A第四章 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)

1、 財政支出篇財政支出篇 財政分配包括兩個基本方面：財政支財政分配包括兩個基本方面：財政支出與財政收入。本篇主要介紹財政支出出與財政收入。本篇主要介紹財政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及財政的投資、消費和的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及財政的投資、消費和轉(zhuǎn)移支出。轉(zhuǎn)移支出。第四章 財政支出總論第一節(jié) 財政支出規(guī)模第二節(jié) 財政支出增長的原因第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)第一節(jié) 財政支出規(guī)模u一、財政支出的內(nèi)涵和外延u二、財政支出規(guī)模的量度指標(biāo)u三、財政支出的增長趨勢一、財政支出的內(nèi)涵和外延 （一）財政支出的內(nèi)涵 財政支出是政府為實現(xiàn)其職能的需要在一個財政年度內(nèi)耗費的資金總和。它可以從兩方面來理解： 1.財政支出是政府職能和政策的最直接

2、反映。 2.財政支出是政府行為的政府成本。 （二）財政支出的外延 1.預(yù)算內(nèi)支出預(yù)算內(nèi)支出 即納入政府預(yù)算管理的各項財政支出。 2.預(yù)算外支出預(yù)算外支出 即不納入預(yù)算管理的各項支出。二、財政支出規(guī)模的量度指標(biāo) （一）絕對指標(biāo) 它反映的是一定時期內(nèi)財政支出的絕對額。l絕對指標(biāo)的解讀： 1.從理論上說，所有為履行政府職能的公共部門支出都應(yīng)該計入到財政支出中，但在現(xiàn)實中，各國政府對財政支出的統(tǒng)計一般都僅限于政府的預(yù)算內(nèi)支出。 2.一般企業(yè)會計核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制；財政支出的核算通常采用收付實現(xiàn)制。 3.在統(tǒng)計國家財政支出總量時，為避免重復(fù)計算，各級政府之間的轉(zhuǎn)移支付不列入財政支出的計算范圍。 它是將特

3、定時期的財政支出絕對額與其他相關(guān)經(jīng)濟變量進行對比的一個比率。 1.總量分析 財政支出率、財政支出增長率、財政支出的彈性 上述指標(biāo)的橫向與縱向比較 2.結(jié)構(gòu)分析結(jié)構(gòu)分析 各類別財政支出率、各類別財政支出變動率 財政支出結(jié)構(gòu)的橫向與縱向比較 3.效益分析 財政支出成本收益比 成本收益比的橫向與縱向比較 （二）相對指標(biāo)相對指標(biāo) 1.絕對指標(biāo)比較直觀，它是計算相對指標(biāo)的基礎(chǔ)。 2.它不能反映財政支出與國民經(jīng)濟其他變量之間的變動關(guān)系。 3.在進行理論分析時，人們通常更注重相對指標(biāo)。（三）絕對指標(biāo)與相對指標(biāo)的比較三、財政支出的增長趨勢 （一）財政支出的絕對增長絕對增長 是指以絕對額表示的財政支出是增長的。

4、 由于歷史、經(jīng)濟、人口、資源等因素的影響，不同國家的財政支出規(guī)模存在較大差異；由于社會經(jīng)濟發(fā)展尤其是經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，同一個國家不同時期的財政支出規(guī)模也有所不同，其絕對規(guī)模呈增長趨勢。 （二）財政支出的相對增長相對增長 指財政支出占國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷提高的趨勢。一、政府活動擴張論二、偶然事件論三、非均衡增長論第二節(jié) 財政支出增長的原因一、政府活動擴張論（瓦格納法則） Y表示經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模（如國民收入），G為政府的支出規(guī)模，曲線E反映了財政支出規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展的函數(shù)關(guān)系。 A、B分別是曲線E上的兩點。瓦格納的解釋：首先，工業(yè)化勞動分工和生產(chǎn)的專業(yè)化社會進步經(jīng)濟交往復(fù)雜摩擦增加政

