企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則解讀

1、AQ/T 90042008企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院內(nèi)內(nèi) 容容1 引言引言2 企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則的制定的制定3 導(dǎo)則導(dǎo)則內(nèi)容解析內(nèi)容解析1 引言引言1.1 安全文化的正式提出安全文化的正式提出1.2 安全文化的發(fā)展過(guò)程安全文化的發(fā)展過(guò)程1.3 對(duì)安全文化的應(yīng)有認(rèn)識(shí)對(duì)安全文化的應(yīng)有認(rèn)識(shí)1.1 安全文化的正式提出安全文化的正式提出 工業(yè)化社會(huì)導(dǎo)致的惡性事故工業(yè)化社會(huì)導(dǎo)致的惡性事故 舉例：契爾諾貝利（舉例：契爾諾貝利（chernobyl）核電站事故核電站事故 在安全問題上的反思在安全問題上的反思 國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提出國(guó)際原

2、子能機(jī)構(gòu)提出“安全文化安全文化”（1986年年 ） 1986年，年，IAEA（國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)）和（國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)）和 OECD （經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織）核能機(jī)構(gòu)在對(duì)（經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織）核能機(jī)構(gòu)在對(duì) chernobyl 事故調(diào)查后認(rèn)為，事故調(diào)查后認(rèn)為，“薄弱的安全文薄弱的安全文化化”是導(dǎo)致此次災(zāi)難的一個(gè)重要因素。是導(dǎo)致此次災(zāi)難的一個(gè)重要因素。 國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提出國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提出“安全文化安全文化”1.1 安全文化的正式提出安全文化的正式提出1.1 安全文化的正式提出安全文化的正式提出 1991 年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的國(guó)際核安全咨詢年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的國(guó)際核安全咨詢組發(fā)表了組發(fā)表了 75-INSAG-

3、4 報(bào)告：報(bào)告：安全文化安全文化。 該報(bào)告對(duì)安全文化進(jìn)行了詳細(xì)的論述，首次該報(bào)告對(duì)安全文化進(jìn)行了詳細(xì)的論述，首次對(duì)安全文化的概念進(jìn)行了定義，提出了安全文化對(duì)安全文化的概念進(jìn)行了定義，提出了安全文化的要素，引起全世界對(duì)安全文化的關(guān)注。的要素，引起全世界對(duì)安全文化的關(guān)注。 標(biāo)志著安全文化正式誕生。標(biāo)志著安全文化正式誕生。 國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提出國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提出“安全文化安全文化”1.2 安全文化的發(fā)展?fàn)顩r安全文化的發(fā)展?fàn)顩r1）國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)）國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)l 1991 安全文化安全文化 (75-INSAG-4) ；l 1994 組織安全文化自我評(píng)估指南組織安全文化自我評(píng)估指南 l 1997 安全文化

4、實(shí)例安全文化實(shí)例(Safety Reports 1)；l 1998 在核活動(dòng)中發(fā)展安全文化，幫助進(jìn)步的實(shí)際在核活動(dòng)中發(fā)展安全文化，幫助進(jìn)步的實(shí)際建議建議(Safety Reports 11)l 2002 加強(qiáng)安全文化的關(guān)鍵實(shí)踐問題加強(qiáng)安全文化的關(guān)鍵實(shí)踐問題 2）ILO 對(duì)安全文化的重視對(duì)安全文化的重視n2003 年第年第 91 屆國(guó)際勞工大會(huì)上提出了屆國(guó)際勞工大會(huì)上提出了“國(guó)家預(yù)防性安全國(guó)家預(yù)防性安全與衛(wèi)生文化與衛(wèi)生文化”的概念的概念n2004 年以來(lái)，國(guó)際勞工組織討論制定了關(guān)于年以來(lái)，國(guó)際勞工組織討論制定了關(guān)于促進(jìn)職業(yè)安促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生框架全與衛(wèi)生框架的政策性文件，其中將促進(jìn)安全文化作為重

