應(yīng)急管理理論與實踐考試重點答案

1、應(yīng)急管理理論與實踐1、何為應(yīng)急管理?2、一案三制 的概念一案三制是指應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急機制，應(yīng)急法制，應(yīng)急體制，應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃，是指政府、企事業(yè)單位或其他社會組織針對可能發(fā)生的重大事故或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動，降低突發(fā)事件破壞性后果的嚴重程度，而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。預(yù)案是應(yīng)急管理的龍頭，是“一案三制”的起點。預(yù)案具有應(yīng)急規(guī)劃、綱領(lǐng)和指南的作用，是應(yīng)急理念的載體。 應(yīng)急管理機制是行政管理組織體系在遇到突發(fā)公共事件后有效運轉(zhuǎn)的機理性制度。是突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中的組織及其內(nèi)部互相作用關(guān)系，適用于各種具體突發(fā)事件的應(yīng)急管理，是有效應(yīng)對各種類型的突發(fā)事件的措施和方法。

2、應(yīng)急管理法制建設(shè)，就是依法開展應(yīng)急工作，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道，使政府和公民在突發(fā)公共事件中明確權(quán)利和義務(wù)，既使政府得到高度授權(quán)，維護國家利益和公共利益，又使公民基本權(quán)益得到最大限度的保護。法律手段是應(yīng)對突發(fā)公共事件最基本、最主要的手段。應(yīng)急管理體制，主要是指應(yīng)急指揮機構(gòu)、社會動員體系、領(lǐng)導責任制度、專業(yè)救援隊伍和專家咨詢隊伍等組成部分。政府應(yīng)急管理體制是指政府為完成法定的應(yīng)對公共危機的任務(wù)而建立起來的具有確定功能的應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)和行政職能。3、何為應(yīng)急能力?何為應(yīng)急能力評估?應(yīng)急能力，是指發(fā)生突發(fā)事件時，各級部門在應(yīng)對事件引起的XX出現(xiàn)的問題時所擁有的人

3、力、組織、機構(gòu)、手段和資源等應(yīng)急要素的完備性、協(xié)調(diào)性以及最大程度減輕突發(fā)事件損失的綜合能力。我國應(yīng)急能力評價的具體內(nèi)容應(yīng)包括：災(zāi)害檢測與預(yù)警能力、社會控制效能、居民反應(yīng)能力、工程防御能力、災(zāi)害救援能力、資源保障能力。 災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警能力 災(zāi)害應(yīng)急能力首先表現(xiàn)為對各種災(zāi)害進行有效的實時監(jiān)測和迅速準確的預(yù)報，為有效減輕災(zāi)害損失奠定基礎(chǔ)。災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警的內(nèi)容主要包括：1、災(zāi)害識別(監(jiān)測預(yù)報)與初期評估，如災(zāi)害類型、規(guī)模、性質(zhì)、范圍、人員傷亡等；2、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，即利用相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾即使發(fā)布災(zāi)情的能力。 社會控制效能 社會控制在災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮著社會動員和配置資源的作用，是實現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)急管理目標的

4、關(guān)鍵因素。社會控制效能評價的內(nèi)容包括：1、政府應(yīng)急管理政策的設(shè)計與實施情況；2、針對災(zāi)害應(yīng)急的法律、法規(guī)指定與實施的完備程度；3、災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系的建立及其發(fā)揮作用的情況；4、災(zāi)害應(yīng)急計劃的指定與實施情況；5、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的指定與實際演練情況；6、城市防災(zāi)規(guī)劃的設(shè)計(防洪標準、防震疏散、救援通道和場地、消防站布局、重要人防設(shè)施布局、地質(zhì)量災(zāi)害防護等)；7、對公眾應(yīng)急知識的宣傳、教育、避災(zāi)自救的培訓、演練以及災(zāi)后緊急疏散效果等(如果重慶開縣井噴事故現(xiàn)場附近的群眾能具備相關(guān)知識。避災(zāi)培訓和演練，將能大量減少傷亡人數(shù)，降低災(zāi)害損失)。 居民反應(yīng)能力 城鄉(xiāng)居民既是災(zāi)害應(yīng)急管理的對象，又是災(zāi)害應(yīng)急管