5、府管理其次，收入提高和社會進步科教文衛(wèi)的需求增加政府增加支出最后，工業(yè)化外部性資源配置效率降低和收入分配不公平政府干預(yù)二、偶然事件論（梯度漸進增長論） 財政 支出占GDP的比率 時期 英國經(jīng)濟學(xué)家皮考克和懷斯曼提出的，他們認(rèn)為在一個較長的時期內(nèi)，財政支出的增長并不是直線型的，而是呈現(xiàn)出階梯性增長的特點。財政支出僅僅是偶然事件的結(jié)果。n在和平時期，財政支出會隨著人們收入水平的提高而增加，這時的增長是呈直線型的。 在戰(zhàn)爭時期，財政支出呈跳躍式增長態(tài)勢。 在戰(zhàn)后時期，財政支出不會回復(fù)到戰(zhàn)前水平。n皮考克和懷斯曼認(rèn)為起作用的是兩個效應(yīng)：審視效應(yīng)和替代效應(yīng)。n審視效應(yīng)：和平時期，財政支出的增長之所以呈直

6、線型的，是因為公眾心里有一個“可容忍的納稅水平”，財政支出規(guī)模的增長受這一水平的制約；但在戰(zhàn)爭時，公眾“可容忍的納稅水平”提高，財政支出就出現(xiàn)階梯性跳躍增長；戰(zhàn)后，公眾“可容忍的納稅水平”并沒有降低，從而財政支出規(guī)?？梢岳^續(xù)保持在一個高水平上。n“替代效應(yīng)”有兩層涵義：一是戰(zhàn)時戰(zhàn)爭支出對私人支出的和民用財政支出的替代，財政支出規(guī)模擴大，而私人支出和民用財政支出規(guī)模相應(yīng)減少；二是戰(zhàn)后，民用財政支出對戰(zhàn)爭支出的替代，戰(zhàn)爭支出減少，而民用財政支出增加。 三、非均衡增長論美國經(jīng)濟學(xué)家鮑莫爾從公共部門生產(chǎn)函數(shù)投入品價格的角度，對財政支出現(xiàn)象加以解釋。公共部門勞動生產(chǎn)率的提高速度相對較慢，私人部門勞動生產(chǎn)

7、率的提高將引起部門工資水平的上升。公共部門提供服務(wù)的單位成本相對上升，公共支出會呈增長的趨勢。第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)l一、按政府職能分l二、按支出是否獲得等價補償分l三、按支出的具體用途分l四、按支出的收益范圍分l五、支出分類的綜合一、按政府職能分政府職能包括三個方面：政治職能經(jīng)濟職能社會職能財政支出可以分為：維持性支出經(jīng)濟性支出社會性支出這種分類方法，有助于分析政府職能的變化。（一）維持性支出 維持性支出是指政府為維持公共安全公共安全和憲法秩序和憲法秩序的支出。 （二）經(jīng)濟性支出 經(jīng)濟性支出是指政府為提高資源配置效率和保持經(jīng)濟穩(wěn)定用于經(jīng)濟發(fā)展方面的支出。 （三）社會性支出 社會性支出，是政府為

8、滿足社會公眾非物質(zhì)需求而安排的用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障等社會服務(wù)的事業(yè)性支出。 政府職能的變化 G （財政支（財政支 出的比重）出的比重） 0 在不同的發(fā)展時期，政府職能的側(cè)重點有所不同，按政府職能分類的財政支出結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化。Y（人均收入的（人均收入的水平）水平）財政總支出占GDP的比重社會性支出占GDP的比重經(jīng)濟性支出占GDP的比重維持性支出占GDP的比重二、按支出是否獲得等價補償分（一）購買支出 所謂購買支出，是指政府按照有償原則，在市場上購買商品和勞務(wù)的支出。購買支出包括政府部門的消費支出和投資支出 。（二）轉(zhuǎn)移支出 所謂轉(zhuǎn)移支出，是指政府單方面地、無償?shù)刂Ц督o其

9、他經(jīng)濟主體的財政資金，包括各種財政補貼支出，社會保障支出和利息支出等。 這種分類方法有助于了解政府支出的經(jīng)濟影響。政府的購買支出主要影響的是社會資源配置，轉(zhuǎn)移支出主要影響的是收入分配。在財政支出結(jié)構(gòu)中，購買支出比重越大，政府執(zhí)行資源配置的功能就越強；轉(zhuǎn)移支出比重越大，政府執(zhí)行收入再分配的功能就越強。一般而言，經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，財政支出中購買支出比重較高，轉(zhuǎn)移支出的比重較低；經(jīng)濟發(fā)展水平較高時，購買支出的比重會有所降低，轉(zhuǎn)移支出的比重會明顯上升。一個簡化了的事例：食品券補貼一個簡化了的事例：食品券補貼對低收入家庭發(fā)給“食品券”受領(lǐng)著可憑券購買一定數(shù)量的食品區(qū)別食品券、貨幣兩種形式食品補貼食品券

