項目法人管理制度

1、。第一章總則第一條 為進一步規(guī)范項目法人建設管理行為，強化項目法人在項目管理中的職責，充分發(fā)揮項目法人在工程建設中的核心作用，確保建設項目“質量、安全、進度、投資、效益” 控制目標的實現(xiàn)， 根據國家及縣有關法律、 法規(guī)和規(guī)定，結合棗強縣水利工程建設實際情況，制定本辦法。第二條本辦法適用于對全縣水利建設項目項目法人的監(jiān)督管理。第三條 項目法人對項目建設的全過程負責，對工程的質量、安全、工程進度和資金管理負總責。第四條項目法人必須具備相應的資格條件，依法依規(guī)組織工程建設。第五條 在我縣境內從事大中型及重點小型水利工程建設的項目法人，自項目法人組建到工程竣工驗收階段的各項建設管理活動應遵守本辦法的有

2、關規(guī)定。其他小型水利建設項目項目法人可參照執(zhí)行。第六條縣水行政主管部門按照統(tǒng)一要求、分級管理的原則，負責水利建設項目項目法人建設管理行為的監(jiān)督管理， 實施對項目法人的備案、 培訓、監(jiān)督檢查、考核、獎懲等?？h水利廳負責縣級以上審批的工程項目的項目法人監(jiān)督管理；各市水利局負責其他工程的項目法人監(jiān)督管理。第二章項目法人組建及資格條件第七條 水利工程建設實行項目法人責任制。 在項目可行性研究報告批復后，按照批準的整體建設項目確定工程建設項目責任主體， 組建或明確項目法人。 其中，跨市水利工程建設項目、縣水利廳直屬項目以及總投資在 2 億元以上的地方大型水利工程項目由縣人民政府或縣水利廳負責組建項目法人

3、， 任命法定代表人。其他地方項目由市、 縣人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建項目法人，并按照項目管理權限報上級水行政主管部門審查備案。對于中小型水利工程，提倡“一縣一法人”專職項目法人集中管理模式。有條件的縣可組建常設的項目法人， 辦理法人登記手續(xù)，落實人員編制和工作經費，承擔本縣水利工程的建設管理職責。第八條項目法人應具備以下條件：1、法定代表人原則上應為專職人員，法定代表人兼職的，必須配備副職，專職負責日常管理工作。 法定代表人、專職副職應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協(xié)調能力。 水行政部門主要負責人不得兼任中小型水利建設項目的法人代表。

4、2、技術負責人應具有工程類高級技術職稱或同等專業(yè)水平，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業(yè)理論知識，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。1。3、人員結構合理，應包括滿足工程建設需要的技術、質量、經濟、財務、合同、檔案等方面的管理人員，具有專業(yè)技術職稱的人員一般不少于總人數(shù)的50%。主要負責人和管理人員、技術骨干應在工程現(xiàn)場進行管理。4、法人代表、技術負責人和技術骨干上崗前需經過培訓。法人代表和技術負責人經培訓且取得縣水利廳頒發(fā)的資格證書后方可上崗。5、有適應工程建設需要，專門負責工程建設、財務、質量、安全和遷占移民、檔案管理等工作的組織機構，并建立完善工程建設管理、資金管理、質量管理、安全管理、檔

5、案管理、廉政建設等規(guī)章制度。6、在項目建設期間，項目法人機構設置和人員配備應保持相對穩(wěn)定。法人代表和技術負責人進行調整，應報上級水行政主管部門審核同意。第三章項目法人職責第九條項目法人是項目建設的責任主體，并對項目主管部門負責。工程建設資金應當專款專用，任何單位和個人不得拖延支付、截留和挪用。第十條項目法人需嚴格按照建設程序依法組織工程建設，嚴格實行“四制”管理，嚴格執(zhí)行行業(yè)標準。第十一條項目法人應按照國家有關規(guī)定接受并積極配合做好有關部門審計、稽察、監(jiān)督檢查。第十二條在前期工作階段職責：1、通過招標擇優(yōu)選擇勘察設計單位；2、組織編制初步設計報告；3、對初步設計報告進行審核把關；4、協(xié)助主管部