5、的政策性文件，其中將促進(jìn)安全文化作為重要的內(nèi)容之一要的內(nèi)容之一1.2 安全文化的發(fā)展?fàn)顩r安全文化的發(fā)展?fàn)顩r 3）我國(guó)安全文化的發(fā)展）我國(guó)安全文化的發(fā)展 1991 年開始引進(jìn)、研究和推廣安全文化年開始引進(jìn)、研究和推廣安全文化 2002 年起，年起，“全國(guó)安全生產(chǎn)月全國(guó)安全生產(chǎn)月”，安全生產(chǎn)萬(wàn)里行活，安全生產(chǎn)萬(wàn)里行活動(dòng)動(dòng) 2003 年成立宣傳教育中心，下設(shè)安全文化研究所年成立宣傳教育中心，下設(shè)安全文化研究所 2005 年，國(guó)家安全生產(chǎn)總局成立后，提出年，國(guó)家安全生產(chǎn)總局成立后，提出“五要素五要素”，安全文化為首個(gè)要素安全文化為首個(gè)要素 2006 年，國(guó)家總局制定年，國(guó)家總局制定“十一五十一五”安全

6、文化建設(shè)綱安全文化建設(shè)綱要要，此后各省市相繼發(fā)布，此后各省市相繼發(fā)布安全文化建設(shè)綱要安全文化建設(shè)綱要 2008年，頒布兩個(gè)年，頒布兩個(gè)AQ標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)： 企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則（AQ/T9004 2008） 企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則 （AQ/T9005 2008）1.2 安全文化的發(fā)展?fàn)顩r安全文化的發(fā)展?fàn)顩r 1）安全文化與安全管理的關(guān)系）安全文化與安全管理的關(guān)系 二者不能混為一談；二者不能混為一談； 二者關(guān)系密切，不能分離；二者關(guān)系密切，不能分離； 安全文化建設(shè)是一種管理過(guò)程。安全文化建設(shè)是一種管理過(guò)程。1.3 對(duì)安全文化的應(yīng)有認(rèn)識(shí)對(duì)安全文化的應(yīng)有認(rèn)識(shí)

7、2）安全文化的存在性）安全文化的存在性 安全文化始終存在，有文化就有安全文化；安全文化始終存在，有文化就有安全文化； 從從 “無(wú)意識(shí)存在無(wú)意識(shí)存在” 到到 “有意識(shí)強(qiáng)化有意識(shí)強(qiáng)化” ； 安全文化有安全文化有 “劣劣”、“優(yōu)優(yōu)” 之分；之分； 安全文化存在的差異性和可變性。安全文化存在的差異性和可變性。1.3 對(duì)安全文化的應(yīng)有認(rèn)識(shí)對(duì)安全文化的應(yīng)有認(rèn)識(shí) 3）安全文化的發(fā)展階段）安全文化的發(fā)展階段 IAEA （國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)）將企業(yè)安全文化發(fā)展分為（國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)）將企業(yè)安全文化發(fā)展分為 三個(gè)階段。三個(gè)階段。 杜邦公司將企業(yè)安全文化分為四個(gè)階段杜邦公司將企業(yè)安全文化分為四個(gè)階段。1.3 對(duì)安全文化的

8、應(yīng)有認(rèn)識(shí)對(duì)安全文化的應(yīng)有認(rèn)識(shí)IAEA指出指出企業(yè)發(fā)展和強(qiáng)化安全文化要經(jīng)過(guò)三個(gè)典型的階段企業(yè)發(fā)展和強(qiáng)化安全文化要經(jīng)過(guò)三個(gè)典型的階段：第一階段，第一階段，安全是被動(dòng)的，受符合性驅(qū)動(dòng)，并且主要基于法律法規(guī)的約束。安全是被動(dòng)的，受符合性驅(qū)動(dòng)，并且主要基于法律法規(guī)的約束。在這一階段，安全被認(rèn)為是技術(shù)問題，因此在這一階段，安全被認(rèn)為是技術(shù)問題，因此主要是服從主要是服從外部施加的法律法規(guī)。外部施加的法律法規(guī)。第二階段第二階段，良好的，良好的安全績(jī)效安全績(jī)效成為組織的目標(biāo)，并且從根本上以安全策略或安成為組織的目標(biāo)，并且從根本上以安全策略或安全目標(biāo)的形式給出組織的目標(biāo)。全目標(biāo)的形式給出組織的目標(biāo)。第三階段第三階

