鄭州大學現(xiàn)代遠程教育《公共安全管理》課程考核要求

1、鄭州大學現(xiàn)代遠程教育?公共平安治理?課程學習指導書胡楊編課程內容與根本要求本課程運用公共平安治理和公共危機治理的相關理論與方法,系統(tǒng)介紹了公共安全治理的根本理論與方法,分析了當前國內外公共平安及其治理的現(xiàn)狀與趨勢.本課程主要包括公共平安治理概述、西方公共平安治理的開展階段、中國公共平安的現(xiàn)狀與趨勢、自然災害及其治理、事故災難及其治理、公共衛(wèi)生事件及其治理、社會平安事件及其治理等內容.課程學習進度與指導早1課程內容學時分配學習指導代'K弟一早公共平安治理的概念與分類3學時以課件學習為主重點理解公共平安及其治理的的根本概念弟早公共平安治理的根本框架5學時以課件學習為主重點理解公共平安事件的

2、開展周期、公共平安預警治理、決策治理、溝通治理、恢復治理的根本內涵與方法第三章西方公共平安治理的開展過程2課件學習為主,重點了解四方公共平安治理的開展階段,重點了解美國公共平安治理的模式第四章中國公共平安治理的現(xiàn)狀3課件學習為主,重點了解中國公共平安治理的現(xiàn)狀第五章自然災害及其治理4課件學習為主,重點了解中國自然災害的類型及其影響,了解中國自然災害治理的體制第八章事故災害及其治理4課件學習為主,重點了解中國事故災害的類型以及煤礦事故災害的狀況第七章公共衛(wèi)生事件及其治理4課件學習為主,重點了解中國公共衛(wèi)生事件的類型,群體不明原因疾病和重大疫情的內容.第八章社會平安事件及其治理4課件學習為主,重點

3、了解中國群體性事件的原因,以及恐怖主義的威脅.第一章公共平安治理的概念和分類-、章節(jié)學習目標與要求1、理解公共平安、公共平安治理的內涵以及政府在公共平安治理中的責任和職能,理解公共危機、突發(fā)事件的內涵.2、掌握公共平安事件的分類以及分類標準,掌握公共平安治理的手段.二、本章重點、難點重點：公共平安治理的概念和分類.難點：公共平安與其他相關概念的關系,政府公共平安治理的責任.三、章節(jié)練習1、名詞解釋：(1)公共平安公共平安事件是危及到大多數(shù)(非全體人民,也非個人)的生命、健康、財產,并可能引起以一系列的公共性問題,進而導致價值系統(tǒng)崩潰、社會秩序紊亂的事件.(2)公共危機是指在短時間內忽然發(fā)生、嚴

4、重危及到公眾的生命、健康、財產,導致社會價值紊亂的事件.(3)公共平安治理是政府或公共組織采取行政、經濟、法律等手段對自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會平安事件等公共平安事件進行治理的活動.2、簡單題(1)簡述公共平安事件的分類及其內容.自然災害主要包括水旱災害,氣象災害,地震災害,地質災害,海洋災害,生物災害和森林草原火災等.事故災害主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類平安事故,交通運輸事故,公共設施和設備事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品平安和職業(yè)危害,動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命平安的事件.社會平安事件主要包括恐怖襲擊事件,經濟

5、平安事件和涉外突發(fā)事件、群體性突發(fā)事件、刑事犯罪案件等.(2)簡述公共平安治理的主體、客體和手段.治理主體：政府或者公共部門,非政府組織或公民也有參加平安事件的責任.治理客體：公共平安事件,包括自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會平安事件.治理手段：行政手段、經濟手段、法律手段等,必要時可以使用軍隊、警察等暴力手段.第二章公共平安治理的根本框架、章節(jié)學習目標與要求3、理解公共平安治理的開展周期及其對公共平安平安治理根本理論的框架的意義,理解公共平安預警治理、決策與反響治理、溝通治理、恢復管理的內涵及其作用.4、掌握公共平安事件的開展周期及其階段性,掌握公共平安治理四個不同環(huán)節(jié)的治理理論和方法

