第二十二章 固定資產(chǎn)投資法律制度.法律課件電子教案

1、第二十二章第二十二章 固定資產(chǎn)投資固定資產(chǎn)投資法律制度法律制度第一節(jié)第一節(jié) 固定資產(chǎn)投資法概述固定資產(chǎn)投資法概述 第二節(jié)第二節(jié) 固定資產(chǎn)投資體制及其改革固定資產(chǎn)投資體制及其改革 第三節(jié)第三節(jié) 固定資產(chǎn)投資監(jiān)管法律制度固定資產(chǎn)投資監(jiān)管法律制度 第四節(jié)第四節(jié) 固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控第一節(jié)第一節(jié) 固定資產(chǎn)投資法概述固定資產(chǎn)投資法概述一、固定資產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資的定義一、固定資產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資的定義( (一一) )固定資產(chǎn)的定義固定資產(chǎn)的定義“固定資產(chǎn)”是與“流動資產(chǎn)”相對應(yīng)的一個概念，是指使用期限較長，單位價值較高，并且在使用過程中保持其原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。分類標(biāo)準(zhǔn)分類標(biāo)準(zhǔn)分類分

2、類表現(xiàn)形態(tài)不同表現(xiàn)形態(tài)不同房屋、其他建筑物、機(jī)器、設(shè)備、設(shè)施、運(yùn)輸工具，以及其他形式的固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)用途的不同經(jīng)濟(jì)用途的不同生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)權(quán)屬的不同權(quán)屬的不同自有固定資產(chǎn)和租入固定資產(chǎn)按照使用情況的不同按照使用情況的不同使用中固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)和不需用固定資產(chǎn)( (二二) )固定資產(chǎn)投資的定義固定資產(chǎn)投資的定義固定資產(chǎn)投資，是指建造、補(bǔ)償和更新固定資產(chǎn)的活動的總稱。1.基本建設(shè)指利用國家預(yù)算內(nèi)基建撥款、自籌資金、國內(nèi)外基本建設(shè)貸款以及其他專項(xiàng)基金進(jìn)行的，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力(或新增工程效益)為主要目的的工程新建、擴(kuò)建及有關(guān)工作。2.更新改造措施指利用基本折舊基金、國家更

3、新改造措施財政投入、自有資金、國內(nèi)外技術(shù)改造貸款等資金，對現(xiàn)有企事業(yè)原有設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造(包括固定資產(chǎn)更新)以及相應(yīng)配套的輔助生產(chǎn)、生活福利設(shè)施等工程建設(shè)和有關(guān)工作。二、固定資產(chǎn)投資法的定義和調(diào)整對象二、固定資產(chǎn)投資法的定義和調(diào)整對象固定資產(chǎn)投資法作為經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分，是指調(diào)整國家在干預(yù)固定資產(chǎn)投資活動的過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。調(diào)整對象：國家在干預(yù)固定資產(chǎn)投資活動的過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我國未來的固定資產(chǎn)投資法著力于以下幾個方面進(jìn)行相應(yīng)的制度構(gòu)建：1.確立企業(yè)的投資主體地位；2.規(guī)范政府投資行為；3.加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控；4.加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理。第二節(jié)第二節(jié) 固

4、定資產(chǎn)投資體制及其改革固定資產(chǎn)投資體制及其改革一、固定資產(chǎn)投資體制的定義一、固定資產(chǎn)投資體制的定義固定資產(chǎn)投資體制，是指國家機(jī)關(guān)、投資者、融資者在固定資產(chǎn)投資的實(shí)施、固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理等活動中的權(quán)責(zé)劃分制度。包括：1.固定資產(chǎn)投資管理體制2.投資者、融資者在固定資產(chǎn)投資中的權(quán)責(zé)制度二、固定資產(chǎn)投資體制改革二、固定資產(chǎn)投資體制改革1.自新中國成立后，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國實(shí)行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制。各種固定資產(chǎn)投資管理部門都采用高度集中的統(tǒng)一計劃對固定資產(chǎn)投資進(jìn)行管理。2.十一屆三中全會以后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立，逐漸推動固定資產(chǎn)投資體制的改革。3.我國目前已打破了傳統(tǒng)計劃

