆全國人大第二次會(huì)議通過憲法修正案。內(nèi)容：P333P335第二章 中華人民共和國國家性質(zhì)第一節(jié) 國家性質(zhì)概述一、國家性質(zhì)概念國家性質(zhì)就是指國家的階級本質(zhì)，也就是通常所說的國體。具體地說，一個(gè)國家的國體，是指在一個(gè)國家中哪個(gè)階級或哪些階級處于統(tǒng)治地位，掌握國家權(quán)力，哪些階級是

15、統(tǒng)治階級的同盟者，哪些階級處于被統(tǒng)治和被壓迫的地位，即社會(huì)各階層在國家中所處的地位，特別是掌握國家權(quán)力的統(tǒng)治階級的性質(zhì)和統(tǒng)治方式。二、國家性質(zhì)與憲法的關(guān)系國家的性質(zhì)決定憲法的性質(zhì)。一方面，憲法集中反映了統(tǒng)治階級意志，確認(rèn)了有利于鞏固統(tǒng)治者地位的根本制度和原則。另一方面，憲法則是鞏固和實(shí)現(xiàn)階級統(tǒng)治的工具，它使統(tǒng)治階級的地位和作用合法化，使國家機(jī)關(guān)的組織活動(dòng)規(guī)范化，以利于實(shí)現(xiàn)階級統(tǒng)治。第二節(jié) 我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家一、人民民主專政是適合我國國情和革命傳統(tǒng)的一種特殊形式的無產(chǎn)階級專政工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，實(shí)質(zhì)上即無產(chǎn)階級專政。人民民主專政是無產(chǎn)階級專政的一種特殊形

16、式。二、我國的人民民主專政實(shí)質(zhì)上是無產(chǎn)階級專政 我國人民民主專政經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段。在新民主主義革命時(shí)期，人民民主專政的任務(wù)是推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動(dòng)政權(quán)，并不改變民族資產(chǎn)階級的生產(chǎn)資料私有制，也不改變農(nóng)民的個(gè)體所有制。所以，那時(shí)的人民民主專政實(shí)質(zhì)上是工農(nóng)民主專政。新中國成立后，當(dāng)時(shí)國家政權(quán)的主要任務(wù)是繼續(xù)完成民主革命所遺留的任務(wù)，進(jìn)而實(shí)行對生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)由新民主主義向社會(huì)主義的過渡。到1954年，憲法規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家?！比?、我國的人民民主專政是對人民的民主與對敵人專政的結(jié)合人民民主，即社會(huì)主義民主，就

17、是社會(huì)絕大多數(shù)群眾享有管理國家和社會(huì)的一切權(quán)力，就是人民當(dāng)家作主。人民民主專政的國家政權(quán)在保障人民群眾享有民主的同時(shí)，還必須對各種危害國家安全和利益、危害社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犯罪活動(dòng)和犯罪分子實(shí)行專政。第三節(jié) 我國人民民主專政的階級結(jié)構(gòu)一、工人階級是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級我國人民民主專政必須以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)椋簾o產(chǎn)階級必須掌握國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。工人階級是大工業(yè)本身的產(chǎn)物，與最先進(jìn)的生產(chǎn)方式相聯(lián)系，是新生產(chǎn)力的代表。這就決定了只有工人階級最有遠(yuǎn)見、最大公無私和具有革命的徹底性。人民民主專政的國家負(fù)有建設(shè)社會(huì)主義，消滅剝削，解放全人類，最終使人類進(jìn)入共產(chǎn)主義社會(huì)的偉大歷史使命。工人階級的歷史使命與人民民主

18、專政的歷史使命一致。工人階級自身發(fā)生了重大變化，工人階級隊(duì)伍的數(shù)量有了很大增長，工人階級對國家的領(lǐng)導(dǎo)更加富有經(jīng)驗(yàn)，政治上更加成熟。二、工農(nóng)聯(lián)盟是我國的階級基礎(chǔ)工農(nóng)聯(lián)盟是建立、鞏固和加強(qiáng)人民民主專政的階級基礎(chǔ)。工農(nóng)聯(lián)盟是把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基本力量。工農(nóng)聯(lián)盟是鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。工農(nóng)聯(lián)盟是維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的可靠保證。工農(nóng)聯(lián)盟是黨和國家制定政策和法律的主要依據(jù)。三、知識分子是我國的依靠力量知識分子是掌握知識的腦力勞動(dòng)者，是先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者，是一個(gè)特殊的社會(huì)階層，在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中有著特殊重要的作用。第四節(jié) 我國人民民主專政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

19、一、生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)我國社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)包含全民所有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還包含混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。國有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)是社會(huì)主義全民所有制，它在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著決定性作用，這種作用表現(xiàn)在：第一，國有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；第二，國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，起控制作用。勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)，是由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制經(jīng)濟(jì)，是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。二、在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分現(xiàn)行憲法第11條從根本法的角度確認(rèn)

