某縣征地拆遷信訪問題調(diào)研報(bào)告

1、XX縣征地拆遷信訪問題調(diào)研報(bào)告近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化步伐的快速推進(jìn)，我縣征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，范圍越來越廣，圍繞土地征用和房屋拆遷產(chǎn)生的矛盾糾紛也越來越多，近幾年以來征地拆遷類信訪量明顯上升，征地拆遷方面的信訪問題已經(jīng)成為引發(fā)群體性事件、影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，必須引起高度重視。為此，我局開展了認(rèn)真的調(diào)查研究，對(duì)征地拆遷類信訪問題專門進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)一些存在問題作了梳理和思考，并提出了相關(guān)的對(duì)策建議，形成以下調(diào)研報(bào)告。一、征地拆遷信訪問題基本情況近年來，我局按照“一切工作圍繞項(xiàng)目展開，一切工作服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)”的思路，全力以赴開展重大項(xiàng)目征地拆遷工作，確保重大項(xiàng)目的用地需求

2、。到目前為止，XX髙速主線、XX髙速征地拆遷工作全部完成，XXX廣場(chǎng)、XX電廠、XX變電站項(xiàng)目的征地拆遷補(bǔ)償安置方案已擬定完成。目前征地拆遷工作的大局基本穩(wěn)定，但因征地拆遷而引發(fā)的群眾信訪問題仍然呈上升勢(shì)頭。去年，我局共受理涉及征地拆遷信訪案件共計(jì)XX宗，其中來人訪X宗，來信訪X宗，來電訪X宗，網(wǎng)絡(luò)問政X宗，各所上報(bào)XX宗，上級(jí)交辦X宗。目前已調(diào)處XX宗，調(diào)出率XX%，正在調(diào)處X宗（包括已赴省上訪的X宗）。從信訪的主體來看，主要是當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村兩級(jí)和用地單位擅自征地、違規(guī)征地、土地補(bǔ)償。從信訪發(fā)生地域看，主要是城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的XX片區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩的XX片區(qū)的征地信訪相對(duì)下降。從信訪處置難易

3、程度看，處理理念的征地信訪問題十分棘手，有的由于時(shí)間過久，難以收集相關(guān)資料和證據(jù)。信訪人維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，但對(duì)具體法律卻一知半解，且主管意識(shí)強(qiáng)，給行政執(zhí)法帶來一定阻礙。二、征地拆遷信訪問題成因分析這些年來，我縣的征地拆遷工作有效推進(jìn)，在保障省、市、縣重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目用地需求的同時(shí)，依法保護(hù)廣大被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，全縣沒有出現(xiàn)因征地拆遷安置工作引起的大規(guī)模、群體性上訪事件，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工作的推進(jìn)，征地拆遷工作也面臨許多的問題和困難：（一）建設(shè)用地大幅度增加，征地拆遷工作量大隨著XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，大批招商引資和重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼開工，征地工作量隨之劇增。重大

4、項(xiàng)目絕大多數(shù)征地拆遷范圍廣、工期緊、任務(wù)重，而征地拆遷工作又關(guān)系到人民群眾的切身利益，政策性強(qiáng)、難度較大、牽涉部門較多，協(xié)調(diào)事項(xiàng)復(fù)雜，有時(shí)會(huì)造成拆遷安置所需資金或其他相關(guān)配套政策無法及時(shí)、同步到位等問題，導(dǎo)致拆遷安置工作難度加大。（二）部分村民對(duì)征地認(rèn)識(shí)不正確，存在超政策補(bǔ)償?shù)牟缓侠硪笳鞯夭疬w，涉及到被征地村民生產(chǎn)、生活環(huán)境的重大變化，隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快速發(fā)展，物價(jià)水平上漲幅度較大，土地價(jià)值得到很大提升。征地拆遷凸現(xiàn)出農(nóng)民更大土地預(yù)期利益的損失。為此，征地拆遷過程中農(nóng)民補(bǔ)償要求往往高于政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，違章?lián)尳ù罱?、搶種補(bǔ)種、漫天要價(jià)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，部分土地征收后閑置不

