公共管理學(xué)資料

1、1何謂公共管理？答：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，從而達到提升政府績效和服務(wù)品質(zhì)的目的。2公共管理具有哪些基本特質(zhì)？答：公共管理具有以下基本特質(zhì)：（1）政治權(quán)威與經(jīng)濟權(quán)威（2）多元制衡與自主性（3）公共利益與私人利益（4）法的支配與意志自治（5）政府與市場（6）多元理性與經(jīng)濟理性。3公共管理者應(yīng)該具備哪些基本的管理技能？有效公共管理者應(yīng)具有哪些基本的特質(zhì)？答：公共管理者的技能主要應(yīng)包括以下幾個方面：（1）技術(shù)性技能。（2）人際關(guān)系技能。（3）概念化技能。（4）診斷技能。（5）溝通的技能。公共管理者應(yīng)具備以下7個基本特

2、質(zhì)：（1）有效的公共管理者必須是一個良好的自我評估者。（2）有效的公共管理者必須是不令人討厭的。（3）有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺。（4）有效的公共管理者必須具有耐心。（5）有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗。（6）有效的公共管理者必須以民眾為導(dǎo)向。（7）有效的公共管理者必須擅長于分析與思考。4什么是公共組織？公共組織具有哪些基本的特點？答：所謂的公共組織，從廣義上而言，凡是不以營利為目的，而是以服務(wù)社會大眾，以提高公共利益為宗旨的組織都可以稱為公共組織。從狹義上來看，乃是指行使行政權(quán)，達成公共目的的組織。公共組織的特點主要有：（1）公共組織是以追求公共利益為價值取

3、向。（2）公共組織的活動受法律法規(guī)的限制并具法律的權(quán)威。（3）公共組織權(quán)威的割裂。（4）公共組織受到高度的公共監(jiān)督。（5）公共組織間的相互依存性。（6）公共組織的政治因素的考慮。（7）公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測量。（8）公共組織的獨占性。（9）公共組織行為具有強制性。5什么是公共組織的層級化？層級化的優(yōu)點有哪些？答：公共組織結(jié)構(gòu)的層級化，即縱向結(jié)構(gòu)。公共組織結(jié)構(gòu)層級化的優(yōu)點是：權(quán)力直線分布，權(quán)力鏈清楚，利于政令統(tǒng)一和指揮統(tǒng)一；權(quán)力集中，層層節(jié)制、上下隸屬關(guān)系清楚，有利于信息傳遞和監(jiān)督；在層級化下，組織目標(biāo)明確，分工明確，工作程序明確，有利于調(diào)動下屬和工作人員的積極性。6什么是公共組織的

4、分部化？分部化的優(yōu)點有哪些？答：公共組織結(jié)構(gòu)的部門化，亦稱分部化，是指部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。部門化的好處就在于：它有利于整體協(xié)調(diào)，突出公共管理的專業(yè)特征和地域特點；有利于對管理對象實行專業(yè)化管理，使之自成體系，獨立行動；應(yīng)變能力強，有利于靈敏地反映環(huán)境的變化；信息流通快，有利于調(diào)動下屬積極性和創(chuàng)造性，有利于提高行政效率。7什么是戰(zhàn)略管理？戰(zhàn)略管理有哪些基本的特征？答：戰(zhàn)略管理可視為管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達成目標(biāo)之行為。戰(zhàn)略管理具有以下幾個基本特征：（1）戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向的。（2）戰(zhàn)略管理著重于較長遠的、總體的謀略。（3）戰(zhàn)略管理是一個組織尋求成長

5、和發(fā)展機會及識別威脅的過程。（4）戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合。（5）戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過程。（6）戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學(xué)。8公共部門成功實施戰(zhàn)略管理的條件有哪些？答：公共部門成功實施戰(zhàn)略管理的條件有：（1）公共管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻性思者。（2）政府部門必須打破職責(zé)的限制。（3）在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)利與機會。（4）重視更高層次的問題。（5）追求滿意。（6）殊途同歸。1公共決策的基本原則有哪些？答：公共決策的基本原則主要有：（1）信息原則（2）預(yù)測原則（3）客觀原則（4）系統(tǒng)原則（5）可行性原則（6）擇優(yōu)原則（