20、非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和積極作用，是完全符合我國社會(huì)主義初級階段實(shí)際情況的。三、堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度按勞分配是我國社會(huì)主義分配制度的主要形式，體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)為主體，同時(shí)也確認(rèn)了與非公有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的其他分配方式。按勞分配的主體地位包括三層含義：按資分配，即資本所有者憑借其資本所有權(quán)參與他人勞動(dòng)成果的分配；按經(jīng)營收入分配，即按商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)和經(jīng)營的最終收益量來分配；按社會(huì)保障原則分配，即國家、企業(yè)和社會(huì)為保障社會(huì)公平和保障各部門、各地區(qū)和各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而實(shí)行的分配。四、國家保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)和公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)

21、包括全民所有財(cái)產(chǎn)，即國有財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有財(cái)產(chǎn)。公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)是指公民個(gè)人通過合法勞動(dòng)和其他方式所獲得并占有的一定財(cái)產(chǎn)。第五節(jié) 社會(huì)主義精神文明建設(shè)一、精神文明建設(shè)的概念精神文明建設(shè)是指人類在改造客觀世界的過程中改造主觀世界所取得智力成果的過程和措施。分為文化建設(shè)和思想建設(shè)兩個(gè)方面。二、憲法與精神文明建設(shè)精神文明的性質(zhì)在一定程度上決定憲法的性質(zhì)。憲法是精神文明的保障。三、我國精神文明建設(shè)的方針、根本任務(wù)和基本原則方針：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。根本任務(wù)：培育適應(yīng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放要求的一代又一代有理想、有

22、道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，著力提高整個(gè)中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。我國憲法從文化建設(shè)和思想建設(shè)兩個(gè)方面規(guī)定了社會(huì)主義精神文明建設(shè)的基本原則。其主要內(nèi)容是：（1）加強(qiáng)文化建設(shè)。文化建設(shè)是精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)，它反映我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和政治的基本特征，又對經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展起巨大促進(jìn)作用。（2）加強(qiáng)思想建設(shè)。思想建設(shè)是國家對全體公民進(jìn)行思想政治和品德教育的一項(xiàng)重要任務(wù)，它關(guān)系著培育全民族的思想道德素質(zhì)，關(guān)系著社會(huì)主義事業(yè)接班人的培養(yǎng)，決定著我國精神文明建設(shè)的性質(zhì)和方向。第六節(jié) 愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線一、統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和任務(wù)性質(zhì)：由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主

23、義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的政治聯(lián)盟。任務(wù)：維護(hù)國家安定團(tuán)結(jié)，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；推進(jìn)和完善祖國和平統(tǒng)一大業(yè)；反對霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平，推動(dòng)建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。二、中國人民政治協(xié)商會(huì)議中國人民政治協(xié)商會(huì)議是我國具有廣泛代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)展社會(huì)主義民主的重要形式。在新的歷史時(shí)期，政協(xié)的主要任務(wù)是：鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)民主和法制建設(shè)的發(fā)展，完成祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，為維護(hù)世界和平做出新的貢獻(xiàn)。中國人民政治協(xié)商會(huì)議的主

24、要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政治協(xié)商是指，對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和在決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。民主監(jiān)督是指，對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評的形式進(jìn)行監(jiān)督。參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸，是廣泛參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及國際交流活動(dòng)，對具有突出影響的重要事項(xiàng)和社會(huì)熱點(diǎn)問題，進(jìn)行討論評議，調(diào)查研究，提出意見和建議。三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度，這是我國的一項(xiàng)基本政治制度。1、我國民主黨派

25、的性質(zhì)我國的民主黨派從來不是單純的資產(chǎn)階級政黨，它是帶有統(tǒng)一戰(zhàn)線和階級聯(lián)盟性質(zhì)的民主政治力量。經(jīng)過社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的長期鍛煉和考驗(yàn)，各民主黨派已經(jīng)從原來的以民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級和與這些階級相聯(lián)系的知識分子為主體的階級聯(lián)盟性質(zhì)的政黨，發(fā)展成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。2、中國共產(chǎn)黨對民主黨派的基本方針長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共。長期共存是指共產(chǎn)黨和各民主黨派在憲法和法律面前平等地進(jìn)行活動(dòng)；互相監(jiān)督是指共產(chǎn)黨和各民主黨派在法律面前人人平

26、等；肝膽相照是指共產(chǎn)黨與民主黨派之間相互信任、開誠布公；榮辱與共是指共產(chǎn)黨與民主黨派同呼吸、共命運(yùn)。第三章 人民代表大會(huì)制度第一節(jié) 政體與政權(quán)組織形式概述一、政體與政權(quán)組織形式的概念政體是指擁有國家主權(quán)的統(tǒng)治階級實(shí)現(xiàn)其國家主權(quán)的宏觀體制。政權(quán)組織形式是指實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力的機(jī)關(guān)以及各機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系，因而它實(shí)際上是指國家機(jī)關(guān)的組織形式，或者說是指國家機(jī)構(gòu)的內(nèi)部構(gòu)成形式。二、政體與政權(quán)組織形式的種類奴隸制、封建制國家：君主制、貴族制、民主制資本主義國家：君主制（二院君主立憲制、議會(huì)君主立憲制）、共和制（總統(tǒng)制、議會(huì)共和制、委員會(huì)制、半總統(tǒng)半議會(huì)制）社會(huì)主義國家的政體都是共和政體，其政權(quán)組織形式都是人

