事業(yè)單位改革調(diào)查與思考【可編輯版】

1、縣事業(yè)單位改革調(diào)查與思考縣事業(yè)單位改革調(diào)查與思考在計劃經(jīng)濟體制下形成的事業(yè)單位，在發(fā)展過程中暴露了許多問題。這些問題的存在，就像前進道路上的荊棘，嚴重制約了事業(yè)的發(fā)展。如何破解？出路在哪？是我們面臨的困惑問題。為此，我們就我縣事業(yè)單位改革進行了全面深入的調(diào)查，并作了一些探討和分析。荊棘載途，五大問題呼喚改革全縣現(xiàn)有各級各類事業(yè)機構=4其中：副縣級二個，正科級=二個，副科級=個，股級=個；全額撥款=個，差額撥款=4,自U自支=個?，F(xiàn)有干部職工=1,其中教育系統(tǒng)=A,衛(wèi)生系統(tǒng)=A,占事業(yè)單位總人數(shù)的=.=。有各類技術人員=1,其中高級職稱=人，中級職稱=人。事業(yè)單位共有資產(chǎn)=.=億元，負債=.=億

2、元，凈資產(chǎn)=.=億元。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位主要存在如下問題：（一）政事不分，利益為本。由于歷史原因，政府部門受機構和編制數(shù)額的限制，部分行政機構成建制轉為了事業(yè)單位，還有些政府工作部門下設了一些事業(yè)單位，作為其附屬單位。這些機構兼有政府行政職能和社會化服務職能，造成了嚴重的政事、事企不分。例如：縣城市容市貌管理職能分散在建設局下屬的城管大隊、環(huán)衛(wèi)處、市林園林管理處等單位，存在多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法現(xiàn)象，既加大了行政成本，又增加了監(jiān)督管理對象的負擔。又如：房產(chǎn)局現(xiàn)有=人同在一個院子內(nèi)上班，共擔行政、事業(yè)職能，目前機關定編=人，下屬單位定編=人，誰在機關，誰在事業(yè)混淆不清。近些年來，在利益機制的驅(qū)動

3、下，又有不少部門，特別是一些集行政管理、技術服務或生產(chǎn)經(jīng)營職能于一體的事業(yè)單位，開展“曲線救國”，紛紛成立了事業(yè)單位，并把行政權利向其轉移，實行壟斷專營、以權經(jīng)營、以權謀利、強制服務等等，讓其充分發(fā)揮“杠桿”作用，對外收取名目繁多的費用，以豐富本部門的“錢柜子”，進而豐富職工的“錢袋子”，這實際上是為事業(yè)單位的發(fā)展設置了障礙，弄得民眾怨聲載道。由于事業(yè)單位的行政和服務的主體不分，甚至主體倒置，使事業(yè)單位既不能有效地為社會提供非盈利服務，又不能在市場中參與競爭、自我發(fā)展，而且阻礙了政府行政管理體制改革和職能的轉變，降低了政府行政效率，也嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境秩序。據(jù)了解，縣優(yōu)化辦每年受理的申訴，

4、絕大部分是發(fā)生在事業(yè)單位中。（二）機構臃腫，人員冗雜。事業(yè)單位本來是應事業(yè)發(fā)展之運而生，但我縣大多數(shù)事業(yè)單位都是在計劃經(jīng)濟體制下職能泛化、部門利益驅(qū)動和條塊分割等原因而形成的，致使事業(yè)單位機構設置過多、過散、過濫。一些職能任務單一、長期沒有業(yè)務活動以及職能交叉重疊的事業(yè)單位仍然存在，“一人辦、二人站、三人所”的現(xiàn)象普遍?！皬R”多，“和尚”、“方丈”自然多。例如：縣廣播電視系統(tǒng)人數(shù)多達=人，比炎陵、茶陵、株洲縣三縣的總人數(shù)還多，接近市廣電局的人數(shù)；又如：衛(wèi)生系統(tǒng)，按衛(wèi)生部每千人口配備二名醫(yī)務人員的標準測算，我縣的醫(yī)務人員應控制在=A以內(nèi)，但目前衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)務人員達到了=A,超標=Ao不僅如此，在事

