山東安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)方案

1、山東省安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)方案近年來，我省安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援中心（以下簡稱省級專業(yè)應(yīng)急救援中心）建設(shè)取得了明顯成效，省政府批準(zhǔn)建立的覆蓋非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、港口、海洋漁業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的12個(gè)省級專業(yè)應(yīng)急救援中心在重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援中發(fā)揮了重要作用。但隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，省級專業(yè)應(yīng)急救援中心在應(yīng)急救援中暴露出功能不全、布局不合理、裝備水平不高、政策保障支撐不夠等問題。為加強(qiáng)省級專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作體制機(jī)制，全面提升省級專業(yè)應(yīng)急救援中心應(yīng)對重特大事故能力，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)

2、對法等法律法規(guī)和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、政企結(jié)合、省市共享的思路，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)推動(dòng)和監(jiān)督管理，進(jìn)一步整合應(yīng)急救援資源，加大資金投入和科技支撐力度，統(tǒng)籌加強(qiáng)省級專業(yè)應(yīng)急救援中心基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、制度機(jī)制、專業(yè)素質(zhì)、作風(fēng)紀(jì)律和綜合保障建設(shè)，全面提高防范和應(yīng)對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。（二）建設(shè)原則1 .統(tǒng)籌規(guī)劃，分批實(shí)施。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分布情況，堅(jiān)持把省級專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)作為安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工程納入全省安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃、合理布局

3、省級專業(yè)應(yīng)急救援中心，在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）分批建立規(guī)模適度、重點(diǎn)突出、功能齊全的省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。2 .相互協(xié)作，強(qiáng)化提升。依托大企業(yè)現(xiàn)有骨干救援力量和其他專業(yè)救援資源，在全面加強(qiáng)現(xiàn)有省級專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)的同時(shí)，有重點(diǎn)地將礦山鉆探、油氣管道、金屬冶煉等其他救援力量作為省級專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)的重要補(bǔ)充，形成與公安消防、醫(yī)療救護(hù)、海上搜救等專業(yè)隊(duì)伍互為補(bǔ)充、相互協(xié)作、資源共享的應(yīng)急救援體系。3 .專兼結(jié)合，平戰(zhàn)一體。按照建立完善專業(yè)基地、專業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)設(shè)備的“三專”要求，積極采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)和演練，全面加強(qiáng)省級專業(yè)應(yīng)急救援中心專業(yè)救援能力建設(shè)。堅(jiān)持專兼結(jié)合、平戰(zhàn)一體，

4、通過建立平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)相銜接的應(yīng)急管理機(jī)制，全面提升應(yīng)急救援處置能力和救援水平。4 .企業(yè)投資為主，實(shí)行有償服務(wù)。各省級專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)以依托單位投資為主，省、市政府給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。相關(guān)企業(yè)應(yīng)與鄰近的省級專業(yè)應(yīng)急救援中心或?qū)I(yè)救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，實(shí)行有償服務(wù)。二、工作目標(biāo)力爭到2020年年底前，在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布等因素相適應(yīng)的應(yīng)急救援體制機(jī)制，達(dá)到“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的目標(biāo)要求，全面提升我省應(yīng)對重特大事故應(yīng)急救援的能力和水平。三、建設(shè)重點(diǎn)（一）完善省級專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)。對應(yīng)急救援能力比較薄弱、救援半

5、徑過大、難以實(shí)現(xiàn)快速有效救援的危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），適度增加省級專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)的數(shù)量。對礦山鉆井救援、油氣管道、金屬冶煉、高速公路等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），補(bǔ)齊功能,盡快建設(shè)省級專業(yè)救援隊(duì)伍。（二）大力提升應(yīng)急救援裝備水平。加大省級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)力度，提升救援裝備的科技含量和信息化、自動(dòng)化水平；做好裝備的配套建設(shè)，提高裝備的成套化水平，保證裝備的先進(jìn)性、可靠性；及時(shí)更新消防、洗消等車輛，做好危險(xiǎn)化學(xué)品快速封堵、鉆頭等特種裝備儲(chǔ)備。建立應(yīng)急救援物資裝備儲(chǔ)備渠道，建立以依托單位為主，省、市政府給予補(bǔ)充，社會(huì)資源為支撐的應(yīng)急救援物資裝備儲(chǔ)備體系。引入社會(huì)資源作為應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)備保障

6、，堅(jiān)持生產(chǎn)儲(chǔ)備與實(shí)物儲(chǔ)備相結(jié)合、自我儲(chǔ)備與購買社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的原則，委托應(yīng)急救援裝備生產(chǎn)經(jīng)營單位以倉代儲(chǔ)，確保儲(chǔ)備到位、保障有力。（三）強(qiáng)化應(yīng)急救援技術(shù)支持。建立應(yīng)急救援專家?guī)?，邀請省?nèi)外應(yīng)急管理和救援專家參加，為省級專業(yè)應(yīng)急救援中心規(guī)劃制定、裝備建設(shè)、預(yù)案演練、事故救援等提供技術(shù)咨詢和決策支持。應(yīng)急救援科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)、材料、裝備的研發(fā)和應(yīng)用。（四）完善工作機(jī)制。1 .應(yīng)急救援中心管理體制。依托大企業(yè)和現(xiàn)有救援力量建立的省級專業(yè)應(yīng)急救援中心，其隸屬關(guān)系、單位性質(zhì)、管理體制均保持不變。應(yīng)急救援中心的牌子原則上掛在所依托的應(yīng)急救援隊(duì)伍（基地）。省級專業(yè)應(yīng)急救援中心除了承擔(dān)生產(chǎn)安全事故

