中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)需不足問題

1、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)需不足問題摘要:在出口、投資和消費(fèi)這三輛拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的馬車中，中國過于依賴出口需求和投資需求的增長，而有效消費(fèi)需求的增長則較為遲緩，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是不穩(wěn)定的、不可持續(xù)的。內(nèi)需不足是中國長期面臨的一個經(jīng)濟(jì)問題，它的根本原因在于居民消費(fèi)的不足，而居民消費(fèi)不足是在傳統(tǒng)觀念、收入分配、社會保障、就業(yè)情況、城鄉(xiāng)發(fā)展、商品質(zhì)量等多方面因素的共同作用下形成的局面，需要政府利用相關(guān)政策加以調(diào)節(jié)，擴(kuò)大內(nèi)需。本文分析了中國內(nèi)需不足的主要原因，并給出了相應(yīng)的建議對策。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長、內(nèi)需不足、居民消費(fèi)、原因分析、建議對策1.引言從亞洲金融危機(jī)開始，內(nèi)需不足就一直被視為制約我國經(jīng)濟(jì)增長

2、的重要因素。時至今日，我國的經(jīng)濟(jì)增長仍主要依賴出口需求和投資需求的增長，有效消費(fèi)需求卻始終沒有得到應(yīng)有的增長。特色社會主義下的中國，自1978年開始，經(jīng)過了幾十年的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，已經(jīng)躍居為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我國GDP從1978年的3650.2億元上升到2014年的636138.7億元，增長174倍;人均GDP也從1978年的382元上升到2014年的46629萬元，增長122倍。而我國居民消費(fèi)水平的絕對數(shù)從1978年的184元上升到2014年的17806元，增長97倍。都以1978年為起點(diǎn)，2014年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)上升到了1978.7,收入指數(shù)到了1.9 3.9左右，而消費(fèi)指數(shù)到了1

3、576.6。1978年我國居民消費(fèi)率為48.79%,八十年代基本都在50%左右波動，但九十年代以后逐年下降，20052013年我國的居民消費(fèi)率分別為38.9%、37.1%36.1%、35.3%、35.4%、34.9%、35.7%36%、36.2%,而同期美國的居民消費(fèi)率分別為67.1%、67.3%、68%、68.3%、68.2%1.10 %、68.6%、68.5%、68.5%。近十多年來中國大陸經(jīng)濟(jì)增長對投資和出口的依賴大幅增加，消費(fèi)份額不斷萎縮，這是一條不可持續(xù)的發(fā)展道路。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，轉(zhuǎn)變過度依靠于投資和出口的發(fā)展模式，就要擴(kuò)大內(nèi)需，啟動消費(fèi)。2 .內(nèi)需不足的危害由于內(nèi)需不足，我國產(chǎn)值

4、的增長在需求結(jié)構(gòu)上過于依賴投資需求和出口需求的增長，從而造成了巨大的出口壓力和產(chǎn)能過剩。2.1 出口壓力內(nèi)需不足造成了巨大的出口壓力。從2004年到2014年，我國的進(jìn)出口差額（出口減去進(jìn)口）從2667.50億元人民幣迅速增長到23525.72億元人民幣，十年之間增長了近十倍；外匯儲備也從2004年的6099.32億美元增長到2014年的38430.18億美元，10年間增長了6倍多，2007年和2013年比上一年增長的外匯儲備更是超過了5000億美元。出口增長已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要帶動因素，從而導(dǎo)致貿(mào)易順差和巨額外匯儲備的迅速增長，對資源的有效利用提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，并導(dǎo)致了我國與發(fā)達(dá)國家以

5、及其他發(fā)展中國家之間日益加劇的貿(mào)易摩擦和要求人民幣升值的國際壓力，最終我國出口將面臨世界市場的制約而不得不放緩，反過來將對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生剎車效應(yīng)。2.2 產(chǎn)能過剩由于居民消費(fèi)疲軟，目前我國的經(jīng)濟(jì)增長越來越依賴于投資拉動。從2004年到2014年，我國固定資產(chǎn)投資年增長率依次為：26.8%、26.0%23.9%、24.8%、25.9%、30.0%、12.1%、23.8%、20.3%、19.1%、14.7%。對產(chǎn)業(yè)的投資導(dǎo)致生產(chǎn)能力擴(kuò)張，最終要通過消費(fèi)需求的增加來吸收，因此生產(chǎn)能力的迅速膨脹和居民消費(fèi)相對緩慢的增長之間形成了尖銳的矛盾，可能因產(chǎn)能過剩導(dǎo)致周期性的蕭條。目前，導(dǎo)致投資需求旺盛的因素主要