5、業(yè)單位改革相對滯后的情況下，黨政機關精簡縮編人員、企業(yè)改制“回流”人員以及政策性安置人員紛紛涌向事業(yè)單位，使事業(yè)單位成為了機關人員分流的“蓄水池”和企業(yè)賣斷人員、政策性安置人員的“避風港”。據(jù)統(tǒng)計，近=耳來全縣安排大中專畢業(yè)生=多，安置城鎮(zhèn)退伍軍人=多人，有=以上被安排到了事業(yè)單位，導致事業(yè)單位人員近=年翻了一番。機構、人員的膨脹化，使政府財政成了“吃飯財政”。據(jù)統(tǒng)計，我縣用于事業(yè)單位的人頭經(jīng)費支出占了財政總收入的=以上。（三）依賴母體，機制不活。大部分事業(yè)單位吃財政“飯”靠政府“喂奶”生存，也有部分事業(yè)單位靠主管部門“輸血”養(yǎng)活，躺在計劃經(jīng)濟體制的“襁褓”中，不參與市場競爭，坐享其成，不僅導

6、致國有資產(chǎn)和生產(chǎn)要素的閑置，而且使事業(yè)單位社會公共服務功能不斷弱化、萎縮。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我縣事業(yè)單位人員中，全額撥款的占=.=,差額撥款的占=.=,真正自己創(chuàng)收的僅有=。事業(yè)單位用人制度僵化，分配制度呆板，缺乏激勵機制和約束機制，人員能進不能出，能上不能下，待遇能高不能低以及干與不干一個樣，干好與干壞一個樣的現(xiàn)象，不僅挫傷了事業(yè)單位人員的積極性，造成了人才流失，而且制約了事業(yè)單位的自身發(fā)展。例如：衛(wèi)生系統(tǒng)僅有的=名高職稱技術人才，已有二人辭職或外調(diào)，留下的技術業(yè)務骨干也大多是“身在曹營心在漢”。去年人民醫(yī)院內(nèi)、外科二名具有高級職稱的醫(yī)師因分配機制不活，自身價值難以體現(xiàn)的情況下，以年薪=萬元應聘到

7、醴陵一家私立醫(yī)院，致使該院有些專業(yè)和項目暫時無法正常開展。又如：教育系統(tǒng)，近年來有=多名骨干教師流向沿海和內(nèi)地私立學校，使部分學校的整體師資力量不能提高，甚至下降。（四）供養(yǎng)錯位，發(fā)展受限。按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，財政對事業(yè)單位的經(jīng)費補助范圍僅限于市場失靈的公共領域，事業(yè)經(jīng)page費撥款應從生產(chǎn)性、經(jīng)營性事業(yè)單位中退出。目前，我縣部分屬競爭性、盈利性事業(yè)單位由于各種原因仍享受財政撥款，而一些公共事業(yè)領域動財政實力不足，既“無錢養(yǎng)兵”，又“無錢辦事”。這樣不僅不能使財政事業(yè)經(jīng)費充分發(fā)揮效益，而且還助長了部分事業(yè)單位的消極性和懶惰性，并阻礙了改革的深化。如：我縣去年教育經(jīng)費總預算=巧元，占

8、財政總收入的=,其中：用于非義務教育的經(jīng)費就有=萬元，占教育經(jīng)費的=。在預算經(jīng)費主要用于保人頭經(jīng)費的情況下，許多危房校舍都沒有資金改造，更談不上教學條件的改善、現(xiàn)代化教育手段的推廣。如果逐步削減直至取消收費教育范疇內(nèi)的高中、職業(yè)學校的財政撥款，讓其參與市場競爭，成為盈利性的市場主體，我縣義務教育的事業(yè)經(jīng)費狀況就會大有改善。（五）主體單一，活力不足。目前，我縣的事業(yè)單位絕大多數(shù)是國家投資、政府舉辦的，資金來源渠道和投資主體單一。由于社會資金進入基礎性、公益性事業(yè)領域的壁壘太多，導致事業(yè)單位管理行政化、經(jīng)營壟斷化、產(chǎn)權單一化、虛擬化。這樣，一方面，政府興辦事業(yè)的精力及范圍畢竟有限，辦不了，也辦不好