27、民代表制，這種單一化的政權(quán)組織形式是由社會(huì)主義國家的一切權(quán)力屬于人民的憲法原則所決定的。第二節(jié) 人民代表大會(huì)制度的概念和特點(diǎn)一、人民代表大會(huì)制度的概念人民代表大會(huì)制度是指擁有國家權(quán)力的我國人民根據(jù)民主集中制原則，通過民主選舉組成全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)，并以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)，建立全部國家機(jī)構(gòu)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治制度。1、國家的一切權(quán)力屬于人民是人民代表大會(huì)制度的邏輯起點(diǎn)社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制決定了占社會(huì)成員絕大多數(shù)的廣大勞動(dòng)人民不僅成為生產(chǎn)資料的主人，而且也成為自己命運(yùn)的主人；不僅是法律上、原則上的“主人”，而且是政治現(xiàn)實(shí)中的主人。人民代表大會(huì)制度

28、則是使人民能夠形成統(tǒng)一意志、集中統(tǒng)一地行使國家權(quán)力，從而建立既有民主又有集中的政治制度。2、選民民主選舉代表是人民代表大會(huì)制度的前提由選民通過民主選舉程序選舉產(chǎn)生人民代表，由他們代表人民，組成各級人民代表大會(huì)，行使國家權(quán)力，也就構(gòu)成了人民代表大會(huì)制度的前提和基礎(chǔ)。3、以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)建立全部國家機(jī)構(gòu)是人民代表大會(huì)制度的核心我國人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力主要通過兩大途徑來實(shí)現(xiàn)：一是由人民代表大會(huì)直接行使憲法和法律賦予各級人民代表大會(huì)的職權(quán)，這些職權(quán)在國家政治生活中具有決定性的意義；二是由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，這些國家機(jī)關(guān)行使憲法和法律賦予的職權(quán)，并對人民

29、代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。4、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督是人民代表大會(huì)制度的關(guān)鍵二、人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)1、人民代表大會(huì)制度以民主集中制為根本原則民主集中制是一種民主與集中相結(jié)合的制度，是指在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。民主集中制原則在我國人民代表大會(huì)制度中主要表現(xiàn)為四大方面：一是各級人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；二是國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督；三是中央與地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則；四是各級人民代表大會(huì)在行使職權(quán)、開展活動(dòng)過程中，實(shí)行合議制的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，

30、人民代表大會(huì)在討論和決定問題過程中，充分發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。2、人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)不僅全國人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)行使國家的立法權(quán)，而且各級人民代表大會(huì)都是國家權(quán)力機(jī)關(guān)。從理論上說，人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，是統(tǒng)一行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在整個(gè)國家機(jī)構(gòu)中處于主導(dǎo)支配地位。3、人民代表大會(huì)制度在組織結(jié)構(gòu)上采取一院制原因：我國的民族狀況決定了應(yīng)該采取一院制。我國的歷史傳統(tǒng)決定了應(yīng)該采取一院制。精簡機(jī)構(gòu)和提高效率的要求決定了我國應(yīng)采取一院制。4、人民代表大會(huì)制度設(shè)有人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)全國人民代表大會(huì)和縣以上地方各級人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，作為同級

31、人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)官，在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，經(jīng)常性地代表人民行使國家權(quán)力。第三節(jié) 人民代表大會(huì)制度的地位和作用一、人民代表大會(huì)制度是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的基本形式在我國，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主形式多種多樣，不僅包括人民代表大會(huì)制度，而且包括比人民代表大會(huì)制度更加廣泛的多種形式。但是，在諸種民主形式中，人民代表大會(huì)制度是最基本的，也就是說人民代表大會(huì)制度是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的基本形式。1、社會(huì)主義民主就其本質(zhì)來說就是人民當(dāng)家作主，這種民主需要通過一定的形式才能實(shí)現(xiàn)。人民代表大會(huì)制度就是實(shí)現(xiàn)這種民主的形式。人民代表大會(huì)的代表來自人民，人民代表大會(huì)的權(quán)力來自人民，人民代表

32、大會(huì)必須對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。因此，人民代表大會(huì)制度的確是我國人民行使當(dāng)家作主權(quán)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的一種形式。2、在各種實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的形式中，人民代表大會(huì)制度居于最重要的地位。人民代表大會(huì)制度無限制地、全面地、全權(quán)地保障人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)力。與其他民主形式相比，人民代表大會(huì)制度的確立是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的基本形式。不僅如此，人民代表大會(huì)制度還是我國的根本政治制度，是我國國家機(jī)構(gòu)得以建立、健全和國家政治生活的一全面開展的基礎(chǔ)，是其他政治制度的核心，而且反映了我國政治生活的全貌。二、人民代表大會(huì)制度的作用1、人民代表大會(huì)制度便于推進(jìn)有中國特色社會(huì)主義的民主政治建設(shè)人民代表大會(huì)制度是中國