6、7）民主原則（8）彈性原則。2聯(lián)系我國實際，論公共決策的科學(xué)化與民主化。答：公共決策科學(xué)化就是指公共決策這一主觀活動要完全符合客觀事物的實際，并運用科學(xué)的理論、方法、手段和體制進行決策。實現(xiàn)我國公共決策科學(xué)化的基本要求和途徑有：（1）樹立正確的決策指導(dǎo)思想。（2）正確認(rèn)識具體決策對象和決策環(huán)境的特點和規(guī)律。（3）建立健全決策機制。（4）規(guī)范決策程序。（5）現(xiàn)代化的決策技術(shù)與方法。公共決策的民主化就是在公共決策的過程中，使人民群眾充分行使參與決策的民主權(quán)利，并廣泛聽取各行各業(yè)專家學(xué)者的意見和建議，使決策能夠充分體現(xiàn)民意，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。實現(xiàn)我國公共決策民主化的基本要求和途徑為：（1）決策

7、觀念的民主化。（2）決策過程的民主化。（3）決策環(huán)境的民主化。（4）決策體制的完善化。3公共決策執(zhí)行有哪些基本的特點？答：公共決策執(zhí)行具有以下幾個特點：（1）它是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動。（2）它是一個再決策的過程。（3）它是一個務(wù)實性的活動。（4）它具有一定的時限性。4影響公共決策執(zhí)行的主要因素有哪些？答：影響公共決策執(zhí)行的主要因素有：（1）社會公共問題的性質(zhì)。（2）公共決策本身的質(zhì)量。（3）執(zhí)行機構(gòu)的效能。（4）環(huán)境因素。5簡述公共決策執(zhí)行在公共管理中的地位和作用？答：公共決策的執(zhí)行在整個公共管理的過程中具有重要的地位和作用。（1）公共決策的執(zhí)行是實現(xiàn)公共決策的惟一途徑。（2）公共決策的執(zhí)行

8、是驗證和修正公共決策的重要步驟。（3）公共決策的執(zhí)行是判斷和測量公共管理成效的重要尺度。（4）公共決策的執(zhí)行是公共部門及其工作人員的一項重要職責(zé)。6公共組織領(lǐng)導(dǎo)的基本職能是什么？答：公共組織領(lǐng)導(dǎo)的基本職能是：（1）決策職能（2）組織職能（3）用人職能（4）協(xié)調(diào)職能（5）監(jiān)督職能（6）教育職能。7如何實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化？答：優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)，即在組建領(lǐng)導(dǎo)班子時，要注意領(lǐng)導(dǎo)成員間的年齡結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等的協(xié)調(diào)搭配，使領(lǐng)導(dǎo)成員之間能夠相互取長補短，彌補各自的不足，從而形成一個團結(jié)、高效、富有戰(zhàn)斗力的集體。8什么是領(lǐng)導(dǎo)影響力？影響領(lǐng)導(dǎo)影響力的主要因素有哪些？答：領(lǐng)導(dǎo)影響

9、力就是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中，有效改變和影響他人心理和行為的一種能力或力量。構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)影響力的基礎(chǔ)有兩個大的方面，一是強制性影響力；二是非強制性影響力。構(gòu)成強制性影響力的因素主要有：（1）法律（2）職位（3）習(xí)慣（4）武力。構(gòu)成非強制性影響力的基礎(chǔ)和因素主要有：（1）品格因素（2）才能因素（3）知識因素（4）情感因素。9與其他資源相比，人力資源管理有哪些特性？答：人力資源管理的特性有：（1）人力資源是一種能動資源。（2）人力資源是一種具有高增值性的資源。（3）人力資源是無法儲存的資源。（4）人力資源必須不斷地投資、維持與提升，才能保持其價值并增值。10公共部門人力資源管理的基本原則是什么？答：公共部