6、門完成前期工作的報批工作。第十三條施工準備階段職責：（一）在招標階段職責：1、按照國家和縣有關規(guī)定規(guī)范水利建設項目進入統(tǒng)一規(guī)范的市級以上公共資源市場進行交易，其中由國家和縣負責審批且項目總投資在2000 萬元以上的項目需進入縣級市場進行交易；2、確定招標代理機構。委托具備相應資質并在縣水利廳進行誠信備案信譽良好的招標代理機構。3、及時提交招標報告。招標前，按規(guī)定及時遞交招標報告，內容包括招標具備的條件、招標形式、代理機構的選擇、標段劃分、資質要求、公告發(fā)布、評標辦法、時間安排等。4、依法組建評標委員會。指派代表與在縣級以上水行政主管部門建立的評標專家?guī)熘谐槿〉膶＜医M成評標委員會。2。5、確定中

7、標單位。按照規(guī)定程序公示后，確定中標單位。公示內容應包括中標價格及投標承諾主要管理人員。6、提交總結報告。按照規(guī)定的權限、時間和要求，向上級水行政主管部門提交招標投標書面總結報告。7、按規(guī)定與各中標單位簽訂合同。（二）施工準備階段的其他職責：1、組織施工圖設計（實施方案）的申報與審查；2、辦理質量監(jiān)督、開工前審計等報批手續(xù)；3、組織做好征地、拆遷和移民工作；4、組織做好通水、通電、通路、通訊，場地平整“四通一平”工作；5、協(xié)調有關部門落實年度建設資金；6、及時組織設計單位與施工、監(jiān)理單位進行設計技術交底和安全交底；7、做好與群眾、相關部門、政府的協(xié)調工作，確保工程順利進行。第十四條 建設實施階

8、段主要職責：1、及時辦理開工報告審批手續(xù)；2、嚴格按照水利建設工程施工分包管理規(guī)定，加強工程施工分包管理，嚴禁轉包和違法分包，工程主要建筑物的主體結構不得進行分包；3、嚴格設計變更報批程序。按照水利部和縣水利廳關于設計變更的有關規(guī)定，做好重大設計變更的報批和一般設計變更的審核工作；4、組織并負責在建工程的安全生產及安全度汛；5、嚴格按照概算控制工程投資，用好、管好工程資金，按工程進度及時支付工程款；6、設置負責質量和安全管理的辦事機構，配備專職人員，明確機構及人員職責，對質量安全工作常抓不懈，自覺接受政府對工程質量和安全的監(jiān)督；7、加強對施工現(xiàn)場的經常性檢查，督促監(jiān)理單位定期組織召開現(xiàn)場協(xié)調會

9、議，通報工程進展情況、質量安全情況、存在的主要問題和下一步工作安排。8、按照有關規(guī)定及時組織分部工程、單位工程和合同完工驗收，驗收質量結論和相關資料及時報質量監(jiān)督機構進行核定或核備。第十五條竣工驗收或投入使用驗收階段主要職責：1、組織驗收資料的制備工作；2、協(xié)助做好各項專項驗收；3、工程檔案資料整理規(guī)范；4、組織編制竣工財務決算；5、報請上級水行政主管部門進行竣工財務決算審計；。3。6、報請上級水行政主管部門進行竣工驗收，并積極做好配合工作。第四章項目法人管理責任第十六條項目法人對設計、施工、監(jiān)理、檢測等參建單位的建設行為依法負有監(jiān)督管理責任。 為強化對參建單位的管理， 項目法人在組織工程建設