33、各族人民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在長期的政權(quán)建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)立的。它是在中國具體歷史條件下形成的，是馬克思主義政權(quán)建設(shè)理論在中國的具體運(yùn)用，因此最適合中國國情，也最有利于推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的民主政治建設(shè)。2、人民代表大會(huì)制度便于人民參加國家管理根據(jù)憲法和全國人民代表大會(huì)組織法的規(guī)定：我國各級人大代表都由選民通過直接或間接選舉的方式產(chǎn)生；各級人大代表必須對選民或者原選舉單位負(fù)責(zé)，受選民或者原選舉單位監(jiān)督，選民或者原選舉單位有權(quán)依法撤換自己選出的代表；人大代表必須深入選民中了解他們的意愿，及時(shí)向選民或者原選舉單位報(bào)告自己的工作，聽取他們對自己工作的意見和要求；人大代表有權(quán)根據(jù)民主集中制的原則，討論和決定國家

34、生活中的重大問題，等等。這就從制度上保證了我國人民行使當(dāng)家作主、管理國家的權(quán)力。3、人民代表大會(huì)制度便于集中統(tǒng)一地行使國家權(quán)力我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。這一規(guī)定表明，人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了國家權(quán)力與人民權(quán)力的統(tǒng)一。同時(shí)，各級行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由同級人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，充分表明各級人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在國家權(quán)力的行使和實(shí)現(xiàn)過程中處于主導(dǎo)地位。因此，人民代表大會(huì)制度最便于集中統(tǒng)一地行使國家權(quán)力。4、人民代表大會(huì)制度既能保證中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能保證地方主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮我國憲

35、法規(guī)定，中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則。由于人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在國家機(jī)關(guān)體系中處于支配地位，因而人民 代表大會(huì)制度是將國家機(jī)關(guān)之間、中央與地方之間的權(quán)力關(guān)系有序化，從而既保證中央統(tǒng)一行使國家權(quán)力，又保證地方主動(dòng)性和積極性得以充分發(fā)揮的關(guān)鍵。第四節(jié) 我國的選舉制度一、選舉制度的概念選舉制度是一國統(tǒng)治階級通過憲法和法律規(guī)定的關(guān)于通過投票選擇代議機(jī)關(guān)代表和國家公職人民的各項(xiàng)制度的總稱，是統(tǒng)治階級挑選本階級代表人物和優(yōu)秀人物進(jìn)入國家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)國家職能的重要手段和步驟。二、我國選舉制度的基本原則1、選舉權(quán)的普遍性原則選舉權(quán)的普遍性是指享有選

36、舉權(quán)的主體的廣泛程度，是指除國籍、年齡、無精神病以及未經(jīng)依法剝奪政治權(quán)利外，不另設(shè)其他資格限制而普遍享有選舉的原則。2、選舉權(quán)的平等性原則選舉權(quán)的平等性是指一切選民在每次選舉中只能在一個(gè)地方投一次票，而且一切選民所投的選票效力相等。（機(jī)會(huì)平等、結(jié)果平等）3、直接選舉和間接選舉并用的原則直接選舉是指由選民親自投票選舉代議機(jī)關(guān)代表或議員和其他國家機(jī)關(guān)公職人員的選舉方法。間接選舉是指選民選舉出選舉人或者選舉團(tuán)體，然后由選舉人或選舉團(tuán)體再選出代議機(jī)關(guān)代表或議員或其他公職人員的選舉方法。4、無記名投票的原則無記名投票又稱秘密投票，是指選民不署自己的姓名，親自書寫選票并投入密封票箱的投票方法。三、我國選舉

37、的民主程序1、設(shè)立選舉機(jī)構(gòu)選舉機(jī)構(gòu)是具體組織和辦理選舉事項(xiàng)的工作機(jī)關(guān)。在我國，全國人大常委會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大常委會(huì)主持本級人大代表的選舉；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會(huì)主持本級人大代表的選舉。2、劃分選區(qū)選區(qū)是以一定的人口數(shù)為基礎(chǔ)選舉代表的區(qū)域，劃分選區(qū)就是劃分實(shí)施選舉的區(qū)域單位。在我國，選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。3、選民登記選民登記是指選舉機(jī)構(gòu)依法審查和確認(rèn)公民的選舉資格。選民登記按選區(qū)進(jìn)行。4、提出代表候選人在我國，全國和地方各級人民代表大會(huì)的代表候選人，按選區(qū)或選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人