5、經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元、資金來源多渠道、投資方式多樣、項(xiàng)目建設(shè)市場化的新格局。第三節(jié)第三節(jié) 固定資產(chǎn)投資監(jiān)管法律制度固定資產(chǎn)投資監(jiān)管法律制度一、我國固定資產(chǎn)投資監(jiān)管法律制度的構(gòu)建一、我國固定資產(chǎn)投資監(jiān)管法律制度的構(gòu)建思路思路1.根據(jù)投資項(xiàng)目的不同性質(zhì)進(jìn)行投資準(zhǔn)入制度設(shè)計；2.將固定資產(chǎn)投資監(jiān)管法律制度建設(shè)的重點(diǎn)放在企業(yè)和政府的固定資產(chǎn)投資上；3.對于固定資產(chǎn)投資是否使用政府性資金在監(jiān)管制度設(shè)計上實(shí)行區(qū)別對待。二、企業(yè)固定資產(chǎn)投資監(jiān)管法律制度二、企業(yè)固定資產(chǎn)投資監(jiān)管法律制度（一）企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制（一）企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制 1.企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的定義企業(yè)投資項(xiàng)目核

6、準(zhǔn)，是指政府或者政府投資主管部門依法對不使用政府投資建設(shè)的企業(yè)投資重大項(xiàng)目是否合法、是否符合社會公共利益進(jìn)行審核，并決定是否準(zhǔn)予實(shí)施的行政行為。2.企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制的主要內(nèi)容（1）納入核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目范圍（2）項(xiàng)目申請報告的內(nèi)容及編制（3）項(xiàng)目申請報告及附送文件的報送（4）項(xiàng)目的審查和決定（5）核準(zhǔn)項(xiàng)目的變更（6）項(xiàng)目核準(zhǔn)的效力（7）對經(jīng)核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施活動的監(jiān)督（二）企業(yè)投資項(xiàng)目備案制（二）企業(yè)投資項(xiàng)目備案制1.企業(yè)投資項(xiàng)目備案的定義企業(yè)投資項(xiàng)目備案，是指項(xiàng)目單位在不使用政府投資開展政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目以外的其他固定資產(chǎn)投資活動前，向備案機(jī)關(guān)告知投資項(xiàng)目的信息，由備案機(jī)關(guān)對符合備案范

7、圍的投資項(xiàng)目予以確認(rèn)，并進(jìn)行投資項(xiàng)目信息管理的行政行為。2.企業(yè)投資項(xiàng)目備案制的主要內(nèi)容（1）企業(yè)投資項(xiàng)目備案的范圍（2）企業(yè)投資項(xiàng)目備案的程序 申請 審查、備案（3）企業(yè)投資項(xiàng)目備案的變更（4）企業(yè)投資項(xiàng)目備案信息互通共享（5）對經(jīng)備案的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施活動的監(jiān)督三、政府固定資產(chǎn)投資監(jiān)管法律制度三、政府固定資產(chǎn)投資監(jiān)管法律制度（一）政府固定資產(chǎn)投資的定義（一）政府固定資產(chǎn)投資的定義政府固定資產(chǎn)投資，在我國固定資產(chǎn)投資實(shí)務(wù)中通常被簡稱為政府投資，是指使用國家預(yù)算安排的政府投資資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資活動。（二）政府固定資產(chǎn)投資監(jiān)管法律制度的內(nèi)容（二）政府固定資產(chǎn)投資監(jiān)管法律制度的內(nèi)容1.政府投

8、資實(shí)行審批制；2.合理界定政府投資范圍；3.健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制；4.規(guī)范政府投資資金管理；5.簡化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限；6.加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式；7.引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的效益。第第四四節(jié)節(jié) 固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控一、固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控的定義一、固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控的定義固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控是國家宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，是指國家為實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的規(guī)模合理和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而對固定資產(chǎn)投資所實(shí)施的調(diào)節(jié)與控制。二、二、我國加強(qiáng)和改善固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的實(shí)我國加強(qiáng)和改善固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的實(shí)踐踐（一）（一）健全固定

9、資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的組織體系健全固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的組織體系各級人民政府發(fā)展改革委（計委）是主管固定資產(chǎn)投資的綜合部門，應(yīng)當(dāng)在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)起固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的職責(zé)。（二）（二）強(qiáng)化國家產(chǎn)業(yè)政策對固定資產(chǎn)投資的引導(dǎo)強(qiáng)化國家產(chǎn)業(yè)政策對固定資產(chǎn)投資的引導(dǎo)作用作用國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，適時制定近期和中長期的國家產(chǎn)業(yè)政策，定期發(fā)布鼓勵、限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)品目錄。（三）（三）改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式國家綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。（四）（四）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，