西方行政學說史考試資料

1、西方行政學說史考試資料1. 行政學的產(chǎn)生背景：行政學作為一門獨立的學科之所以于19世紀末20世紀初首先產(chǎn)生于美國的社會歷史和知識背景：（1）“行政國家”的出現(xiàn)；（2）“文官制度”改革運動的發(fā)展；（3）科學管理運動的影響；（4）相關(guān)學科理論的發(fā)展。以行政人員的行為及結(jié)果為標準，也把文官制度稱為功績制。一般把1883年彭德爾頓法案的通過作為現(xiàn)代文官制度的起點。2. 行政學產(chǎn)生的標志：行政學在美國產(chǎn)生的公認標志是曾任普林斯頓大學校長的美國第28屆總統(tǒng)伍德羅·威爾遜于1887年在政治學季刊上發(fā)表的行政學研究一文，主張政治與行政分離，第一次明確的提出應(yīng)該把行政管理當作一門獨立學科來進行研究。3

2、. 丁煌對行政學發(fā)展歷程的劃分（4個階段）：丁煌對行政學發(fā)展的歷史分期問題的新觀點：（1）初創(chuàng)階段；（2）演進階段；（3）深化階段；（4）拓展階段。4. 威爾遜著作1本、行政學的目標（P14）：著作1本：在美國，威爾遜1889年出版的國家是最早的關(guān)于比較政府的著作之一，對西方比較行政學的發(fā)展具有深遠的影響。行政學研究的目標：揭示政府能夠適當?shù)睾统晒Φ剡M行什么工作；揭示政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費用或能源方面用盡可能少的成本去完成這些適當?shù)墓ぷ鳌＃ê喲灾姓W研究的主要目標：其一，如何合理界定政府的權(quán)限與職責；其二，如何構(gòu)建一個廉價、高效的政府。）行政學研究方法論：歷史方法、比較方法。人事

3、行政思想美國文官制度的改革需要從以下三個方面著手：（1）公務(wù)人員要公開招聘、擇優(yōu)錄?。唬?）提高政府官員的專業(yè)素質(zhì)；（3）克服官僚主義作風。行政監(jiān)督思想威爾遜的行政監(jiān)督思想主要包括以下三方面內(nèi)容：（1）公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有社會權(quán)威性；（2）公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有相對獨立性；（3）公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有高度的有效性和適當性。5. 古德諾著作1本、政治與行政的協(xié)調(diào)：著作1本：1900年，古德諾出版了其具有劃時代意義的名著政治與行政一書，他的行政學思想主要體現(xiàn)在這本書中。政治與行政的協(xié)調(diào)：（1）政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治對行政進行適度控制；（2）行政的適度集權(quán)。6. 韋伯3種組織形態(tài)、官僚制基本特征（筆記

4、、P36）3種組織形態(tài)：（1）神秘化的組織。這種組織行使權(quán)威是以對某個具有模范品德的英雄或具有某種天賦的人物的崇拜和熱愛為依據(jù)的。對這種權(quán)威的服從是基于追隨者對這種領(lǐng)袖人物的信仰，而不是基于某種強制力量；（2）傳統(tǒng)的組織。這種類型的組織，權(quán)威是以不可侵犯的古老傳統(tǒng)和行使這種權(quán)威者的正統(tǒng)地位為依據(jù)的。對這種權(quán)威的服從是對擁有這種不可侵犯的正統(tǒng)地位的個人的服從；（3）合理化合法化組織。這種權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則。對這種權(quán)力的服從，實際上是對合法建立起來的客觀秩序的服從。 這種類型的組織是以官僚組織的形式出現(xiàn)的。 官僚制的優(yōu)越性：(1準確性；(2迅捷性；(3明確性；(4簡單性；(5連續(xù)性；(