38、民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。5、投票選舉投票是選民或者選舉人對候選人贊同與否正式發(fā)表意見的程序，是選舉人實(shí)現(xiàn)其選舉權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。6、對代表的罷免和補(bǔ)選我國選舉法以專章規(guī)定了對代表的監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選。四、我國選舉活動(dòng)的物質(zhì)保障和法律保障我國選舉法規(guī)定：全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)，由國庫開支。為了保證選民和代表的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的充分行使，我國選舉法還以專章規(guī)定了“對破壞選舉的制裁”。五、我國選舉法的修改（2010年）六、我國代表法的修改（2010年）（P360-P366）第四章 民族區(qū)域自治制度與特別行政區(qū)制度

39、第一節(jié) 國家結(jié)構(gòu)形式概述一、國家結(jié)構(gòu)形式的概念與種類1、概念國家結(jié)構(gòu)形式是指國家整體與組成部分之間、中央與地方之間的相互關(guān)系。國家結(jié)構(gòu)形式與國家政權(quán)組織形式共同構(gòu)成了作為國家性質(zhì)外在表現(xiàn)的國家形式。2、種類2.1單一制。指作為一個(gè)整體的國家內(nèi)部由若干行政單位或自治單位組成，這些組成單位都是國家不可分割的一部分的國家結(jié)構(gòu)形式。單一制的特點(diǎn)：全國只有一部統(tǒng)一的憲法，只有一個(gè)中央國家機(jī)關(guān)體系（包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)）；每個(gè)公民只有一個(gè)統(tǒng)一的國籍；各行政單位或自治單位所擁有的權(quán)力通常都是中央以法律的形式授予的，并不是自身固有的；國家整體是代表國家進(jìn)行國際交往的唯一主體等。2.2復(fù)合制。指某一

40、個(gè)國家整體由兩個(gè)或兩個(gè)以上的具有某種獨(dú)立性的成員單位（邦、州、共和國等）聯(lián)合組成的聯(lián)盟國家或國家聯(lián)盟的國家結(jié)構(gòu)形式。復(fù)合制有邦聯(lián)制和聯(lián)邦制兩種形式。邦聯(lián)制是指由若干各享有主權(quán)的獨(dú)立國家為實(shí)現(xiàn)某種共同目的（如軍事、貿(mào)易等）而結(jié)成的比較松散的國家聯(lián)盟。聯(lián)邦制是指由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的聯(lián)邦組成單位（如邦、州、共和國等）組成的聯(lián)盟國家。二、我國是單一制國家中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。我國采用單一制國家結(jié)構(gòu)形式的主要理由是：1、歷史傳統(tǒng)和政治心理。長期的歷史傳統(tǒng)奠定了建立統(tǒng)一的主權(quán)國家的基礎(chǔ)。同時(shí)，長期“大一統(tǒng)”的國家結(jié)構(gòu)，又在廣大民眾的觀念中形成了“大中華”的政治心理。2、民

41、族成分和民族分布狀況人口結(jié)構(gòu)、民族分布狀況3、民族關(guān)系友好合作是民族關(guān)系的主流我國單一制的特點(diǎn)：1、我國沒有實(shí)行一般意義上的地方自治制度，中央與地方在性質(zhì)管理事務(wù)及相應(yīng)的立法上沒有嚴(yán)格的統(tǒng)一的立法分工，除分別行使憲法和法律規(guī)定的權(quán)力外，它們之間是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，地方在法律上不具有與中央平等的地位和資格。2、在單一制下，為處理多民族之間的關(guān)系，特別是照顧少數(shù)民族自身的特點(diǎn)，實(shí)行民族區(qū)域自治制度。3、為解決歷史遺留問題，在香港、澳門實(shí)行“一國兩制”，建立了特別行政區(qū)，實(shí)行特別行政區(qū)制度。第二節(jié) 民族區(qū)域自治為了發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)和互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，鞏固國家的統(tǒng)一，發(fā)揮各族人民當(dāng)家作主的積

42、極性，國家以民族區(qū)域自治作為解決民族問題和處理民族關(guān)系的基本政治制度。一、民族區(qū)域自治的概念和內(nèi)容民族區(qū)域自治是指在中華人民共和國范圍內(nèi)，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的民族自治地方，并設(shè)立民族自治機(jī)關(guān)，行使憲法和法律規(guī)定的自治權(quán)的制度。內(nèi)容：1、民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合。民族自治即中華人民共和國范圍內(nèi)的少數(shù)民族的自治。區(qū)域自治即少數(shù)民族必須在民族自治地方范圍內(nèi)行使自治權(quán)，而民族自治地方必須是以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立。2、核心是聚居的少數(shù)民族行使自治權(quán)。民族自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)是少數(shù)民族聚居區(qū)行使民族區(qū)域自治制度的標(biāo)志。3、行使自治權(quán)的主體是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)。民族自治機(jī)關(guān)是我國的一級地