6、是高消費(fèi)階層主導(dǎo)的房地產(chǎn)開發(fā)、國債項(xiàng)目和地方城市建設(shè)項(xiàng)目投資，以及由此帶動的能源和基礎(chǔ)原材料工業(yè)投資，這些方面的投資在今后相當(dāng)長時期內(nèi)都將是經(jīng)濟(jì)增長的重要帶動因素。但是沒有大眾消費(fèi)的相應(yīng)增長，上述投資的孤軍突進(jìn)將難以持久，從而使經(jīng)濟(jì)增長失去動力。3 .文獻(xiàn)回顧3.1 李國和、唐莉、胡光元我國內(nèi)需不足的社會人口學(xué)分析（2002）本文將凱恩斯的“有效需求不足”論與中國的現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，從社會人口學(xué)視角來看社會的制度、結(jié)構(gòu)因素以及人口狀況對內(nèi)需不足的影響。由于中國“計(jì)劃生育城鄉(xiāng)錯位，農(nóng)村人口狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)”，“低收入人口群體規(guī)模擴(kuò)大，社會供給結(jié)構(gòu)與群體消費(fèi)結(jié)構(gòu)矛盾突出"，“城市化發(fā)展緩

7、慢，城市化與工業(yè)化非同步抑制有效需求增長”，“制度滯后與不穩(wěn)定、邊際消費(fèi)傾向下降”等原因，具有較高邊際消費(fèi)傾向的中、低收入階層缺乏購買力的支持，而高收入階層的邊際消費(fèi)傾向又較低，最終導(dǎo)致消費(fèi)不足。3.2 李樹培我國的加速工業(yè)化戰(zhàn)略與內(nèi)需不足（2010）本文認(rèn)為我國長期存在的內(nèi)需不足問題，深層原因要從我國實(shí)施的加速工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略中去尋找。在這一戰(zhàn)略的作用下，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造出了“中國的奇跡”。但是，該戰(zhàn)略所導(dǎo)致的地方政府追求短期經(jīng)濟(jì)增長而與民爭利、重復(fù)建設(shè)的行為扭曲和對外技術(shù)引進(jìn)依賴過重的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路徑偏差交織作用，一方面既導(dǎo)致了居民收入差距的擴(kuò)大，進(jìn)而制約了居民消費(fèi)需求，另一方

8、面又產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩，并最終又都表現(xiàn)為了內(nèi)需不足。3.3 王今朝、龍斧從消費(fèi)結(jié)構(gòu)扭曲與家庭收入分層看中國內(nèi)需不足根本影響因素（2014）本文認(rèn)為收入分配不平等不是導(dǎo)致中國內(nèi)需不足，而是導(dǎo)致內(nèi)需合理性程度降低。在中國當(dāng)前生產(chǎn)結(jié)構(gòu)下，一方面收入均等化程度難以提高，即使提高也程度有限；另一方面，即使收入均等化程度提高的程度足夠高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的扭曲也將制約消費(fèi)總量的提高。因而，消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)性問題的解決是消費(fèi)需求擴(kuò)大的前提性條件。唯有同時改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)的扭曲以及收入分配合理化，才能在保證中國消費(fèi)合理性的基礎(chǔ)上擴(kuò)大內(nèi)需。3.4 侯雯玲、李學(xué)芹、尹德志、劉良良、張燕社會保障視角下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境與出路（

9、2015）本文認(rèn)為中國社會保障制度不健全是導(dǎo)致內(nèi)需不足的要因。由于中國社會保障覆蓋范圍較小、中國社會保障制度發(fā)展不平衡、中國社會保障發(fā)展水平低，人們預(yù)期和行為選擇受到嚴(yán)重影響，持幣觀望，期待安全，造成儲蓄異?；?，消費(fèi)保守化，表現(xiàn)為內(nèi)需不足。作者建議通過實(shí)現(xiàn)社會保障制度的跨越式發(fā)展、真正建立起覆蓋全民的多元發(fā)展的社會保障制度來擴(kuò)大內(nèi)需。3.5 方蕾居民消費(fèi)行為與中國經(jīng)濟(jì)增長問題研究（2016）本文認(rèn)為我國居民消費(fèi)行為在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面表現(xiàn)低迷，主要原因是收入分配政策改革滯后效應(yīng)嚴(yán)重，以及居民普遍消費(fèi)觀念保守，制約居民消費(fèi)能力發(fā)展。并提出“穩(wěn)住傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)、扶持享樂型消費(fèi)、培育成長型消費(fèi)”“加快經(jīng)