5、理得以發(fā)揮作用的主體。居民反應(yīng)能力評價的內(nèi)容包括：1、公眾對各種常見災(zāi)害、次生災(zāi)害及其他各種災(zāi)害的了解程度；2、對有效防范和減輕各種災(zāi)害損失知識的了解程度；3、公民的災(zāi)害準備措施、災(zāi)后自救互救能力、志愿者救災(zāi)組織的建立；4、災(zāi)后居民行為的社會疏導與組織能力；5、災(zāi)害對居民心理傷害的內(nèi)容、特點及災(zāi)后的心理復(fù)建等問題。 工程防御能力 工程防御是政府災(zāi)害應(yīng)急管理得以發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。其評價內(nèi)容主要包括：1、災(zāi)害管理中工程防御的整體能力狀況；2、城鄉(xiāng)各種建筑物、構(gòu)筑物的應(yīng)急能力狀況；3、城市大型防災(zāi)工程的災(zāi)害應(yīng)急能力和地獄次生災(zāi)害能力的狀況；4、供水、供電、供氣、交通、通訊等城市生命線工程的易損性及

6、災(zāi)害應(yīng)急能力狀況；5、城市災(zāi)害防御工程投入的經(jīng)濟效益評價；6、城市災(zāi)害防御工程中的科技創(chuàng)新、高新技術(shù)應(yīng)用等。 災(zāi)害救援能力 科學、完備的災(zāi)害救援體系是政府應(yīng)急能力的重要支撐。其內(nèi)容包括：1、災(zāi)害救援體系的建設(shè)及作用發(fā)揮狀況；2、政府災(zāi)害緊急救援的政策法規(guī)指定與執(zhí)行情況；3、災(zāi)害救援中社會力量的動員與資源配置情況；4、專業(yè)或職業(yè)救援隊伍的組織規(guī)模、培訓情況、資格認證等；5、志愿者救災(zāi)組織的規(guī)模、訓練等；6、災(zāi)害救援力量的現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)能力、技術(shù)支持能力、后勤保障能力、醫(yī)療能力、通訊能力等；7、快速恢復(fù)城市生命線工程的能力等。 資源保障能力 全面、充足的資源儲備是災(zāi)害應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。其

7、內(nèi)容主要指人力、物力、財力資源的儲備具體包括：1、志愿者救災(zāi)組織的分布情況；2、專業(yè)或職業(yè)救援隊伍的分布情況；應(yīng)急儲備金的設(shè)立與管理：地方救災(zāi)物質(zhì)庫的建立以及物資的分類、儲存管理、運輸、調(diào)撥使用、回收情況；3、救援裝備的購置和研發(fā)情況；4、社會財物的捐贈管理等。 應(yīng)急能力評價所要解決的關(guān)鍵問題，是檢驗各級政府部門在應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害時所擁有的人力、組織、機構(gòu)、手段和資源等應(yīng)急要素的完備性、協(xié)調(diào)性以及最大程度減輕災(zāi)害損失的綜合能力。這種能力是構(gòu)成和體現(xiàn)綜合國力的一個重要方面，是反映地方經(jīng)濟和社會發(fā)展實力的一個重要方面，也是廣大人民群眾形成并保持安全感、享受中國特色社會主義應(yīng)該提供的高水準社會管理和公共

8、服務(wù)的一個重要方面。 我國幅員遼闊，各地所處區(qū)位不同，自然環(huán)境不同，災(zāi)害因子不同，誘發(fā)因素不同，上述六個方面所指的應(yīng)急能力評價內(nèi)容，僅僅是整體評價指標體系中最基本的內(nèi)容。在實施應(yīng)急能力評價工作時，需要緊密結(jié)合各地實際，構(gòu)建符合當?shù)厍闆r的災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)，達到全天候的無縫連接狀態(tài)，切實做好災(zāi)前監(jiān)測、識別、 預(yù)警和準備；災(zāi)中動員、救援、隔離和控制；災(zāi)后救助、穩(wěn)定、恢復(fù)和重建等各項工作，充分體現(xiàn)出我國各級政府對人民、對國家高度負責的精神。 4、何為校園危機?所謂校園危機，是指在事先未預(yù)警的情況下圍繞學校發(fā)生的，可能直接或間接威脅到學校正常的教育教學秩序，并會帶來不良后果（比如：傷害學校師生，破壞學校

