《社會保障概論》第二講解析

1、社會保障與社會福利第一章第一章 社會保障概述社會保障概述 本章主要內(nèi)容本章主要內(nèi)容v社會保障的特征和理念基礎(chǔ)社會保障的特征和理念基礎(chǔ)v社會保障制度結(jié)構(gòu)社會保障制度結(jié)構(gòu)v社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)系與區(qū)別社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)系與區(qū)別v社會保障的制度主體社會保障的制度主體v社會保障水平及其適度性社會保障水平及其適度性v社會保障管理體制社會保障管理體制v社會保障在市場經(jīng)濟(jì)制度中的定位與功能社會保障在市場經(jīng)濟(jì)制度中的定位與功能一、社會保障的特征和理念基礎(chǔ)一、社會保障的特征和理念基礎(chǔ)（一）社會保障的內(nèi)涵（一）社會保障的內(nèi)涵國際勞工組織：通過一定的組織對組織成國際勞工組織：通過一定的組織對組織成員所面臨的某

2、種風(fēng)險(xiǎn)提供保障，為公民員所面臨的某種風(fēng)險(xiǎn)提供保障，為公民提供保險(xiǎn)金、預(yù)防或治療疾病、失業(yè)時(shí)提供保險(xiǎn)金、預(yù)防或治療疾病、失業(yè)時(shí)資助并幫助其重新找到工作。資助并幫助其重新找到工作。中國政府在制定中國政府在制定“七五七五”計(jì)劃的時(shí)候，采計(jì)劃的時(shí)候，采用大社會保障的概念，但是并沒有統(tǒng)一用大社會保障的概念，但是并沒有統(tǒng)一的定義。的定義。鄭功成：鄭功成：是國家或社會依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)是國家或社會依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)。福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)。 它是國家為了保持經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定，依據(jù)保護(hù)它是國家為了保持經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定，依據(jù)保護(hù)與激勵(lì)相統(tǒng)一的原則，對公民在年老、疾病

3、、與激勵(lì)相統(tǒng)一的原則，對公民在年老、疾病、遭遇災(zāi)害而面臨生活困難的情況下，通過國遭遇災(zāi)害而面臨生活困難的情況下，通過國民收入分配和再分配，由政府和社會依法給民收入分配和再分配，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助和社會服務(wù)，以保障公民的基本予物質(zhì)幫助和社會服務(wù)，以保障公民的基本生活需要的制度。生活需要的制度。社會保障概念內(nèi)涵的四個(gè)要點(diǎn)社會保障概念內(nèi)涵的四個(gè)要點(diǎn)v它的宗旨是通過保障公民的基本生活需要而保持社會穩(wěn)定；v它是一種以社會共同責(zé)任為本位，由國家、集體、個(gè)人共同分擔(dān)保障責(zé)任的社會機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制v它主要以國民收入再分配的形式為公民提供各類保障v它是現(xiàn)代國家重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一v社會保障的層次：社會

4、保障的層次：v經(jīng)濟(jì)保障，現(xiàn)金或援助的方式；v服務(wù)保障，v精神保障（高層次）（二）社會保障的制度特征（二）社會保障的制度特征v國家主導(dǎo)性v法制性v社會性（對象、責(zé)任和義務(wù)、管理）v福利性：v人道性v公平性：范圍、待遇、過程v多樣性（三）社會保障的理念基礎(chǔ)（三）社會保障的理念基礎(chǔ) v以個(gè)人自立為基點(diǎn)，承認(rèn)幫助個(gè)人抵御在市場經(jīng)濟(jì)中可能遇到的生活和勞動風(fēng)險(xiǎn)既是社會和政府的義務(wù)與責(zé)任，也是個(gè)人的權(quán)利。v社會保障的基本理念是自助者公助。 （四）社會保障的原則（四）社會保障的原則v公平:制度出發(fā)點(diǎn)和政策實(shí)踐的歸宿v與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)：v社會發(fā)展決定社會保障制度的內(nèi)容，提供財(cái)力支持v責(zé)任分擔(dān)：v政府主導(dǎo)，責(zé)任