10、濟(jì)政策改革，扶持消費(fèi)性經(jīng)濟(jì)增長方式長效穩(wěn)步發(fā)展”“縮小城鄉(xiāng)差距，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，逐步提升整體居民生活環(huán)境”以改善居民消費(fèi)行為、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長的建議。4 .我國內(nèi)需不足的原因分析4.1 居民高儲蓄和消費(fèi)保守的傳統(tǒng)觀念中國有尚節(jié)約、低消費(fèi)、高儲蓄的傳統(tǒng)觀念，且我國目前主要消費(fèi)群體是上世紀(jì)六、七十年代生人，普遍貧窮的童年生活也使他們的消費(fèi)觀趨于保守。2012年底，“中國消費(fèi)小康指數(shù)”調(diào)查顯示，中國人大多崇尚“盡量節(jié)儉”的消費(fèi)觀，僅有21%的人主張“盡量消費(fèi)”；33.6%的人購買單件價格為1000元以上的商品時就需要提前準(zhǔn)備或和家里人商量；58.5%的人對日常生活用品的打折或促銷信息非常關(guān)注。中國人更

11、加熱衷的是把錢存起來。從2002年以來，中國的儲蓄率一直在上升。2011年年底的公開數(shù)據(jù)顯示，中國的儲蓄率比全球平均儲蓄率高出100%還多，全球平均儲蓄率為25%,而中國的儲蓄率為56%。調(diào)查顯示，2013年，47%的人表示將要更多地儲蓄；33%的人表示今年將要更多地投資；而僅有20%的人表示今年將要更多地消費(fèi)。4.2 居民收入分配不均衡基尼系數(shù)是判斷收入分配公平程度的指標(biāo)。基尼系數(shù)值越低，表明收入越均衡，反之越不均衡。國際上的警戒線為0.4?；嵯禂?shù)超過0.4則意味著收入分配不均衡。從1978年以來，我國基尼系數(shù)總體上有不斷增大的趨勢，2014年雖經(jīng)過六年的連續(xù)降低，仍達(dá)到了0.469。貧富

12、差距的加大造成內(nèi)需不足的后果：一方面，低消費(fèi)群體人口數(shù)量多，邊際消費(fèi)傾向高，但他們收入增長緩慢，因此消費(fèi)能力非常有限；另一方面，高收入群體消費(fèi)能力較強(qiáng)，但他們的邊際消費(fèi)傾向低，其過剩資金大多用于高回報行業(yè)如房地產(chǎn)的投資，進(jìn)而造成房地產(chǎn)市場的畸形繁榮。4.3 社會保障制度不夠完善長期以來，政府更加關(guān)注GDP的增長，而對社會基本生活保障體系、教育、醫(yī)療保障體系的建立重視不夠。在城鎮(zhèn)地區(qū)，靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工被社保排除在外；在農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度并沒有在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍建立起來。同時由于地區(qū)、行業(yè)、單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和效益差別大，社會保障發(fā)展也呈現(xiàn)出分割、差別的狀況。而且中國現(xiàn)有的

13、社會保障發(fā)展水平低，與西方工業(yè)化國家20世紀(jì)60年代初期的保障水平接近。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前社會保障支出占我國財(cái)政支出12%,遠(yuǎn)低于西方國家30%-50%勺比例，而一些中等收入國家比例也在20%以上。這種狀況使居民對未來的預(yù)期不夠樂觀，據(jù)中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司進(jìn)行的儲戶抽樣統(tǒng)計(jì)，把養(yǎng)老”防病、防失業(yè)和防意外事故”和子女教育費(fèi)”作為儲蓄主要動機(jī)的人數(shù)一直高居首位且呈上升趨勢。消費(fèi)是收入的函數(shù)，這個函數(shù)還有另外一個重要的變量：對收入和消費(fèi)的預(yù)期，也可稱為消費(fèi)心理。人們雖然消費(fèi)的是以前掙的錢，消費(fèi)多少卻受到預(yù)期收入和消費(fèi)的影響。社會保障不足會使人們預(yù)期消費(fèi)增加，從而會鼓勵家庭通過大量的儲蓄來解決后顧