43、方行政機(jī)關(guān)，在政權(quán)的性質(zhì)、組織和活動(dòng)原則上與一般行政區(qū)域的國家機(jī)關(guān)完全相同；同時(shí)，民族自治地方的國家機(jī)關(guān)并不都是自治機(jī)關(guān)，只有其中的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)才是自治機(jī)關(guān)。4、前提是國家的統(tǒng)一性和中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。民族自治地方是國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的行政區(qū)域，是中華人民共和國不可分離的組成部分。民族自治地方的設(shè)立、變更及撤銷，均由中央或者上級國家機(jī)關(guān)決定。二、民族自治地方民族自治地方是指我國境內(nèi)少數(shù)民族聚居并實(shí)行區(qū)域自治的行政區(qū)域。分為自治區(qū)、自治州、自治縣。自治區(qū)的建置由全國人大批準(zhǔn)，自治州、自治縣的建置由國務(wù)院批準(zhǔn)。民族自治地方的區(qū)域界線一經(jīng)確定，不得輕易變動(dòng)；需要變動(dòng)的時(shí)候，由上級國家機(jī)關(guān)的有關(guān)部門

44、和民族自治地方的自治機(jī)關(guān)充分協(xié)商擬定，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。此外，凡是相當(dāng)于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居的地方，應(yīng)當(dāng)建立民族鄉(xiāng)。但是它不屬于民族自治地方，不享有憲法和有關(guān)法律規(guī)定的自治權(quán)。三、民族自治機(jī)關(guān)民族自治機(jī)關(guān)是指在民族自治地方設(shè)立的行使同級一般行政區(qū)域地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)和同時(shí)行使自治權(quán)的國家機(jī)關(guān)，包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。民族自治機(jī)關(guān)具有雙重性質(zhì)：一方面，它們在法律地位上是國家的一級地方政權(quán)機(jī)關(guān)，因而在產(chǎn)生方式、任期、機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織活動(dòng)原則等方面，與一般行政區(qū)域的地方國家機(jī)關(guān)也完全相同，并行使憲法和法律規(guī)定的相應(yīng)的一般行政區(qū)域的地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)；另一方面，它們又是建立民族自治地

45、方、實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族行使自治權(quán)的國家機(jī)關(guān)，依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定行使一般國家機(jī)關(guān)所不享有的民族自治權(quán)。四、民族自治權(quán)1、民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。2、根據(jù)本地方實(shí)際情況，貫徹執(zhí)行國家的法律、政策，對于上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)請?jiān)撋霞墖覚C(jī)關(guān)批準(zhǔn)變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。3、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。4、在國家的計(jì)劃指導(dǎo)下自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。5、依照國家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部

46、隊(duì)。6、使用和發(fā)展當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。自治條例是指民族自治地方的人民代表大會(huì)依據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法制定的，有關(guān)本地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治的基本制度，如基本組織原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、自治機(jī)關(guān)的職權(quán)、活動(dòng)原則、工作制度以及其他各種有關(guān)的重大問題的規(guī)范性文件。它是各民族自治地方實(shí)行民族區(qū)域自治的基本法律依據(jù)和活動(dòng)準(zhǔn)則。單行條例是指民族自治地方的人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)在自治權(quán)的范圍內(nèi)根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)、文化等方面特點(diǎn)制定的關(guān)于某一方面的具體事項(xiàng)的規(guī)范性文件。第三節(jié) 特別行政區(qū)制度一、特別行政區(qū)的概念與特點(diǎn)特別行政區(qū)是指在中華人民共和國行政區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立的享有特殊法律地位、實(shí)行資本主義制度

47、和生活方式的地方行政區(qū)域。這一概念包含了以下基本內(nèi)容：1、特別行政區(qū)是我國行政區(qū)域設(shè)置中的一個(gè)新的區(qū)域類型；2、特別行政區(qū)與其他地方行政區(qū)的主要區(qū)別在于它們所實(shí)行的基本生活制度不同；3、特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)；4、特別行政區(qū)的設(shè)立和特別行政區(qū)內(nèi)所實(shí)行的基本政治制度的決定權(quán)屬于國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。特點(diǎn)：1、“一國兩制”；2、高度自治；3、當(dāng)?shù)厝俗灾?，及特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)由當(dāng)?shù)厝私M成，中央人民政府不派遣干部到特別行政區(qū)擔(dān)任公職。二、特別行政區(qū)的法律地位1、特別行政區(qū)對中央人民政府的直接從屬性特別行政區(qū)是地方一級行政區(qū)域，是一級地方政權(quán)，直轄于中央人民政府，是中央與地方的關(guān)系，特別行政區(qū)