9、；另一方面，這種單一事業(yè)興辦主體也適應不了縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，適應不了廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，出現(xiàn)了諸如多塊矛盾、供求矛盾、職能范圍的矛盾、服務水平的矛盾、經(jīng)濟利益和自身發(fā)展的矛盾。從我縣的縣情來看，保住事業(yè)單位的基本經(jīng)費就算不錯了，根本談不上拿出更多的資金用于事業(yè)單位的發(fā)展；同時，現(xiàn)在有絕大部分的單位負債累累，困難重重，都處于“求生存”階段，根本不想談“謀發(fā)展”。這些問題的存在，使事業(yè)單位既不適應優(yōu)勝劣汰的市場競爭，又制約了事業(yè)單位的自身發(fā)展壯大。革故鼎新，欲將征程變坦途上述可見，事業(yè)單位已經(jīng)到了非改革不可的時候了。但是，這支隊伍如此之大，涉及面如此之寬，是不可畢其功

10、于一役的。根據(jù)我縣實際情況，借鑒外地和我縣事業(yè)單位改革探索所取得的經(jīng)驗，按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的基本原則，我們認為我縣事業(yè)單位改革：總體思路要明確，改革主題要突出，突破口要準確。（一）明確總體思路我縣事業(yè)單位改革總體思路的初步構想是：“緊扣一個目標，突出兩個置換，深化三項改革，創(chuàng)新四個機制”?！熬o扣一個目標”：事業(yè)單位改革的目標是加快事業(yè)單位市場化、社會化進程，實現(xiàn)事業(yè)單位投資、創(chuàng)辦主體多元化，促進社會各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展?！巴怀鰞蓚€置換”：一是置換事業(yè)單位人員身份，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉變，身份管理向崗位管理轉變，單純的行政管理向法制管理轉變，行政依附關系向平等人事主體關系轉變，

11、“單位人”向“社會人”轉變。二是適度置換事業(yè)單位產(chǎn)權，凡屬經(jīng)營型、競爭型、中介型的事業(yè)單位的產(chǎn)權以及公益型事業(yè)單位中可市場化的產(chǎn)權都應按照“國退民進”的原則進行置換?！吧罨椄母铩保阂皇巧罨聵I(yè)單位分類改革。二是深化以全員聘用制為中心的人事制度改革。三是深化以“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”為基本原則的分配制度改革?！皠?chuàng)新四個機制”：一是創(chuàng)新管理科學的市場化運作機制。二是創(chuàng)新充滿生機與活力的用人機制。三是創(chuàng)新形式多樣、自主靈活的內(nèi)部分配機制。四是創(chuàng)新和完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等各項社會保障機制。（二）突出一個主題由于事業(yè)單位性質(zhì)和社會功能以及發(fā)展趨勢千差萬別，在明確改革總體思

12、路的前提下，我們認為應突出“分類改革”這個主題，只有先分類，才能對癥下藥。具體地說，把事業(yè)單位大體分為行政執(zhí)行、社會公益、中介服務、生產(chǎn)經(jīng)營四類，采取不同的改革措施，分類指導，整體推進。行政執(zhí)行類：按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則，對其行政管理職能視條件收歸行政機關，或通過授權、委托由事業(yè)單位承擔。對職能相似、相近或交叉的單位，合并重組，壓縮精簡，原則上一個部門只能設立一個綜合性的執(zhí)法機構。對授權、委托承擔行政管理職能的事業(yè)單位的人員，對具備條件的擇優(yōu)錄用，經(jīng)批準可參照公務員制度管理。其他人員一律置換身份，參與其他事業(yè)單位的競聘上崗。這類事業(yè)單位的改革任務主要是深化財政供養(yǎng)體制改革和管理體