14、之憂，導(dǎo)致消費(fèi)支出提升的困難。社會福利照顧和退休保障不足，是民眾不敢消費(fèi)、過度儲蓄的重要因素。4.4 GDP未能有效轉(zhuǎn)化成居民收入2014年美國人均GDP是53867美元，中國是7353美元，前者約為后者的7.3倍；而2014年美國人均可支配收入是38000美元，中國是3300美元，前者約為后者的11.5倍。為何中美人均可支配收入差距遠(yuǎn)大于人均GDP差距呢？原因有三個：首先是在人均GDP的占比中，外國居民生產(chǎn)要素（資本、勞務(wù)、技術(shù)等）在美生產(chǎn)值遠(yuǎn)低于外國居民生產(chǎn)要素在華生產(chǎn)值；其次是美國居民生產(chǎn)要素在國外的生產(chǎn)值遠(yuǎn)大于大陸居民要素在境外的生產(chǎn)值；第三是在人均GDP的占比中，美國政府的稅收和非稅

15、收收入遠(yuǎn)低于中國政府，例如，中國城市戶籍工薪族的社保繳費(fèi)高達(dá)名義工資的30%（養(yǎng)老金繳費(fèi)高達(dá)名義工資的28%）,另外還要扣除住房公積金；美國企業(yè)的養(yǎng)老金繳費(fèi)率不高，只有名義工資的6.4%=從收入的角度看，GDP主要由勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額、營業(yè)盈余三部分構(gòu)成，即由勞動者、國家、企業(yè)股東三方分配。目前我國稅賦水平相對較高，且稅收政策具有強(qiáng)制性，因此國家在分配機(jī)制中處于強(qiáng)勢位置。企業(yè)股東則可以利用目前的就業(yè)形勢，壓低甚至克扣勞動者工資。勞動者完全處于弱者地位，主要表現(xiàn)在沒有議價的機(jī)制和外部環(huán)境，只能用腳投票。據(jù)有關(guān)資料，我國大部分勞動者沒有加入工會，既便是加入，由于目前工會的活動性質(zhì)所限，缺少與企

16、業(yè)所有者、經(jīng)營者談判的機(jī)制。居民未有效分享經(jīng)濟(jì)增長，收入較低，而消費(fèi)是收入的函數(shù)，與收入呈正相關(guān)。收入增長速度慢就限制了消費(fèi)的增長。4.5 我國商品和消費(fèi)環(huán)境存在問題據(jù)有關(guān)資料顯示，1985-1994年國家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局抽查樣品合格率一直在75%左右徘徊，國內(nèi)市場商品監(jiān)督抽查合格率比產(chǎn)品抽查樣品合格率還低20個百分點(diǎn)，僅為55%60%。雖然近年來我國產(chǎn)品抽查合格率在不斷提高，但到了2014年，我國產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率30年來才首破90%。這與發(fā)達(dá)國家98%的合格率相差較遠(yuǎn)。同時還要看到，我國除了產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴(yán)重問題，還有相當(dāng)數(shù)量的假冒偽劣產(chǎn)品充斥其間，這些產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益。我國

17、有不少產(chǎn)品不僅質(zhì)量差，而且價格偏高。有資料顯示，我國有七成商品價格高于國外；在我國33種具有代表性的商品中，有22種商品的價格高于國際市場。國內(nèi)商品的質(zhì)次價高，使一部分高檔需求轉(zhuǎn)向進(jìn)口商品，或是造成消費(fèi)的后延。再加上國內(nèi)消費(fèi)環(huán)境不佳，如商品的售后服務(wù)跟不上，服務(wù)質(zhì)量有待改進(jìn)等，直接影響了一部分消費(fèi)需要的實(shí)現(xiàn)。4.6 農(nóng)村居民的內(nèi)需不足只有占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的消費(fèi)需求能夠得到激活與滿足，我國內(nèi)需才能真正地、持久地得以擴(kuò)大。而農(nóng)村居民內(nèi)需不足，收入與保障是關(guān)鍵。長期以來，我國城鄉(xiāng)“二元格局”拉大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。盡管近些年來政府高度重視“三農(nóng)問題”，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除城鄉(xiāng)“二元格局

18、”的戰(zhàn)略方針并組織實(shí)施，但是農(nóng)村發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市（據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國工業(yè)產(chǎn)值累計(jì)增長一度是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長的近20倍，平均增長是農(nóng)業(yè)的4-5倍），農(nóng)民收入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民（2002-2012年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入分別為7702.8元、8472.2元、9421.6元、10493.0元、11759.5元、13785.8元、15780.8元、17174.7元、19109.4元、21809.8元、24564.7元，而同期農(nóng)村居民家庭人均純收入分別為2475.6元、2622.2元、2936.4元、3254.9元、3587.0元、4140.4元、4760.6元、5153.2元、5919.0元、6977.