6、.、本章重點、難點重點：公共平安事件的開展周期及其治理.難點：公共平安治理不同環(huán)節(jié)的理論與方法.、章節(jié)練習3、名詞解釋(1)公共平安預警治理,就是在公共平安事件治理過程中,將收集的一切警告信息和事先確定的預警閾值,分門別類地進行整理并加以綜合分析,通過信息處理系統(tǒng),及時、準確上報,并且接收決策部門的反響信息,以便及早采取有效的應急舉措,到達及早限制危機事件或預防危機事件擴散的目的.它表達了預測和報警兩者的結合.(2)公共平安溝通治理.所謂溝通,是人與人之間的思想和信息的交換,是將信息由一個人傳達給另一個人,逐漸廣泛傳播的過程.溝通治理(CommunicationManagemerit著名組織治

7、理學家巴納德認為,溝通治理是把一個組織中的成員聯(lián)系在一起,以實現(xiàn)共同目標的手段.公共平安溝通治理是指公共平安治理部門以溝通為手段,以解決公共平安事件為目的所進行的一系列化解和躲避危及公共平安的活動與過程.(3)公共平安恢復治理英國內政部在?公共平安危機恢復指南?中指出：恢復是在危機發(fā)生后的社區(qū)復原和重建過程.美國國土平安部在?國家反響框架?中認為,在恢復的范疇內,就是采取行動使社區(qū)、個體、國家回到正常狀態(tài).新西蘭民防和應急管理部的研究認為,恢復是短期和中長期對社區(qū)整體有效再造的各種努力和過程的協(xié)調.總的來看,公共平安恢復治理就是以人為中央、以人的生存環(huán)境為重點,積極開展社會、經濟、生態(tài)等環(huán)境的

8、復原和重建過程.4、簡單題1、簡述公共平安事件的開展周期及其特征.前兆(潛在危機)階段：危機發(fā)生前各種危機先兆出現(xiàn)的階段.當這些先兆處理得好,危機往往得到預防.否那么,危機就會進入下一個階段.緊急階段：關鍵性的事件已經發(fā)生,事件演變迅速,出人意料.持久階段：事件得到限制,但沒有得到徹底解決.危機解決階段：事件得到完全解決.2、公共平安決策治理的三個約束條件.信息約束：信息有限(信息不完全；信息不及時；信息不準確),人力約束：治理者自身素質和專業(yè)技術都嚴重匱乏,技術約束：事件發(fā)生后,一般的專業(yè)技術設備往往也告失靈,特別需要一些高精尖的技術及設備.第三章西方公共平安治理的開展過程一、章節(jié)學習目標與

9、要求1、理解西方公共平安治理模式及其特征,理解西方公共平安治理開展的背景,理解西方公共平安治理模式及其對中國的啟示.2、掌握西方公共平安開展的根本階段,掌握民房對公共平安治理開展的作用及其局限.二、本章重點、難點重點：西方公共平安治理的開展過程.難點：西方公共平安治理及其啟示.三、章節(jié)練習簡做題(1)西方公共平安治理的開展階段及其內容.前公共平安治理時期,性質是非傳統(tǒng)平安,治理內容,非人為的,非自然災害,局部的法律責任公共平安.民防階段.民防(civildefendence)是指保護平民對抗危險,幫助其從敵對行動或災難的即時影響中恢復,并提供必要的生存條件.保護平民對付敵對行動或災難的影響,援

10、助平民從敵對行動uhuo災難的影響中恢復,為平民提供必要的生存條件.現(xiàn)代西方公共平安治理模式,治理主體包括政府、非政府組織、志愿組織等,治理客體包括自然災害、事故災難、恐怖主義等全部涉及大多數(shù)利益的公共事件,治理手段是立法,如美國的1950?災難救濟法?、2002?國土平安法?.(2)簡述民防對西方公共平安治理的作用和局限.民防(civildefendence)是指保護平民對抗危險,幫助其從敵對行動或災難的即時影響中恢復,并提供必要的生存條件.積極作用是擴大了平安治理的范圍：人民群眾的平安,提供了組織、人員和物質根底,喚醒了全社會的公共平安意識.其局限是治理范疇窄,主要是戰(zhàn)爭,治理目的不同：是