13、制創(chuàng)新。社會公益類：按照“整合資源、調(diào)整布局”的原則，以社會效益和市場需求為取向，對職能相同或相近而重復設置的，進行跨部門重組；對設置過于零散、規(guī)模過小、服務對象單一的，進行合并；對任務不足、長期不出成果、社會效益差，經(jīng)費沒有來源，職能已轉移、消失以及長期未配備工作人員的“空殼”事業(yè)單位，予以撤銷。條件成熟的單位，也可嘗試進行產(chǎn)權制度改革，實行民營化運作。中介服務類：按照“脫鉤、改制”的原則，全部與主管部門、掛靠單位徹底脫鉤，改制成為自主經(jīng)營并獨立承擔經(jīng)濟責任、法律責任的社會中介機構，其資產(chǎn)和人員全部實行“兩個置換”。生產(chǎn)經(jīng)營類：按照“轉企、改制”的原則，推行產(chǎn)權制度改革，建立科學的法人治理結

14、構，使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。對承擔部分服務管理職能的，可在服務管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務剝離后，進行企業(yè)化運作，實行“兩個置換”。（三）找準一個切入點事業(yè)單位改革要走出過去“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈，必須要在產(chǎn)權制度改革上大做文章。產(chǎn)權制度改革是事業(yè)單位改革的“切入點”和“突破口”。事業(yè)單位同企業(yè)一樣成為市場主體，它的市場準入與企業(yè)相同，要有明晰的產(chǎn)權關系，保證其市場主體行為的自主權利，以爭取利潤和效益的最大化，并且把風險降到最小。目前，許多事業(yè)單位不能擺脫對政府主管部門的依賴，不能發(fā)揮自身優(yōu)勢，資源浪費嚴重，其主要原因就在于沒有解決事業(yè)單位產(chǎn)權界定

15、的問題。因此，明晰產(chǎn)權關系，建立獨立的法人治理結構，是事業(yè)單位走向市場的根本問題之一，是事業(yè)單位改革的核心問題。創(chuàng)新事業(yè)單位產(chǎn)權制度主要有兩項內(nèi)容：一是競爭性經(jīng)營性事業(yè)單位改制。對這類單位采取“國退民進”、產(chǎn)權置換的方法，改為股份合作制、合伙制、有限責任制等多種形式的經(jīng)濟實體。在改制過程中必須做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定以及改制對象的社會保障等工作，防止國有資產(chǎn)流失，防止出現(xiàn)大的動蕩。二是要鼓勵社會力量投資舉辦各項事業(yè)，實現(xiàn)社會事業(yè)投資多元化，改變政府包辦、壟斷的事業(yè)投資主體單一的局面。未雨綢繆，改革影響的預測與分析事業(yè)單位改革是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，風險性較大。改革

16、這步棋已經(jīng)舉起，在“走招”之前我們不僅要謀劃如何“布局”的問題，還要考慮“走招”之后將會產(chǎn)生什么效果、制約“走招”的因素有哪些。根據(jù)改革初步構想，我們就改革的時機條件、對事業(yè)發(fā)展的有利影響以及制約事業(yè)單位改革的因素進行了預測和淺析，供領導決策和取舍。（一）全面啟動改革的時機和條件基本成熟事業(yè)單位改革是大勢所趨，形勢所迫，現(xiàn)實所需。隨著我縣企業(yè)體制改革的順利完成，事業(yè)單位改革的時機日漸成熟。一是國家關于事業(yè)單位改革政策不斷完善，為我們提供了政策依據(jù)。事業(yè)單位人事制度改革自中央到地方都出臺了文件，并進行了部署。今年初，國家發(fā)改委又召開了“公共服務體系改革國際經(jīng)驗與中國事業(yè)單位改革研討會”，提出了事