5、6嚴肅性；(7同一性；(8嚴密的服從關(guān)系；(9防止摩擦；(10人力和物力的節(jié)約。官僚制的基本特征：（1）合理的分工；（2）層級節(jié)制的權(quán)力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運作機制；（4）形勢正規(guī)的決策文書；（5）組織管理的非人格化；（6）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓機制；（7）合理合法的人事行政制度。官僚制基本特征（PPT ）：（1）建立明確的職能分工；（2）建立明確的等級制度；（3）建立有關(guān)職權(quán)和職責的法規(guī)和規(guī)章；（4）業(yè)務(wù)的處理和傳遞均以書面文件為準，堅持行政管理檔案系統(tǒng)原則；（5）組織內(nèi)的所有職務(wù)均由受過專門訓練的專業(yè)人員擔任，對它們的選拔和提升也均以其技術(shù)能力為依據(jù)；（6）一切職業(yè)的管理人員都是根據(jù)

6、一定的標準聘用的，組織發(fā)給他們固定的薪金，保障他們應(yīng)得的權(quán)益，同時，也擁有隨時解雇它們的權(quán)力。管理人員的升遷和報酬都有明文規(guī)定，以工作業(yè)績和工作年限為標準；（7）管理人員必須完全同生產(chǎn)資料或管理資料的所有權(quán)相分離；（8）組織管理的非人格化。7. 泰勒著作3本、科學管理原理著作：1895年計件工資制；1911年科學管理原理泰勒的科學管理理論主要體現(xiàn)在這本書中；1912年在美國國會聽證會上的證詞。泰勒進行了長期而且艱苦的科學探索。最著名的三個實驗：搬運鐵塊實驗；鐵砂和煤炭的鏟掘?qū)嶒?；金屬切削實驗。泰勒在實驗中始終依據(jù)兩條基本原理：作業(yè)研究原理細分動作要素，對每項動素進行研究，形成標準的作業(yè)方法；

7、時間研究原理研究最熟練工人的動作，制定標準的作業(yè)時間。科學管理原理：（1）作業(yè)管理：制定科學的工作方法、制定培訓工人的科學方法、實行激勵性的報酬制度；（2）組織管理：將計劃職能和執(zhí)行職能分開、實行職能工長制、提出例外原則；（3）管理哲學：科學管理的精髓：合作。作業(yè)管理：（1）制定科學的工作方法總結(jié)歸納工人多年積累的經(jīng)驗和技巧，將其標準化進行工時研究，挑選一流的工人（2）制定培訓工人的科學方法對工人進行科學的教育、訓練和培養(yǎng)，使他成為“第一流的工人”。第一流的工人，指那些最適合，又最愿意干某種工作的人。使工人成為第一流工人，管理人員要主動地科學選擇并不斷地培訓工人。（3）實行激勵性的報酬制度。差

8、別計件工資制：一是設(shè)立專門的制定定額部門；二是制定差別工資率；三是工資付給工人而不是付給職位。泰勒的計件工資制是他認為工人和管理階層具有共同利益的哲學主張的前奏。組織管理（1）將計劃職能和執(zhí)行職能分開。泰勒力主均分資方和工人之間的工作和職責。把計劃職能與執(zhí)行職能分開，計劃職能歸管理當局，由管理當局設(shè)立專門的計劃部門來承擔，計劃部門從事全部的計劃工作并對工人發(fā)出命令。（2）實行職能工長制。泰勒認為職能工長應(yīng)該具有9種素質(zhì)：智能、教育、技術(shù)知識、機智老練、充沛的精力、剛毅不屈、誠實、判斷力和良好的健康狀況。但是每一個工長不可能同時具備這9種素質(zhì)。泰勒設(shè)計出8種職能工長，來代替原來的一個工長。職能化

9、是把總經(jīng)理的權(quán)力交給低一級的專業(yè)化管理人員去承擔的一種分權(quán)的嘗試。（3）例外原則。企業(yè)的機構(gòu)和規(guī)模龐大時，要實行例外原則，高級管理人員把日常管理的權(quán)限下放，只保留企業(yè)重大事項的決策權(quán)和控制權(quán)。這種例外的原則至今仍然是管理原則中極為重要的原則之一。管理哲學科學管理的精髓：合作。關(guān)于勞方與資方關(guān)系的問題，泰勒看到只有二者相互協(xié)調(diào)，才能順利地實現(xiàn)預(yù)定目標。“資方和工人的緊密、親切和個人之間的合作，是現(xiàn)代科學或責任管理的精髓。”8. 法約爾著作1本、管理的定義、14條原則中的統(tǒng)一領(lǐng)導與統(tǒng)一指揮的區(qū)別聯(lián)系、“法約爾跳板”著作：1916年工業(yè)管理和一般管理是法約爾最主要的代表作，全書分為兩大部分。 第一部