5、分擔(dān)(企業(yè)個(gè)人社會）v普遍性與選擇性結(jié)合：v 部分項(xiàng)目共享，部分項(xiàng)目部分人享有資格二、社會保障制度結(jié)構(gòu)二、社會保障制度結(jié)構(gòu)v（一）社會保障制度結(jié)構(gòu)的總體框架一）社會保障制度結(jié)構(gòu)的總體框架v19521952年國際勞工大會通過的社會保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約（第年國際勞工大會通過的社會保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約（第102102號）中規(guī)定的九類社會保障：號）中規(guī)定的九類社會保障：v醫(yī)療照顧（Medical Care）v疾病給付（Sickness Benefit）v失業(yè)給付（Unemployment Benefit）；v老年給付（Oldage Benefit）v職業(yè)傷害給付（Employment Injury B

6、enefit）v多子女家庭給付（Family Benefit）v生育給付（Maternity Benefit）v殘廢給付（Invalidity Benefit）遺屬給付（遺屬給付（Surviviors BenefitSurviviors Benefit） （二）社會保障項(xiàng)目的構(gòu)成（二）社會保障項(xiàng)目的構(gòu)成v社會保險(xiǎn)：社會保險(xiǎn)：是一種為喪失勞動能力或暫時(shí)失去勞動崗位的人提供的收入保險(xiǎn)計(jì)劃，是社會保障體系的主體和發(fā)展重點(diǎn)。 v社會保險(xiǎn)項(xiàng)目主要有：養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘廢保險(xiǎn)、死亡及遺屬保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、疾病和生育保險(xiǎn)等。v社會保險(xiǎn)的存在基礎(chǔ)：勞動者的風(fēng)險(xiǎn)來源：生命周期和經(jīng)濟(jì)周期v社會保險(xiǎn)所實(shí)

7、現(xiàn)的收入再分配是水平式的再分配，帶有自助、互助和他助的性質(zhì)。 v社會救助：社會救助：解決社會保險(xiǎn)所不能解決的那些社會問題的一種保障形式。v其對象是不能正常參加勞動的群體v其待遇標(biāo)準(zhǔn)低于社會保險(xiǎn)v其主旨是反貧困v社會福利：社會福利：在保障生存的基礎(chǔ)上，免費(fèi)或低費(fèi)提供某種生活用品或勞務(wù)，給人以實(shí)惠和方便，以提高生活水準(zhǔn)，改善生活質(zhì)量。v其由四個(gè)部分組成：公共福利事業(yè)、局部性或選擇性的福利措施、員工福利、特殊社會福利。v社會優(yōu)撫：社會優(yōu)撫：國家和社會依照法律對社會上的特殊公民為保衛(wèi)國家安全而做出貢獻(xiàn)和犧牲的軍屬、烈屬、殘廢軍人退伍官兵及其家屬所給予的優(yōu)待和撫恤。v旨在有利于保障國家安全和社會穩(wěn)定。

8、中國社會保障體系的四組成大部分：中國社會保障體系的四組成大部分：v社會救助最低層次的社會保障，保障社會成員的生存需要v社會保險(xiǎn)基本保障，保障勞動者因失去勞動能力從而失去工資后仍能維持基本生活v社會福利增進(jìn)城鄉(xiāng)全體居民生活福利的高層次社會保障v社會優(yōu)撫特殊性質(zhì)的社會保障，保障為社會做出貢獻(xiàn)和犧牲的軍人及其眷屬的基本生活。v四個(gè)組成部分互相銜接、互相補(bǔ)充，構(gòu)成一個(gè)相對完整的社會安全網(wǎng)絡(luò)。 （三）社會保險(xiǎn)類項(xiàng)目和社會福利、社會救助、（三）社會保險(xiǎn)類項(xiàng)目和社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫轉(zhuǎn)移支付類項(xiàng)目的聯(lián)系與區(qū)別社會優(yōu)撫轉(zhuǎn)移支付類項(xiàng)目的聯(lián)系與區(qū)別社會保險(xiǎn)類項(xiàng)目社會保險(xiǎn)類項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付類項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付類項(xiàng)目分配