17、業(yè)單位綜合配套改革的設想，為我們進行事業(yè)單位改革指明了方向。二是外地的改革實踐為我們提供了很好的借鑒經(jīng)驗。國家出臺事業(yè)單位人事制度改革政策后，全國各地相繼出臺了實施方案，如：某省市、某省鹽城、某省通城等已經(jīng)進行了人事制度改革；某省南京和我省邵陽市率先對醫(yī)療體制進行了改革，打破了現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生格局，引入了市場機制興辦社會事業(yè)，并收到了較好的成效；某省省齊齊哈爾市在全國率先推行了事業(yè)單位綜合配套改革，通過轉、嫁、并、售等有效方式徹底打破了單一的政府舉辦事業(yè)格局，大膽進行了財政供養(yǎng)體制改革，真正做到了“養(yǎng)事不養(yǎng)人，養(yǎng)老不養(yǎng)少，養(yǎng)事促發(fā)展，養(yǎng)老保穩(wěn)定”，其成功做法得到了中央的肯定，并在人民日報進行了經(jīng)

18、驗推介。三是我縣目前濃厚的改革氛圍和群眾對改革的支持為平穩(wěn)完成事業(yè)單位改革奠定了基礎。由于我縣勞務經(jīng)濟的繁榮，不僅為我縣的經(jīng)濟繁榮帶回了雄厚的資金，也帶回了先進地區(qū)的先進理念。同時，我縣從=等啟動企業(yè)改革后，經(jīng)過幾年的努力，在全縣上下營造了濃厚的改革氛圍，讓廣大干部職工的觀念發(fā)生了翻天覆地的變化，對過去計劃經(jīng)濟體制下的“旱澇保收”、“平均主義”、“大鍋飯”思想派生出來的對單位進行依賴、等望的“戀母情結”已經(jīng)淡化。根據(jù)對事業(yè)單位抽樣=人的問卷調(diào)查顯示：對事業(yè)單位改革持支持態(tài)度的有二=入,占=.=,無所謂的有=人，占=.=,不支持的有=人，占=.二;在改革方式選擇上，同搞綜合配套改革的有=入,占=

19、,同搞單一人事制度改革的有=從，占=。絕大多數(shù)人員都認識到了改革是歷史前進的必然，遲改不如早改好。另外是我縣有部分事業(yè)單位已經(jīng)按企改的“兩個置換”方式完成了改革，如會計師事務所、勵德中學、建筑設計院等。通過改革，無論是社會效益、經(jīng)濟效益，還是工作人員個人收入都得到了大大的提高，從而為我縣事業(yè)單位改革樹立了很好的樣板。因此可以說，我縣推行事業(yè)單位改革是國家有政策、外地有經(jīng)驗、群眾有呼聲，單位有嘗試，改革的時機成熟、條件具備。（二）改革對事業(yè)發(fā)展的促進作用和積極影響古人云：“變則通，通則久”。在“變”中求生存，在“創(chuàng)新”中求發(fā)展，是亙古不變的真理。就我縣不堪重負、茍延殘喘的國企來說，正是因為進行了

20、產(chǎn)權制度改革，才有今天“柳暗花明又一村”的新生局面。同樣，開展事業(yè)單位改革也將會對事業(yè)發(fā)展和社會進步產(chǎn)生積極而深遠的影響。=、有利于調(diào)優(yōu)事業(yè)單位結構布局，優(yōu)化資源配置。事業(yè)機構過多過散、分布不合理是普遍現(xiàn)象。通過改革，可以把那些職能相近、規(guī)模過小、服務對象單一的事業(yè)單位撤并壓縮，不僅可以起到拆“廟”搬“神”的作用，還可以整合資源進行集約化經(jīng)營和管理，形成規(guī)模效應。例如：在=等我縣開展的教育“兩調(diào)”改革中，攸縣二中與七中進行了合并重組，近兩年攸縣二中呈現(xiàn)了強勁的發(fā)展勢頭，在政府未增加投資的情況下，不僅大大改善了辦學條件，而且教育質(zhì)量評價指標也有大幅度提升。=、有利于促進政事、事企分開，優(yōu)化職能配