5、用或利用率不高等歷史遺留問題，易造成農(nóng)民對(duì)征地拆遷工作的抵觸，影響征地拆遷工作的推進(jìn)。（三）隨著政策的調(diào)整、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高，少數(shù)先前被征地拆遷的群眾心理失衡近年來，征地拆遷的政策不斷調(diào)整和完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高。政策都有時(shí)效性和適用的范圍，不同時(shí)期、不同地方補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式也各不相同，有的征地拆遷項(xiàng)目時(shí)間相隔很短，但前后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距較大，少數(shù)之前被征地或拆遷的群眾心理失衡，意圖通過上訪增加補(bǔ)償。（四）補(bǔ)償方式較單一，被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)需統(tǒng)籌解決目前，我縣乃至全國(guó)基本上實(shí)行的是貨幣安置補(bǔ)償，并且是以“買斷式”一次性給付，失地農(nóng)民安置補(bǔ)償途徑單一，難以從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決被征地農(nóng)民的生

6、存和發(fā)展問題。在缺乏有效、合理引導(dǎo)的情況下，以貨幣補(bǔ)償為主的征地補(bǔ)償安置方式，容易導(dǎo)致被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償款利用的短期行為，如不能充分利用所獲補(bǔ)償進(jìn)行創(chuàng)業(yè)發(fā)展，即使提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也難以維持被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。（五）失地農(nóng)民就業(yè)艱難，社會(huì)問題不容忽視隨著我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷征用土地，部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，而目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、沒資金、沒技能的弱勢(shì)群體，特別是一些中年農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，往往被企業(yè)排擠在大門之外，還有相當(dāng)部分的農(nóng)民因缺資金或不懂經(jīng)營(yíng)等因素制約而長(zhǎng)期失業(yè)。因此，征地后農(nóng)民的就業(yè)問題將是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。三、解決處理征地拆遷信訪問題的建議與對(duì)策存在以

7、上問題，產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，既有機(jī)制的原因，也有體制的因素；既有執(zhí)法力度的問題，也有制度本身存在缺陷的問題。做好征地拆遷工作，既要使征地工作積極服務(wù)于各類建設(shè)，促進(jìn)緊急社會(huì)全面發(fā)展，又要切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安?，F(xiàn)結(jié)合我縣的實(shí)際，提出如下建議與對(duì)策：（一）嚴(yán)格征地拆遷程序，嚴(yán)控征地范圍一要嚴(yán)格征地拆遷程序。根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格征地聽證、勘測(cè)定界、集體討論、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)公示和規(guī)范協(xié)議書條款內(nèi)容以及征地檔案管理等工作程序，貫徹落實(shí)“三方在場(chǎng)簽名確認(rèn)”、征地補(bǔ)償款預(yù)存款制度和“兩公告一登記”制度，使補(bǔ)償工作公開、公平、透明，保證被征地農(nóng)民有充

8、分的知情權(quán)、參與權(quán)，對(duì)征地拆遷補(bǔ)償工程遇到的特殊問題，實(shí)行專責(zé)小組集體討論研究，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院干部現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督，在充分保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決減少工作人員對(duì)少數(shù)人補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的自由裁量權(quán)，確保依法行政。二要嚴(yán)格控制征地范圍。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格控制征地范圍。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，征地工作是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的前期工作，但不能以征地多少衡量城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的程度。征地工作要尊重土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，不能任意擴(kuò)大工業(yè)區(qū)建設(shè)；一些地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、不具備工業(yè)發(fā)展條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)從客觀實(shí)際出發(fā)，不要盲目搞工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，避免浪費(fèi)土地

9、資源。（二）豐富征地補(bǔ)償方式，解決失地農(nóng)民的后顧之憂目前普遍實(shí)行的以貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行安置，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對(duì)于農(nóng)民生活的長(zhǎng)期保障和農(nóng)村穩(wěn)定十分不利。建議在保證貨幣安置落實(shí)的同時(shí)，采取按新征地比例進(jìn)行留用地安置、社會(huì)保障安置、就業(yè)安置、入股分紅安置以及增加失地社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式安置被征地農(nóng)民。一是把建立社會(huì)保障作為解決失地農(nóng)民問題的重點(diǎn)，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。建議按政府、集體、個(gè)人共同出資的原則，多渠道籌措失地農(nóng)民社會(huì)保障資金。同時(shí)，建立征地安置補(bǔ)助專項(xiàng)基金制度，根據(jù)我縣實(shí)際，從土地出讓金中提取資金，建立征地安置補(bǔ)助基金，設(shè)立專戶，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活困難補(bǔ)助。