9、性質(zhì)分配性質(zhì)橫向再分配縱向再分配貢獻(xiàn)與收益貢獻(xiàn)與收益呈對稱性呈非對稱性補(bǔ)償依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) 因風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生而得到補(bǔ)償因貧困或做出過貢獻(xiàn)而得到補(bǔ)償管理方式管理方式 收支對應(yīng)的專項(xiàng)基金管理 政府作為財(cái)政支出的一個(gè)項(xiàng)目管理 共同之處共同之處二者都是由國家和社會對生存發(fā)生困難的社會成員提供物質(zhì)幫助的一種收入再分配的工具三、社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)系與區(qū)別三、社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)系與區(qū)別（一）社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的相同點(diǎn)（一）社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的相同點(diǎn)v都是一種風(fēng)險(xiǎn)防范與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制；v在保障對象和性質(zhì)上是一致的；v從功能上看，兩者都是社會風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制；v都具有互助互濟(jì)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、保障人民生活安定，維

10、持經(jīng)濟(jì)繁榮的作用；社會保障學(xué)（二）社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別（二）社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別社會保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì)不同在法律基礎(chǔ)上的政府行為在自愿契約基礎(chǔ)上的商業(yè)行為目標(biāo)取向不同社會價(jià)值，維護(hù)社會安定與公平，非盈利商業(yè)價(jià)值，以營利為目的并趨于利潤最大化權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同建立在勞動與繳費(fèi)之上的對等關(guān)系建立在繳費(fèi)之上的“有收有償”“對等互利”關(guān)系資金來源不同國家、用人單位和個(gè)人三者分擔(dān)投保人政府責(zé)任不同 最終的兜底責(zé)任監(jiān)管但不承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任可承保風(fēng)險(xiǎn)的范圍不同動態(tài)性的社會性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率穩(wěn)定的個(gè)體性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償水平及保障方式不同 依據(jù)多種因素確定連續(xù)補(bǔ)償，現(xiàn)金補(bǔ)償和服務(wù)的方式依據(jù)繳費(fèi)額確定一次性補(bǔ)償，現(xiàn)金補(bǔ)償

11、方式（三）政府在社會保險(xiǎn)方面具有的（三）政府在社會保險(xiǎn)方面具有的潛在優(yōu)勢潛在優(yōu)勢 v政府有權(quán)征稅以實(shí)現(xiàn)對社會性風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)v政府能夠使幾代人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)v政府可以對社會保障支出進(jìn)行指數(shù)化調(diào)整v政府可以制定和調(diào)整精算原則和財(cái)務(wù)機(jī)制四、社會保障的制度主體四、社會保障的制度主體v社會保障制度主體的三個(gè)大類：國家（通過社會保障職能機(jī)構(gòu)）、用人單位和社會成員個(gè)人，每一大類按層次遞進(jìn)原則又可進(jìn)一步細(xì)分為若干子類。v客觀上存在著各級政府、各個(gè)用人單位、社會成員個(gè)人等多元利益主體的利益矛盾。v不同利益主體為實(shí)現(xiàn)各自利益最大化而不懈地努力，這要求在社會保障制度的設(shè)計(jì)上要保持動力結(jié)構(gòu)與激勵(lì)結(jié)構(gòu)相對稱、信息結(jié)構(gòu)與決策結(jié)構(gòu)

