城市工業(yè)災(zāi)害論文城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市規(guī)劃公共性論文：由城市工業(yè)災(zāi)害看我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市規(guī)劃公共性的缺失

1、城市工業(yè)災(zāi)害論文城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市規(guī)劃公共性論文：由城市工業(yè)災(zāi)害看我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市規(guī)劃公共性的缺失近年來，我國多個(gè)城市發(fā)生了重大的工業(yè)災(zāi)害，由于這些工業(yè)災(zāi)害都發(fā)生在緊鄰城市的地點(diǎn)或者就在城區(qū)內(nèi)，因此被稱為城市工業(yè)災(zāi)害。這些城市工業(yè)災(zāi)害與一般的遠(yuǎn)離城市的工業(yè)事故相比，造成了更大的人員和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)也引起城市居民對于居住環(huán)境的恐慌。這些恐慌不無道理，因?yàn)槿珖秶鷥?nèi)的城市工業(yè)災(zāi)害頻發(fā)說明災(zāi)害的背后有其必然性，除去對生產(chǎn)、施工的監(jiān)管不力和生產(chǎn)、施工的違規(guī)這種一般的工業(yè)災(zāi)害常見的原因之外，工業(yè)災(zāi)害能夠發(fā)生在城市人口密集區(qū)本身也揭示了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市規(guī)劃問題，而且不僅僅涉及城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)技術(shù)層面

2、，更涉及現(xiàn)階段城市管理者在編制和實(shí)施城市規(guī)劃的過程中的一個(gè)深層次問題，即過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)掛帥而忽略了城市規(guī)劃作為公共政策的公共屬性。一、城市規(guī)劃的公共屬性1、現(xiàn)代城市規(guī)劃的緣起和發(fā)展表明其具有公共政策的屬性一般認(rèn)為，編制城市規(guī)劃是“為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用土地、協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排”?，F(xiàn)代城市規(guī)劃的出現(xiàn)是為了解決18世紀(jì)末產(chǎn)業(yè)革命所引起的城市擴(kuò)張、居住條件惡劣、環(huán)境污染嚴(yán)重等特定社會和經(jīng)濟(jì)問題，從誕生開始，就不僅具有設(shè)計(jì)城市空間格局的工具價(jià)值，更有基于解決社會公共問題的社會意識的公共屬性。從城市規(guī)劃的發(fā)展來看，在西方國

3、家，雖然城市規(guī)劃的價(jià)值取向曾經(jīng)被誤讀，但是歷經(jīng)了功能價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值的爭論和擴(kuò)展后，城市規(guī)劃最終回歸到社會對人的關(guān)懷上。在西方國家，如今“城市物質(zhì)性空間的規(guī)劃已經(jīng)逐步減小到“土地控制”層面，突出了對地方城市發(fā)展規(guī)劃政策關(guān)注，對于非物質(zhì)性空間更強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃應(yīng)與其他社會經(jīng)濟(jì)政策共同形成政策框架和行動綱領(lǐng)”。正因?yàn)槿绱耍鞘幸?guī)劃也與現(xiàn)代公共行政緊密聯(lián)系在一起，成為政府行政職能的重要組成部分，這也是行政法所關(guān)注的作為現(xiàn)代行政國家的特色的“計(jì)劃行政”的緣起。在我國，現(xiàn)代意義上的城市規(guī)劃起源于解放初期，在改革開放以前一直被簡單地當(dāng)做國家建設(shè)的技術(shù)工具，并沒有被上升為公共政策的層面，因而缺

4、乏相關(guān)的社會意識和價(jià)值觀判斷。改革開放以來，由于我國確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政策，城市規(guī)劃與其他政府職能一樣，成為了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的技術(shù)工具。直到新世紀(jì)初，城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了城市盲目建設(shè)和一系列的環(huán)境問題，城市規(guī)劃的公共性屬性才逐漸得到認(rèn)識，并在相關(guān)規(guī)范中有所體現(xiàn)，如城市規(guī)劃編制辦法規(guī)定：“城市規(guī)劃是政府調(diào)控城鄉(xiāng)空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一?！?、城市規(guī)劃公共屬性的具體要求首先，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以保證公共安全為最低標(biāo)準(zhǔn)。公共安全是公共社會秩序最基本的組成要素，而維護(hù)社會秩序是政府這種公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的最基本原因，可以說政府最原始的職能就是保證公

5、共安全，政府的所有決策和行為應(yīng)以保證公共安全為最起碼的要求和標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)貫穿了整個(gè)人類政治社會的發(fā)展史。現(xiàn)代城市規(guī)劃的出現(xiàn)最初是為了解決城市擴(kuò)張帶來的一系列公共問題，其中保證城市居民的公共安全當(dāng)然是最起碼的要求，雖然現(xiàn)代城市規(guī)劃的技術(shù)水平日益提高，對城市規(guī)劃在美學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的要求也日益提高，但是保證公共安全始終是一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)。我國相關(guān)立法和規(guī)范性文件中對城市規(guī)劃保證公共安全也有相關(guān)的規(guī)定，如原城市規(guī)劃法第23條規(guī)定：“各項(xiàng)建設(shè)工程的選址、定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)”；于2008年1月1日開始實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法第4條規(guī)定：“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)防止污染和其他公害，并符合區(qū)