9、教學設(shè)施，損害學校形象和聲譽，等等），而以學?，F(xiàn)有的人力與資源難以立即有效解決的緊急事件。校園危機既有一般危機所具有的共性，又有自身的特點。校園是人口高度密集的地方，學生年齡小，自身防護能力差，在校活動時間長，在遇有自然災(zāi)害、外部人員傷害、校內(nèi)暴力沖突發(fā)生時，受到傷害的概率遠較成年人為大，并且往往會將傷害擴大，引起連鎖反應(yīng)。因此，廣大中小學必須加強危機管理工作，積極預(yù)防并消除潛在的危機，力求確保學校在良好的狀態(tài)下運行和發(fā)展。5、突發(fā)事件含義：突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。特點：（1）從性質(zhì)上看，突發(fā)事件最

10、顯著的特征就是突發(fā)性和難以預(yù)見性。由于造成突發(fā)事件的原因比較復(fù)雜，有自然因素造成的；有人為因素造成的；有兩者兼而有之交互造成的。原因的復(fù)雜性決定了政府、社會、公眾、大眾傳播媒介等對突發(fā)事件的預(yù)見難度。公眾對這類事件一般沒有事先的心理準備。（2）從社會影響上看，突發(fā)事件具有破壞性。無論何種程度的突發(fā)事件都具有一定的破壞性。突發(fā)事件的破壞性往往表現(xiàn)在人員的傷亡、物質(zhì)或精神的損失上。（3）從傳播渠道上看，突發(fā)事件常常呈現(xiàn)多渠道傳播的特點。 傳播渠道大致可以分為四大類：一是大眾傳播渠道，包括報紙、電視、廣播等；二是人際傳播渠道，如面對面交流，電話、手機短信等；三是網(wǎng)絡(luò)渠道，如BBS，在線聊天等；四是組

11、織渠道，即單位正式開會傳達等。由于突發(fā)事件關(guān)系每個個體的切身利益，公眾急需了解事件的情況，相互之間相關(guān)信息的傳播頻率、傳播速度、數(shù)量等等就會急劇攀升。（4）從社會心理上看，突發(fā)事件具有聚眾性特征。無論哪一類突發(fā)事件，都不能不涉及到一部分人的切身利益，都必然使一部分社會成員產(chǎn)生心理壓力和心態(tài)變化。（5）從傳播時效上看，突發(fā)事件具有緊迫性的特征。因為突發(fā)事件是突然發(fā)生的、非正常的、帶有破壞性的事件，極易造成公眾的恐慌，所以在處理突發(fā)事件時，就帶有緊迫性的特點。傳播得越迅速，越及時，越有利于消除突發(fā)事件的未知因素和不確定性因素給人們造成的影響，越有利于社會和人心的穩(wěn)定。分類：突發(fā)公共事件主要分成類

12、自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等； >> 事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等； 公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件； 社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。突發(fā)事件應(yīng)對法：2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法?？偣卜譃槠哒拢瑑?nèi)容為總則、預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢

13、復(fù)與重建、法律責任、附則。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案：國務(wù)院發(fā)布國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成?？傮w預(yù)案共6章，分別為總則、組織體系、運行機制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和附則?？傮w預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內(nèi)容，是指導預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。目的是為了提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在總體預(yù)案中，明確提出了應(yīng)對各類突發(fā)

14、公共事件的六條工作原則：以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)?？傮w預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類。按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預(yù)案將其分為四級，即級(特別重大)、級(重大)、級(較大)和級(一般)?？傮w預(yù)案適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。總體預(yù)案規(guī)定，國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導機構(gòu)?？傮w預(yù)案要求各地區(qū)、各部門做好對人員培訓和預(yù)案演練工作，抓好面向全社會的宣