12、相對稱。 （一）國家在社會保障中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)（一）國家在社會保障中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)v國家在社會保障制度結(jié)構(gòu)中具有第一責(zé)任人國家在社會保障制度結(jié)構(gòu)中具有第一責(zé)任人的地位，其原因的地位，其原因：v一是政府在社會保障制度運(yùn)行中扮演著執(zhí)行主體的角色v二是政府對社會保障財(cái)務(wù)負(fù)有最后的（并非完全的）責(zé)任v政府作為社會保障制度中的一方主體，是指中央決策機(jī)構(gòu)和承擔(dān)調(diào)控和管理職能的政府機(jī)構(gòu)v從理論上說，政府在社會保障制度從理論上說，政府在社會保障制度運(yùn)行中的合理目標(biāo)：運(yùn)行中的合理目標(biāo)：v促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)社會各階層和社會各方面的利益矛盾、保持社會安定等。v但是，政府并不是在任何時(shí)候都能自覺地做到這一點(diǎn)。

13、國家在財(cái)政支出方面的責(zé)任包括：國家在財(cái)政支出方面的責(zé)任包括：v一是提供“兜底”的責(zé)任，扮演“最后出臺”的角色v二是讓稅、讓利等優(yōu)惠政策v三是消化制度轉(zhuǎn)軌或政策變更的成本v四是中央政府為地方政府提供必要的財(cái)政支持v五是承擔(dān)公務(wù)員等公職人員的社會保險(xiǎn)費(fèi)用v六是社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的資金來源（二）用人單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)（二）用人單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)v用人單位主體主要是指各類企事業(yè)組織v用人單位在社會保障中的義務(wù)：用人單位在社會保障中的義務(wù)：v按規(guī)定繳納社會保障費(fèi)v為本單位勞動者辦理社會保障的參保手續(xù)v代為扣繳勞動者個(gè)人應(yīng)繳納部分用人單位也擁有以下權(quán)利：用人單位也擁有以下權(quán)

14、利：v要求社會保障機(jī)構(gòu)提供社會保障政策咨詢；v就與本單位有關(guān)的社會保障爭議提出訴訟或仲裁；v監(jiān)督社會保障機(jī)構(gòu)及工作人員的工作（二）社會成員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)（二）社會成員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)v在社會保障制度中，勞動者個(gè)人是提供勞動并獲取保障的主體v社會成員個(gè)人在社會保障中的義務(wù)：社會成員個(gè)人在社會保障中的義務(wù)：v繳納社會保障費(fèi)v參與社會勞動或?yàn)樯鐣龀鲐暙I(xiàn)（先天殘障者除外）社會成員個(gè)人在社會保障中的權(quán)利：社會成員個(gè)人在社會保障中的權(quán)利：v在喪失勞動能力，或遭受到自然災(zāi)害及喪失勞動機(jī)會、失去生活來源時(shí)，享有按照法律規(guī)定向社會保障機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取社會救助、享受社會保險(xiǎn)及其他待遇的權(quán)利；v享有要求提供社會

15、保障政策咨詢及其他服務(wù)事項(xiàng)的權(quán)利；v享有就與本人有關(guān)的社會保障爭議提出仲裁或者提出訴訟的權(quán)利；v享有監(jiān)督社會保障機(jī)構(gòu)及其工作人員有關(guān)工作狀況和行為的權(quán)利； 五、社會保障水平及其適度性五、社會保障水平及其適度性v社會保障水平：社會保障水平：v它是一個(gè)動態(tài)的相對概念v它所反映的社會保障程度的“高”與“低”是以國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為參照系的v它經(jīng)常以某一國家某一時(shí)期社會保障支出占該國GDP的百分比來衡量（一）適度社會保障水平的內(nèi)涵（一）適度社會保障水平的內(nèi)涵v社會保障水平是一個(gè)質(zhì)與量相統(tǒng)一的概念。v適度社會保障水平主要通過社會保障給付標(biāo)準(zhǔn)的社會適當(dāng)性來體現(xiàn)。v社會適當(dāng)性可以表述為社會保障是依據(jù)某一生活標(biāo)