48、享有高度的自治權(quán)，但不享有國家主權(quán)，沒有外交和國防方面的權(quán)力，也不是一個(gè)獨(dú)立的政治實(shí)體。2、具有特殊地位的地方政權(quán)2.1不再下設(shè)任何政權(quán)單位2.2除同特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)以及國防事務(wù)應(yīng)由中央負(fù)責(zé)管理以外，其他如財(cái)政、律政、民政、人事、治安、地政、環(huán)保、工商、運(yùn)輸、房屋、海關(guān)、出入境、傳播、科技、衛(wèi)生等事務(wù)，均由特別行政區(qū)政府管理，并自行制定各項(xiàng)政策。2.3中央人民政府除為特別行政區(qū)制定基本法外，全國性法律除極少數(shù)由法律明確規(guī)定須在特別行政區(qū)實(shí)施外，其他法律均不在特別行政區(qū)實(shí)施。2.4特別行政區(qū)實(shí)行高度自治，享有廣泛的自治權(quán)。三、特別行政區(qū)的政治體制1、特別行政區(qū)政治體制的基本原則從香港和澳

49、門的法律地位和實(shí)際情況出發(fā)；行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)既相互配合又相互制衡，司法獨(dú)立；適當(dāng)保留和吸收原有體制的優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)。2、行政長官3、行政機(jī)關(guān)：特別行政區(qū)政府4、立法機(jī)關(guān)：立法會(huì)5、司法機(jī)關(guān)：香港特別行政區(qū)設(shè)立終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專門法庭。沒有單獨(dú)的檢察機(jī)關(guān)，其檢察職能歸律政司。澳門特別行政區(qū)設(shè)立初級法院（包括行政法院）、中級法院和終審法院。設(shè)獨(dú)立的檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)。四、特別行政區(qū)的法律制度1、特別行政區(qū)基本法其地位僅低于憲法而高于其他規(guī)范性文件。在特別行政區(qū)法律體系中，基本法處于最高的法律地位。2、予以保留的原有法律不與基本法相抵觸或者未經(jīng)特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)作出修改。3、

50、特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律4、適用于特別行政區(qū)的全國性法律5、適用于特別行政區(qū)的國際條約第五章 公民的基本權(quán)利與基本義務(wù)第一節(jié) 公民基本權(quán)利與義務(wù)概述一、基本權(quán)利的概念與特征1、概念基本權(quán)利是指憲法賦予的、表明權(quán)利主體在權(quán)利體系中重要地位的權(quán)利。2、特征2.1基本權(quán)利表明公民的憲法地位 憲法地位是公民參與國家管理、實(shí)現(xiàn)其主體意志的基礎(chǔ)，是公民行為合憲性的依據(jù)。2.2基本權(quán)利是一國權(quán)利體系的基礎(chǔ)通過普通法律規(guī)定的權(quán)利是基本權(quán)利的具體化，即從母體性權(quán)利中派生出來的。2.3基本權(quán)利是穩(wěn)定的權(quán)利體系在多樣的權(quán)利形態(tài)中被納入到基本權(quán)利范疇的一般是國家有能力給予保護(hù)并實(shí)現(xiàn)的具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的權(quán)利，具有相對的

51、穩(wěn)定性。2.4基本權(quán)利在一般情況下具有不可轉(zhuǎn)讓性基本權(quán)利反映了國家需要保護(hù)的公民基本的權(quán)利需求，是人的主體意志的體現(xiàn)，與做人的資格有著密切的聯(lián)系。當(dāng)國家通過憲法賦予公民基本權(quán)利時(shí)，這一權(quán)利通常成為公民的專有權(quán)利，一般不得將其權(quán)利轉(zhuǎn)讓給他人，否則就會(huì)失去基本權(quán)利的性質(zhì)。2.5基本權(quán)利具有綜合性概括了公民在社會(huì)生活領(lǐng)域中應(yīng)有的最基本的權(quán)利要求與特征，涉及政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域與社會(huì)領(lǐng)域。二、基本義務(wù)的概念由憲法規(guī)定的公民必須遵守和應(yīng)盡的根本責(zé)任。公民的基本義務(wù)是公民對國家具有首要意義的義務(wù)，它構(gòu)成普通法律所規(guī)定的義務(wù)的基礎(chǔ)。公民的基本義務(wù)與基本權(quán)利一起共同反映并決定著公民在國家中的政治與法律

52、地位，構(gòu)成普通法律規(guī)定的公民權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)和原則。三、基本權(quán)利主體公民是基本權(quán)利的主體。公民與人民的主要區(qū)別：1、公民是具有某種國籍的自然人，是法律概念，而人民是政治概念，是政治上標(biāo)明敵我的概念。2、公民是穩(wěn)定的法律概念，而人民作為政治概念，在不同的時(shí)期有不同的內(nèi)容。3、公民是個(gè)體概念，而人民是整體概念。四、基本權(quán)利與人權(quán)人權(quán)是基本權(quán)利的來源，基本權(quán)利是人權(quán)憲法化的具體表現(xiàn)。區(qū)別：人權(quán)是一種自然權(quán)利，而基本權(quán)利是實(shí)定法的權(quán)利；人權(quán)具有道德和價(jià)值上的效力，而基本權(quán)利是法律和制度上保障的權(quán)利，其效力與領(lǐng)域受到限制；人權(quán)表現(xiàn)為價(jià)值體系，而基本權(quán)利具有權(quán)利性；人權(quán)源于自然法，而基本權(quán)利源于人權(quán)。第二節(jié)