10、分論述管理教育的必要性和可能性；第二部分論述管理的原則與要素。管理的定義：管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。計劃：“管理意味著預(yù)見未來”，計劃最有效的工具是行動計劃。一個好的計劃應(yīng)具有下列特點：統(tǒng)一性、連續(xù)性、靈活性、準確性。為了制定出一個好的行動計劃，要求領(lǐng)導人員必須具有以下一些條件和才能：(1對人進行管理的藝術(shù)；(2積極性；(3勇氣；(4領(lǐng)導人員的穩(wěn)定；(5專業(yè)能力；(6處理事務(wù)的一般知識 。組織：組織就是確立企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)，為企業(yè)的經(jīng)營提供所有必要的原料、設(shè)備、資本、人員。組織分為兩大部分：物質(zhì)組織和社會組織。指揮：指揮的目的是根據(jù)企業(yè)的利益，使單位里的所有的

11、人都做出最好的貢獻。協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)就是指各職能的社會組織機構(gòu)和物資設(shè)備機構(gòu)之間保持一定比例。這種比例適合于每個機構(gòu)有保證地、經(jīng)濟地完成自己的任務(wù)?？刂疲嚎刂凭褪且C實各項工作都與已定計劃相符合，與下達的指示及已定原則相符合。 統(tǒng)一領(lǐng)導與統(tǒng)一指揮兩個原則之間既有區(qū)別又有聯(lián)系：（1）統(tǒng)一領(lǐng)導是指組織機構(gòu)設(shè)置的問題，即在設(shè)置組織機構(gòu)的時候，一個下級不能有兩個直接上級；（2）統(tǒng)一指揮是組織機構(gòu)設(shè)置以后運轉(zhuǎn)的問題，即為組織機構(gòu)建立起來以后，在運轉(zhuǎn)的過程中，一個下級不能同時接受兩個上級的指令；（3）“統(tǒng)一領(lǐng)導”強調(diào)的是一個領(lǐng)導者和一個計劃，而“統(tǒng)一指揮”則強調(diào)的是一個下屬只能聽從一個領(lǐng)導者指揮。人們通過建立完

12、善的組織來實現(xiàn)一個社會團體的統(tǒng)一領(lǐng)導，而統(tǒng)一指揮取決于人員如何發(fā)揮作用；統(tǒng)一指揮不能沒有統(tǒng)一領(lǐng)導的存在，但并不來源于統(tǒng)一領(lǐng)導。（4）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導和統(tǒng)一指揮原則有兩個基本要求：一是在組織上要形成一條不中斷的等級鏈，也就是說要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導的原則；二是上級不能越級下達指令，下級也不能越級接受指令?！胺s爾跳板”亦稱“聯(lián)系板”，在有關(guān)各方面都同意而上級又始終知情的情況下，可以橫跨過權(quán)力執(zhí)行的路線而直接聯(lián)系。把尊重等級系列與保持行動迅速結(jié)合起來，使用最短通路傳遞信息。人員的團結(jié)：為了加強組織的團結(jié)，法約爾特別提出在組織中要禁止濫用書面聯(lián)系，而鼓勵進行口頭交流，口述要比書面快，且簡單得多，一些沖突、誤會可

13、以在交談中得到解決。 （14條管理原則：勞動分工；權(quán)力和責任；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導；個人利益服從整體利益；人員的報酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結(jié)。）法約爾與泰勒思想的異同：相似性：（1）勞動分工；（2）深入群眾；（3）擇優(yōu)用人；（4）物質(zhì)激勵；（5）例外原則；（6）團結(jié)協(xié)作。區(qū)別：（1）法約爾主張統(tǒng)一指揮，這與泰勒的職能工長制的否定統(tǒng)一指揮思想相反；（2）員工的報酬支付方式的差異。法約爾提出的報酬支付方式比泰勒提出的“差別計件工資制”要豐富些；（3）榜樣不同。泰勒提出選擇“第一流的工人”，是以優(yōu)秀的工人作為企業(yè)員工的榜樣。法約爾認為如果領(lǐng)導能作好榜樣，使職