10、中需嚴格執(zhí)行四項制度。1、執(zhí)業(yè)證書暫存保管制度。在施工、監(jiān)理單位進場時，項目法人必須查驗主要管理人員是否與投標承諾和合同的要求相一致，主要人員應掛牌持證上崗；主體工程建設期間，對項目負責人（建造師）和總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)證書實行“暫存保管”制度。中標單位主要人員原則上不得更換，若因退休、調離等特殊情況需要更換的， 須提出書面申請， 項目法人審查同意后及時報上一級水行政主管部門審查備案；2、考勤制度。對施工、監(jiān)理、質量檢測等單位的主要管理人員進行考勤，確保人員到崗到位；3、簽字簽章制度。監(jiān)督施工和監(jiān)理單位嚴格按照注冊建造師施工管理簽章文件（試行）（建市監(jiān)函2008 49 號）和水利工程

11、建設項目施工監(jiān)理規(guī)范（ SL288 2003）要求，認真執(zhí)行項目負責人（建造師）、總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師簽字簽章制度；4、公示制度。項目基本情況及設計、施工、監(jiān)理、檢測單位主要管理和工作人員的照片及基本信息要在工地現(xiàn)場醒目位置進行公示，接受社會監(jiān)督。第五章監(jiān)督管理第十七條水行政主管部門負責對項目法人的建設管理活動進行監(jiān)督與管理，主要任務為：1、對項目法人的組建情況進行審核備案；2、對項目法人的建設管理活動全過程進行監(jiān)督、檢查、指導；3、組織開展項目法人崗位培訓，頒發(fā)資格證書；4、負責考核項目法人；第十八條水行政主管部門組織對工程進行稽察、督察和專項檢查，并督促落實整改。第十九條對質量與安全事

12、故和發(fā)現(xiàn)的重大問題依法依規(guī)進行調查處理。第六章考核與獎懲第二十條建立項目法人考核制度，實行獎勵懲戒機制。縣、市水行政主管部門按照分級管理的原則，負責對項目法人進行考核。第二十一條考核工作由年度考核和過程評價相結合。4。1、年度考核由縣水利廳每年安排部署集中開展，或結合專項檢查、稽察一并開展。原則上項目上半年開工建設的，項目法人參加當年考核； 項目下半年開工的，參加次年考核；2、過程評價以上級主管部門的監(jiān)督、檢查、稽察、審計情況為主。第二十二條項目法人主要考核內容：1、執(zhí)行建設程序情況；2、執(zhí)行“四制”管理情況；3、招標工作開展情況；4、合同簽訂及合同管理情況；5、資金使用管理情況；6、按期完成

13、建設任務情況；7、項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、第三方檢測單位評價和政府監(jiān)督相結合“五位一體”的質量管理體系建立健全情況；8、財務管理、質量管理、安全管理、進度管理、檔案管理等各項制度健全建立和執(zhí)行情況；9、對參建單位的管理情況；10、安全生產標準化與文明工地建設情況；11、信息與檔案管理情況。第二十三條 項目法人考核結果分為優(yōu)秀、合格和不合格。考核實行量化賦分制（量化評分標準見附表）第二十四條 考核組織程序：縣水利廳負責監(jiān)督管理的項目法人，首先由項目法人按本辦法規(guī)定和量化評分表要求進行自評， 并形成書面報告后報市級水行政主管部門進行初審， 各市結合過程評價情況逐個項目進行考核，

14、形成初審意見報縣水利廳，縣水利廳對各市初審情況進行全面核查，根據需要進行隨機抽查，并確定考核結果。各市水利局負責監(jiān)管的項目法人由項目法人自評后報市水利局進行考核。第二十五條考核等次標準（一）優(yōu)秀1、量化考核評分在90 分以上；2、無質量與安全事故；3、無違法違規(guī)事件；4、按期完成建設任務；5、地方配套資金到位；6、工程質量評定為優(yōu)良等級。5。（二）合格1、量化考核評分在75 分以上；2、無質量與安全事故；3、無違法違規(guī)事件。4、按期完成建設任務；5、地方配套資金基本到位；6、工程質量評定為合格以上等級。（三）不合格有以下情況之一的定為不合格等次。1、量化考核評分在75 分以下；2、存在較大以上質量與安全事故；3、存在違法違規(guī)事件；4、未按期完成建設任務；5、工程質量較差。第二十六條對考核優(yōu)秀的項