53、 我國公民的基本權(quán)利一、平等權(quán)1、概念與特點(diǎn)平等權(quán)是指公民平等地享有權(quán)利，不受任何差別對待，要求國家同等保護(hù)的權(quán)利。特點(diǎn)：從公民與國家的關(guān)系看，公民有權(quán)利要求國家給予平等的保護(hù)，不因公民性別、年齡、職業(yè)、出身等原因給予差別對待；國家有義務(wù)無差別地保護(hù)每一個(gè)公民的平等地位。平等權(quán)意味著公民平等地行使權(quán)利，平等地履行義務(wù)。平等權(quán)是實(shí)現(xiàn)其他基本權(quán)利的方法或手段。2、具體內(nèi)容2.1法律面前一律平等任何公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，也都平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。任何人的合法權(quán)利都一律平等地受到保護(hù)，對違法行為

54、一律依法予以追究，絕不允許任何違法犯罪分子逍遙法外。在法律面前，不允許任何公民享有法律以外的特權(quán)，任何人不得強(qiáng)制任何公民承擔(dān)法律以外的義務(wù)，不得使公民受到法律以外的處罰。2.2禁止差別待遇憲法禁止的差別是不合理的差別，而合理的差別具有合憲性。我國憲法確認(rèn)的合理差別：保障婦女的權(quán)利；保障退休人員和軍烈屬的權(quán)利；保護(hù)婚姻、家庭、母親、兒童和老人；關(guān)懷青少年和兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面的全面發(fā)展；保護(hù)華僑、歸僑和僑眷的正當(dāng)權(quán)利。二、政治權(quán)利1、概念和范圍政治權(quán)利，是指公民依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，參與國家政治生活的行為可能性。政治權(quán)利的范圍包括選舉權(quán)與被選舉權(quán)、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由。

55、2、選舉權(quán)與被選舉權(quán)選舉權(quán)是指選民依法選舉代議機(jī)關(guān)代表和特定國家機(jī)關(guān)公職人員的權(quán)利。被選舉權(quán)是指選民依法被選舉為代議機(jī)關(guān)代表和特定國家機(jī)關(guān)公職人員的權(quán)利。3、言論、出版、結(jié)社、集會(huì)、游行、示威自由3.1言論自由言論自由是指公民有權(quán)通過各種語言形式宣傳自己的思想和觀點(diǎn)的自由。3.2出版自由出版自由是指公民可以通過公開發(fā)行出版物，包括報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等，自由地表達(dá)自己對國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的見解和看法。3.3結(jié)社自由結(jié)社自由是指公民為了一定的宗旨而依法律規(guī)定的程序和組織某種社會(huì)組織的自由。3.4集會(huì)、游行、示威自由集會(huì)是指聚集于露天公共場所，發(fā)表意見，表達(dá)意愿的

56、活動(dòng)。游行是指在公共道路、露天公共場所列隊(duì)進(jìn)行，表達(dá)共同愿望的活動(dòng)。示威是指在露天公共場所或者公共道路上以集會(huì)、游行、靜坐等方式，表達(dá)要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動(dòng)。三、宗教信仰自由1、概念宗教信仰自由是指公民依據(jù)內(nèi)心的信念，自愿地信仰宗教的自由。2、宗教信仰自由的保障2.1法律保障憲法、刑法、選舉法、義務(wù)教育法2.2物質(zhì)保障根據(jù)法律和政府的有關(guān)規(guī)定，各宗教團(tuán)體的房屋財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，歸宗教團(tuán)體所有，在房屋財(cái)產(chǎn)方面宗教團(tuán)體處于法人的地位。2.3組織保障宗教設(shè)有自己的全國性和地方性的組織機(jī)構(gòu)。3、宗教信仰自由與宗教事務(wù)的管理公民既享受憲法和法律賦予的宗教信仰自由權(quán)利，也要承擔(dān)憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，如果超越憲法和法律規(guī)定的界限，宗教信仰自由則不屬于正常的范圍，失去合法基礎(chǔ)。四、人身自由1、人身自由的概念與保障公民人身自由的意義人身自由，是指公民的人身不受非法侵犯的自由。意義：人身自由是體現(xiàn)公民憲法地位的重要標(biāo)志。人身自由是公民作為人而表現(xiàn)的基本價(jià)值要求，是人的不可剝奪的權(quán)利。人身自由保障制度的完善是社會(huì)文明與進(jìn)步的標(biāo)志，反映了人類自我完善的過程。人身自由是人類自身生存所必須的權(quán)利。公民的人身自由得不到保障，其他權(quán)利與自由的行使就會(huì)失去基礎(chǔ)。人身自由的保障直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。人身自由本身體現(xiàn)了人的價(jià)值，是公民與國家之間保持協(xié)調(diào)的重要因素，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。2