14、工自動努力和贏得職工服從、積極性和忘我的工作精神，是最有效的工作方法之一。評價：工業(yè)管理與一般管理對管理思想作出了卓越而重要的貢獻。這主要表現(xiàn)在它提出了對管理的發(fā)展極為重要的三項革命性內(nèi)容：1管理是可以應(yīng)用于各種形式團體活動的一套獨立的知識管理的普遍性。2. 能夠應(yīng)用于所有各種工作的第一個全面和綜合的管理理論。3在學院和大學中開設(shè)管理課程的思想?？藙诘滦讨?. 懷特著作1本、行政組織思想（P69掌握、闡述劃分）、人事行政兩大支柱（P73）、行政倫理思想（P76）著作：1926年出版的行政學導論也稱行政學導論，被視為世界各國公認的第一本大學公共行政管理學教科書，懷特對公共行政管理學理論的系統(tǒng)化

15、努力主要就體現(xiàn)在這本著作中。行政組織思想：關(guān)于行政組織的核心問題行政組織體制問題，懷特主要結(jié)合英美當時行政組織體制的類型及特征作了如下歸納：（1）自治型的行政組織體制與官僚型行政組織體制；（2）中央集權(quán)型的行政組織體制與地方分權(quán)型的行政組織體制；（3）獨立制型的行政組織體制與權(quán)力匯一制型的行政組織體制。當代人事管理有兩大支柱：一是選拔人才，一是職位分類，二者缺一不可。行政倫理思想：懷特的行政倫理思想主要體現(xiàn)在他對行政官員風紀，即他所謂“官紀”問題的研究上。（官紀的本質(zhì)及其重要性、敗壞官紀的因素、官紀的基礎(chǔ)、良好官紀的標志） （行政協(xié)調(diào)思想：在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。）10.

16、古力克行政7職能理論（筆記、P93）古力克把行政機關(guān)所具有的職能總結(jié)為POSDCORB 這個首字母縮略詞，這個縮略詞的字母代表行政機關(guān)的職能，即計劃（planning ）、組織（organising ）、人事（staffing ）、指揮（directing ）、協(xié)調(diào)（coordinating ）、報告（reporting ）和預(yù)算（budgeting ）。11. 厄威克著作3本著作：1937年行政科學論文集（與古力克合編）；1944年行政的要素；1956年管理備要。12. 福萊特3 3種處理沖突的辦法：（1）壓服的辦法，這意味著沖突的一方戰(zhàn)勝了另一方。（最簡單、最容易的辦法）（2）妥協(xié)的辦法，

17、這意味著沖突的雙方都作出一定的讓步以緩和沖突，從而使沖突所困擾的活動能夠繼續(xù)進行，也就是說，陷入沖突的雙方都要放棄自己的部分期望去贏得問題的解決。（3）整合的辦法，即把沖突雙方的利益和愿望結(jié)合起來，結(jié)果能夠使雙方都得到充分的滿足，任何一方都無需犧牲任何東西。（？）13. 巴納德著作1本、對組織的界定（P120）、組織三要素、組制平衡論（不確定） 著作：1938年經(jīng)理人員的職能，他的系統(tǒng)行政組織理論的主要觀點就體現(xiàn)在這本書里。 組織的界定：有意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)。組織三要素：協(xié)作的意愿、共同的目標、信息交流。組織平衡論：就是指組織為人們提供的誘因與人們?yōu)榻M織做出的犧牲保持

18、平衡。14. 西蒙著作2本、會解釋程序化決策、非程序化決策（手機、P148）、有限理性（不確定）著作：1947年行政行為行政組織決策過程的研究（Administrative Behavior:A Study of Decision Making Processes in Administrative Organization）1960年管理決策新科學（The New Science of Management Decision）程序化決策：是屬于經(jīng)常不斷的、常規(guī)性的，而且由于其不必實施新的決策，所以沒有一定的作業(yè)方式或程序，這種決策是定型化的、程序化的；出現(xiàn)這種程序化的決策的原因很簡單：假若某