11、維護穩(wěn)定,國民士氣和戰(zhàn)爭水平,而且維護穩(wěn)定非公共福利,不僅僅,治理的深度不同：主要是生命、健康財產,而沒有上升到秩序和價值等第四章中國公共平安治理的開展過程一、章節(jié)學習目標與要求1、理解SARSE中國公共平安治理中作用,理解中國公共平安治理與西方公共平安治理的區(qū)別,理解未來中國公共平安治理的方向.2、掌握中國公共平安治理的開展過程,特別是成就與經驗,掌握當前中國公共平安治理面臨的挑戰(zhàn).二、本章重點、難點重點：中國公共平安治理的成就與挑戰(zhàn).難點：中國公共平安治理的改革對策.三、章節(jié)練習論述題一SARSZ來中國公共平安治理的成就與經驗.1應急預案體系全面建立,預案是應急治理體系建設的龍頭,是“一案

12、三制的起點.2006年1月,在整合原有公共平安治理資源的根底上,國務院發(fā)布了?國家突發(fā)公共事件總體應急預案?,國務院各有關部門編制國家專項預案和部門預案,全國各省、自治區(qū)、直轄市編制地方應急預案.截至2006年3月15日,全國共制定各級突發(fā)公共事件應急預案24293件.全國應急預案體系已初步形成2治理體制不斷健全,我國應急治理體制根據(jù)統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地治理為主的原那么建立.目前,已初步形成了以中央政府堅強領導、有關部門和地方各級政府各負其責、社會組織和人民群眾廣泛參與的應急治理體制.3運行機制日漸成熟.建立統(tǒng)一指揮、反響靈敏、功能齊全、協(xié)調有力、運轉高效的應急治理機制

13、,既可以促進應急治理體制的健全和有效運轉,也可以彌補體制存在的缺乏.經過幾年的實踐努力,我國初步建立了應急監(jiān)測預警機制、信息溝通機制、應急決策和協(xié)調機制、分級負責與響應機制、社會發(fā)動機制、應急資源配置與征用機制、獎懲機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制、政府與公眾聯(lián)動機制、國際協(xié)調機制等應急機制.4法律體系根本建成.現(xiàn)有突發(fā)公共事件應對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件,有關法規(guī)性文件111件.這些法律、法規(guī)、規(guī)章和法規(guī)性文件內容涉及也比擬全面,既有綜合治理和指導性規(guī)定,又有針對地方政府的硬性要求.2007年8月30日全國人大常委會通過、2007年11月1日起正式實行的?中華

14、人民共和國突發(fā)公共事件應對法?,是我國應急治理領域的一部根本法,該法的制定和實施成為應急治理法治化的標志.二簡述當前我國公共平安治理面臨的挑戰(zhàn).公共平安責任界定有待進一步明確,由于公共平安法律體系的不健全和分散的部門治理體制相關聯(lián),直接導致了在公共平安事件突發(fā)時的責任模糊法律體系尚需進一步健全,是目前還缺少?緊急狀態(tài)法?、?反恐怖主義法?、?大規(guī)模群體事件處理?等相關法律.治理機構權威性有待進一步增強,我國目前的公共平安治理體系是一種分行業(yè)、分部門的分散性治理體系,公共平安治理部門條塊分割現(xiàn)象比擬嚴重.治理技術水平有待進一步,信息技術、標準化技術、決策技術都有待進一步提升.第五章自然災害及其治

15、理一、章節(jié)學習目標與要求1、理解自然災害多發(fā)頻發(fā)的背景和原因,理解自然災害在現(xiàn)代社會的影響,理解現(xiàn)代自然災害與傳統(tǒng)自然災害的不同.2、掌握自然災害的類型,掌握各種自然災害的現(xiàn)狀,掌握我國自然災害的治理體制.二、本章重點、難點重點：自然災害的類型和原因難點：自然災害的治理體制三、章節(jié)練習簡述題(1)簡述中國自然災害的損失.1949年到20世紀末,自然災害給中國的經濟損失年均2000億元,占國民生產總值的(GDP3%-6%約占財政收入的30%其中,20世紀50年代平均每年直接經濟損失476億元,60年代為564元,70年代為635億元,80年代為760億元,90年代前半期超過1000億元.20世紀