19、3元、7916.6元）。在這種情形下，農(nóng)民的消費(fèi)需求是很難得以提高并且滿足的。除此外，國家對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼不夠、農(nóng)產(chǎn)品價格較低導(dǎo)致農(nóng)民增收幅度不大。農(nóng)村合作醫(yī)療報銷率低，農(nóng)民子女上高中、上大學(xué)的學(xué)費(fèi)超越了其經(jīng)濟(jì)承受能力等保障性問題使農(nóng)民有很多后顧之憂。因而，農(nóng)民很少有錢用于大規(guī)模的消費(fèi)。4.7 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了30多年的高速增長，平均增長率接近10%。這個速度背后的代價是各種結(jié)構(gòu)性的矛盾。其中最為突出的就是供給結(jié)構(gòu)問題。一邊是煤炭、鋼鐵及低端制造業(yè)的供給過剩，一邊卻是由于有效供給不足導(dǎo)致的消費(fèi)不足。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，市場化程度低，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢，在我國GDP中僅占不到50%

20、,而世界平均水平則超過60%。眾所周知，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們需求結(jié)構(gòu)變動中物質(zhì)產(chǎn)品需求比重逐漸下降，而服務(wù)產(chǎn)品需求比重逐漸上升，這是一種規(guī)律性現(xiàn)象。第三產(chǎn)業(yè)的落后必然造成服務(wù)產(chǎn)品不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，因而也阻礙了消費(fèi)的擴(kuò)大。而且，由于第三產(chǎn)業(yè)中的很大一部分是為第一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的（如交通、郵電、科教等），因此，第三產(chǎn)業(yè)的滯后直接影響第一、二產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。再加上我國每個產(chǎn)業(yè)本身都存在總供給過剩和有效不足并存，就更加重了我國目前的內(nèi)需不足。4.8 就業(yè)不足就業(yè)不足仍然是威脅中低收入居民消費(fèi)的重要原因。我國社會就業(yè)壓力一直比較大。對于擁有眾多人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的中國來說，在向市場化

21、推進(jìn)的過程中發(fā)生失業(yè)現(xiàn)象是一種必然。首先，市場經(jīng)濟(jì)原則要求經(jīng)濟(jì)主體對要素配置服從以利潤最大化為目標(biāo)的原則，凸顯出勞動力的供給過剩。其次，結(jié)構(gòu)性、周期性、摩擦性的失業(yè)的存在也會加重我國的失業(yè)問題。止匕外，由于勞動年齡人口數(shù)量進(jìn)入高峰期、國企經(jīng)營機(jī)制的改革、農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移等原因，我國的失業(yè)人數(shù)在逐年增加。到了2010年，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)到908萬人，登記失業(yè)率達(dá)到4.1%?？紤]到隱性失業(yè)等各種因素，我國城市的實(shí)際失業(yè)情況其實(shí)更糟。5 .解決我國內(nèi)需不足問題的對策5.1 形成積極健康的消費(fèi)文化謹(jǐn)慎的消費(fèi)觀是“擴(kuò)內(nèi)需”的文化瓶頸，一旦一種積極健康的消費(fèi)文化形成，拉動內(nèi)需也就更容易。

22、消費(fèi)觀從根本上說受國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，還受收入水平、物價水平、人口數(shù)量的影響。生產(chǎn)決定消費(fèi)，然而，傳統(tǒng)消費(fèi)觀念在一定程度上影響了居民消費(fèi)水平的提高。改變消費(fèi)觀念，一方面要加強(qiáng)鼓勵消費(fèi)的輿論宣傳，打破居民固有的傳統(tǒng)消費(fèi)方式，將消費(fèi)提到與儲蓄同等重要的位置，引導(dǎo)居民科學(xué)消費(fèi)、積極適度消費(fèi)；另一方面，要培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。銀行在拉動內(nèi)需中增加了一些新的業(yè)務(wù)，推出了住房、汽車、教育等方面的向個人的貸款消費(fèi)業(yè)務(wù)，幫助消費(fèi)者“用明天的錢圓今天的夢”，促進(jìn)了消費(fèi)增長。銀行應(yīng)繼續(xù)加大對消費(fèi)熱點(diǎn)的支持，不斷拓展新的業(yè)務(wù)，搞好服務(wù)，滿足消費(fèi)者的需求。政府應(yīng)該在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控時，行使協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能，為消費(fèi)