21、置。改革開放以來，我國開展了一系列的機構改革，但仍未徹底解決這個問題，其重要原因就是事業(yè)單位改革相對滯后。全面開展事業(yè)單位綜合配套改革，讓政府和事業(yè)單位的職能各自“歸位”，既可以節(jié)約政府的行政成本，提高行政效率，又有利于實現(xiàn)“小政府”、“大社會”的目標；既可以讓事業(yè)單位走出政府的“襁褓”，成為獨立的法人主體，自覺參與市場競爭，走自我約束、自主經(jīng)營、自我發(fā)展之路，又可徹底擺脫“錢靠財政撥，人靠收費養(yǎng)”的尷尬局面。=、有利于調(diào)整財政支出結構，促進經(jīng)濟發(fā)展。=年我縣財政收入=.=億元，事業(yè)經(jīng)費開支=.=億元，占財政總開支的=.二,其中：人員基本工資開支=.=億元，勞保福利開支=元，經(jīng)營、管理費用開支

22、=元，特別是教育塊每年發(fā)放的工資總額達=元，占縣財政可支配收入的=。隨著事業(yè)經(jīng)費隨著事業(yè)單位人員的增加和人員工資的逐年增長，讓可支配財力增長較緩的縣財政不堪重負，“吃飯財政”成了制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。通過全面開展事業(yè)單位綜合配套改革，一是可以優(yōu)化財政支出結構，確保政府財政對社會公益事業(yè)的投入和支持。如：醫(yī)療單位靠自身收入能夠達到養(yǎng)班子、養(yǎng)人和滿足群眾所需的基本醫(yī)療服務，改革后財政可取消對醫(yī)療單位的投入，轉而投入到政府必須要保的衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制等公共衛(wèi)生體系建設上，確保公共衛(wèi)生服務更好到位。二是機構精簡和人員分流可以直接減少財政支出。初步估算，通過對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉企、中介服務類事業(yè)

23、單位脫鉤和行政執(zhí)行類事業(yè)單位的精簡壓縮以及人員優(yōu)化聘用，可精減=多個單位，分流人員近=人,年財政事業(yè)經(jīng)費支出同比改革前可減少=多萬元。三是通過逐步“斷奶”的辦法也可減輕財政負擔。改革后，有條件的財政全額撥款事業(yè)單位按照有關規(guī)定開展有償服務，經(jīng)費渠道逐步向財政差額補貼過渡；財政差額補貼的事業(yè)單位逐步進一步創(chuàng)造條件，向經(jīng)費自理過渡，這樣每年逐步減少財政補貼，最終實現(xiàn)經(jīng)費自理，真正達到財政減負的目的。=、有利于提升人員素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結構。事業(yè)單位人員素質(zhì)不高、隊伍結構不優(yōu)的關鍵原因是事業(yè)單位長期遠離市場，用人機制不活。通過改革，一方面進一步增強了事業(yè)單位用人自主權，單位可以按照事業(yè)發(fā)展的需求，合理設

24、置崗位，擇優(yōu)聘用人員，分流富余人員，提升隊伍整體素質(zhì)；另一方面事業(yè)單位人員進入人才市場后，在同一起跑線上公平競爭，利用市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制，進一步激發(fā)人才活力。例如：縣建筑設計院原是科研應用型事業(yè)單位，原有干部職工=人。去年脫鉤改制后，從業(yè)人員由原來的=人減到了=人，單位的經(jīng)濟效益和員工的個人收入都成倍增長，呈現(xiàn)了前所未有的發(fā)展前景。=、有利于實現(xiàn)事業(yè)單位投資和創(chuàng)辦主體的多元化。事業(yè)單位壟斷經(jīng)營、政府包辦是束縛事業(yè)發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)行的事業(yè)單位管理體制、運行機制和不明晰的產(chǎn)權制度，嚴重挫傷了社會資金投身公共事業(yè)的積極性。通過綜合配套改革，破除社會資金進入公共事業(yè)的壁壘，有利于改變政府事業(yè)經(jīng)費