16、90年代至今,自然災害的損失更大,從1998年到2004年,年均直接經濟損失到2023億元.1949年到20世紀90年代初的40年間,僅旱、澇、風、凍,每年在造成萬余人死亡,而這個數(shù)字不包括1960年因災致死的100余萬人,唐山大地震死亡24.2萬人,重傷16.4萬.20世紀90年代末至今,每年因災死亡2000-3000人左右0(2)簡述自然災害的分類標準及其類型.分類標準：時間：突發(fā)性與緩發(fā)型,因果關系：原生災害、次生災害、復合災害；成因：氣象災害、海洋災害、地質災害、生物災害、宇宙災害.氣象災害主要包括：干旱、洪澇、熱帶氣旋、低溫凍害、冰雹等.熱帶氣旋包括熱帶氣壓、熱帶風暴、強熱帶風暴、臺

17、風.低溫凍害包括寒潮、霜凍、大雪、結冰、冷雨；地質災害包括地震、火山、滑坡、泥石流、水質污染、沙漠化；生物災害包括農作物生物災害、森林生物災害等.(3)簡述中國自然災害的治理體制.在堅持“以防為主,防災、抗災和救災相結合的災害治理思想前提下,堅持集中領導、統(tǒng)一指揮、分級治理的災害治理體制,中央政府統(tǒng)攬全局、總體指揮,地方各級政府統(tǒng)一領導,各有關職能部門分工協(xié)作.強調地方災害治理主體責任的落實.強調災害治理過程中的綜合協(xié)調,注重中國人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和民兵預備役部隊突擊隊作用的發(fā)揮.(5)簡述中國自然災害治理的未來趨勢.健全災害治理體制和運行機制,細化并制定明確的、具有可操作性

18、的災害管理程序,明確中央和地方的責任,健全應急響應、協(xié)調機制、社會發(fā)動機制、信息共享機制.健全災害治理領域的法規(guī)體系,特別是盡快制定?中華人民共和國救災法?,明確政府、社會和受災群眾的權利和義務,標準政府的災害治理行為,強化對災害治理工作的監(jiān)管.提升重大自然災害的響應水平,進一步健全救災應急治理,強化災害治理的裝備和水平,提升災害治理人員的素質.健全災害的工作機制.開展全民減災教育,重點通過媒體、學校教育等多種渠道開展防災減災普及教育工作,提升公眾的災害意識,增強公眾的自救水平.標準災害救助與恢復工作.第六章事故災難及其治理一、章節(jié)學習目標與要求1、理解轉型期事故災害多發(fā)頻發(fā)的原因,理解事故災

19、害治理體制及其面臨的問題.2、掌握事故災害的類型,掌握各種事故災害的現(xiàn)狀,掌握我國事故災害的治理體制.二、本章重點、難點重點：事故災難的類型和成因難點：事故災害的治理體制三、章節(jié)練習名詞解釋(1)萬車死亡率.萬車死亡率表示在一定空間和時間范圍內,按機動車擁有量所平均的交通事故死亡人數(shù)的一種相對指標.簡述題(1)簡述事故災害的成因主要有三類原因,主要是人為原因,行為過失、操作失誤、決策失誤、治理失誤等原因,客觀原因：設施、設備的落后或者故障造成的事故災難,人為因素與環(huán)境因素相互作用.(2)簡述當前我國事故災害的特征.事故總量大、傷亡總量大,近10年平均每年發(fā)生各類事故70萬起左右,死亡12萬人左

20、右,受傷70萬人左右.在各類事故中,道路交通事故平均每年死亡9萬多人,約占各類事故總死亡人數(shù)的80%工礦商貿企業(yè)事故平均每年死亡1.5萬多人,約占13%重特大事故多.平均每年發(fā)生110起.特別重大事故(30人以上)中,煤礦事故起數(shù)最多；重大事故(10-29人)中,道路交通、煤礦事故平均各占36%(3)簡述我國事故災難的法律體系五個層次的法律：?憲法?：就業(yè)提愛建、勞動保護,平安生產法律：?平安生產法?、?職業(yè)病防治法?、?勞動法?、?礦山平安法?、?消防法?、?煤炭法?；國務院法規(guī)：?危險化學品平安治理條例?、?重大平安事故行政責任追究的規(guī)定?、?工廠平安衛(wèi)生規(guī)程?、?企業(yè)職工傷亡事故報告和處