15、傳教育，切實提高處置突發(fā)公共事件的能力，并明確指出突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行責任追究制。6、應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)在存在什么問題?1、當前應(yīng)急管理預(yù)案建設(shè)存在的問題A.應(yīng)急預(yù)案的針對性不強：有些地方為了盡快制定應(yīng)急預(yù)案，急于求成。形成了我國應(yīng)急預(yù)案上行下效、千篇一律。應(yīng)該根據(jù)本地的風險評估，結(jié)合自己的實際情況，有的放矢地制訂或修改應(yīng)急預(yù)案。B.部分應(yīng)急預(yù)案具體性不強：許多部門在制訂應(yīng)急預(yù)案中，照搬上級預(yù)案的原則性語言太多，具體操作內(nèi)容太少。預(yù)案的層次越高，原則性于總括性越強，其發(fā)揮的是普遍指導作用（如國家總體預(yù)案）；預(yù)案層次越低、事件越專業(yè)，預(yù)案應(yīng)該越具體，需要落實“什么事”，“誰來做”，“怎么做”。C

16、.應(yīng)急預(yù)案實際操作性不強：預(yù)案制訂后往往束之高閣，既無演練，也沒有實戰(zhàn)檢驗。應(yīng)經(jīng)常通過桌面推演和實戰(zhàn)演練。演練的過程要增加逼真性，實踐檢驗預(yù)案，不是按預(yù)案剪裁實踐。D.應(yīng)急預(yù)案兼容性不強：制訂預(yù)案必須要照顧上下左右關(guān)系。當我國存在部門分割，條塊分割，軍地分割，區(qū)域分割容易各自為戰(zhàn)。E.應(yīng)急預(yù)案公眾參與度不強：公眾是災(zāi)害的承受主主體，也是參與應(yīng)急管理的主要力量。應(yīng)征詢社會公眾代表的意見，讓公眾知道該做什么，不該做什么，服從政府指揮和調(diào)度。但實際是不僅社會公眾的參與力度低，一些預(yù)案甚至對社會公眾保密。2、進一步完善需要注意的問題A應(yīng)急預(yù)案的法律地位問題應(yīng)急預(yù)案是對有關(guān)法律、行政法規(guī)的進一步具體化，

17、應(yīng)當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的原則精神。在不與相關(guān)法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容可以超出其規(guī)定，對行政機關(guān)內(nèi)部的管理制度等一些具體問題作出規(guī)定，但不能影響公民、法人或其他組織的權(quán)利，或者對其施加義務(wù)。B提高預(yù)案質(zhì)量問題C預(yù)案形式的進一步發(fā)展（智能預(yù)案）D應(yīng)急預(yù)案演練論述題1、在本學期PPT課程研究中,你有什么理論上專業(yè)上的收獲?在本學期PPT課程，針對地鐵問題，我們小組選取在大型活動期間城市地鐵應(yīng)急問題的角度進行研究。因為中國近年來陸續(xù)舉辦各種類型的大型活動，在此期間，交通問題變得敏感，而地鐵作為當今人們出行的主要方式，自然備受關(guān)注。我們以奧運和亞運期間的北京和廣州這兩大城市的地鐵

18、作為探討對象。針對奧運期間地鐵應(yīng)急，北京政府的應(yīng)急處置有：1.奧運風險辨識與評估2. 奧運地鐵反恐應(yīng)急A、建立反恐應(yīng)急指揮體系B、建立常備不懈、責任到位、分工明確的應(yīng)急保證體系C、制定各類應(yīng)急預(yù)案 D、加強反恐技術(shù)裝備的研究并進行及時更新 E、進行必要的反恐演習防范地鐵恐怖活動。從而獲得的主要經(jīng)驗A首次建立地鐵安檢系統(tǒng)，防范外部恐怖襲擊B成功的應(yīng)急培訓和演練從亞運看廣州地鐵應(yīng)急問題。1. 亞運期間廣州地鐵可能出現(xiàn)或者已經(jīng)出現(xiàn)的突發(fā)狀況1、恐怖分子襲擊；2、地鐵列車或站臺爆炸；3、發(fā)生地震；4、停電；5、剎車失靈；6、踩踏事件；7、超載，人員堆積等等問題造成的人員傷亡及群眾恐慌。根據(jù)資料表明，以及通過我們小組談?wù)?，認為在大型賽事期間，地鐵最容易發(fā)生的就是踩踏事件。1.由于乘坐地鐵的人特別多，所以人員堆積，同時會對地面交通造成很大的壓力。地鐵發(fā)生突發(fā)事件時的應(yīng)急應(yīng)對策略：地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機制A 首先，政府要擔負起統(tǒng)籌大局的任務(wù)，指揮和協(xié)調(diào)各部門對事