10、二是要針對(duì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)制定出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，多渠道增加失地農(nóng)民收入。三是在農(nóng)民同意的情況下，采取分期和終身的貨幣補(bǔ)償方式，給農(nóng)民利益提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障。（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障征地補(bǔ)償款落實(shí)到位。現(xiàn)行土地管理法第49條規(guī)定：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督?！币Ｕ险鞯匮a(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額落實(shí)到農(nóng)民手中，必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制。其一，制定出臺(tái)征地補(bǔ)償款分配和使用的具體辦法,加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償款使用和分配的監(jiān)管，確保補(bǔ)償款合理合法地使用和分配。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督,督促村集體經(jīng)濟(jì)組織定期向群眾公開征地補(bǔ)償資

11、金的使用和分配情況。其二，加強(qiáng)行政和司法監(jiān)督。政府需要建立強(qiáng)有力的行政監(jiān)督機(jī)制，對(duì)征地補(bǔ)償從源頭到兌付都要進(jìn)行跟蹤檢查，建議建立由監(jiān)察、國(guó)土、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門組成聯(lián)席制度，對(duì)征地補(bǔ)償款的數(shù)額、分配方案、支付情況進(jìn)行定期檢查，克服補(bǔ)償?shù)母瘮‖F(xiàn)象和堵塞補(bǔ)償中的漏洞。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察和檢察院要全程介入征地拆遷補(bǔ)償工作，嚴(yán)肅查處征地補(bǔ)償中的違法違紀(jì)行為，對(duì)個(gè)別拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償款情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，要認(rèn)真查處并追究有關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。（四）落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)合征地工作難度大、涉及面廣，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，除國(guó)土部門依法制定征地拆遷補(bǔ)償方案，

12、簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議外，還要開展大量的群眾思想工作。國(guó)土部門在目前人手少、時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大的情況下，難以深入開展群眾工作。從近幾年征地工作的情況來看，凡是項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府積極參與的，相關(guān)征地工作推進(jìn)相對(duì)順利。因此，應(yīng)充分發(fā)揮各鎮(zhèn)工作人員員熟悉當(dāng)?shù)丶稗r(nóng)村、農(nóng)民的情況的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮當(dāng)?shù)卣畵碛械募o(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、人事、國(guó)土、城管行政執(zhí)法、供水供電及鎮(zhèn)、街、村（居）人員優(yōu)勢(shì)，展開“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，打征地拆遷“組合拳”，高效有力推進(jìn)征地拆遷有關(guān)工作。同時(shí)，還要落實(shí)地方政府共同管理土地的責(zé)任，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建議由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體的征地工作，明確各鎮(zhèn)政府為征地工作的責(zé)任主體，國(guó)土部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌征

13、地工作，具體為制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)征地業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管補(bǔ)償資金、負(fù)責(zé)補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決等工作，充當(dāng)“裁判員、監(jiān)督員”，實(shí)行征地工作監(jiān)管與實(shí)施分離。各鎮(zhèn)政府作為責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)日常的征地、支付補(bǔ)償資金、安置等工作，充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。（五）有效排查調(diào)處征地信訪問題，為征地工作順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境一是要注重預(yù)防，在進(jìn)一步健全工作機(jī)制上下功夫。深入開展調(diào)查研究，對(duì)重大項(xiàng)目征地拆遷工作中潛伏的群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題有針對(duì)性的制定預(yù)案，通過依法制定實(shí)施方案合理解決群眾的訴求，自覺維護(hù)和保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。深入開展矛盾糾紛排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早預(yù)防、早解決。二是要妥善處理，在進(jìn)一步做到“事要解決”上下功夫。建立征地信訪案件部門聯(lián)合辦理機(jī)制，遇到信訪問題時(shí)各有關(guān)單位要在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手信息，從源頭上減少誘發(fā)矛盾糾紛的因素，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，從對(duì)征地信訪突出問題集中解決、對(duì)長(zhǎng)期積累問題交辦解決、對(duì)疑難復(fù)雜問題協(xié)調(diào)解決、對(duì)初信初訪及時(shí)解決等四個(gè)方面積極開展工作。三是營(yíng)造氛圍，在進(jìn)一步加大國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳教育上下功夫。豐富宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳渠道。重點(diǎn)是深入宣傳國(guó)家關(guān)于國(guó)土資源管理方面的法律法規(guī)和政策，