10、補貼小結(jié)食品券補貼小結(jié)食品券補貼可有效地增加受領(lǐng)者的食品消費量食品券補貼可有效地提高受領(lǐng)者所獲得的效用水平貨幣形式的食品補貼較之食品券形式的食品補貼，在增加受領(lǐng)者食品消費量上的效應(yīng)小，在增加獲得總體效用水平上效應(yīng)大食品補貼的發(fā)放，無論是以食品券形式，還是以貨幣形式，作用范圍不僅僅限于食品三、按支出的具體用途分（一）國防支出（二）行政管理支出（三）科教文衛(wèi)支出（四）社會保障支出（五）經(jīng)濟建設(shè)支出（六）債務(wù)支出這種分類有助于了解政府支出的具體去向。四、按支出的收益范圍分 （一）一般利益支出 一般利益支出是指全體社會成員均可受益的支出，如國防、行政管理等純公共商品支出。 （二）特殊利益支出 特殊利益

11、支出是指部分特定的社會成員受益特定的社會成員受益的支出，如由文教支出、經(jīng)濟建設(shè)投資等形成的混合商品支出和轉(zhuǎn)移支出。 采用這樣一種分類方法，可以了解財政支出的最終歸宿，從而分析財政支出在收入再分配方面的具體影響。五、各種分類方法之間的關(guān)系2007年政府收支分類改革主要內(nèi)容年政府收支分類改革主要內(nèi)容 政府收支分類，政府收支分類， 是對政府的收入和支出，按照是對政府的收入和支出，按照一定的原則和方法，進行類別和層次的劃分，從一定的原則和方法，進行類別和層次的劃分，從而全面、準(zhǔn)確、清晰的反映政府收支活動。而全面、準(zhǔn)確、清晰的反映政府收支活動。 政府收支分類政府收支分類，是編制預(yù)決算、，是編制預(yù)決算、

12、組織預(yù)算執(zhí)行、組織預(yù)算執(zhí)行、進行會計明細(xì)核算的重要依據(jù)。進行會計明細(xì)核算的重要依據(jù)。 政府政府收支收支分類分類收入分類收入分類支出經(jīng)濟分類支出經(jīng)濟分類支出功能分類支出功能分類改革主要內(nèi)容改革主要內(nèi)容支出分類支出分類反映反映政府政府收入的收入的來源和性質(zhì)來源和性質(zhì)_反映政府各項職反映政府各項職能活動能活動_反映政府支出的反映政府支出的具體用途具體用途改革主要內(nèi)容改革主要內(nèi)容政府收政府收入分類入分類q稅收收入稅收收入q社會保險基金收入社會保險基金收入q非稅收入非稅收入q貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入q債務(wù)收入債務(wù)收入q轉(zhuǎn)移性收入轉(zhuǎn)移性收入類類 級級上繳財政專戶上繳財政專戶的預(yù)算外收入，的

13、預(yù)算外收入，屬于政府收入屬于政府收入中非稅收入的中非稅收入的一部分一部分改革主要內(nèi)容改革主要內(nèi)容支出功支出功能分類能分類q201類類 一般公共服務(wù)一般公共服務(wù)q202類類 外交外交q203類類 國防國防 q205類類 教育教育q206類類 科學(xué)技術(shù)科學(xué)技術(shù)q207類類 文化體育與傳媒文化體育與傳媒q208類類 社會保障和就業(yè)社會保障和就業(yè)q210類類 醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生 q 229類類 其他支出類其他支出類 設(shè)置類款項三級科目。設(shè)置類款項三級科目。類級反映類級反映政府職能活動政府職能活動款級反映款級反映完成某項政府職完成某項政府職能所進行的某一方面工作能所進行的某一方面工作項級項級反映為完成某一方面反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出的工作所發(fā)生的具體支出項目項目改革主要內(nèi)容改革主要內(nèi)容支出經(jīng)支出經(jīng)濟分類濟分類支出經(jīng)濟分類，反映支出的具體用途，是支出經(jīng)濟分類，反映支出的具體用途，是部門預(yù)算編制以及單位財務(wù)會計部門預(yù)算編制以及單位財務(wù)會計核算、