7、的應(yīng)急救援任務(wù)外，本著預(yù)防為主的原則，定期對被救援企業(yè)（簽訂救援協(xié)議的單位）開展安全檢查和應(yīng)急救援培訓(xùn)，指導(dǎo)制定應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練并做好相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作，被救援企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行配合。各省級專業(yè)應(yīng)急救援中心的主管部門和單位要加強(qiáng)管理，加大經(jīng)費(fèi)投入，保證救援指戰(zhàn)員每年至少接受一次有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急救援知識(shí)和技能的培訓(xùn)，并定期進(jìn)行比武、演練和達(dá)標(biāo)考核，強(qiáng)化救援人員專業(yè)技能，提高實(shí)戰(zhàn)能力。省級專業(yè)應(yīng)急救援中心主管部門和單位要依法為應(yīng)急救援人員辦理工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；每年對應(yīng)急救援人員進(jìn)行一次身體檢查。凡是身體不符合規(guī)定要求或考核不合格的應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。2 .調(diào)用機(jī)制。省級專業(yè)應(yīng)急救援中心服

8、從省政府和省政府安委會(huì)及辦公室、屬地政府和安委會(huì)及辦公室的救援調(diào)度。接到救援指令或者簽有應(yīng)急救援協(xié)議單位的救援請求后，省級專業(yè)應(yīng)急救援中心須迅速根據(jù)事故性質(zhì)攜帶救援裝備趕赴事故現(xiàn)場實(shí)施救援。未簽應(yīng)急救援協(xié)議的事故發(fā)生單位也可以直接向省級專業(yè)應(yīng)急救援中心請求救援。3 .建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)資金籌措機(jī)制。省級專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)所需資金，以依托單位投資為主，省、市政府補(bǔ)助為輔。在應(yīng)急救援裝備配備上，屬于企業(yè)自身應(yīng)配置的救援裝備，由企業(yè)配備；屬于應(yīng)急救援中心承擔(dān)當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域內(nèi)救援任務(wù)而需要配置的救援裝備和儲(chǔ)備的物資及藥品，由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助；屬于應(yīng)急救援中心承擔(dān)跨區(qū)域救援任務(wù)而需要配置的救援裝備和儲(chǔ)備的物資及

9、藥品，由省政府補(bǔ)助。4 .救援資金補(bǔ)償機(jī)制。屬于省級專業(yè)應(yīng)急救援中心服務(wù)范圍內(nèi)的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等企業(yè)單位，應(yīng)與鄰近的省級專業(yè)應(yīng)急救援中心或其他專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，實(shí)行有償救援。省級專業(yè)應(yīng)急救援中心在每次搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，應(yīng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)所消耗的物資數(shù)量，由被救援單位據(jù)此補(bǔ)償物資消耗，并對搶險(xiǎn)人員進(jìn)行補(bǔ)助。各省級專業(yè)應(yīng)急救援中心應(yīng)建立物資消耗報(bào)告制度，單獨(dú)設(shè)立固定資產(chǎn)賬目，并做好裝備、物資的補(bǔ)充工作。對儲(chǔ)備的搶險(xiǎn)物資和藥品要做到專人保管，定期保養(yǎng)維護(hù)，適時(shí)更新，確保完好。各級政府要建立應(yīng)急救援補(bǔ)償制度，對被救援單位確實(shí)無力支付救援費(fèi)用的，由財(cái)政給予應(yīng)急救援隊(duì)伍適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)償。5 .綜合保障機(jī)制。

10、事故發(fā)生地政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急救援提供通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等保障。公安、交通管理部門要為執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的車輛創(chuàng)造通行條件，各交通道口要在保證安全的情況下優(yōu)先放行，全省所有收費(fèi)公路收費(fèi)站對持有省級交通運(yùn)輸、安監(jiān)部門核發(fā)的通行證件和省級應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)通知的執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)車輛，免收車輛通行費(fèi)。四、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)。應(yīng)急處置重特大事故能力是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)省級專業(yè)應(yīng)急救援中心是完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、提高應(yīng)急處置能力的重要舉措。省級專業(yè)應(yīng)急救援中心是省政府規(guī)劃和建設(shè)的區(qū)域性應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，是全省應(yīng)急救援隊(duì)伍體系中的重要

11、組成部分，擔(dān)負(fù)著全省重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援任務(wù)，對省內(nèi)其他應(yīng)急救援隊(duì)伍起著重要引領(lǐng)作用。各級政府及有關(guān)部門和企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)省級專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)的重要性和必要性，將其納入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。（二）加快建設(shè)。各級政府及有關(guān)部門要高度重視省級專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)任務(wù)，將其作為本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)（令域）重要的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工程納入發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)工程，全力支持和配合省級專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)，切實(shí)解決在建設(shè)和運(yùn)行中遇到的投資、征地及應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、指戰(zhàn)員撫恤等實(shí)際問題，在加強(qiáng)現(xiàn)有省級專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，盡快建成、完善覆蓋全省各行業(yè)（領(lǐng)域）的應(yīng)急救援體系。（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各