16、準(zhǔn)為某一類別的受保人提供有關(guān)津貼的。v“社會適當(dāng)”在同一時(shí)期的不同國家或同一國家的不同時(shí)期，表現(xiàn)的絕對數(shù)和相對數(shù)都有很大的差異。（二）適度社會保障水平的約束條件（二）適度社會保障水平的約束條件 v一是社會保障需求水平一是社會保障需求水平v包括：享受社會保障待遇的人口總量與構(gòu)成；社會保障項(xiàng)目的多少及其待遇標(biāo)準(zhǔn)的高低。v二是社會保障供給水平二是社會保障供給水平v包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民收入與儲蓄水平、財(cái)政收入、社會保障基金投資收益率、社會保障管理機(jī)構(gòu)行政和業(yè)務(wù)支出等社會保障學(xué)社會保障水平社會保障水平“適當(dāng)適當(dāng)”與否的測定標(biāo)與否的測定標(biāo)準(zhǔn)：準(zhǔn)：v社會保障費(fèi)用支出要與國家生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受

17、能力相適應(yīng)v即社會保障基金能夠在精算基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)長期和短期的收支平衡社會保障的主要矛盾經(jīng)常是需求大社會保障的主要矛盾經(jīng)常是需求大于供給的原因：于供給的原因：v一是制度設(shè)計(jì)方面往往有先天性缺陷v二是社會保障制度運(yùn)行中往往面臨諸如人口老化、市場變化、生活費(fèi)指數(shù)提高等難以控制的因素v三是社會保障水平較多地受到政治因素的影響v四是社會保障水平本身具有剛性（三）適度社會保障水平的確定（三）適度社會保障水平的確定v確定社會保障水平的出發(fā)點(diǎn)：確定社會保障水平的出發(fā)點(diǎn)：是以下三個(gè)方面的統(tǒng)一。v一要立足于解決“需求大于供給”這個(gè)主要矛盾；v二要堅(jiān)持從遠(yuǎn)期平衡著眼來測定近期社會保障水平；v三要以保障公民的基本生存需

18、求為主要目標(biāo)。社會保障水平的制約因素及其特點(diǎn)v（1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平v一國或者地區(qū)所能提供的經(jīng)濟(jì)資源總量，作為社會保障支出的最終來源，其規(guī)模的大小必然從根本上制約著社會保障水平的高低。v社保制度也反作用于經(jīng)濟(jì)。v（2）政治、社會結(jié)構(gòu)v西方國家爭取選民支持，會使社保水平攀升。v我國城鄉(xiāng)的二元社會結(jié)構(gòu)造成社會保障制度的分割和城鄉(xiāng)社會保障水平的較大差異。vv（3）制度年齡和人口結(jié)構(gòu)v制度年齡是指社會保障制度的建立的時(shí)間長度。v年齡越長，社保水平越高。v隨著全球的人口老齡化，社保水平不可避免的抬高。v（4）歷史、人文等特殊因素確定社會保障水平的原則確定社會保障水平的原則v保護(hù)與激勵(lì)統(tǒng)一v社會保障

19、水平與生產(chǎn)力水平和各方面的承受能力相適應(yīng)v提高社會保障水平要采取漸進(jìn)方式v一般地說，社會保障支出的增長速度須有“三個(gè)低于”：低于經(jīng)濟(jì)增長速度；低于勞動生產(chǎn)率增長速度；低于工資增長速度。v鏈接：瑞典社會保障水平v瑞典福利社會以“三高”著稱，“高工資、高稅收、高福利”。瑞典以較高的稅收為社會保障籌措資金，再由中央政府通過公平和平等的分配機(jī)制支出（轉(zhuǎn)移）到每一個(gè)國民。v1999年，政府雇員和企業(yè)受雇人員繳納的社會保障稅大致為他們工薪總額的4001；自由職業(yè)者繳納的社會保障稅，大致為他們直接收入的382。v2001年瑞典全國用于社會福利、社會保障和社會服務(wù)的總開支相當(dāng)于GDP的36%， v我國全國社會