25、支出“捉襟見肘”的局面，有利于事業(yè)單位適應市場需要不斷擴大服務范圍，提升服務質(zhì)量，滿足人民群眾對公共事業(yè)服務的需求。例如：攸縣二中，隨著學生人數(shù)的增加，原有的宿舍遠遠不能滿足需要。在政府投入和自籌資金都不現(xiàn)實的情況下，他們借鑒外地學校后勤服務社會化的經(jīng)驗，采取有償轉讓使用權=年的辦法，吸引社會資金=多萬元新建了=二套學生公寓，解決了=多名學生住宿的問題，大大改善了辦學條件。（二）制約事業(yè)單位改革的不利因素推行事業(yè)單位改革，將會對促進事業(yè)的發(fā)展，這是不容置疑的。但事業(yè)單位的組織形態(tài)、社會職能、人員結構等情況的特殊性、復雜性，使改革的難度遠遠大于黨政機關機構改革和國企產(chǎn)權制度改革。因此，我們要在充

26、分認識改革的積極影響，堅定改革信心的同時，還要未雨綢繆，理性分析和思考制約改革的不利因素，力求達到改革效益的最大化，風險和阻力的最小化。=、政策不明晰，條塊限制較多。從中央到地方，目前出臺的主要是事業(yè)單位人事制度改革政策，而綜合配套改革僅是探討性的提法，沒有明晰的文件和政策依據(jù)。究竟選擇綜合配套改革還是單一的人事制度改革，難以確定。同時，由于事業(yè)單位各自的行業(yè)政策不同，上級業(yè)務部門對事業(yè)單位改革的要求也不一樣，干預較多，使地方在統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位改革時，不僅在時間上難以選擇，在改革的深度、廣度、力度上也難以把握。如：湘政辦發(fā)=#關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設與管理的通知規(guī)定：“原則上一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一所衛(wèi)生

27、院，由政府舉辦，內(nèi)部要實行統(tǒng)一經(jīng)營，不得對外租賃、承包或分散經(jīng)營”；又如：國辦發(fā)=二號轉發(fā)教育部等部門單位關于幼兒園教育改革與發(fā)展指導意見的文件規(guī)定：“不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，已出售的要限期收回。公辦幼兒園轉制，必須經(jīng)省級教育部門審核批準”。再如今年二月=二日某省日報報道：省教育廳要求，全省教育系統(tǒng)改革要在二月份按照省廳統(tǒng)一部署全面鋪開，在此這前各地不能出臺與其相違背的政策。這些政策的出臺，與我們改革的初步構想有些出入，因此，在實際操作過程中難以把握。=、改革成本大，財政壓力較大。據(jù)調(diào)查，我縣企改時企業(yè)有固定資產(chǎn)=.二億元，改革

28、變現(xiàn)資產(chǎn)=.=億元，閑置資產(chǎn)變現(xiàn)率=.二,安置職工二萬多人，財政鋪底資金=元。事業(yè)單位與企業(yè)單位不同，可以變現(xiàn)的資產(chǎn)很少，甚至不能變現(xiàn)，改革成本籌集艱難，人員安置補償費難以到位。事業(yè)單位現(xiàn)有凈資產(chǎn)=.=億元，預計可變現(xiàn)資產(chǎn)=.=億元，所有事業(yè)人員置換身份，參照企業(yè)安置補償標準最高限額為=.=萬元，需經(jīng)費=.=億元，實際分流人員=A,需支付現(xiàn)金=?元，需要財政競底=.=億元（主要競底社會保險），加大財政壓力。=、社會保障配套改革問題復雜。事業(yè)單位改革必定涉及富余人員分流安置和人員流動后社會保障的連續(xù)與銜接等問題，從很大程度上講，這也是改革成敗的關鍵所在。一方面事改業(yè)單位和人員對社會保障比較敏感。按現(xiàn)行政策，企、事業(yè)單位職工之間工資福利待遇失衡現(xiàn)象較重，企業(yè)與事業(yè)單位退休人員領取的養(yǎng)