19、個特定的問題反復(fù)出現(xiàn)，那么人們就會制定出一套例行程序來解決它。非程序化決策：具有新穎的、無結(jié)構(gòu)的而且具有不尋常的影響程度的特征。某類問題，或者因其過去未出現(xiàn)過，或者因其確定的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)尚捉摸不定或很復(fù)雜，或因其十分重要而需要采用現(xiàn)裁現(xiàn)做的方式加以處理，都不能采程序化決策解決，而是要采用非程序化的辦法。 有限理性：用“令人滿意的”取代“最優(yōu)化”準則。15. 林德布洛姆漸進決策理論的提出：5個階段（筆記、P158）、漸進決策定義、三個基本原則（P163）漸進決策理論的發(fā)展演變過程：（1）第一階段，“漸進主義”，1953年政治、經(jīng)濟及福利。他認為社會政治過程包含著以下四種基本形態(tài)：價格體系、層級體系

20、、多元體制、議價。（2）第二階段，“漸進分析”，1958年政策分析一文中，在批評傳統(tǒng)的政策分析方法（即他所謂的“第一種方法”）時，進一步提出了“第二種方法”，即他的“漸進分析”方法。（3）第三階段，“連續(xù)有限比較模式”，1959年，“漸進調(diào)適”的科學一文中，進一步批評了傳統(tǒng)的政策分析模式全面理性模式，并且闡述了他的連續(xù)有限比較模式（即“漸進調(diào)適”模式）。（4）第四階段，“斷續(xù)漸進主義”，1963年決策的策略一書中，他將自己的政策分析模型又稱為“斷續(xù)漸進主義”，而傳統(tǒng)的理性決策模式則被他稱為“全面分析”。（5）第五階段，“漸進調(diào)適”的完善，1979年，尚未達成，仍需調(diào)適一文，對自己的理論進行系統(tǒng)

21、的辯護和補充。他特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為簡單的漸進分析、斷續(xù)的漸進分析和策略分析三個層次。所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小的改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。漸進決策需要遵循的三個基本原則：（1）按部就班原則；（2）積小變?yōu)榇笞冊瓌t；（3）穩(wěn)中求變原則。16. 帕金森帕金森定律、兩條法則（P185）、帕金森第二定律（P190）、組織機構(gòu)的偽適應(yīng)（名詞解釋P190）帕金森定律：工作的增加只是為了填滿完成這一工作時可資利用的時間。帕金森把他提出的帕金森定律概括為兩條（作為動機要素的）法則：其一是增加部

22、屬的法則；其二是增加工作量的法則。帕金森第二定律：開支的增加只是為了抵消進款。組織機構(gòu)的偽適應(yīng)：是指組織機構(gòu)中官僚化作風所支配的組織機構(gòu)運行狀態(tài)，即組織機構(gòu)的運行很大程度上不是為了實現(xiàn)組織的目標，而是為了保護和維持組織機構(gòu)本身內(nèi)部的存在關(guān)系和權(quán)力威信。17. 馬斯洛需要層次理論（P193）、需要的特征按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下五個層次：（1）生理的需要；（2）安全的需要；（3）感情和歸屬上的需要；（4）尊重的需要；（5）自我實現(xiàn)的需要。需要的特征：（1）需要的無意識特征；（2）需要的文化特性和普遍性特征；（3）需要的相對滿足特征；（4）需要層次的排列例外特征。18.