20、保障總支出水平v 1998 2.36% 1999 3.76%v 2000 4.42% 2001 4.86%v 2002 5.66% 2003 5.04%v 2004 5.65% 2005 6%v v1998年部分國家社會保障總支出占GDP的比重v 英國 22.83v 瑞典 32.14v 美國 16.81v 日本 13.7v 法國 29.72v 德國 29.07六、社會保障管理體制六、社會保障管理體制v社會保障管理：社會保障管理：是指為了保證社會保障事業(yè)的發(fā)展和各項(xiàng)社會保障政策的實(shí)施，而建立一定的組織機(jī)構(gòu)，配備具有一定素質(zhì)的人員，對社會保障事業(yè)進(jìn)行的決策、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督、調(diào)節(jié)等活動，以及對社會

21、保障基金進(jìn)行的籌集、管理、支付、運(yùn)營等活動。 社會保障管理體制的內(nèi)涵社會保障管理體制的內(nèi)涵v指國家為實(shí)施社會保障事業(yè)而規(guī)定的從中央到地方的各種社會保障管理機(jī)構(gòu)、管理原則和管理機(jī)制的總和p121v既包括社會保障的立法制度，也包括中央和地方之間、國家和企事業(yè)單位之間、政府有關(guān)部門之間、政府有關(guān)部門與社會保障管理機(jī)構(gòu)之間在社會保障管理職責(zé)權(quán)限方面的有關(guān)制度、方式和形式。（一）社會保障管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職責(zé)界定（一）社會保障管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職責(zé)界定v橫向看，社會保障管理機(jī)構(gòu)的權(quán)橫向看，社會保障管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力設(shè)置遵循力設(shè)置遵循“三分離原則三分離原則”：v“立法、行政、監(jiān)督”三分離v基金“征、管、用”三分離

22、v“政、企、事”三分離v社會保障的決策和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)社會保障的決策和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)“三方性三方性”原則：原則：v社會保障的決策與管理機(jī)構(gòu)，尤其是高層決策與管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)由政府代表、雇主代表和雇員（受保人）代表組成。v三方代表都有發(fā)言權(quán)和參與決策權(quán)v每一方都具有相當(dāng)?shù)淖灾餍院酮?dú)立性，且都具有影響、指導(dǎo)和服務(wù)的能力和途徑v三方代表的人員須是常設(shè)的（二）管理人員的地位（二）管理人員的地位v社會保險(xiǎn)的管理要求是專業(yè)化管理，某些環(huán)節(jié)甚至要求是專家管理v如果社會保障的事業(yè)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)分開設(shè)立，那么事業(yè)機(jī)構(gòu)的人員管理、組織結(jié)構(gòu)和管理方式就不隨國家行政機(jī)構(gòu)的變化而變化了。（三）分權(quán)管理的程度（三）分權(quán)管理的程度機(jī)構(gòu)功機(jī)構(gòu)功能能行政管理職權(quán)行政管理職權(quán)業(yè)務(wù)管理職權(quán)業(yè)務(wù)管理職權(quán)上層即上層即中央一中央一級級領(lǐng)導(dǎo)決策制定政策、立法和監(jiān)督計(jì)劃及保險(xiǎn)基金的平衡調(diào)濟(jì)和運(yùn)用，并指導(dǎo)和督促檢查基層組織的業(yè)務(wù)工作中層即中層即地方一地方一級級輔助與傳遞 貫徹中央政策，制定地方性的規(guī)章制度，監(jiān)督檢查基層組織的工作下層即下層即基層基層執(zhí)行執(zhí)行任務(wù)保險(xiǎn)金的籌集和給付，以及負(fù)責(zé)對參保人的各項(xiàng)服務(wù)工作從縱向看，社會保障機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和職權(quán)劃分從縱向看，社會保障