9、段，安全被認(rèn)為是一個(gè)，安全被認(rèn)為是一個(gè)人人都有責(zé)任人人都有責(zé)任的不斷改進(jìn)的過(guò)程。的不斷改進(jìn)的過(guò)程。一個(gè)組織在向安全文化發(fā)展的第三階段努力時(shí)，不能幻想跨越前兩個(gè)階段而直接進(jìn)入一個(gè)組織在向安全文化發(fā)展的第三階段努力時(shí)，不能幻想跨越前兩個(gè)階段而直接進(jìn)入第三階段，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)十分重要。第三階段，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)十分重要。 杜邦公司安全文化發(fā)展階段論杜邦公司安全文化發(fā)展階段論（1）自然本能階段自然本能階段（2）嚴(yán)格監(jiān)督階段嚴(yán)格監(jiān)督階段（3）獨(dú)立自主管理階段獨(dú)立自主管理階段（4）互助團(tuán)隊(duì)管理階段互助團(tuán)隊(duì)管理階段還有一些人對(duì)安全文化的發(fā)展過(guò)程提出了不同的階段劃分方法。還有一些人對(duì)安全文化的發(fā)展過(guò)程提出了不同的階

10、段劃分方法。重要的是表明了建設(shè)企業(yè)中的安全文化不是重要的是表明了建設(shè)企業(yè)中的安全文化不是“從無(wú)到有從無(wú)到有”的過(guò)程，的過(guò)程，而是而是“從劣到優(yōu)從劣到優(yōu)”的過(guò)程。的過(guò)程。Safety Culture Characteristics Management Commitment Condition of Employment Fear/Discipline Rules/Procedures Supervisor Control, Emphasis, and Goals Value All People Training Personal Knowledge, Commitment, and Stan

11、dards Internalization Personal Value Care for Self Practice, Habits Individual Recognition Help Others Conform Others Keeper Networking Contributor Care for Others Organizational Pride Dependent IndependentReactive Safety by Natural Instinct Compliance is the Goal Delegated to Safety Manager Lack of

12、 Management InvolvementNatural Instincts SupervisionSelfTeams Injury Rates Interdependent 4）安全文化的內(nèi)部評(píng)估和審核）安全文化的內(nèi)部評(píng)估和審核 對(duì)安全文化進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，是使安全文化對(duì)安全文化進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，是使安全文化發(fā)展具有可操作性、可比性、可持續(xù)改善性的必發(fā)展具有可操作性、可比性、可持續(xù)改善性的必要手段。要手段。1.3 對(duì)安全文化的應(yīng)有認(rèn)識(shí)對(duì)安全文化的應(yīng)有認(rèn)識(shí)2 企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則的制定的制定2.1 制定安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義制定安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義2.2 編制標(biāo)準(zhǔn)所遵循的

13、原則編制標(biāo)準(zhǔn)所遵循的原則 國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家安全監(jiān)管總局“十一五十一五”安全文化建安全文化建設(shè)綱要設(shè)綱要（安監(jiān)總政法（安監(jiān)總政法200688號(hào)）指出：我號(hào)）指出：我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因之一是安全文化國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因之一是安全文化建設(shè)水平較低，全民的安全意識(shí)較為淡薄，一些建設(shè)水平較低，全民的安全意識(shí)較為淡薄，一些企業(yè)的安全文化行為不夠規(guī)范，社會(huì)的安全輿論企業(yè)的安全文化行為不夠規(guī)范，社會(huì)的安全輿論氛圍不夠濃厚等。氛圍不夠濃厚等。2.1 制定安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義制定安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義 原則一，嚴(yán)格區(qū)分安全文化和安全文化建設(shè)原則一，嚴(yán)格區(qū)分安全文化和安全文化建設(shè)的概念。的概

14、念。 原則二：突出基本要求，避免具體方法。原則二：突出基本要求，避免具體方法。 原則三：注重實(shí)際應(yīng)用，自成嚴(yán)謹(jǐn)體系。原則三：注重實(shí)際應(yīng)用，自成嚴(yán)謹(jǐn)體系。2.2 編制標(biāo)準(zhǔn)所遵循的原則編制標(biāo)準(zhǔn)所遵循的原則3 導(dǎo)則導(dǎo)則內(nèi)容解析內(nèi)容解析3.1 企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式3.2 企業(yè)安全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素3.1 企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式安全承諾安全承諾自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)安全行為激勵(lì)安全行為激勵(lì)行行為為范范規(guī)規(guī)與與程程序序信信息息傳傳播播與與溝溝通通安安全全事事務(wù)務(wù)參參與與審審核核圖圖1 1 企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式企業(yè)安