23、麥格雷戈什么樣的管理方法是基于X 理論、Y 理論的？（P192）、著作1本 基于X 理論的管理方法：基于Y 理論的管理方法：19. 沃爾多著作1本（P201）、傳統(tǒng)公共行政學一般特點（P201）、當代公共行政學4中思潮著作：1946年行政國家：美國公共行政的政治理論研究傳統(tǒng)公共行政學的一般特點：（1）接受政治行政二分法。（2）一般管理取向。（3）通過科學分析來尋求一般原則。（4）強調(diào)公共行政活動的集權(quán)化。（5）對“民主”的基本承諾。當代公共行政學主要包括四種思潮：組織理論、比較公共行政、公共政策、新公共行政。20. 1本、行政理想模式3種（筆記、P225圖）、影響國家行政最主要的5個生態(tài)要素（

24、226）、“價格不可決”名詞解釋（P228）、“動員”和“同化”解釋（229）、過度社會公共行政的3個特點（筆、232）：著作：1961年行政生態(tài)學行政理想3種模式：（1）農(nóng)業(yè)社會的行政模式（亦稱融合型行政模式）；（2）工業(yè)社會的行政模式（亦稱衍射性行政模式）；（3）過渡社會的行政模式（亦稱棱柱型行政模式）。影響國家公共行政的最主要的5種生態(tài)要素、含義、在不同模式的表現(xiàn)：（1）經(jīng)濟要素；（2）社會要素；（3）溝通網(wǎng)絡(luò)；（4）符號系統(tǒng)；（5）政治構(gòu)架。價格不可決商品的價格并非完全取決于其價值，它常常要受到諸如交換雙方的社會地位、家庭出身、名聲威望以及關(guān)系親疏等非經(jīng)濟因素的影響。動員所謂“動員”，

25、是指全社會的人口參加龐大的溝通網(wǎng)絡(luò)的程度，它受語言的同一性、知識和電話、報紙等大眾傳播媒介的普及以及都市化和新交通工具的出現(xiàn)等因素的制約。 同化指的是社會普通民眾和精英分子共享同一符號，認同與同一的基本價值與目標的程度。過度社會公共行政的3個特點：（1）異質(zhì)性。（2）重疊性。（3）形式主義。21. 黑迪著作1本（237）、比較公共行政研究的核心問題焦點（242）、研究框架（245）：著作：1966年出版公共行政：一個比較的視角，奠定了黑迪在西方比較公共行政研究領(lǐng)域的權(quán)威地位。比較公共行政研究的核心問題：比較公共行政的研究焦點官僚體制。比較公共行政的研究框架四種主要類型：（1）“修改的傳統(tǒng)型比較

26、公共行政研究”；（2）“發(fā)展行政”；（3）基于行政生態(tài)的行政模式比較研究；（4）“中程理論”，也叫“中距理論”或“中觀理論”。22. 彼得彼得原理（255）、彼得原理的實質(zhì)（260）：彼得原理：“在實行等級制度的組織中，每個組織成員都會晉升到他所不能勝任的那一級”。 彼得原理的實質(zhì)：彼得原理實際上揭示了一個最基本的人事行政原則，這就是知人善任、適才適用。23. 德羅爾政策科學三部曲（262）、政策科學的核心（263）、政策科學的特征（263）、政策科學方法論解釋“系統(tǒng)群研究方法”（266）、“逆境”的含義（266）、應(yīng)付逆境的重要途徑（267）、應(yīng)付逆境的政策原則（269）、“政策賭博”看一下

27、（278）、元政策解釋（280）：政策科學三部曲：1968年公共政策制定的再審查1971年政策科學構(gòu)想1971年政策科學探索政策科學的核心：核心是把政策制定作為研究和改進的對象，包括政策制定的一般過程以及具體的政策問題和領(lǐng)域。簡言之，政策科學的核心就是政策制定。政策科學的特征：（1）在感情、價值因素介入時，必須保持觀察的客觀性；（2）把理解現(xiàn)實和改進政策、制定政策融為一體。政策科學方法論“系統(tǒng)群研究方法”逆境所謂“逆境”，是指由不同原因造成的、難以消除的各種社會緊張狀態(tài)。 應(yīng)付逆境的一條重要途徑便是政府的政策制定。應(yīng)付逆境的政策原則：（1）社會改造原則；（2）達到臨界質(zhì)量的原則；（3）有選擇的激進主義原則；（4）準備承擔風險同時避免萬一的原則；（5）產(chǎn)出價值優(yōu)先原則；（6）積極性強制干