10、門人力資源管理的基本原則是：（1）分類管理原則（2）依法管理原則（3）公開、平等、競爭原則（4）注重實績原則（5）民主監(jiān)督和公開監(jiān)督原則。1公共財務(wù)管理的性質(zhì)與特點是什么？答：公共財務(wù)管理的性質(zhì)就是為了使公共財務(wù)收支達到最佳的運用效果而設(shè)計的一套系統(tǒng)的管理方法和制度。它的特點是：（1）基礎(chǔ)性（2）管制性（3）計劃性（4）政策性。2政府財務(wù)報告的基本要求是什么？答：政府財務(wù)報告，無論其形式如何，都應(yīng)符合某些基本的質(zhì)量要求，財務(wù)報告須盡最大可能滿足不同需求者的要求。一般而言，一個高質(zhì)量的財務(wù)報告應(yīng)符合下列基本要求：（1）及時性。（2）內(nèi)容的公正性。（3）適用性。（4）可信性。（5）可比性。（6）中

11、立性。（7）物質(zhì)性。（8）連續(xù)性。（9）內(nèi)涵的豐富性。3試述政府預(yù)算在現(xiàn)代政府治理中的功能與作用？答：政府預(yù)算在現(xiàn)代政府治理中的功能和作用在于：（1）宏觀調(diào)控的作用。（2）合理分配資源的作用。（3）監(jiān)督的作用。（4）法律拘束的作用。4公共管理信息系統(tǒng)具有哪些基本的特征？答：公共管理信息系統(tǒng)的特征在于：（1）經(jīng)濟權(quán)威。（2）政治權(quán)威。（3）人事系統(tǒng)。（4）工作環(huán)境。5簡述電子化政府及其特征。答：所謂的電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等），對政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務(wù)，從

12、而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子化政府的特征為：（1）倡導(dǎo)科技領(lǐng)先。（2）政府信息的公開和可獲得性。（3）政府與民眾之間的互動機制。（4）更有效率。1何謂績效管理？績效管理的性質(zhì)是什么？答：績效管理乃是對公共部門的公共服務(wù)或計劃目標(biāo)進行設(shè)定與實現(xiàn)，并對實現(xiàn)結(jié)果進行系統(tǒng)評估的過程?？冃Ч芾淼男再|(zhì)是組織系統(tǒng)事例組織資源達成其目標(biāo)的行為。2簡述公共部門績效管理存在的問題及改進策略。答：績效管理制度共同的問題在于以下幾個方面：（1）績效管理的一個重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進行績效衡量。（2）功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，其規(guī)模大小亦不一，以

13、同樣的績效指標(biāo)來衡量它們之間的績效，并作比較，并不公平。（3）如何制定與品質(zhì)績效有關(guān)的指標(biāo)仍是績效衡量的主要限制。（4）績效管理或衡量制度的成效，其主因之一取決于績效指標(biāo)的制定是否周延、是否合理、是否客觀，是否能涵蓋該組織的重要績效。（5）績效管理做得好不好、是否正確，有賴可靠的信息，如果所收集的信息錯誤或不夠全面，就無法真正反映機關(guān)的實際績效。成功進行績效改進的策略是：（1）管理者要成為組織績效的中心。（2）高層的支持與承諾。（3）制定績效目標(biāo)和績效規(guī)劃。（4）績效衡量對組織要有意義。（5）利用績效規(guī)劃和衡量體系使管理者負(fù)責(zé)任。（6）意識到績效的重要，并促使組織成員參與績效改進。（7）要連續(xù)

14、不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績效改進的機會。3簡述績效管理與評估在當(dāng)代公共管理中的作用與意義。答：績效管理與評估在當(dāng)代公共管理中具有其重要的作用與意義：（1）有助于激發(fā)和調(diào)動員工的工作積極性。（2）有助于組織資源的有效配置。（3）有助于對管理過程的監(jiān)督與控制。（4）有助于行政成本的降低和行政效率的提高。4簡述公共管理法治化的基本要求與內(nèi)容。答：公共管理法治化的基本要求與內(nèi)容：（1）行政合法。所謂行政合法，是指行政權(quán)的獲取、組織和行使必須依據(jù)法律，符合法律的精神、原則和規(guī)范，而不是與法律相抵觸。（2）行政適當(dāng)。所謂合理或適當(dāng)，意即自由裁量行為要客觀、適度和符合理性。（3）平等保護。平等保護，既有實體法上的意