15、全文化建設(shè)的總體模式評(píng)評(píng)估估 7個(gè)個(gè)一一級(jí)級(jí)要要素素3.2 企業(yè)安全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素核心性要素：核心性要素：安全承諾安全承諾 企業(yè)應(yīng)建立包括安全價(jià)值觀、安全愿景、安全企業(yè)應(yīng)建立包括安全價(jià)值觀、安全愿景、安全使命和安全目標(biāo)等在內(nèi)的安全承諾。安全承諾應(yīng)：使命和安全目標(biāo)等在內(nèi)的安全承諾。安全承諾應(yīng)： 切合企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，反映共同安全志向；切合企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，反映共同安全志向； 明確安全問題在組織內(nèi)部具有最高優(yōu)先權(quán)；明確安全問題在組織內(nèi)部具有最高優(yōu)先權(quán)； 聲明所有與企業(yè)安全有關(guān)的重要活動(dòng)都追求卓越；聲明所有與企業(yè)安全有關(guān)的重要活動(dòng)都追求卓越； 含義清晰明了，并被全體員工和相關(guān)方所知

16、曉和理解。含義清晰明了，并被全體員工和相關(guān)方所知曉和理解。 3.2 企業(yè)安全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素核心性要素：核心性要素：安全承諾安全承諾 5.1.2 企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者 5.1.3 企業(yè)的各級(jí)管理者企業(yè)的各級(jí)管理者 5.1.4 企業(yè)的員工企業(yè)的員工 5.1.5 企業(yè)相關(guān)方企業(yè)相關(guān)方 3.2 企業(yè)安全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素準(zhǔn)則性要素：準(zhǔn)則性要素：行為規(guī)范與程序行為規(guī)范與程序 企業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)范是企業(yè)安全承諾的具體體企業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)范是企業(yè)安全承諾的具體體現(xiàn)和安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)要求。企業(yè)應(yīng)確保擁有能現(xiàn)和安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)要求。企業(yè)應(yīng)確保擁有能夠達(dá)到和維持安全績(jī)效

17、的管理系統(tǒng)，建立清晰界定夠達(dá)到和維持安全績(jī)效的管理系統(tǒng)，建立清晰界定的組織結(jié)構(gòu)和安全職責(zé)體系，有效控制全體員工的的組織結(jié)構(gòu)和安全職責(zé)體系，有效控制全體員工的行為。行為。 安全文化建設(shè)的過(guò)程就是讓安全行為規(guī)范和程安全文化建設(shè)的過(guò)程就是讓安全行為規(guī)范和程序成為員工內(nèi)化的行為準(zhǔn)則。序成為員工內(nèi)化的行為準(zhǔn)則。3.2 企業(yè)安全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素引導(dǎo)性要素：引導(dǎo)性要素：安全行為激勵(lì)安全行為激勵(lì) 實(shí)際上，引導(dǎo)員工行為的過(guò)程就是對(duì)員工的安實(shí)際上，引導(dǎo)員工行為的過(guò)程就是對(duì)員工的安全行為進(jìn)行有效激勵(lì)的過(guò)程。在此所謂的全行為進(jìn)行有效激勵(lì)的過(guò)程。在此所謂的“行為行為”是指人的可觀察的動(dòng)作，包括肢體動(dòng)

18、作和語(yǔ)言動(dòng)作。是指人的可觀察的動(dòng)作，包括肢體動(dòng)作和語(yǔ)言動(dòng)作。行為激勵(lì)要素與下面的三個(gè)要素處于同一個(gè)層面上，行為激勵(lì)要素與下面的三個(gè)要素處于同一個(gè)層面上，屬于企業(yè)安全文化建設(shè)的保障要素之一。屬于企業(yè)安全文化建設(shè)的保障要素之一。 3.2 企業(yè)安全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素引導(dǎo)性要素：引導(dǎo)性要素：安全行為激勵(lì)安全行為激勵(lì) 使用旨在對(duì)安全績(jī)效給予直接認(rèn)可的積極指標(biāo)使用旨在對(duì)安全績(jī)效給予直接認(rèn)可的積極指標(biāo) 員工挑戰(zhàn)所遇到的潛在不安全實(shí)踐，并識(shí)別所存員工挑戰(zhàn)所遇到的潛在不安全實(shí)踐，并識(shí)別所存在的安全缺陷在的安全缺陷 將安全績(jī)效與工作業(yè)績(jī)相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)制度。將安全績(jī)效與工作業(yè)績(jī)相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)制度。 審

