行政處罰論文：版權(quán)行政處罰“公共利益”前提存廢論

1、行政處罰論文：版權(quán)行政處罰“公共利益”前提存廢論【中文摘要】現(xiàn)行著作權(quán)法及其配套法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，版權(quán)行政處罰以相應(yīng)版權(quán)侵權(quán)行為“同時損害公共利益”為前提（本文簡稱“公共利益”前提）。盡管“公共利益”前提有一定的理論價值，在當(dāng)時的歷史條件下也有積極意義，但存在著明顯的不足，造成了諸多困惑,主要表現(xiàn)在：首先，“公共利益”及“公共利益”前提難以界定。眾所周知，“公共利益”是個典型的不確定概念。而版權(quán)及其客體由于具有專有性、地域性、可復(fù)制性等特征，多數(shù)版權(quán)作品可以無限復(fù)制,跨地域使用，并且使用價值不受影響。版權(quán)侵權(quán)行為“同時損害公共利益”的標(biāo)準(zhǔn)尤其難以界定。其次，“公共利益”前提難以充分滿足公行政的要

2、求。行政公權(quán)的存在與行使是為了維護(hù)公共利益。此處的“維護(hù)”應(yīng)該是全面維護(hù)，因為公共利益如同其他法益，其維護(hù)內(nèi)容也包括對潛在危險加以消除，對相應(yīng)障礙加以排除，而非局限于對給既存公共利益造成實際損害的行為人的懲戒和制裁。“公共利益”前提顯然使版權(quán)行政處罰在維護(hù)公共利益職能方面囿于后者一一現(xiàn)行制度設(shè)計下的版權(quán)行政處罰只能部分滿足公共利益的完整性維護(hù)需求,而不能滿足公共利益的全面維護(hù)需求。再次，如果說當(dāng)初增加“公共利益”前提的法律規(guī)定是要在民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任之間劃一條界線，那么,經(jīng)過十年的法制建設(shè)，我國版權(quán)民事、刑事法律責(zé)任已比較完善，版權(quán)侵權(quán)行為的行政責(zé)任也相對已經(jīng)明確，“公共利益”前提的

3、必要性值得重新考慮。尤其是，其他類型的知識產(chǎn)權(quán)法律幾乎均未作相應(yīng)規(guī)定。最后，由于版權(quán)侵權(quán)行為“損害公共利益”標(biāo)準(zhǔn)的模糊性，正當(dāng)?shù)陌鏅?quán)行政執(zhí)法受到困擾，行政相對人常以其侵權(quán)行為沒有損害公共利益為由為自己開脫，逃避行政法律責(zé)任。實踐中,最典型的案例莫過于恒輝廠訴廣東省版權(quán)局。該行政糾紛在全國引起了極大反響，其引發(fā)的思考與爭論至今猶存。當(dāng)然，版權(quán)行政管理部門也可能籍此不作為、亂作為，尤其“以罰代刑”現(xiàn)象長期存在。針對“公共利益”前提問題，國家版權(quán)局曾在5年內(nèi)三作解釋，但內(nèi)容前后不一,科學(xué)性值得商榷，在實踐中的作用也十分有限。事實上，經(jīng)過多年的發(fā)展，國內(nèi)版權(quán)保護(hù)形勢已發(fā)生了很大變化。當(dāng)今社會條件下,版

4、權(quán)行政處罰制度理應(yīng)負(fù)起全面維護(hù)公共利益的責(zé)任，而不能在“公共利益”前提的庇佑下，局限于對損害既存公共利益行為的維護(hù)。為此,有必要對“公共利益”前提進(jìn)行如下修訂：第一，廢除“公共利益”前提的直接規(guī)定，改為“有下列違法行為之一”，“由版權(quán)行政管理部門處以”的規(guī)定。第二，進(jìn)一步強化對公共利益的維護(hù)，適度擴大版權(quán)行政處罰的范圍。增加對不法行使權(quán)利造成嚴(yán)重后果的版權(quán)違法行為以及嚴(yán)重威脅公共利益安全或者妨礙公共利益正常實現(xiàn)的版權(quán)違法行為的行政處罰。第三，進(jìn)一步明確民事、刑事責(zé)任的法律規(guī)定,包括進(jìn)一步完善版權(quán)限制制度、進(jìn)一步明確僅需承擔(dān)民事責(zé)任或者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的版權(quán)違法行為的種類，從而使版權(quán)行政處罰的界

5、限更為明確。第四，增加對版權(quán)行政管理部門及其工作人員不作為進(jìn)行懲戒的法律規(guī)定。需要說明的是，本文研究版權(quán)行政處罰的“公共利益”前提問題，不是要對“公共利益”本身作出界定，也不是要對版權(quán)違法行為“損害公共利益”的標(biāo)準(zhǔn)作出界定，從而使自己陷入關(guān)于“公共利益”這一不確定概念的范疇界定、具體情形認(rèn)定的泥潭。相反,本文正是基于對“公共利益”及“損害公共利益”的難以界定性的認(rèn)識,來開展廢除“公共利益”前提直接規(guī)定的研究。當(dāng)然，本文也充分認(rèn)識到了行政公權(quán)存在與行使須為維護(hù)公共利益的，從而建議完善相關(guān)立法，增加應(yīng)予處罰的版權(quán)違法行為的種類，進(jìn)而在版權(quán)領(lǐng)域更大范圍、更高水平地維護(hù)公共利益?！娟P(guān)鍵詞】行政處罰公共利益公共利益前提【備注】在線加我索購全文：278/123/888同時提供論文發(fā)表委托服務(wù)和一對一論文寫作指導(dǎo)。【目錄】版權(quán)行政處罰“公共利益”前提存廢論內(nèi)容提要4-5第一章版權(quán)行政處罰及其“公共利益”前提8-15第一節(jié)版權(quán)行政處罰概說8-12一、版權(quán)行政處罰界說8-9二、版權(quán)行政處罰的特征9-10三、版權(quán)行政處罰的種類10-12第二節(jié)版權(quán)行政處罰的“公共利益”前提12-15一、相關(guān)法律規(guī)定12-13二、版權(quán)專門法律規(guī)定13-15第二章“公共利益”緣何成為版權(quán)行政處罰的法定前提15-21第一節(jié)來自官方的解釋15-16第二節(jié)“公共利益”前提的理論價值16-18一、公權(quán)干預(yù)私權(quán)就是