15、義，也有程序法上的意義。從實體法上而言，它要求的是法律規(guī)則上的平等。它包括兩個基本方面：（1）禁止恣意。（2）法律平等要求法律規(guī)則把人、物和事情歸于一定的類別，并按照某種共同的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整它們。5什么是行政行為合法？行政行為合法的具體內(nèi)容與要求是什么？答：行政行為合法是指行政主體實施的行政行為符合法律的要求。行為合法的具體內(nèi)容是：（1）行政主體實施了行為或不作為行為；（2）行政主體實施的行為在自己的職權(quán)范圍內(nèi)；（3）行政行為符合法律的要求；（4）合法行政行為是能夠引起法律效果的行為。6簡述公共管理法治化的意義與作用。答：公共管理法治化的意義與作用在于：（1）維護行政秩序。與法律永遠相伴隨的一個基本

16、價值，便是社會秩序。（2）保障公民權(quán)益。公共管理法治化的最終目標(biāo)之一還在于尊重和保障公民的權(quán)益。（3）遏制公共權(quán)力的膨脹和違法行政。近代法治的初始意義就是為了制約和監(jiān)督公共權(quán)力。1什么是行政責(zé)任？行政責(zé)任具有哪些基本的內(nèi)涵？答：行政學(xué)者費斯勒和凱特認(rèn)為：行政責(zé)任具有兩個方面：其一是負(fù)責(zé)，表現(xiàn)為忠實地遵守法律，遵守上級的命令和經(jīng)濟與效率的標(biāo)準(zhǔn)。其二是道德的行為，即堅守道德的標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)不符合倫理道德的行為。行政責(zé)任的內(nèi)涵具有以下幾個方面：（1）回應(yīng)。（2）彈性。（3）勝任能力。（4）正當(dāng)法律程序。（5）負(fù)責(zé)。（6）廉潔。2我國行政監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限有哪些？答：我國行政監(jiān)察機關(guān)的主要權(quán)限有：（1）檢

17、查權(quán)。（2）調(diào)查權(quán)。（3）建議權(quán)。（4）行政獎懲決定權(quán)。3簡述我國人民代表大會對政府監(jiān)督的方式及其內(nèi)容。答：我國人民代表大會對政府監(jiān)督的方式及其內(nèi)容主要有以下幾個方面：（1）聽取和審議政府工作報告。（2）審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟計劃和財政預(yù)算、決算。（3）審查政府的法規(guī)、決定和命令。（4）質(zhì)詢和詢問。（5）視察和檢查。（6）建議、批評和意見。（7）受理申訴和檢舉。（8）罷黜職務(wù)。4什么是職業(yè)倫理？公共職業(yè)倫理具有哪些特性？答：職業(yè)倫理即職業(yè)道德，是指從事一定職業(yè)的人在職業(yè)勞動和工作過程中應(yīng)遵守的，與其職業(yè)活動相適應(yīng)的行為規(guī)范。公共管理的職業(yè)倫理，指的是公共管理中一些具有約束性的價值觀，一些在公共管理領(lǐng)域不可取消的標(biāo)準(zhǔn)和人格態(tài)度。公共職業(yè)倫理具有的特殊性主要體現(xiàn)在：（1）明顯的政治性。（2）一定的強制性。（3）較強的示范性。5如何促進公共管理倫理的提升與實現(xiàn)？答：促進公共管理倫理的提升與實現(xiàn)，有賴于以下幾個方面：（1）政治承諾（2）制定倫理規(guī)則（3）樹立倫理模范（4）建立倫理的公共組織（5）創(chuàng)建良好的社會風(fēng)氣（6）加強倫理教育（7）制定完備的行政程序法（8）公民參與與監(jiān)督6什么是政府再造？答：“政府再造”一詞更能標(biāo)明我們這個時代政府改革的本質(zhì)，即政府改革將涉及改變國家與