23、者創(chuàng)造更加寬松的消費(fèi)環(huán)境。5.2 改善收入分配格局在量入為出的前提下，消費(fèi)的持續(xù)增長有一部分來自于居民收入的持續(xù)增長。因此，國內(nèi)消費(fèi)需求刺激政策應(yīng)當(dāng)建立在收入分配制度改革基礎(chǔ)上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確保收入分配的公平與效率，應(yīng)從以下方面思考對策:（1）完善和規(guī)范收入分配秩序?，F(xiàn)階段，應(yīng)堅(jiān)持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，把按勞分配同按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。要建立健全收入分配的激勵機(jī)制和約束機(jī)制、規(guī)范社會分配秩序。推進(jìn)政府體制改革，避免行政權(quán)力轉(zhuǎn)化成不平等收入；消除行政性行業(yè)壟斷，避免壟斷利潤轉(zhuǎn)化為不平等收入；促進(jìn)機(jī)會均等，避免機(jī)會不平等帶來收入不平等。（2）采取有效的公共政策緩解過大的收入差

24、距。面對我國收入差距過大的現(xiàn)狀，政府首先要正確地認(rèn)識和判斷，除完善和規(guī)范基本的收入分配制度外，更應(yīng)引導(dǎo)社會形成積極的輿論導(dǎo)向，采取一些有效的公共政策緩解過大的收入差距：繼續(xù)完善社會保障體系，切實(shí)抓好“低?！闭叩穆鋵?shí)；完善收入調(diào)節(jié)機(jī)制，為三次分配提供多樣化的渠道（初次分配一定要講效率，二次分配要講公平，而三次分配則要講社會責(zé)任，先富起來的人在自愿的基礎(chǔ)上，拿出自己的部分財(cái)富，通過慈善事業(yè)等方式，來幫助貧困地區(qū)和弱勢群體，改善他們的醫(yī)療、文化、教育和生存條件）；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小東西居民收入差距。5.3 完善社會保障政策第一，我國應(yīng)加大對社會保障的投資力度，以消除人們對未來生活中旦夕禍福和興衰變

25、遷的恐懼感。第二，目前我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一般為300元/人/月左右，考慮到服務(wù)價格上漲等因素，這樣的標(biāo)準(zhǔn)顯然不能滿足其基本生活需求。因此，應(yīng)適當(dāng)提高城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平，使之合理化、制度化。第三，我國應(yīng)切實(shí)推進(jìn)住房、醫(yī)療和教育體制改革進(jìn)程，解決居民買房難、看病難、上學(xué)難的問題。第四，解決社會保障資金缺口并落實(shí)轉(zhuǎn)制成本。隨著我國老年人口的不斷增加，社會保障資金不足的矛盾越來越突出。政府應(yīng)考慮通過多種途徑，如財(cái)政負(fù)擔(dān)、出賣部分國有資產(chǎn)，或發(fā)行少量特別國債來解決，而不能過多地依靠社會的高繳費(fèi)來承擔(dān)。社會保障落實(shí)到位，居民沒有了后顧之憂，就會把過多的儲蓄轉(zhuǎn)移到消費(fèi)上。5.4 提高國民收

26、入國民收入提高，購買力增強(qiáng)，消費(fèi)水平也會隨之提升。政府應(yīng)通過一系列措施提高國民收入。首先，政府應(yīng)讓利于民，降低國家的財(cái)政收入，包括中央及地方政府，具體措施包括減稅、退稅、提高個稅起征點(diǎn)和提供更多的社會保障金，以進(jìn)一步完善社會福利政策。其次，政府應(yīng)調(diào)整企業(yè)利潤與勞動者的收入關(guān)系，除了以立法的形式，逐步提高就業(yè)人員工資（包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等就業(yè)人員工資），政府還應(yīng)該關(guān)注勞動者權(quán)益的保障，包括完善勞動法，嚴(yán)格處理拖欠、克扣工資的勞動糾紛，加強(qiáng)勞動合同及各種保險的實(shí)施，維護(hù)普通勞動者的利益。最后，政府應(yīng)設(shè)法提高居民財(cái)產(chǎn)性收益。包括完善股票市場等投資市場，讓國民除了去銀行儲蓄外還有更多理財(cái)選擇。5