19、慎對(duì)待員工的差錯(cuò)審慎對(duì)待員工的差錯(cuò) 宜樹立安全榜樣或典范宜樹立安全榜樣或典范 3.2 企業(yè)安全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素媒介性要素：媒介性要素：安全信息傳播與溝通安全信息傳播與溝通 該要素涉及企業(yè)各級(jí)各類人員之間、企業(yè)與外該要素涉及企業(yè)各級(jí)各類人員之間、企業(yè)與外部相關(guān)方之間進(jìn)行安全意識(shí)、安全信息和安全經(jīng)驗(yàn)部相關(guān)方之間進(jìn)行安全意識(shí)、安全信息和安全經(jīng)驗(yàn)的交流和溝通。目前在企業(yè)安全文化建設(shè)實(shí)際中，的交流和溝通。目前在企業(yè)安全文化建設(shè)實(shí)際中，是應(yīng)用最廣泛的要素。是應(yīng)用最廣泛的要素。3.2 企業(yè)安全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素媒介性要素：媒介性要素：安全信息傳播與溝通安全信息傳播與溝通

20、 建立安全信息傳播系統(tǒng)建立安全信息傳播系統(tǒng) 優(yōu)化安全信息的傳播內(nèi)容優(yōu)化安全信息的傳播內(nèi)容 建立良好的溝通程序建立良好的溝通程序 3.2 企業(yè)安全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素改進(jìn)性要素：改進(jìn)性要素：自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)自主學(xué)習(xí)與改進(jìn) 企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主安全第一，預(yù)防為主”方針的最有方針的最有效的途徑就是建立自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)的機(jī)制，從自己效的途徑就是建立自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)的機(jī)制，從自己和他人的和他人的安全經(jīng)驗(yàn)安全經(jīng)驗(yàn)中主動(dòng)尋找可供改進(jìn)的機(jī)會(huì)，企中主動(dòng)尋找可供改進(jìn)的機(jī)會(huì)，企業(yè)安全績(jī)效方可不斷改進(jìn)，安全文化建設(shè)才能真實(shí)業(yè)安全績(jī)效方可不斷改進(jìn)，安全文化建設(shè)才能真實(shí)有效。有效。3.2 企業(yè)安

21、全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素改進(jìn)性要素：改進(jìn)性要素：自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)企業(yè)安全自主學(xué)習(xí)過(guò)程模式企業(yè)安全自主學(xué)習(xí)過(guò)程模式既有知識(shí)和能力既有知識(shí)和能力預(yù)知與反思預(yù)知與反思概念與方案概念與方案實(shí)踐與實(shí)施實(shí)踐與實(shí)施新的知識(shí)和能力新的知識(shí)和能力評(píng)估與總結(jié)評(píng)估與總結(jié)3.2 企業(yè)安全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素改進(jìn)性要素：改進(jìn)性要素：自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)自主學(xué)習(xí)與改進(jìn) 5.5.2 ：崗位適任資格評(píng)估和培訓(xùn)：崗位適任資格評(píng)估和培訓(xùn) 5.5.3 ：安全事件經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)過(guò)程：安全事件經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)過(guò)程 5.5.4 ：?jiǎn)T工自我學(xué)習(xí)和自主改進(jìn)過(guò)程員工自我學(xué)習(xí)和自主改進(jìn)過(guò)程 5.5.5 ：培訓(xùn)效果問題：培訓(xùn)效果問題3.2 企業(yè)安全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素責(zé)任性要素：責(zé)任性要素：安全事務(wù)參與安全事務(wù)參與 企業(yè)要盡最大可能鼓勵(lì)員工參與安全相關(guān)事務(wù)，企業(yè)要盡最大可能鼓勵(lì)員工參與安全相關(guān)事務(wù)，主動(dòng)分擔(dān)安全責(zé)任