21、理規(guī)定?、?特種設備平安監(jiān)察條例?,國家部委頒發(fā)的行政法規(guī),地方人大、政府公布的法規(guī).(4)簡述事故災難的處理程序.預案準備：制定預案體系,建立應急救援體系,應急救援隊伍與設備的準備,事故上報,應急救援,事故調查與處理.第七章公共衛(wèi)生事件及其治理一、章節(jié)學習目標與要求1、理解公共衛(wèi)生事件發(fā)生的現(xiàn)狀,理解當前公共衛(wèi)生事件多發(fā)頻發(fā)的背景與原因.2、掌握公共衛(wèi)生事件的類型,掌握群體性不明原因疾病的內涵及其現(xiàn)狀,掌握我國公共衛(wèi)生事件治理體系.二、本章重點、難點重點：公共衛(wèi)生事件的類型和特點.難點：公共衛(wèi)生事件的治理體制.三、章節(jié)練習(一)名詞解釋群體性不明原因疾病是指一定時間內(通常是指2周內),在某

22、個相對集中的區(qū)域(如同一個醫(yī)療機構、自然村、社區(qū)、建筑工地、學校等集體單位)內同時或者相繼出現(xiàn)3例及以上相同臨床表現(xiàn),經縣級及以上醫(yī)院組織專家會診,不能診斷或解釋病因,有重癥病例或死亡病例發(fā)生的疾病.公共衛(wèi)生(publichealth)是預防疾病、延長壽命、改善身體健康和功能的科學和實踐.通過有組織的生活努力,改善衛(wèi)生環(huán)境,限制地區(qū)性疾病,教育人民關于個人衛(wèi)生的重視,組織醫(yī)護力量對疾病作出早期的診斷和預防,建立一套社會體制,保證社會中的每一名成員享有維持身體健康的生活水準0二簡做題1簡述公共衛(wèi)生事件的分級以及特別重大公共衛(wèi)生事件的五個情況.?國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案?,本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件

23、分為四級：I級特別重大、II級重大、田級較大和IV級一般.其中,特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括：發(fā)現(xiàn)肺鼠疫病例,并有擴散趨勢；發(fā)現(xiàn)肺炭疽病例,并有擴散趨勢；發(fā)現(xiàn)傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有擴散趨勢；群體性不明原因疾病涉及包括本市在內的多個省份,并有擴散趨勢；新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在本市發(fā)生或傳入本市,并有擴散趨勢,或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病在本市重新流行；發(fā)生高致病性病菌株、毒株、致病因子等喪失事件；周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情,本市出現(xiàn)輸入性病例,嚴重危及公共衛(wèi)生平安；衛(wèi)生部認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件.2簡述公共衛(wèi)生事件治理的報告與信息

24、發(fā)布制度.有以下情形之一的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當在接到報告1小時內,向國務院衛(wèi)生行政主管部門報告：一發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病爆發(fā)、流行的；二發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的；三發(fā)生傳染病菌種、毒種喪失的；四發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的.國務院衛(wèi)生行政主管部門對可能造成重大社會影響的突發(fā)事件,應當立即向國務院報告.突發(fā)事件監(jiān)測機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位發(fā)現(xiàn)有本條例第十九條規(guī)定情形之一的,應當在2小時內向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告；接到報告的衛(wèi)生行政主管部門應當在2小時內向本級人民政府報告,并同時向上級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國務院衛(wèi)生行政主管部門報告.縣級人

25、民政府應當在接到報告后2小時內向設區(qū)的市級人民政府或者上一級人民政府報告；設區(qū)的市級人民政府應當在接到報告后2小時內向省、自治區(qū)、直轄市人民政府報告.任何單位和個人對突發(fā)事件,不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報第八章社會平安事件及其治理一、章節(jié)學習目標與要求1、理解社會平安事件發(fā)生的現(xiàn)狀,理解當前群體性突發(fā)性事件多發(fā)頻發(fā)的背景與原因.2、掌握社會平安事件的類型,掌握恐怖主義的內涵及其現(xiàn)狀,掌握我國社會平安事件事件治理體制.二、本章重點、難點重點：社會平安治理的法律法規(guī).難點：社會平安事件的現(xiàn)狀與趨勢三、章節(jié)練習(一)名詞解釋恐怖主義(terrorism)國際社會中某些組織或個人采取綁架、暗殺、爆炸、空中劫持、扣押人質等恐怖手段,企求實現(xiàn)其政治目標或某項具體要求的主張和行動.社會平安事件社會平安事件除一局部是敵對矛盾外,大局部是人民內部矛盾.一旦發(fā)生可能會造成重大人員傷亡、重大財產損失和對局部地區(qū)的