27、.5 提高產(chǎn)品質(zhì)量人們的消費(fèi)需求是不斷上升的。當(dāng)供給的數(shù)量基本滿足需求后，對質(zhì)量的要求就會提升到首位。八十年代末九十年代初，我國也曾出現(xiàn)過市場疲軟，當(dāng)時就有不少有識之士就指出，不是市場疲軟，而是產(chǎn)品疲軟。因?yàn)楫?dāng)時許多高質(zhì)量的產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品的銷路就很好，今天的情況依然如此。絕大部分消費(fèi)者之所以選擇名牌產(chǎn)品，是因?yàn)橘|(zhì)量可靠，其安全性、耐用性、經(jīng)濟(jì)性、適用性都能達(dá)到最高要求。而質(zhì)量差的產(chǎn)品則恰恰相反。所以提高產(chǎn)品質(zhì)量是增加消費(fèi)的有效手段：首先，大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用競爭機(jī)制提高產(chǎn)品質(zhì)量；其次，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，利用科學(xué)技術(shù)提高產(chǎn)品質(zhì)量；再次，狠抓質(zhì)量管理，通過科學(xué)管理提高產(chǎn)品質(zhì)量；第四，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)

28、量法制建設(shè)，依靠法制手段提高產(chǎn)品質(zhì)量；第五，強(qiáng)化生產(chǎn)者質(zhì)量意識，使他們自覺提高產(chǎn)品質(zhì)量。5.6 增加農(nóng)民收入，啟動農(nóng)村需求目前，我國有9億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村這個巨大的市場對拉動內(nèi)需有著不可低估的作用和潛力，啟動農(nóng)村需求不僅關(guān)系到我國短期經(jīng)濟(jì)增長的需要，更重要的是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)今后可持續(xù)發(fā)展的大問題。啟動農(nóng)村市場，擴(kuò)大農(nóng)村需求，首先就是要增加農(nóng)民的收入。政府可以從以下幾個方面來實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)：（1）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要形成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（2）改變以往簡單地加快城市化的做法與傾向，在推進(jìn)城市化的同時，首先消除勞動力自由流動的一切制度性障礙，徹底打破勞

29、動力市場人為的地域分割、城鄉(xiāng)分割的狀況，促進(jìn)勞動力的自由流動，幫助農(nóng)業(yè)富余勞動力在城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。（3）減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府一方面應(yīng)采取休養(yǎng)生息的政策，嚴(yán)格執(zhí)行提留的有關(guān)規(guī)定，徹底杜絕加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種攤派。另一方面，應(yīng)盡早研究制定稅費(fèi)改革的治本之策，使農(nóng)民有章可循，有法可依。（4）本著“多予、少取、放活”的原則，加大各級財(cái)政對農(nóng)村社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生條件等公共品的投入，讓我國廣大農(nóng)村和農(nóng)民逐步享受到“公共財(cái)政陽光普照”的溫暖。（5）在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)業(yè)組織化程度和綜合生產(chǎn)能力的同時，加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，從而全面提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭能力，從根本上解決農(nóng)民收入問題。（6）加快中西部發(fā)展，縮小地區(qū)收入差距。農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)生活在中西部地區(qū)，雖然基礎(chǔ)差，但增長潛力大，特別是中西部地區(qū)農(nóng)民的邊際消費(fèi)傾向高于東部。因此，中西部地區(qū)農(nóng)民收入增加是提高農(nóng)民購買力總量的基本保證。5.7 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，扶持服務(wù)業(yè)對于目前比重較大的第二產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)不斷推進(jìn)企業(yè)向制造業(yè)價值鏈上游發(fā)展，提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的價值，促進(jìn)中國制造業(yè)從低附加值向中、高附加值轉(zhuǎn)型；積極運(yùn)用財(cái)政政策和稅收優(yōu)惠政策，利用財(cái)政杠桿加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。而對于低能耗、高效益的第三產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)給予大力扶持：一是在制定宏觀政策和結(jié)構(gòu)政策時，要將促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在重要地位；